九卿的起源與演變

九卿的起源與演變

和三項(xiàng)公共問(wèn)題一樣，許多科學(xué)家也在研究“九清”。然而，由于方法和視角的不同，一些問(wèn)題可以說(shuō)是基本解決的，但也有許多值得探索的地方。例如關(guān)于九卿的人數(shù)和九卿的含義問(wèn)題,以往研究雖然說(shuō)是比較清楚的,但還沒(méi)有從動(dòng)態(tài)的角度分析這個(gè)問(wèn)題。因此九卿何時(shí)形成?為什么有九卿這個(gè)說(shuō)法?九卿有沒(méi)有一個(gè)像三公一樣由泛稱向?qū)嶋H官制轉(zhuǎn)化的過(guò)程?以及九卿的性質(zhì)等問(wèn)題,還需要進(jìn)一步探討。更重要的是,以往把三公視為政務(wù)官,九卿作為事務(wù)官來(lái)分析秦漢中央政權(quán)行政結(jié)構(gòu)的方法是否完全符合實(shí)際?秦漢九卿與皇權(quán)、中央行政中樞的關(guān)系如何?九卿的職能是否以皇室家事為中心?凡此等等,是牽涉到怎樣看待秦漢政治結(jié)構(gòu)的問(wèn)題,本文在結(jié)合諸家學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上對(duì)秦漢九卿問(wèn)題再作考釋。一、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的九卿九卿的起源與三公有相似之處?！稘h書(shū)·百官公卿表》云:“周官則備矣,天官冢宰,地官司徒,春官宗伯,夏官司馬,秋官司寇,冬官司空,是為六卿……又立三少為之副,少師、少傅、少保,是為孤卿,與六卿為九焉?！边@是以后世的三公九卿說(shuō)去逆推周代的情況。當(dāng)然還有比這個(gè)更早的說(shuō)法,如商代伊尹曾說(shuō)“三公調(diào)陰陽(yáng),九卿通寒暑”,但這都不能作為商周時(shí)代有九卿設(shè)置的證據(jù)。正確的理解應(yīng)當(dāng)是后世的卿制可以追溯到商周時(shí)期,但那時(shí)既無(wú)九卿制,也無(wú)九卿的說(shuō)法?！蹲髠鳌分袩o(wú)“九卿”一詞。九卿較早見(jiàn)于史書(shū)記載的是《國(guó)語(yǔ)》,《國(guó)語(yǔ)·魯語(yǔ)下》云:“是故天子大采朝日,與三公九卿,祖識(shí)地德?！薄吨芏Y·考工記·匠人》有“外有九室,九卿朝焉”之語(yǔ)。但這兩條史料并不是沒(méi)有可疑之處。《國(guó)語(yǔ)》通篇除此之外,再也沒(méi)有提到九卿,其論各國(guó)官職史事,也無(wú)九卿之制,此處顯得突兀。而《周禮·考工記》又系晚出之篇,本有可疑之處,故皆不宜作為信史。先秦文獻(xiàn)中關(guān)于九卿之說(shuō)的確切記載是《呂氏春秋》,《呂氏春秋·孟春紀(jì)》云:“立春之日,天子親率三公九卿諸侯大夫,以迎春于東郊?！绷硗狻妒o(jì)》中也有類似的制度描述,可以視為“九卿”一詞可信的最早出處。此外,諸子中不見(jiàn)“九卿”一詞,如《荀子》的職官系統(tǒng)是天子、三公、諸侯、大夫,《墨子》也是如此?！抖Y記·王制》中有“天子三公九卿,二十七大夫,八十一元士”之語(yǔ),但《王制》系晚出之篇。可以斷定,九卿的說(shuō)法在三公之后,在先秦諸子中也沒(méi)有三公說(shuō)影響大。先秦文獻(xiàn)中的九卿理論與先秦的實(shí)際政制情況并不一樣。周代有卿,但無(wú)九卿。春秋列國(guó)政制頗為復(fù)雜,國(guó)君之下或有“二卿”,或有“三卿”,或有“六卿”,殊為不一,即便有九卿也完全是一種人數(shù)上的偶合,與九卿說(shuō)無(wú)涉。卿有等級(jí),有的稱“卿”,有的稱“上卿”、“客卿”等,但目前大家較為一致的觀點(diǎn)是:無(wú)論周代的卿或春秋列國(guó)的卿,均是位,而不是官,卿位可襲而官職一般不可襲。