從秦簡(jiǎn)看秦的司法吏官制度

從秦簡(jiǎn)看秦的司法吏官制度

(一)秦的司法官吏體系商鞅改革時(shí)，秦國(guó)封建統(tǒng)治者提出“為法令任命官員，簡(jiǎn)單了解法令，確保世界正義”?！币馑季褪钦f,國(guó)家要為貫徹法令設(shè)置官吏,請(qǐng)那些通曉法令的人擔(dān)任各級(jí)司法官吏,主持司法工作。他們?cè)O(shè)想的具體方案是,在朝廷中設(shè)置三名法官:天子殿里設(shè)一名法官,御史衙門設(shè)一名法官,丞相府設(shè)一名法官。各諸侯和郡、縣都由天子給他們?cè)O(shè)置一名法官和法吏,統(tǒng)屬于國(guó)家的司法官吏體系,聽命于朝廷。從史籍記載看,這些主張基本上得到了貫徹。自商鞅開始,秦統(tǒng)治者從中央到地方逐步建立了一套較完整的司法官吏體系。秦的司法官吏體系具體狀況如何?清末學(xué)者沈家本在其《歷代刑官考》,孫楷、徐復(fù)在《秦會(huì)要訂補(bǔ)·職官》以及金少英在《秦官考》等著述中,對(duì)史籍中已有的材料都盡自己的力量作了整理和分析。但是,由于秦年代久遠(yuǎn),其間歷經(jīng)戰(zhàn)亂,材料散失,他們對(duì)問題的闡述不能不受很大局限。一九七五年出土的云夢(mèng)秦簡(jiǎn),大部分是商鞅變法后到秦始皇統(tǒng)治時(shí)期的法律和文書。其中有不少關(guān)于當(dāng)時(shí)司法官吏活動(dòng)的規(guī)定和記載,為研究秦的司法官吏體系提供了珍貴的資料。本文試圖在前人研究的基礎(chǔ)上,就秦簡(jiǎn)提供的新材料結(jié)合史籍中有關(guān)記載,對(duì)此問題進(jìn)行一些新的探討。(二)中央或地方、郡或縣、道三級(jí)從現(xiàn)有材料看,秦的司法官吏體系從中央到地方共分中央(朝廷)、郡(包括京師)、縣(道)三級(jí)。朝廷和郡設(shè)有監(jiān)察官職。一、廷尉,是縣、民之職廷尉,是秦朝廷的最高法官。《漢書·百官公卿表》:“廷尉,秦官,掌刑辟,有正、左右監(jiān),秩皆千石?！薄妒酚洝で厥蓟时居洝?“廷尉李斯?！鼻亟y(tǒng)一全國(guó)之前,各諸侯國(guó)均有法官,但稱呼卻不一樣。晉稱“理”,齊稱“大理”,楚稱“廷理”。秦國(guó)所以稱廷尉,應(yīng)劭說:“聽訟必質(zhì)諸朝廷,與眾共之,兵獄同制,故稱廷尉?！鳖亷煿耪f:“廷,平也,治獄貴平,故以為號(hào)?！表f昭說:“廷尉、縣尉皆古尉也,以尉尉人也。凡掌賊及司察之官皆曰尉。尉,罰也,言以罪罰奸非也?！币陨蠋追N解釋從官職稱謂的淵源上都有一定道理。在一個(gè)時(shí)期內(nèi)官方的確是這樣宣傳的,如張釋之就曾對(duì)漢文帝說:“廷尉,天下之平也,一傾而天下用法皆為輕重,民安所措其手足?！比绶枪俜綄?duì)廷尉作過這樣解釋,張釋之決不敢在文帝面前如此強(qiáng)諫。當(dāng)然,我們不能從此得出結(jié)論說,封建地主階級(jí)治獄是“與眾共之”,“尉人”、“貴平”等等。在封建社會(huì)里,象張釋之那樣敢于堅(jiān)持依法斷案的法官畢竟是個(gè)別的。封建法律是以公開不平等為特征。所謂“平”,只能是在封建等級(jí)特權(quán)之下的“平”。在秦的司法官吏體系中,廷尉治理那些獄案?史籍中無明確記載。不過,沈家本在考證漢廷尉治理刑獄的范圍時(shí)曾說:“張釋之所謂天下之平也,是其權(quán)固有統(tǒng)一之象。然其時(shí)天下之獄不皆之廷尉,匪獨(dú)在外之郡國(guó)也,即京師之內(nèi),三輔分治之,其訟自論決之,不之廷尉也?！彼钦f刑獄的管轄范圍,不僅是在外的郡國(guó),就有京師之內(nèi)也不是所有的案件都由廷尉治理。這當(dāng)然是對(duì)的。那末廷尉治理那些案件呢?沈家本認(rèn)為有兩種:其一,“之廷尉者皆詔獄,廷尉乃得治之。”其二,“凡郡國(guó)讞疑獄,皆處當(dāng)以報(bào)。”這就是說廷尉治理的是皇帝交辦的案件和下級(jí)司法機(jī)關(guān)遇到的疑難案件。