當(dāng)前戶籍年管理存在的問題及對策建議

PAGE2PAGE3當(dāng)前戶籍管理存在的問題及對策建議近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的迅猛發(fā)展和移民工作的穩(wěn)步推進(jìn)。開縣這個(gè)擁有150余萬人的大縣，其人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等時(shí)刻在發(fā)生著微妙變化，戶籍管理難度也與時(shí)漸增，反映出的社會問題日趨突出。為更清楚地了解當(dāng)前戶籍管理的現(xiàn)狀和存在的問題，開縣統(tǒng)計(jì)局近日走訪了縣公安局戶政科、部分派出所和漢豐、趙家、岳溪等街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）部分村（居）委干部和村（居）民。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于原始戶口資料不完善、交接不規(guī)范，戶籍管理力量不足等原因，在戶口管理過程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。一、戶籍管理中存在的主要問題(一)人戶分離現(xiàn)象較為普遍。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，人口流動加快，農(nóng)村富余勞動力大量轉(zhuǎn)移，人口大量流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，從而日漸形成了大量的人戶分離，其主要表現(xiàn)為人在戶不在、戶在人不在、有人無戶（黑戶）、有戶無人（空戶）。戶籍主管理部門也無力及時(shí)地掌握人口的變動，形成了一道管理難題。據(jù)測算，全縣人戶分離人口約占全縣總?cè)丝诘?5%左右,其中因工作調(diào)動、務(wù)工經(jīng)商、上學(xué)就業(yè)、移民搬遷、婚姻變動而形成的人戶分離人口占人戶分離總?cè)丝跀?shù)的80%以上。(二)戶籍資料差錯(cuò)多。主要表現(xiàn)為：靜態(tài)資料差錯(cuò)多。包括姓名字錯(cuò)，姓名與曾用名交換，家庭成員姓名張冠李戴，性別錯(cuò)誤、出生時(shí)間提前延后或與家庭其他成員混淆，身份證號與出生時(shí)間不符等。動態(tài)資料更新慢。主要是文化程度多年不變、出生地，職業(yè)狀況、身高等項(xiàng)錯(cuò)誤或未記錄，出現(xiàn)了18歲以上公民其文化程度還是學(xué)齡前兒童的不正常現(xiàn)象。資料之間不一致。由于資料差錯(cuò)和資料更新時(shí)間與業(yè)務(wù)辦理時(shí)間的更迭，從而形成了公民所持身份證、戶口本資料與公安微機(jī)資料、原始資料之間出現(xiàn)了不一致。岳溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)胡家村一袁姓居民，身份證姓名是袁△，戶口本姓名則是袁▲▲，微機(jī)資料姓名是戶口本上的曾用名袁△。這樣的錯(cuò)誤現(xiàn)象還為數(shù)不少，且主要出現(xiàn)在農(nóng)村多年外出和多年前辦理證件的居民上。(三)戶籍資料更正難度大。一是年齡更改難。年齡超過16歲的公民在更正姓名、年齡時(shí)由于難以提供所需原始材料，其批準(zhǔn)比例極小。據(jù)開縣某基層派出所所長介紹，縣局報(bào)市局的更改16周歲以上人口年齡，只有五分之一能夠獲得批準(zhǔn)。二是審查資料真實(shí)性難度大。公安機(jī)關(guān)對公民提供的更正材料包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、公民出具的一些證明材料的真實(shí)性審核難度大。