這個(gè)特點(diǎn)對(duì)我們理解秦漢的九卿問(wèn)題也很有啟發(fā)意義。在秦漢官僚制度中,卿也是位次,而不是官秩。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代已出現(xiàn)九卿的理論,但戰(zhàn)國(guó)實(shí)際政制中并無(wú)九卿的蹤影,也無(wú)將中央官吏稱為九卿的說(shuō)法。與三公說(shuō)一樣,戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的九卿說(shuō)也是傳統(tǒng)思想與當(dāng)時(shí)政制中的若干因素相結(jié)合的產(chǎn)物。先秦政制中雖無(wú)九卿,但先秦政制中卻有公、卿、大夫、士的位次排列,列國(guó)政制中也有“二卿”、“三卿”、“六卿”等執(zhí)政的事實(shí),這都為九卿說(shuō)的產(chǎn)生提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。那么,為什么要稱“九”卿呢?這與為什么要稱“三”公有相似的原因。“三”與“九”在中國(guó)古代哲學(xué)中都是具有特別意義的數(shù)字。據(jù)《易·系辭》,在一至十的十個(gè)自然數(shù)字中,一、三、五、七、九這五個(gè)奇數(shù)被稱為天數(shù),五個(gè)偶數(shù)被稱為地?cái)?shù)。天數(shù)與地?cái)?shù)之分是陰與陽(yáng)之分,《慎子》外篇云“天一陽(yáng)數(shù)也”,“地二陰數(shù)也”;《管子·五行篇》云:“天道以九制,地理以八制?！毕惹匚墨I(xiàn)中以“九”命名的九州、九野、九川、九天、九品、九御乃至文學(xué)作品中的《九歌》等,都是以陽(yáng)數(shù)之“九”表示著通天道的意思,是中國(guó)古代哲學(xué)天地感應(yīng),化生萬(wàn)物的樸素思想。這里的“九”,固然不能看作實(shí)數(shù),但卻有著非常神圣的意義。所謂三公九卿提法的出現(xiàn),都是由于“三”和“九”這兩個(gè)數(shù)字的特殊意義所決定的?！逗鬂h書(shū)·郎顗傳》云:“陛下踐祚以來(lái),勤心庶政,而三九之位,未見(jiàn)其人。”直接以“三”、“九”這兩個(gè)數(shù)字來(lái)概括公卿之位,是三公九卿最本質(zhì)意義的反映。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的九卿說(shuō),就是在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。自戰(zhàn)國(guó)官僚制度形成以后至秦漢,官僚除了有秩次,如多少石,有爵次,如某某爵之外,實(shí)際上還有一個(gè)位次秩序,即公、卿、大夫、士。丞相、太尉、御史大夫位為公,之下的部分中二千石位為卿,再之下為大夫位,而其他屬吏為士位。這個(gè)位次關(guān)系在秦漢官僚制度中廣泛存在,史籍中俯拾皆是,如《史記·曹相國(guó)世家》云:“卿大夫以下吏及賓客見(jiàn)參不事事,來(lái)者皆欲有言。”秦漢文書(shū)中將秦漢官僚以公、卿、大、夫士秩序來(lái)排列的實(shí)例很多,不必枚舉。這種位次盡管不屬于一種行政序列,但可以相互比較,如《漢書(shū)·外戚傳》:“昭儀位視丞相,爵比諸侯王,婕妤視上卿,比列侯,娙娥視中二千石,比關(guān)內(nèi)侯?！睗h代丞相為三公,昭儀自然比公位。這雖是以內(nèi)宮后妃的一種比擬,但無(wú)疑是現(xiàn)實(shí)的反映。位次在實(shí)際政治生活中往往還發(fā)揮出作用,《漢書(shū)·翟方進(jìn)傳》載,司隸校尉涓勛奏“今丞相宣請(qǐng)遣掾史,以宰士督察天子奉使命大夫,甚悖逆順之理”,這個(gè)意見(jiàn)得到大臣的響應(yīng),“議者以為丞相掾不宜移書(shū)督趣司隸”。