漢承秦制,秦廷尉也應(yīng)是治理這些案件。云夢(mèng)秦簡(jiǎn)中未見有關(guān)廷尉活動(dòng)的記載,但在《秦律十八種》內(nèi)有《尉雜》一種,《尉雜》應(yīng)是《尉雜律》的簡(jiǎn)稱,系律名。此律現(xiàn)存史籍中無記載。漢有《尉律》,見于《漢書·昭帝紀(jì)》注和《說文解字序》。漢的《尉律》包括那些內(nèi)容?《說文》段玉裁注:“謂漢廷尉所守律令也。”王應(yīng)麟也認(rèn)為:“尉律者,廷尉治獄之律也。”對(duì)于這種解釋,后人異議頗多,認(rèn)為漢代以尉命官者,從太尉、衛(wèi)尉、中尉到郡尉、縣尉有多種,很難說《尉律》就是專指廷尉治獄之律。《漢書·藝文志》:“尉律四十九類。”其內(nèi)容究竟是什么,已無從考證,所以前人對(duì)漢《尉律》的爭(zhēng)論一直是一樁懸案。秦《尉雜律》的內(nèi)容秦簡(jiǎn)只摘錄了兩條:一、“歲讎辟律于御史。”二、“□其官之吏□□□□□□□□□□□法律程籍,勿敢行,行者有罪?！鼻耙粭l的意思是每年要到御史那核對(duì)刑律。第二條脫字過多,無法準(zhǔn)確譯出,大概是說基于某種原因,禁止某些法律程籍實(shí)行。從這兩條法律反映的內(nèi)容看,秦的《尉雜律》應(yīng)是有關(guān)廷尉及其下屬官吏職務(wù)的各種法律規(guī)定。這說明秦對(duì)司法官吏的活動(dòng)是作了專門規(guī)定的。秦始皇執(zhí)政時(shí),李斯曾長(zhǎng)期任廷尉之職,就李斯說,當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)不只是“掌刑辟”,同時(shí)還參與制定國(guó)家的大政方針。他對(duì)于秦始皇許多重大政策的制定和貫徹執(zhí)行,起過舉足輕重的作用,后來李斯由廷尉升任丞相。這是秦重視刑官的一個(gè)實(shí)例。廷尉正、廷尉監(jiān)廷尉正、廷尉監(jiān)是廷尉的屬官?！稘h書·百官公卿表》:“廷尉,秦官,掌刑辟,有正、左右監(jiān),秩皆千石?！薄锻ǖ洹ぢ毠佟吩谡劦健巴⑽尽币宦殨r(shí)說:“正,秦置,廷尉正”;“監(jiān),秦置,廷尉監(jiān)”。從史籍記載看,廷尉正、廷尉監(jiān)均為秦置。漢代曾置左、右監(jiān),之后又增置左、右評(píng)?！皾h宣帝置左、右評(píng),光武省右,猶云左評(píng)?！毙l(wèi)宏指出:“廷尉正、監(jiān)、平,物故以御史高第補(bǔ)之。”意思就是說,當(dāng)廷尉正、廷尉監(jiān)、廷尉平無能力繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職時(shí),應(yīng)從御史中選拔水平高的補(bǔ)任之。由此看來。廷尉正、監(jiān)、平高于御史,“為廷尉三官”。以漢制看秦,可知秦的廷尉正、廷尉監(jiān)均是廷尉的屬官,其職責(zé)是協(xié)助廷尉治理刑獄。御史大夫御史大夫是秦朝廷中最高監(jiān)察官。《漢書·百官公卿表》;“御史大夫,秦官,位上卿,銀印青綬,掌副丞相?！薄妒酚洝で厥蓟时居洝?“御史大夫劫”。又:“秦初并天下,令丞相御史曰:……”在現(xiàn)有的史料中,未發(fā)現(xiàn)秦之前有御史大夫的記載,此職應(yīng)始于秦,秦御史大夫的地位較顯赫。秦始皇時(shí),御史大夫馮劫與丞相王綰、廷尉李斯等參與了國(guó)家的重大決策。所以稱為御史大夫,應(yīng)劭說:“侍御史之率,故稱大夫?！?。為弄清秦御史大夫的職責(zé),需要弄清秦以后(主要是漢代)同類官職的情況?！稘h官儀》:“高皇帝置御史大夫,位次丞相?！薄锻ǖ洹ぢ毠佟?“御史大夫,秦官,漢因之?！薄稘h書·百官公卿表》在談到這一官職時(shí)寫道:“有兩丞,秩千石。一曰中丞,在殿中蘭臺(tái),掌圖籍秘書,外督部刺史,內(nèi)領(lǐng)侍御史員十五人,受公卿奏事,舉劾按章?！逃酚欣C衣直指,出討奸猾,治大獄?！