關(guān)于我國發(fā)展跨國公司的戰(zhàn)略思考

關(guān)于我國發(fā)展跨國公司的戰(zhàn)略思考

新中國成立36年來，中國的社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)取得了顯著成效，為中國發(fā)展跨國公司奠定了堅實的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。發(fā)展并完善社會主義的跨國公司體制,是促進(jìn)改革多層次、多方面向縱深發(fā)展的重要因素;同時,也是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、金融聯(lián)系日益緊密的客觀要求。對我國國民經(jīng)濟(jì)騰飛具有深遠(yuǎn)的意義,完全應(yīng)當(dāng)作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)的戰(zhàn)略問題來看待。一、跨國公司的性質(zhì)什么是跨國公司,眾說紛紜,至今沒有統(tǒng)一的概念。聯(lián)合國跨國公司委員會主持制定的《聯(lián)合國跨國公司行動守則》認(rèn)為:跨國公司是一個企業(yè),這個企業(yè)應(yīng)具備如下特征:(1)組成這個企業(yè)的實體分設(shè)在兩個或兩個以上的國家,而不論這些實體的法律形式和活動范圍如何;(2)這種企業(yè)的業(yè)務(wù)是通過一個或多個決策中心,根據(jù)一套決策辦法經(jīng)營的,因而具有一貫的政策和共同的戰(zhàn)略;(3)這個企業(yè)的各個實體由于所有權(quán)或別的因素的相聯(lián)關(guān)系,其中一個或一個以上的實體能對其他實體分享知識、資源以及分擔(dān)責(zé)任。大多數(shù)國家認(rèn)為,這一定義,對不管是私營的、公私合營的還是國營的企業(yè),一律適用,不必考慮到企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。根據(jù)這一定義,可以認(rèn)為,凡是具備國際性,即在不同國家或地區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)(分支機(jī)構(gòu)的形式,有參與制、獨資企業(yè));不同的分支機(jī)構(gòu)與總機(jī)構(gòu)有共同的經(jīng)營管理戰(zhàn)略與銷售決策措施,而且還有資產(chǎn)上、利益上的淵源與聯(lián)系的法人就是跨國公司。當(dāng)然,包括全資的國營企業(yè)。關(guān)于跨國公司的性質(zhì)。以往,在理論上和實踐中,總是把跨國公司視為壟斷資本對外侵略擴(kuò)張的工具,至少有五個反映其本質(zhì)的基本特征:(1)跨國公司是帝國主義階段過剩資本向國外進(jìn)行擴(kuò)張滲透的產(chǎn)(2)跨國公司是金融寡頭控制的壟斷企業(yè);(3)跨國公司是國際化的壟斷組織;(4)跨國公司對外擴(kuò)張的目的,在于攫取最大限度的利潤;(5)跨國公司的股權(quán)持有、經(jīng)營管理以及擴(kuò)張掠奪手段更富于帝國主義的侵略性與冒險性。①從上述跨國公司的定義、一般性質(zhì)可以得出結(jié)論,國際商品生產(chǎn)社會是跨國公司賴以生存的客觀原因,商品經(jīng)濟(jì)是其存在的社會基礎(chǔ)?？鐕緞t是一種由商品輸出帶動資本輸出,再由資本輸出促進(jìn)國際商品流轉(zhuǎn)的公司組織形式。既然我國是有計劃的商品經(jīng)濟(jì)社會,就存在著發(fā)展跨國公司的客觀基礎(chǔ)。那么,跨國公司在我國得到大規(guī)模發(fā)展,勢在必行。自然,我國的跨國公司與資本主義的跨國公司有著本質(zhì)上的區(qū)別。我國是社會主義國家,企業(yè)的資產(chǎn)是人民的財產(chǎn),國家的財產(chǎn)。企業(yè)活動的根本目的是為人民謀利益。在國家的計劃指導(dǎo)與宏觀控制下,將一批具各條件的企業(yè)發(fā)展為跨國公司,為四化建設(shè)服務(wù),是完全必要的。只要法律條件充分具備,我國社會主義的、帶有中國特色的跨國公司一定會蓬勃發(fā)展并且會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。再說,計劃經(jīng)濟(jì)國家也不乏發(fā)展自身跨國公司的先例。蘇聯(lián)最早在“經(jīng)互會”組織內(nèi)部以國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)合公司的形式大量輸出資本,實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售國際化。繼而,又采用在國外創(chuàng)辦合股企業(yè)的參與制和開辦全資企業(yè)的方式,在外國開店設(shè)廠,參與國際投資,為發(fā)展本國的國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。誠然,跨國公司這種形式,伴隨壟斷資本主義階段剩余資本不斷向海外擴(kuò)張、滲透進(jìn)而瓜分世界市場的過程得到大規(guī)模的發(fā)展與完善。但是就企業(yè)自身的形式來看,也是世界經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的結(jié)果和要求。形式與性質(zhì)之間并沒有必然的聯(lián)系。把這種形式看作社會主義公司體制的禁區(qū)是完全可以商榷的。公司的形式與公司的性質(zhì)是完全可以分開的。