我國對外承包與勞務(wù)合作中的問題及對策

我國對外承包與勞務(wù)合作中的問題及對策

改革開放以來，中國的外包企業(yè)和商業(yè)活動迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，水平不斷提高，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。截至2002年底,我國對外承包工程累計(jì)完成營業(yè)額827.2億美元,合同額1147.8億美元,年末在外從事承包工程的人數(shù)達(dá)7.8萬人;對外勞務(wù)合作累計(jì)完成營業(yè)額237.6億美元,合同額295.2億美元,年末在外勞務(wù)人員41萬人,累計(jì)派出勞務(wù)人員273.4萬人。成績固然可喜,但也應(yīng)該清楚地看到,現(xiàn)階段這兩個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)開展還存在著諸多的問題和不足,制約了我國對外承包工程和勞務(wù)合作的進(jìn)一步發(fā)展壯大,不利于全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)合作局面的形成。一、當(dāng)前主要問題筆者認(rèn)為現(xiàn)階段我國的對外工程承包和勞務(wù)合作主要存在以下問題:1.外經(jīng)經(jīng)營權(quán)和政府管理的關(guān)系隨著我國企業(yè)申報(bào)外經(jīng)經(jīng)營權(quán)條件的放寬,近年來獲權(quán)公司越來越多,至今已近2000家,公司的類型也日趨豐富,對外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營主體多元化的局面已基本形成。但與此同時(shí),各相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競爭也空前激烈,其中許多競爭是無序的,甚至是惡性的。有學(xué)者認(rèn)為,外經(jīng)經(jīng)營主體多元化是造成無序競爭的主要原因,但筆者不同意這一點(diǎn)。筆者認(rèn)為,經(jīng)營主體多元化的思路是正確的,是擴(kuò)大和深化對外經(jīng)濟(jì)合作的必由之路。目前我國申報(bào)外經(jīng)經(jīng)營權(quán)的條件還是相當(dāng)苛刻的,盡管對外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營的對象有一定的特殊性,但筆者認(rèn)為,在保證大局的情況下,外經(jīng)經(jīng)營權(quán)還應(yīng)進(jìn)一步放寬。外經(jīng)企業(yè)經(jīng)營管理水平低、我國對外承包工程和勞務(wù)合作技術(shù)含量及層次低、政府部門管理缺位是造成無序競爭的真正主要原因。當(dāng)前國際承包市場需求總額十分巨大,但是其大部分是專業(yè)性很強(qiáng)、技術(shù)含量高、建設(shè)難度大的大型或特大型項(xiàng)目,且業(yè)主常常要求采用EPC、DBT、PMC等總承包方式和BOT方式,我國多數(shù)對外承包商受經(jīng)營管理水平所限,對此只能望洋興嘆。我國大多數(shù)企業(yè)能涉足的領(lǐng)域,一是盤子小、二是利潤低,“僧多粥少”,在大家都希望爭奪一點(diǎn)市場份額的前提下,產(chǎn)生惡性競爭就在所難免了。政府部門管理缺位也是一個(gè)很重要的原因。有資深的外經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為:目前對外承包工程和勞務(wù)合作競爭如此無序,業(yè)務(wù)主管部門負(fù)有一定的責(zé)任。1996年之前,有關(guān)部門對行業(yè)管理不作為或是無能無力,在某種程序上縱容了無序競爭,使得局面越來越嚴(yán)重。1996年之后,雖經(jīng)大力整頓,而且對外承包工程商會的作用也大為加強(qiáng)了,但無奈積重難返,恢復(fù)一個(gè)良性的經(jīng)營秩序畢竟要有一個(gè)過程,因此經(jīng)營秩序還顯得比較混亂。2、根據(jù)所處的行業(yè)發(fā)展情況,各有側(cè)重、分盡管我國對外承包工程事業(yè)發(fā)展較快,有的企業(yè)也具有了一定的實(shí)力和競爭力,但總的來說,對外承包工程公司經(jīng)營管理水平比較低,還缺乏一支在專業(yè)技術(shù)、項(xiàng)目開發(fā)、融資和商務(wù)等方面具有很強(qiáng)能力的專業(yè)人才隊(duì)伍,掌握的技術(shù)還不算很先進(jìn),資金實(shí)力和融資能力還不是很強(qiáng)。