睂?duì)此,《漢官儀》說得更具體些:“御史中丞二人,本御史大夫之丞。其一別在殿中,兼典蘭臺(tái)秘書,外督部刺史,內(nèi)領(lǐng)侍御史,受公卿秦章,糾察百僚。”從上述可看出,漢自高祖起就沿襲秦置御史大夫。成帝之后名稱雖曾改變,但其職責(zé)卻無大變化?！笆芄渥嗍?舉劾按章”,“出討奸猾,治大獄”,“糾察百官”,這是御史大夫不同屬官分管的職責(zé),當(dāng)然也就是御史大夫的職責(zé)。由于御史大夫是“侍御史之率”,當(dāng)我們對(duì)御史作一番考察之后,有關(guān)御史大夫的情況就會(huì)更清楚。御史御史是御史大夫的屬官。秦的史料中多處提到御史。《漢官儀》:“始皇滅楚,以其君冠賜御史。”《史記·李斯列傳》:“趙高使其客十余輩詐為御史、謁者、侍中更往覆訊斯?！庇吩瓰橹芄?后為秦漢所沿襲?！吨芏Y》:“御史,中士八人,下士十六人?！弊?“御猶侍也,進(jìn)也?！笔?“此官亦掌藏書,所謂柱下史也。”“柱下史,老聃為之。秦改為御史,一名柱后史,謂冠以缺為柱,言其富,不橈也?！睂?duì)于“柱下”,司馬貞認(rèn)為是“所掌及侍立恒在殿柱之下”。周時(shí),不管稱御史還是柱下史,其職務(wù)均較低,戰(zhàn)國(guó)時(shí)無大變化?！妒酚洝せ袀鳌?“賜酒大王之前,執(zhí)法在前,御史在后。”《戰(zhàn)國(guó)策·趙策》:“弊邑秦王,使臣敢獻(xiàn)書大王御史。”《史記·廉頗藺相如列傳》:“趙王鼓瑟,秦御史前書曰:“……”此事《通典》也有記載:御史“皆記事之職也”。以上材料說明,戰(zhàn)國(guó)時(shí)趙、齊、秦等國(guó)均設(shè)有御史,《漢官儀》說秦改柱下史為御史,恐不確。秦統(tǒng)一全國(guó)后,御史的地位有了提高。《史記·秦始皇本紀(jì)》:“使御史案問諸生”。《太平御覽》卷二二七:“御史,秦官也,按問有御史?！薄顿Y治通鑒·秦鑒》注:“秦御史,討奸猾,治大獄?！鼻睾?jiǎn)中的“歲讎辟律于御史”,意思是說司法官吏每年要到御史那里核對(duì)刑律。以上材料說明,秦御史掌糾察,治大獄,還保管和監(jiān)督法律實(shí)施。御史的權(quán)力逐步加大,從國(guó)家制度和法律制度的演變上可以看出。秦始皇統(tǒng)一全國(guó)之后,皇帝的權(quán)力至高無上,出口成法,生殺予奪;其詔令成為國(guó)家法律的最基本的淵源,具有最高的法律效力。這樣,其近侍官員的權(quán)力必然日益加重。御史這種御用秘書官,最能體察皇帝的意圖,了解律令變更情況,由他們糾察百官,治理大獄,負(fù)責(zé)法律監(jiān)督就不足為怪了。而作為眾御史之長(zhǎng)的御史大夫,掌副丞相,參與朝廷的重大決策,也就成為順理成章之事。二、《內(nèi)史雜律》曰內(nèi)史秦內(nèi)史是掌治京師軍政司法的長(zhǎng)官?！稘h書·百官公卿表》:“內(nèi)史,周官,秦因之,掌治京師。”《史記·秦本紀(jì)》:“于是繆公退而問內(nèi)史廖曰……而后令內(nèi)史廖以女樂二八遺戎王。”又:“十七年,內(nèi)史騰攻韓”。《史記》中多處均有記載。云夢(mèng)秦簡(jiǎn)中有《內(nèi)史雜律》。此外,在《廄苑律》、《金布律》和《法律答問》中,也都提到內(nèi)史。班固說內(nèi)史是周官,金文和有關(guān)西周的史籍中的確有不少關(guān)于內(nèi)史的記載。如“井侯殷”:“佳三月,王令榮內(nèi)史曰”;“鼎”:“內(nèi)史令友事,易(錫)金一鈞,非余?！睋?jù)考,“井侯殷”、“鼎”是成、康時(shí)期之器,它說明,“在成、康之時(shí)或者還要早些,內(nèi)史已經(jīng)是很重要的職務(wù)了。”至于其職責(zé),《周禮·內(nèi)史》:“凡命諸侯及孤卿大夫,則策命之;王制祿,則贊為之,以方出之;賞賜亦如之。內(nèi)史掌書王令,遂貳之?！庇?“內(nèi)史掌王之八枋之法以詔王治:一曰爵,二曰祿,三曰廢,四曰置,五曰殺,六曰生,七曰予,八曰奪。