資本主義的跨國公司為賺取最大利潤,采取各種手段為壟斷資產(chǎn)階級服務(wù);社會主義也可以采用跨國公司這種形式,利用各種經(jīng)濟(jì)形式為社會主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)。打破資產(chǎn)階級跨國公司的一統(tǒng)天下,協(xié)調(diào)國際投資市場。只要切實遵循社會主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律,牢牢把握企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的社會主義性質(zhì),那么,作為直接海外投資形式之一的跨國公司,就會具有嶄新的意義。輸出的直接資本就不會帶有壟斷資產(chǎn)階級資本輸出的剝削性質(zhì)、就會為建立國際經(jīng)濟(jì)秩序,國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新發(fā)展起到極大的推動作用。因而,社會主義跨國公司的發(fā)展和完善,是積極可行的。二、發(fā)展社會主義公司的可能性我國當(dāng)前法律條件與客觀經(jīng)濟(jì)條件的逐步成熟,表明了發(fā)展并完善我國的跨國公司體制不僅是必要的,而且是可能的,是刻不容緩的必然趨勢。(一)法人分類、企業(yè)法人地位的重要性。在立法上確立了我國企業(yè)中共中央第十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出,我國現(xiàn)階段實行的是“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”。增加企業(yè)的活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),要使企業(yè),包括國營企業(yè)與集體企業(yè),“真正成為相對獨立的經(jīng)濟(jì)實體,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者,具有自我改造和自我發(fā)展的能力,成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人”。趙紫陽總理在六屆全國人大會議上作關(guān)于第七個五年計劃草案的報告時,又強(qiáng)調(diào)指出,“七五”期間經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面,仍然是“進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力,使它們真正成為相對獨立的經(jīng)濟(jì)實體,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者”。從政策上肯定了我國企業(yè)事實上具有,但法律程序上尚未完備的法人地位。這就要求從立法上對我國企業(yè)的法人地位做出明確規(guī)定,并做出切實有效的法律保障。全國人民代表大會六屆四次會議審議通過的《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》),確立了我國的法人制度。以此為基礎(chǔ),我國的公司體制必將完全走上健康發(fā)展的法制軌道。無疑,會給我國的經(jīng)濟(jì)生活帶來深情的影響,促使我國涉外企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著的變化,為我國的商品生產(chǎn)和商品流通帶來新的生機(jī)。首先,我國的《民法通則》肯定了現(xiàn)有企業(yè)的法律地位。第152條規(guī)定:“本法生效以前,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)開辦的全民所有制企業(yè),已經(jīng)向工商行政管理機(jī)關(guān)登記的,可以不再辦理法人登記,即具有法人資格?！币蚨?我國事實上已經(jīng)存在多年的企業(yè)法人制度,在法律上得到實質(zhì)性的確認(rèn),必然會產(chǎn)生強(qiáng)大的法律效果與經(jīng)濟(jì)效果。其次,我國的《民法通則》為法人和企業(yè)法人下了精確的定義。法人是指“具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。”(第36條)而企業(yè)法人是指“全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)有符合國家規(guī)定的資金數(shù)額,有組織章程、組織機(jī)構(gòu)和場所,能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任,經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記,取得法人資格?！?第41條)這就為我國的企業(yè)法人規(guī)定了一個客觀標(biāo)準(zhǔn)。只要符合法人定義并具備法定條件,企業(yè)就能夠以法人的身份從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動和訴訟活動。再次,我國的《民法通則》對企業(yè)聯(lián)營、企事業(yè)聯(lián)營做了具體規(guī)定。第51條規(guī)定:“企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營,組成經(jīng)濟(jì)實體,獨立承擔(dān)民事責(zé)任、具備法人條件的,經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記,取得法人資格。”