目前我國承包工程公司主要有以下幾類組成:第一類是“設(shè)計(jì)類”單位改造而成,如中國天辰化學(xué)工程公司、中國寰環(huán)化學(xué)工程公司等,其依靠自身在某專業(yè)方向的設(shè)計(jì)優(yōu)勢,通過培養(yǎng)提高國際商務(wù)能力和項(xiàng)目管理能力,逐漸向工程公司轉(zhuǎn)變,有的依靠行業(yè)背景,形成了集團(tuán)化的從設(shè)計(jì)到施工的能力和專業(yè)優(yōu)勢。第二類是“綜合類工程施工企業(yè)”,如中建總公司、中國土木工程公司等,這類公司得益于自身專業(yè)特點(diǎn),項(xiàng)目拓展面比較寬,所遇到的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小,經(jīng)過多年的市場錘煉和磨合,已經(jīng)初步具備較好的項(xiàng)目總設(shè)計(jì)和綜合管理能力,這也是這類企業(yè)近幾年發(fā)展比較穩(wěn)定的重要因素之一。但另一方面,這類公司機(jī)構(gòu)龐大,人員負(fù)擔(dān)較重。第三類是“外經(jīng)國際公司”,如中國機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口公司、中江國際公司等,這些公司具有較強(qiáng)的商務(wù)能力和一定市場資源整合能力,有的企業(yè)還具備一定的融資能力,但同時(shí),這類企業(yè)缺乏必要的專業(yè)技術(shù)、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)能力和施工能力。第四類是近年來的一些“生產(chǎn)型企業(yè)”,如中興通訊、華為電子等,這類企業(yè)依靠其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢向國際市場拓展,但基本是在其所屬的行業(yè)內(nèi)通過承包工程,銷售產(chǎn)品設(shè)備來參與運(yùn)營。這種分類格局是和我國對外經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)緊密相聯(lián)的,有一定的合理性,但也存在著嚴(yán)重的缺陷。這使得我國對外承包工程中形成了經(jīng)營管理、工程設(shè)計(jì)與咨詢、設(shè)備和材料供應(yīng)“三足鼎立”的特有格局。國際公司缺乏工程技術(shù)和專業(yè)設(shè)計(jì)能力;專業(yè)工程公司缺乏國際市場開拓和運(yùn)營能力;生產(chǎn)企業(yè)則缺乏工程管理水平。這幾類公司本應(yīng)該各自發(fā)揮自己的專長和優(yōu)勢,聯(lián)合起來形成專業(yè)化協(xié)作體系以提高整體綜合競爭能力。但目前我國經(jīng)濟(jì)體系還比較缺乏這種企業(yè)間自動聯(lián)合和協(xié)作的市場機(jī)制,使得國際工程公司競爭優(yōu)勢分割,國際市場開拓能力大為削弱。3、勞動力資源缺乏我國的勞動力資源很豐富,但這種豐富只是相對的。我們擁有數(shù)量龐大的具有初級技能,而且勤勞刻苦的勞動力資源,但具有較高技能或是含較多人力資本的勞動力卻較為缺乏,再加上我國勞動力在語言上的先天勢弱,使得我國的勞務(wù)輸出發(fā)展大受限制。綜合起來看,我國對外勞務(wù)合作的范圍還很陜窄,占絕大多數(shù)的是外派服裝工、電子裝配工、廚師以及與對外承包工程相結(jié)合的建筑勞務(wù),基本上集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)。4、勞務(wù)人員管理難度加大的原因分析最近幾年,外派勞務(wù)人員管理難度明顯加大,這使得外經(jīng)貿(mào)部從2002年起全面實(shí)行“保證金制度”,以督促外經(jīng)公司加強(qiáng)管理,保障外派勞務(wù)人員利益,化解勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)。但要想更好地解決此類問題,必須深入分析問題產(chǎn)生的原因,這樣才能做到有的放矢。