執(zhí)國(guó)法及國(guó)令之貳,以考政事,以逆會(huì)計(jì)。掌敘事之法,受納訪,以詔王聽治?！边@就是說西周的御史對(duì)爵祿置廢、生殺予奪,政治、法律、經(jīng)濟(jì)等重大事項(xiàng)無所不問。春秋時(shí)期內(nèi)史在朝廷中的地位仍很顯赫:《國(guó)語·周語上》:“襄公使大宰文公及內(nèi)史興賜晉文公命……大宰以王令命冕服,內(nèi)史贊之,三命而后即冕服?！薄蹲髠鳌べ夜四辍?“己酉,王享醴,命晉侯宥、王命尹氏及王子虎、內(nèi)史叔興父策命晉侯為伯?！币陨蟽衫齼?nèi)史均作為王的重要使臣之一向諸侯傳達(dá)王命。至于內(nèi)史何時(shí)開始掌管京畿,《周禮·外史》:“外史掌外令。”鄭注:“王令下畿外?！比缛魞?nèi)史、外史是朝廷并列二官,職責(zé)是以王畿內(nèi)外來分,那末,內(nèi)史所謂“執(zhí)國(guó)法、國(guó)令”,一開始就是行于王畿之內(nèi)的法、令。這可能就是秦漢內(nèi)史“掌治京師”的由來。當(dāng)然,此說與前面所引史料不盡相符,因?yàn)樽钌僭诖呵飼r(shí)內(nèi)史執(zhí)王令已達(dá)諸侯國(guó)了。所以還可以作另一種有根據(jù)的推論:京畿歷來對(duì)于統(tǒng)治者十分重要,國(guó)王需要派心腹加以控制,內(nèi)史由周時(shí)的朝廷重臣兼領(lǐng)京畿,演變?yōu)榍貪h“掌治京師”?？赡芘c所處的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境有關(guān),秦的內(nèi)史都曾參與重大軍事活動(dòng)?？姽珪r(shí),內(nèi)史廖曾參與滅戎之決策;秦始皇曾命內(nèi)史騰滅韓;內(nèi)史蒙恬和后來的內(nèi)史保也是領(lǐng)兵之將。不過從秦律的規(guī)定看,秦的內(nèi)史過問的事仍是很多的。云夢(mèng)秦簡(jiǎn)的《內(nèi)史雜律》,應(yīng)是“關(guān)于掌治京師的內(nèi)史職務(wù)的各種法律規(guī)定”,其內(nèi)容涉及行政、經(jīng)濟(jì)、治安和法律等各個(gè)方面,與《周禮》關(guān)于內(nèi)史“執(zhí)國(guó)法及國(guó)令之貳,以考政事,以逆會(huì)計(jì)”是吻合的。內(nèi)史之職至漢代有了較大變化。景帝二年分置左右內(nèi)史。武帝太初元年,右內(nèi)史更名京兆尹,左內(nèi)史更名左馮翊,后又將主爵都尉更名右扶風(fēng)。至此,京兆尹、左馮、右扶風(fēng)是為京師三輔,分治京師。關(guān)于他們的司法權(quán),沈家本說:“即京師之內(nèi),三輔分治之,其獄訟自決論之?！本褪钦f按各自所轄地區(qū)管理獄訟。據(jù)載,“劉德為京兆尹,每行縣,多所平反是也?！边@都說明掌治京師之長(zhǎng)官是行使司法權(quán)的。郡守(太守)郡守是掌治郡軍政司法的長(zhǎng)官。《漢書·百官公卿表》:“郡守,秦置,掌治其郡,秩二千石。有丞,邊郡又有長(zhǎng)史,掌兵馬,秩皆六百石。”史籍中記有郡守的有:《華陽國(guó)志》:“周赧王元年,秦惠王(公)封子通國(guó)為蜀侯,以陳壯為相,置巴郡,以張若為蜀國(guó)(郡)守?！庇?“周滅后,秦孝文王以李冰為蜀守?！薄妒酚洝だ钏沽袀鳌?“李斯長(zhǎng)男由為三川守”?！妒酚洝じ咦姹炯o(jì)》:“泗川守壯敗于薛,走至戚,沛公左司馬得泗川守壯,殺之?！庇?沛公“略南陽郡,南陽守ue19d走,保城守宛?！鼻睾?jiǎn)中出現(xiàn)郡守和太守的記載共三處:《語書》:“廿年丙戌朔丁亥,南郡守騰謂縣道嗇夫”;《法律答問》:“辭者辭廷,今郡守為廷不為,為也”;《封診式》:“以縣次傳詣成都,成都上恒書太守處”。班固曾認(rèn)為:“郡守……景帝中二年更名太守。”從史籍和秦簡(jiǎn)的記載看,此說不確切。據(jù)《戰(zhàn)國(guó)策》載,戰(zhàn)國(guó)時(shí)郡守就又稱太守。