這一條,在法律上肯定了行業(yè)聯(lián)合或跨行業(yè)聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)實體的“托拉斯”地位,為企業(yè)間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,特別是跨國公司的大規(guī)模發(fā)展打下了堅實的法律基礎(chǔ)。這種社會主義的聯(lián)合企業(yè),應(yīng)該具有七個要素:(1)計劃組織職能和生產(chǎn)經(jīng)營職能相結(jié)合;(2)科研與生產(chǎn)相結(jié)合;(3)企業(yè)、生產(chǎn)單位和其它組織是聯(lián)合公司的分支機(jī)構(gòu);(4)聯(lián)合公司或它的管理機(jī)構(gòu)享有經(jīng)濟(jì)職權(quán);(5)實行專業(yè)化和協(xié)作,并且由此產(chǎn)生聯(lián)合公司分支機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系;(6)聯(lián)合公司擁有實際活動所必需的財產(chǎn);(7)聯(lián)合公司的活動以經(jīng)濟(jì)核算為基礎(chǔ)”。(二)利時—發(fā)展我國跨國公司的國際法律條件。目前,我國同15個國家簽訂了14個雙邊投資保護(hù)協(xié)定,其中6個已經(jīng)生效。這15個國家分別是瑞典、羅馬尼亞、聯(lián)邦德國、法國、比利時—一盧森堡經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、芬蘭、挪威、意大利、泰國、丹麥、荷蘭、奧地利、新加坡、科威特。正與瑞士、英國、日本、美國、馬來西亞等國商簽。另外,我國還同美國、法國、比利時、聯(lián)邦德國等國簽訂了關(guān)于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定和議定書。這些雙邊條約,旨在改善簽約雙方的投資環(huán)境、促進(jìn)雙方之間資本的順利流動并加強(qiáng)投資保護(hù)。為我國向外直接投資創(chuàng)造了良好的投資氣氛和國際法律條件。(三)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和運作制度均有了新的戰(zhàn)略布局黨的十一屆三中全會確定了對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的基本決策。為了積極開展對外經(jīng)濟(jì)合作與技術(shù)交流,利用國際和國內(nèi)兩種資源,打開國際和國內(nèi)兩個市場,學(xué)會組織國內(nèi)建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩套本領(lǐng),適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢,內(nèi)聯(lián)外放方面出現(xiàn)了新的戰(zhàn)略格局。(1)1979年7月,經(jīng)國務(wù)院直接批準(zhǔn),成立了中國國際信托投資公司。該公司章程第5條指出:“公司設(shè)在北京,在香港設(shè)立香港分公司;并根據(jù)需要得在國內(nèi)外設(shè)立分公司、子公司、辦事處或代理公司”。第11條規(guī)定:“公司根據(jù)需要,可以在國內(nèi)外經(jīng)營中外合資或單獨投資的業(yè)務(wù)”。這是我國政府正式批準(zhǔn)設(shè)立的首家大型跨國企業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。接著,國務(wù)院又批準(zhǔn)成立了光大實業(yè)(集團(tuán))有限公司,把總公司辦公地址直接設(shè)在海外。這兩個新經(jīng)濟(jì)實體的設(shè)立,開了我國對外投資機(jī)制的初端,實際上是我國發(fā)展社會主義跨國公司的雛形。(2)1984年9月15日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部關(guān)于外貿(mào)體制改革意見的報告。這個文件,指明了外貿(mào)體制改革的主要目標(biāo)和基本任務(wù)。使我國的外經(jīng)外貿(mào)工作進(jìn)入新的階段,開創(chuàng)了新的局面。圍繞著政企分開、簡政放權(quán);進(jìn)出口實行代理制;工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合等基本原則進(jìn)行改革,外經(jīng)外貿(mào)體制出現(xiàn)了新的戰(zhàn)略布局。有兩個現(xiàn)象值得注意:其一,在外貿(mào)業(yè)務(wù)中起骨干作用的十幾家外貿(mào)專業(yè)總公司,在政企分開以后,變成了相對獨立的、有權(quán)有責(zé)的法人;其二,工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合出現(xiàn)了新的外向型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。(3)我國海外投資業(yè)務(wù)取得了一定進(jìn)展。到1985年底,我國各類企業(yè)在國外開辦各類貿(mào)易非貿(mào)易性合資經(jīng)營企業(yè)181家,輸出直接投資額1.63億美元。