據(jù)一派出所所長介紹，每審核一個(gè)更正材料至少需要這樣幾個(gè)步驟：所內(nèi)微機(jī)資料核對、戶籍原始資料核對、與證明公民座談，特別是在審核移民資料時(shí)就像審個(gè)大案子。三是更正程序復(fù)雜，辦理時(shí)間長。戶籍資料實(shí)行電腦網(wǎng)絡(luò)終端管理后，不但增加了一些申報(bào)程序，而且一般的更名、更齡少則一周，多則一月兩月。（四）人為虛報(bào)錯(cuò)報(bào)時(shí)有發(fā)生。受利益驅(qū)使，在公安接管戶口前，一些村民委員會干部為了解決稅費(fèi)差口問題而采取注銷外出多年戶、老年人戶、孤寡人戶、殘疾人戶。還有少數(shù)公民為了逃避計(jì)劃生育處罰不予申報(bào)新生嬰兒戶口。同時(shí)也存在著一些公民采取遷移戶口不上戶的“口袋戶”來逃避農(nóng)村稅費(fèi)。更有一些居民為繼續(xù)享受有關(guān)待遇不及時(shí)將死亡人口戶口注銷。特別是違法生育的新生嬰兒的父母，為了少交計(jì)劃生育罰款或變非法生育為合法生育而前移或延后新生嬰兒出生日期、更改性別。更有甚者，在未生育前甚至未懷孕前就托其親朋好友為不知是男是女，何年何月生育的未來子女上了戶口。公安機(jī)關(guān)雖然采取了多方證明、誰申報(bào)誰負(fù)責(zé)制度、嚴(yán)格審查等措施，但人為故意仍難杜絕。（五）暫住人口脫管。我縣暫住人口數(shù)量較多、情況復(fù)雜，但由于警力不足，經(jīng)費(fèi)較少，管理難度較大。據(jù)調(diào)查，目前95%以上的社區(qū)未對暫住人口登記管理，基本上沒有暫住人口主動到社區(qū)或公安機(jī)關(guān)進(jìn)行登記管理。二、當(dāng)前戶籍管理不規(guī)范的主要原因人要配備戶籍民警1個(gè)，城市2個(gè)。按此計(jì)算我縣應(yīng)有戶籍民警140個(gè)左右。目前，我縣戶籍民警50個(gè)，不到應(yīng)配備數(shù)的40%。按現(xiàn)有戶籍人口154萬人計(jì)算，平均每個(gè)戶籍民警要負(fù)責(zé)3萬人的戶籍資料管理。據(jù)調(diào)查，管理人口最少的戶籍民警要負(fù)責(zé)2萬人以上，最多的達(dá)到5萬人以上。同時(shí)，由于我縣財(cái)力有限，戶籍管理的經(jīng)費(fèi)投入不足。據(jù)一些戶籍民警反映他們有時(shí)核實(shí)一個(gè)戶籍變更資料需要跑好幾趟，其費(fèi)用少則上百元，多則上千元，但是目前一個(gè)派出所一年的工作經(jīng)費(fèi)才幾千元，根本無力承擔(dān)如此沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（五）部門配合程度差。戶籍資料是一個(gè)公民出生到死亡長期使用的基本信息唯一標(biāo)識。在社會公共活動中很多時(shí)候都要使用戶口資料，特別是一些具有公共管理職能的部門經(jīng)常需要核實(shí)戶口信息，比如計(jì)劃生育、社會保險(xiǎn)、勞動就業(yè)、民政等，但是有少數(shù)職能部門在辦理公務(wù)過程中都沒有嚴(yán)格地要求公民提供真實(shí)準(zhǔn)確的近期戶籍資料。三、戶籍管理不規(guī)范帶來的不良影響(一)影響政府決策。由于戶籍資料不準(zhǔn)確，不完善，從而導(dǎo)致政府在決策時(shí)無法準(zhǔn)確及時(shí)地取得人口基數(shù)、人口分布、職業(yè)狀態(tài)、人口結(jié)構(gòu)等重要的參考信息，增加政府的決策難度。如在這次調(diào)整移民規(guī)劃時(shí)，因戶籍管理資料未隨村組規(guī)模調(diào)整而調(diào)整，而無法分清淹沒區(qū)人口和非淹沒區(qū)人口，給政府上報(bào)數(shù)據(jù)帶來相當(dāng)大的困難。又如在處理“3·25”井漏事故善后事宜時(shí)，因?yàn)槿藨舴蛛x的影響，而無法準(zhǔn)確掌握井漏核心區(qū)人口數(shù)，給發(fā)放臨時(shí)生活安置費(fèi)和誤工損失帶來了較多的不利影響。