上引《華陽國(guó)志》“李冰為蜀守”,即李冰為蜀郡太守。秦簡(jiǎn)中郡守與太守亦并稱。漢初大抵也如此。景帝中二年應(yīng)是將郡守、太守統(tǒng)命為太守,非“更名太守”?？な?作為一郡之長(zhǎng),其職責(zé)也是很廣泛的?！逗鬂h書·百官志》:“太守,掌治其民,決訟檢奸,秋冬遣無害吏案訊諸囚,平其罪法,論課殿最,歲盡遣吏上計(jì)?！庇纱丝煽闯?郡守的職責(zé)同掌治京師的內(nèi)史類似,在郡內(nèi)他是政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和司法大權(quán)的掌管者。值得注意的是,秦的郡守在本郡之內(nèi)還有權(quán)修治律令,頒布某些法律文告。云夢(mèng)秦簡(jiǎn)中的《語書》就是南郡守騰于秦始皇廿年四月發(fā)布的一篇地方性的法規(guī)?！墩Z書》寫道:“騰為是修法律令、田令及為間私方而下之”,修,備也。在這里有整理的意思。為間私,即為奸私。方,《后漢書·桓譚傳》注:“猶法也?！边@句話的完整意思是,我曾把法令、田令和懲辦奸私的法令整理公布。它說明,在此《語書》發(fā)布之前,騰就不止一次將有關(guān)法令整理公布了。在有關(guān)秦的史料中,還有“假守”,如:“南陽假守騰”,“會(huì)稽假守通”等?！罢x”:“言假者,兼攝也?！奔偈丶醇嫒位虼砜な?其職權(quán)應(yīng)與郡守相同。斷獄都尉斷獄都尉是郡守的屬官,在郡守之下分管治獄?！稘h舊儀》:“漢承秦[制],郡置太守治民,斷獄都尉治獄,都尉治盜賊甲卒兵馬”?！锻ǖ洹ぢ毠佟返挠涊d略異:“秦滅諸侯,以其地為郡,置守、丞、尉各一人。守治民,丞佐之,尉典兵?！币陨蟽商帉?duì)于秦郡守之下究竟是一尉還是二尉記載不一致。但徐復(fù)卻在《秦會(huì)要訂補(bǔ)》中說:“故《通典》又云:‘始皇并天下,郡置一守、一丞、兩尉以典之?！羧?典兵、斷獄固有分職矣?！薄稘h舊儀》關(guān)于秦在守之下置斷獄都尉其它史籍所不載,不過根據(jù)以下幾個(gè)方面材料分析,在郡級(jí)政權(quán)中設(shè)專職管斷獄是必然的:一、秦自中央到地方各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)都分職設(shè)事,朝廷和縣均有專職刑官治理獄案;二、秦律明確規(guī)定,郡守為郡廷,可以直接受理訴訟案件;三、秦朝廷的廷尉除受理“詔獄”,還受理各郡的疑難案件,同樣郡也受理縣的疑難案件。正如沈家本在考證漢代司法制度時(shí)指出的:“縣之獄不必皆上于郡,而亦有上于郡者?！背袚?dān)如此繁重的治獄任務(wù),不設(shè)專職而只靠郡守一人是難以想象的。所以我認(rèn)為,《漢舊儀》關(guān)于郡在郡守之下“置斷獄都尉治獄”的記載是可信的。監(jiān)御史監(jiān)御史為郡的監(jiān)察官。《漢書·百官公卿表》:“監(jiān)御史,秦置,掌監(jiān)郡?！彼抉R遷在《史記》中幾次提到此一職務(wù)?！缎は鄧?guó)世家》:“秦御史監(jiān)郡者與從事,常辨之。何乃給泗水卒史事’,第一。秦御史欲入言徵何,何固請(qǐng),得毋行?！薄恫芟鄧?guó)世家》:“攻秦監(jiān)公軍,大破之?！薄陡咦姹炯o(jì)》:“秦泗川監(jiān)平將兵圍豐,二日出與戰(zhàn)破之?！睂?duì)于后兩處提到的監(jiān),“集解”分別引文穎與《漢書音義》認(rèn)為均是“御史監(jiān)郡者”。秦的監(jiān)御史主要職責(zé)是掌糾察,當(dāng)然可能與當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)有關(guān),兩次都提到他們領(lǐng)兵打仗。據(jù)《漢舊儀》,侍御史之秩為六百石,只等于一縣之長(zhǎng)。秦的監(jiān)御史不會(huì)高于侍御史。前引《肖相國(guó)世家》說,肖何作為卒史就與監(jiān)御史“常辨之”,說明秦監(jiān)御史官職是不高的。