筆者認(rèn)為,造成目前勞務(wù)人員管理難度加大的原因主要有以下幾條:(1)隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長,國內(nèi)外收入比發(fā)生了很大的變化,由90年代初相差10倍縮小到目前的2-3倍,對外勞務(wù)吸引力大大降低,勢必造成在外勞務(wù)人員人心不穩(wěn)。(2)國內(nèi)新聞媒體報(bào)道獵奇性較強(qiáng),對某些很正常勞務(wù)糾紛大肆炒作,這樣就讓不知情的人對勞務(wù)輸出產(chǎn)生抵觸和恐懼的心理。(3)我國從70年代末實(shí)施獨(dú)生子女政策,現(xiàn)在這批人是外派勞務(wù)的中堅(jiān)力量,但一方面人數(shù)少,像在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)有時(shí)就很難招到合適的勞務(wù)人員;另一方面由于新聞媒體對外派勞務(wù)負(fù)面報(bào)道較多,使得家庭對勞務(wù)人員出國的支持力度不夠。(4)外派勞務(wù)人員的文化素質(zhì)較以前大為提高,法律意識也相應(yīng)增強(qiáng),要求的自由度比較高,獲取信息的渠道比以前多,因此在國外的膽量和心態(tài)都和以前大不一樣了。5、金融服務(wù)體系不健全(1)國家的政策和相關(guān)體系還不是完善?，F(xiàn)行的外匯政策、信貸擔(dān)保政策等對外承包工程形成嚴(yán)重束縛。20年來,我國對外工程承包業(yè)務(wù)白手起家,在激烈的國際市場競爭中靠拼搏才發(fā)展到現(xiàn)在的水平。但與貨物貿(mào)易相比,我國現(xiàn)行的外匯管理政策、信貸和擔(dān)保政策以及保險(xiǎn)政策嚴(yán)重落后,沒有形成完善的支持業(yè)務(wù)發(fā)展的金融服務(wù)體系,對業(yè)務(wù)發(fā)展提供的支持薄弱,在某些方面甚至束縛了業(yè)務(wù)的發(fā)展。(2)政府行政效率低,服務(wù)水平差,管理中的缺位和越位現(xiàn)象同時(shí)存在。比如在出入境管理方面,企業(yè)管理人員和外派勞務(wù)出入境手續(xù)繁雜問題始終得不到妥善解決,即使是在2002年“2號令”頒布后,相應(yīng)的審批程序依然很繁瑣,這嚴(yán)重制約了業(yè)務(wù)開展。政府的信息服務(wù)系統(tǒng)還不完善,企業(yè)基本上靠自身的力量尋找項(xiàng)目信息,往往是顧此失彼,極易對國際市場的綜合行情作出錯(cuò)誤判斷。(3)我國行業(yè)協(xié)會的功能不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求,對會員企業(yè)服務(wù)和約束都不到位,在企業(yè)開拓市場方面的協(xié)助性服務(wù)很少,對會員企業(yè)之間的惡性競爭協(xié)調(diào)不力。二、關(guān)于具體政策和發(fā)展的對策1、鼓勵使用對外工程承包加大對現(xiàn)有外經(jīng)公司的股份制改造力度。建立產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),硬化外經(jīng)公司的企業(yè)約束機(jī)制,讓企業(yè)對自己的經(jīng)營行為負(fù)責(zé)。要大力鼓勵私營企業(yè)開展對外工程承包。私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)明確,經(jīng)營者自己必須完全承擔(dān)經(jīng)營行為的責(zé)任和義務(wù)。其體制屬性決定了私營企業(yè)的行業(yè)約束機(jī)制是硬約束,它不可能不計(jì)成本地虧本參與投標(biāo)競爭。鼓勵更多的私營企業(yè)參與對外承包工程,既有助于優(yōu)化經(jīng)營主體結(jié)構(gòu),也有助于從總體上緩和“鷸蚌相爭、漁翁得利”的局面。因此一方面要支持更多私營企業(yè)獲取對外承包工程的經(jīng)營權(quán),另一方面要在融資渠道、資產(chǎn)重組、人員派遣、信息服務(wù)等方面給予政策優(yōu)惠。2、大力發(fā)展中小型企業(yè)為擴(kuò)大對外承包工程的規(guī)模和提高層次,減少過度分散、各自為政帶來的不利影響,這就要求加快現(xiàn)有對外承包工程企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與戰(zhàn)略性改組,組建一批特大型企業(yè)集團(tuán),組建一批航空母艦,以他們?yōu)辇堫^,逐步采用總承包等方式去承攬國際上的大型工程項(xiàng)目。