投資領(lǐng)域包括資源開發(fā)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)工程、交通運輸、咨詢服務(wù)及第三產(chǎn)業(yè)。加上我國企業(yè)原來在外直接投資資產(chǎn),雖然我國海外投資市場開拓的規(guī)模還不是很大,但已顯示出了我國投資機(jī)制中流向變化和內(nèi)在潛力以及今后的發(fā)展趨勢。所以,現(xiàn)在的問題不是能否建立跨國公司,而是如何發(fā)展和完善我國社會主義的跨國公司體系,如何正確認(rèn)識在我國發(fā)展跨國公司的偉大意義。三、中國在發(fā)展跨國公司方面的重要性(一)發(fā)展大型跨國公司是我國中小型企業(yè)發(fā)展的重點促進(jìn)企業(yè)間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,充分發(fā)揮跨國公司的優(yōu)勢,培育工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合、產(chǎn)銷對外的企業(yè)集團(tuán)。據(jù)1980年統(tǒng)計,世界上共有跨國公司9841家。其中,在1到10個國家設(shè)有子公司的占總數(shù)90%;在10到20個國家設(shè)有子公司的占總數(shù)6.6%;在20個以上國家設(shè)有子公司的占總數(shù)3.4%。按我國企業(yè)的規(guī)模與能力,能躋身跨國公司之列的不過是一些中小型跨國企業(yè)。要在國際市場求生存,發(fā)展大型跨國公司是當(dāng)務(wù)之急。另外,“現(xiàn)在國際貿(mào)易量的三分之一是在跨國公司內(nèi)部進(jìn)行的”。這種狀況,必須引起重視。我國大力發(fā)展跨國公司,積極參予公司內(nèi)部國際貿(mào)易,取得各種有利條件,定能促使我國外貿(mào)新的振興。(二)調(diào)研公司的決策能力這些企業(yè)大都設(shè)有本行業(yè)的研究所、科研機(jī)構(gòu)、調(diào)研科研人員,從事新產(chǎn)品試制、技術(shù)開發(fā)、市場行情調(diào)研,隨時為公司決策提供最佳方案。并且,這些公司人才薈萃,在國內(nèi)和海外的各個機(jī)構(gòu)都配備了具有豐富經(jīng)驗、懂技術(shù)、會外語的專門經(jīng)理、經(jīng)辦人員,從事企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售活動。在發(fā)揮企業(yè)的強(qiáng)大技術(shù)優(yōu)勢、人力優(yōu)勢的同時,以世界市場為對象進(jìn)行人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略培訓(xùn),從而為國家造就一代新人。(三)加快我國企業(yè)發(fā)展,建立以出養(yǎng)進(jìn)為原則的全球市場跨國公司擁有遍及世界各地的龐大的分支機(jī)構(gòu)、銷售網(wǎng)點、情報信息來源。組成現(xiàn)代化的生產(chǎn)、經(jīng)營管理系統(tǒng)。還可以克服資本主義世界跨國公司各自為政的弱點,各行業(yè)跨國公司相互滲透,互通信息,統(tǒng)一協(xié)調(diào),充分利用在國際經(jīng)濟(jì)活動中建立的眾多關(guān)系,發(fā)揮名牌產(chǎn)品優(yōu)勢,建成中國跨國公司計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。而且,為保證利用外資規(guī)模與償還能力相適應(yīng),擴(kuò)大創(chuàng)匯是企業(yè)“七五”期間的重要任務(wù),這是“更大規(guī)模擴(kuò)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與技術(shù)交流的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。短期內(nèi),太量的資金流出會影響某一時期外匯收支的平衡。長遠(yuǎn)看,投資收益會為我國可能出現(xiàn)的逆差帶來巨大效益。日本等發(fā)達(dá)國家由商品輸出型轉(zhuǎn)為資本輸出型的經(jīng)驗值得借鑒。在我國不斷開辟海外間接投資市場的同時開辟海外直接投資市場,是“以出養(yǎng)進(jìn)”的最好途徑。開店設(shè)廠,就地生產(chǎn),就地銷售,降低產(chǎn)品成本,促進(jìn)產(chǎn)品升級換代、技術(shù)進(jìn)步,提高我國企業(yè)及其產(chǎn)品的競爭能力。(四)內(nèi)聯(lián)外聯(lián)的正確政策方向1、協(xié)調(diào)投資機(jī)制,調(diào)節(jié)資本流向,形成合理的投資布局,有助于我國經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)與順利發(fā)展。大力開拓海外直接資本輸出市場,與國內(nèi)投資市場不飽和并不矛盾。正如我國大舉間接貸款同時大力開拓海外間接資本輸出市場的道理一致。我個人認(rèn)為,間接投資市場的開辟使我國處于債務(wù)人的地位,一時外匯收入增加、本息遲早要還;而向外輸出直接資本,處于債權(quán)人地位,一旦收益開始回流,就可以為長期維持外匯平衡創(chuàng)造條件。1979年到1985年,我國與外國投資者簽訂了七千多個合同,外商直接投資額實際使用為53億美元,全國通過各種形式使用國外貸款103億美元。同期直接資本輸出額1.63億美元,僅在香港、日本、西德發(fā)行了少量債券。因此,直接資本輸出收益有助于提高外債償還