秦簡(jiǎn)《秦律十八種·傳食律》有關(guān)于“御史卒人使者”出差時(shí)伙食供給標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,秦簡(jiǎn)整理小組注:“此處疑為監(jiān)郡的御史”。如是,說明其官秩的確不高。監(jiān)御史的地位至漢代則發(fā)生了較大變化?！锻ǖ洹ぢ毠佟?“秦置監(jiān)察御史,漢興,省之。至惠帝三年,又遺御史監(jiān)三輔、郡,察詞訟。所察之事凡九條,監(jiān)者二歲更之,常以十月奏事,十二月還監(jiān)。其諸州復(fù)置監(jiān)察御史。文帝十三年,以御史不奉法,下失其職,乃遣丞相史出刺并督察御史。武帝元封元年御史止不復(fù)監(jiān),至五年乃置部刺史,掌奉詔六條察州,凡十二州焉。”《通典》的這段記載將秦以后監(jiān)御史的沿革講得較清楚。從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系看,對(duì)監(jiān)御史實(shí)行的可能是以朝廷領(lǐng)導(dǎo)為主郡守領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)。武帝五年則為刺史所取代。關(guān)于漢刺史的職責(zé),顏師古引《漢官典職儀》曰:“周行郡國(guó),省察治狀,黜陟能否,斷治冤獄,以六條問事,非條所問,即不省?！辈贿^,沈家本說漢刺史“監(jiān)郡而不治獄”,究竟是否治獄,從歷史沿革看,應(yīng)說不單獨(dú)治獄,而是參與郡守或斷獄都尉治獄。成帝綏和元年,州刺史更名為州牧,其地位進(jìn)一步提高。三、縣丞和縣令、丞均有免予懲罰縣令、長(zhǎng)是掌治其縣軍政司法的長(zhǎng)官。《漢書·百官公卿表》:“縣令長(zhǎng),皆秦置,掌治其縣。萬戶以上為令,秩千石至六百石;減萬戶為長(zhǎng),秩五百石至三百石。”秦的縣令、長(zhǎng)史籍記載較多,本文不一一列舉。秦簡(jiǎn)中也有多處記載,不過稱呼不一致:有的地方稱縣令,有的地方稱縣(道)嗇夫,有的地方稱大嗇夫,也有稱縣主的。縣令、長(zhǎng)稱嗇夫的例子:《語書》:“南郡守騰謂縣、道嗇夫”。《秦律雜抄》“戍律曰:同居毋并行,縣嗇夫、尉及士吏行戍不以律,貲二甲?！薄墩Z書》中提到的“道”,《后漢書·百官志》:“凡縣,主盤夷曰道。”秦的道是指少數(shù)民族聚居地區(qū)相當(dāng)于縣級(jí)的行政區(qū)劃。南郡守的《語書》主送縣、道嗇夫,說明他們是掌治其縣、道的主管官員,也就是史籍和簡(jiǎn)文其它地方所稱的縣令、長(zhǎng)?？h令、長(zhǎng)稱大嗇夫的例子:《秦律十八種·司空》:“葆子以上居贖刑以上到贖死,居于官府,皆勿將司。所弗問而久(系)之,大嗇夫、丞及官嗇夫有罪?！薄秲?nèi)史雜律》:“有不從令而亡、有敗、失火,吏有重罪,大嗇夫、丞任之。”《效律》:“官嗇夫免,縣令令人效其官,官嗇夫坐效此貲,大嗇夫及丞除。”以上三例,第一條是關(guān)于獄政,第二條是下級(jí)官吏失職的連帶責(zé)任,第三條也是下級(jí)官吏失職的連帶責(zé)任,只不過規(guī)定可以免予懲罰。這幾處出現(xiàn)的“大嗇夫”,秦簡(jiǎn)整理小組在注譯中認(rèn)為均是指縣令、長(zhǎng),從律文上下反映出的具體情況看,從“大嗇夫”均與縣丞并提看,這種意見是可信的?？h令、長(zhǎng)稱縣主的例子:《封診式》:“有鞫□□敢告某縣主”;又:“覆□□敢告某縣主”。簡(jiǎn)文中兩處出現(xiàn)“縣主”的稱呼,都是在法律文書中,這可能是當(dāng)時(shí)在公文中下對(duì)上的尊稱。關(guān)于縣令、長(zhǎng)的職責(zé),《郡后漢書·百官志》講得較具體:“本注曰:皆掌治民,顯善勸義,禁奸懲惡,理訟平賊,恤民時(shí)務(wù),秋冬集課,上計(jì)于所屬郡國(guó)?！本褪钦f,本縣之內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律他都管,其中治理刑獄是其重要任務(wù)之一。