其他眾多中小企業(yè)主要為龍頭企業(yè)配套服務(wù),或者從龍頭企業(yè)那里分包部分工程項(xiàng)目。大中小企業(yè)應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,努力加強(qiáng)相互間的專業(yè)化分工與協(xié)作,實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長避短,優(yōu)勢互補(bǔ)。為優(yōu)化經(jīng)營主體結(jié)構(gòu),改變我國對外工程承包企業(yè)競爭優(yōu)勢分割的現(xiàn)狀。政府應(yīng)采取各種優(yōu)惠政策鼓勵大型承包企業(yè)兼并中小企業(yè),鼓勵中小承包企業(yè)相互合并、聯(lián)合與資產(chǎn)置換。目前可以有三種做法:一是以專業(yè)建筑公司為龍頭;二是以窗口型公司為龍頭,兼并、合并或聯(lián)合其他相關(guān)企業(yè);三是以某些壟斷性經(jīng)營的專業(yè)進(jìn)出口總公司牽頭,組建對外承包工程、勞務(wù)合作子公司。3、提高員工素質(zhì)、培養(yǎng)員工要不斷擴(kuò)大我國的對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù),必須擁有一支高素質(zhì)的外向型人才隊(duì)伍。外經(jīng)公司要把人才隊(duì)伍建設(shè)納入戰(zhàn)略規(guī)劃,制定出具體的目標(biāo)、計(jì)劃和實(shí)施措施。要加強(qiáng)對公司員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,通過內(nèi)培和外培相結(jié)合的方式,提高公司員工的業(yè)務(wù)素質(zhì),促進(jìn)人才隊(duì)伍的建設(shè)和人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。對于有培養(yǎng)前途的人員,要提供他們施展能力的舞臺,同時(shí)對他們的工作給予指導(dǎo)和監(jiān)督。對搞國際工程承包和勞務(wù)輸出的專業(yè)人員,一定要盡早派出國外,以便在實(shí)際工作中提高業(yè)務(wù)能力,增長才干。4.提高勞務(wù)人員層次,大力拓展國際勞務(wù)市場我國勞務(wù)輸出的總體層次較低,因此近幾年總體發(fā)展水平不快。目前,國際市場對一些低層次勞務(wù)人員需求量增長平穩(wěn),而且許多國家采取種種措施對外國勞務(wù)輸入進(jìn)行限制,國際市場上一些急需的勞務(wù)崗位我們又無合適的人員可派,我國對外勞務(wù)合作困難重重。為改變這一被動局面,我國必須盡快提高勞務(wù)輸出人員的層次。筆者始終認(rèn)為,中國人口數(shù)量龐大,特別是隨著現(xiàn)代化的發(fā)展,農(nóng)村每年都有大量的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移,大力拓展國際勞務(wù)市場有著重要的戰(zhàn)略意義。針對我國的實(shí)際情況,可以緊盯國際市場的需求,有針對性地加強(qiáng)某些職業(yè)技術(shù)教育,培養(yǎng)國際上急需的各類勞務(wù)人員。也可以和國外公司和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn),促進(jìn)我國勞務(wù)人員輸往合作國市場。比如目前我國和澳大利亞公司聯(lián)合成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對護(hù)理人員進(jìn)行語言、技能方面的培訓(xùn),使她們在較短的時(shí)間里達(dá)到澳大利亞國內(nèi)的要求,促進(jìn)了我國護(hù)士輸往該國。5.健全和完善我國企業(yè)的服務(wù)支持體系,維護(hù)良好的市場秩序要強(qiáng)化行政管理的服務(wù)意識,不斷提高行政效率和水平,加強(qiáng)對外經(jīng)企業(yè)的信息和協(xié)調(diào)服務(wù)。大力改革我國的出入境管理制度,目前全國部分省、市正在試點(diǎn)實(shí)行按需辦理護(hù)照,筆者認(rèn)為這是和“2號令”緊密銜接的一項(xiàng)好措施,方便企業(yè)管理人員和勞務(wù)人員出國,促進(jìn)外經(jīng)企