(二)導(dǎo)致量刑不準(zhǔn)。按我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，成年人和未成年人違法犯罪所負(fù)刑事責(zé)任有較大的區(qū)別，法院在量刑時(shí)依據(jù)的年齡大多為公安戶籍資料，因?yàn)閼艏Y料錯(cuò)誤，造成辦案過程中不能準(zhǔn)確掌握犯罪嫌疑人的真實(shí)年齡，在量刑時(shí)可能出現(xiàn)重判或輕判。(三)公民利益受損。一是公民在變更戶口資料時(shí)產(chǎn)生額外負(fù)擔(dān)。岳溪鎮(zhèn)胡家村袁姓居民，遠(yuǎn)嫁湖南長沙市，但在辦理戶口遷移時(shí)才發(fā)現(xiàn)身份證上的姓名和微機(jī)上的姓名不一致，因而無法遷入對方。為辦理戶口證明，當(dāng)事人先后數(shù)次到當(dāng)?shù)嘏沙鏊涂h公安局戶政科進(jìn)行咨詢，花費(fèi)幾百上千元，直到現(xiàn)在也沒能辦好。二是公民在有機(jī)會獲得合法利益時(shí)可能因戶籍資料錯(cuò)誤而無法獲得，導(dǎo)致利益錯(cuò)失。比如在應(yīng)聘、保險(xiǎn)索賠、享受社會保障、農(nóng)村部分實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)、獨(dú)生子女獎勵(lì)等方面，因戶籍資料差錯(cuò)，合法權(quán)益無法得到保障。(四)計(jì)劃生育管理難度加大。由于人口的流動量大，速度加快，計(jì)劃生育管理部門需要經(jīng)常性地查驗(yàn)人口的基本信息，戶口資料的不準(zhǔn)確有可能導(dǎo)致管理上失誤。應(yīng)該引起重視的是，暫住人口的管理，由于其無固定居住地，無戶籍信息，無計(jì)劃生育信息，形成幾不管，就會給計(jì)劃生育工作造成很大的負(fù)面影響或嚴(yán)重后果。四、對策及建議針對戶籍管理工作中存在的問題，結(jié)合開縣實(shí)際，我們建議采取以下措施加強(qiáng)戶籍管理：(一)加大宣傳力度，增強(qiáng)公民戶籍觀念。政府部門要加大戶籍管理的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的戶籍觀念。要使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到戶籍管理制度與切身利益息息相關(guān)，沒有戶籍的人，無法正常參與各項(xiàng)社會活動，難以行使公民的各項(xiàng)權(quán)利，甚至沒有戶籍就無法正常生活。通過這些宣傳，提高公民自覺遵守戶籍管理制度意識，積極主動申報(bào)真實(shí)戶籍資料。(二)完善戶籍管理制度，扎實(shí)開展戶籍整頓。完善戶籍管理制度，從制度上保證人人都享有戶籍的權(quán)利。明確規(guī)定獲得戶籍是每個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利和義務(wù)，一方面，公民的戶籍權(quán)利不得受到任何限制；另一方面，每個(gè)公民有義務(wù)自覺遵守戶籍管理制度。同時(shí)，要借助換發(fā)第二代居民身份證的契機(jī)，扎實(shí)開展戶籍整頓，盡量將原來的差錯(cuò)修正，確保戶籍資料的準(zhǔn)確。(三)增強(qiáng)戶籍警力，加大財(cái)政支持力度。首先，針對當(dāng)前戶籍民警力量不足的問題，縣里要想方設(shè)法尋求支持，盡量按要求配備警力，從人力上保證戶籍資料的準(zhǔn)確性。其次，盡快解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。是否可向上級爭取一些政策，從其它渠道籌集一些資金，來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。(四)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，