秦縣令、長(zhǎng)治理刑獄,還見于秦末蒯通對(duì)范陽令的一席話:“秦法重,足下為范陽令十年矣,殺人之父,孤子之子,斷人之足,黥人之首,不可勝數(shù)?！必嵬ǖ脑挶M管是說辭,但卻是當(dāng)范陽令的面講他在范陽的情況,想必不會(huì)離事實(shí)太遠(yuǎn)。此外,云夢(mèng)秦簡(jiǎn)中也有不少關(guān)于縣令、丞治理刑獄的記載。南郡守騰的《語書》在列舉了南郡的犯罪現(xiàn)象后,便以嚴(yán)厲的口吻說道:“自從令、丞以下智(知)而弗舉論,是即明避主之明法殹(也),而養(yǎng)匿邪避之民?！辈⒄f:“此皆大罪殹(也),而令、丞弗明智(知),甚不便。今且令人案行之,舉劾不從令者,致以律,論及令、丞。有(又)且課縣官,獨(dú)多犯令,而令、丞弗得者,以令、丞聞?！焙苊黠@,南郡守騰把各縣違法犯罪多少,是否依律舉發(fā)論罪,以及發(fā)案率是否下降,都作為縣令、丞的職責(zé)予以考核、追究。在秦簡(jiǎn)的其它部分,如《秦律十八種》、《封診式》中,還有不少反映縣令處理獄案的例子,這些材料都一再說明秦的縣令是直接管理司法的?？h丞縣丞為縣令、長(zhǎng)之副?！稘h書·百官公卿表》:“縣令、長(zhǎng),皆秦官,掌治其縣……皆有丞、尉,秩四百石至二百石,是為長(zhǎng)吏”。《后漢書·百官志》:“丞署文書,典知倉(cāng)獄?！鼻睾?jiǎn)的記載說明,縣丞在縣令、長(zhǎng)之下握有廣泛的權(quán)力,除“署文書,典知倉(cāng)獄”外,還負(fù)責(zé)官吏任免、生產(chǎn)管理和軍馬訓(xùn)練等。如:《內(nèi)史雜律》有令、丞管理官吏任免的法律規(guī)定?！缎伞酚辛睢⒇┕芾頃?huì)計(jì)和倉(cāng)庫(kù)的法律規(guī)定?！肚芈呻s抄》有令、丞管理手工業(yè)和漆園生產(chǎn)的法律規(guī)定。《秦律雜抄》有令、丞管理軍馬訓(xùn)練和戰(zhàn)勤的法律規(guī)定。盡管法律規(guī)定了縣丞有多方面職責(zé),但從秦簡(jiǎn)的整個(gè)內(nèi)容看,治理刑獄仍然是其主要職責(zé)之一。除在舉劾犯罪、管理獄政方面多處提到縣令、丞之外,還可以從《封診式》編選的式例中看出縣丞在處理獄案中的關(guān)鍵作用。其一、“封守□□鄉(xiāng)某爰書:以某縣丞某書,封有鞫者某里士五(伍)甲家室、妻、子、臣妾、衣器、畜產(chǎn)……”這是秦基層政權(quán)鄉(xiāng)的負(fù)責(zé)人查封士伍甲家室的報(bào)告書。報(bào)告書一開始就說,對(duì)士伍甲家室的查封是奉縣丞某的書面指示進(jìn)行的。由此可以看出,查封一個(gè)人的家室,即使在當(dāng)時(shí)也是對(duì)刑事或民事被告人采取的一種法律措施。爰書中的所謂“有鞫者”,就是指被告人。這次不僅封存了士伍甲的財(cái)產(chǎn),還統(tǒng)計(jì)了其家庭人口,最后還將士伍甲交同里人加以監(jiān)管,爰書的內(nèi)容說明,此案是縣丞主辦的。其二、“告臣□□爰書……丞某告某鄉(xiāng)主:男子丙有鞫,辭曰:‘某里士五(伍)、甲臣’其定名事里,所坐論云可(何),可(何)罪赦,或覆問毋有,甲賞(嘗)身免丙復(fù)臣之不殹(也)?以律封守之,到以書言?！边@篇爰書說明,縣丞某在訊問了案情之后,為了弄清事實(shí),向某鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人發(fā)出了索要士伍甲家臣(奴隸)有關(guān)情況的信件,要求查明其姓名、身份、籍貫,曾犯過什么罪,士伍甲曾否解除過他的奴隸身分然后又奴役他,并指示鄉(xiāng)主在收到函件后就要求的內(nèi)容寫出書面報(bào)告。在此案中縣丞某也是案件的主辦人。其三、“告子□□掾爰書:某里士五(伍)甲告曰:甲親子同里士伍丙不孝,謁殺,敢告?！┠秤嵄?辭曰:甲親子,誠(chéng)不孝甲所,毋它坐罪?！边@篇爰書記載士伍甲到縣丞處告自己的兒子不孝,請(qǐng)求將他殺掉?？h丞某訊問了士伍丙,士伍丙承認(rèn)自己不孝。在此案中縣丞是案件的直接承辦人。縣丞處理訴訟案件,還可以舉出一些,不過僅此已可以看出,在秦的縣級(jí)政權(quán)里,縣丞是主審獄案的重要官員,縣丞的地位在縣令、長(zhǎng)之下,有屬吏和令史協(xié)助其工作。獄掾獄掾又稱獄吏,是在縣令、丞之下治理刑獄的屬吏?！妒酚洝ろ?xiàng)羽本紀(jì)》:“乃請(qǐng)?zhí)I獄掾曹咎書抵櫟陽獄掾司馬欣?！薄稘h書·曹參傳》:“秦時(shí)為獄掾?！苯鹕儆⒃凇肚毓倏肌分姓J(rèn)為,獄掾與獄吏“實(shí)同官異稱”?！稘h書·肖何傳》:肖何任“沛主吏掾”?！稘h書·任敖傳》:“少為獄吏”。《說文》段注:“下杜人程邈為衙獄吏?！豹z掾或獄吏在秦簡(jiǎn)中也有記載?！毒幠暧洝?始皇“十二年,四月癸丑,喜治獄鄢?！敝为z是工作性質(zhì),鄢是地名?！稘h書·地理治》:“宜城”,注:“故鄢,惠帝三年更名?！臂吃诮褚顺悄鲜锍食?秦時(shí)為縣政權(quán)所在地?！跋仓为z鄢”究竟是擔(dān)任什么職務(wù)呢?需要考察一下喜的經(jīng)歷。《編年記》:始皇“元年,喜傅”;三年,“喜揄史”;四年,“喜為安陸□史”;“六年四月,為安陸令史”;“七年,正月甲寅,鄢令史”;“十二年,四月癸丑,喜治獄鄢”。傅,傅籍,法定的“給公家徭役”的年齡?！稗?本意為引、出,這里‘揄史’為進(jìn)用為史之意?！毕驳倪@段經(jīng)歷告訴我們,他傅籍二年之后被任為史,任史三年后又任鄢令史,任令史職務(wù)六年擔(dān)任治獄之職。從任令史到治獄應(yīng)是一次職務(wù)提升,令史之上便是獄掾,所以“治獄鄢”應(yīng)是在鄢任獄掾(吏)。獄掾(吏)在治獄中的地位,秦簡(jiǎn)也有所記載:《法律答問》:“甲有罪,吏智(知)而端重若輕之,論可(何)殹(也)?為不直?！庇?“廷行事吏為詐偽,貲盾以上,行其論,有(又)廢之?！庇?“士五(伍)甲盜,以得時(shí)直(值)臧(贓),臧(贓)直(值)過六百六十,吏弗直(值),其獄鞫乃直(值)臧(贓),臧(贓)直(值)百一十,以論耐,問甲及吏可(何)論?甲當(dāng)黥為城旦,吏為失刑罪;或端為,為不直?！睆纳鲜鲆?guī)定看,獄掾(吏)可以單獨(dú)承辦訴訟案件,但必須依法辦事。秦律對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)罪處刑是較重的,盜不盈一錢也要論罪,一百一十是一個(gè)界限,六百六十為“大誤”,如計(jì)錯(cuò)贓值為“失刑罪”,如故意則為“不直”。秦始皇“適治獄吏不直者,筑長(zhǎng)城及南越地”,就是懲辦故意出入人罪的官吏。秦的治獄掾(吏)低于縣令、丞,高于令吏。令史秦縣司法機(jī)構(gòu)中的令史是治理刑獄的辦事人員?！稘h書·百官公卿表》在談到縣政權(quán)機(jī)構(gòu)時(shí)指出:“百石以下,有斗食佐史之秩,是為少吏?！绷钍窇?yīng)包括在內(nèi)。此職見于史籍的有:《史記·項(xiàng)羽本紀(jì)》:“陳嬰,故東陽令史?！鼻睾?jiǎn)中關(guān)于令史的記載較多,除前引《編年記》中喜曾任令史外,在《封診式》的《盜自告》、《爭(zhēng)?！?、《經(jīng)死》和《穴盜》等式例中,也多次提到了令史及其在訴訟中的活動(dòng)?！侗I自告》:“即令[令]史某往執(zhí)丙?！绷钍吩诖税钢袚?dān)任拘捕被告的任務(wù)?！稜?zhēng)?！?“即令令史某齒?！薄Ａ钍吩诖税钢械娜蝿?wù)是檢查牛的口齒,確定牛的年歲。在《經(jīng)死》和《穴盜》兩案中,令史都是對(duì)發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn),然后向上級(jí)寫出報(bào)告。在其它案件中,令史承擔(dān)的也是這類事務(wù)性的工作。從以上記載可以看出,令史具有一定的偵查和法醫(yī)檢驗(yàn)專門知識(shí),其工作是在