師古注曰:“謂丞相掾史為宰士者,言其宰相之屬官,而位為士也。奉使命大夫,謂司隸也?！弊鳛樾姓袠械呢┫喔?從行政統(tǒng)屬關(guān)系上來(lái)說(shuō),當(dāng)然有權(quán)督察司隸校尉,但大臣從督察者位次的角度來(lái)看這個(gè)問(wèn)題,就是以位次秩序來(lái)干預(yù)行政秩序,在當(dāng)時(shí)也有其合理性的一面。位次除了與秩次有關(guān)系外,還與爵次有關(guān)系,彼此之間有一個(gè)相互比較的關(guān)系。如江陵張家山漢簡(jiǎn)《奏讞書(shū)》案例一六載,罪犯蒼等人“皆故楚爵,屬漢以比士”?！独m(xù)漢書(shū)·百官志》注引劉劭《爵制》:“自一爵以上至不更四等,皆士也。大夫以上至五大夫五等,比大夫也。九等,依九命之義也。自左庶長(zhǎng)以上至大庶長(zhǎng),九卿之義也。”這是先秦宗法血緣政治下的等級(jí)制度在后世的遺存,直接影響到秦漢官僚制度。二、卿與皇權(quán)、三公的關(guān)系戰(zhàn)國(guó)時(shí)代產(chǎn)生的九卿說(shuō),在秦漢獲得更進(jìn)一步的發(fā)展?！洞蟠鞫Y記·虞戴德》:“九卿佐三公,三公佐天子?！薄洞呵锓甭丁す僦葡筇臁?“王者制官,三公九卿二十七大夫八十一元士……天子自參以三公,三公自參以九卿?！薄栋谆⑼āし夤睢?“王者所以立三公九卿何?……以順天成其道……一公置三卿,故九卿也,天道莫不成于三,天有三光,日月星,地有三形,高下平,人有三尊,君父師,故一公三卿佐之?！薄逗鬂h書(shū)·劉玄劉盆子列傳》注引《春秋漢含滋》:“三公在天為三臺(tái),九卿為北斗,故三公象五岳,九卿法河?！蠟榈圩?以匡綱紀(jì)。”君主置公卿以為輔佐是一個(gè)古老的傳統(tǒng)說(shuō)法,也有史實(shí)依據(jù),《左傳》襄公十四年師曠云:“有君而為之貳,使師保之,勿使過(guò)度。是故天子有公,諸侯有卿,卿置側(cè)室,大夫有貳宗,士有朋友……以相輔佐也。善則賞之,過(guò)則匡之,患則救之,失則革之。”這種傳統(tǒng)說(shuō)法在官僚制建立以后仍然保存,賈誼《新書(shū)·階級(jí)篇》云:“故古者圣王制為列等,內(nèi)有公卿大夫士,外有公侯伯子男?！薄稘h書(shū)·宣帝紀(jì)》云:“(霍光)率三公、諸侯、九卿、大夫定萬(wàn)世策?！钡缜八?無(wú)論先秦抑或秦漢,公卿、大夫、士都只是位次,而不是實(shí)際的官制秩序。我們注意到,九卿說(shuō)也與三公說(shuō)一樣,在其學(xué)說(shuō)產(chǎn)生之初往往十分簡(jiǎn)單,歷史越往后發(fā)展,其理論越完備,并且與天象相聯(lián)系,甚至被抬高到“北斗”的地位。九卿存在的合理性及其與皇權(quán)、三公的關(guān)系也得到更加明確、系統(tǒng)的解釋。九卿說(shuō)產(chǎn)生后并沒(méi)有立即與現(xiàn)實(shí)政治相結(jié)合。在九卿說(shuō)產(chǎn)生的秦國(guó),官制中有公、卿、大夫的位次排列,如始皇二十八年瑯邪刻石中的秩序是:列侯、倫侯、丞相、卿、大夫。但秦代并沒(méi)有人將九卿與實(shí)際官職相聯(lián)系。漢初也無(wú)這種說(shuō)法,如《漢書(shū)·高帝紀(jì)》載高祖六年詔中的位次排列是諸王、通侯、將軍、群卿、大夫,這里是“群卿”而非九卿。高后、惠帝時(shí)也不見(jiàn)稱中央高級(jí)官吏為九卿的說(shuō)法。細(xì)檢史籍,將九卿與中央高級(jí)官吏相比擬的說(shuō)法起源于文、景時(shí):《漢書(shū)·文帝紀(jì)》前元年六月詔:“諸從朕六人,官皆至九卿。”《史記·日者列傳》:“賈誼曰:‘吾聞古之圣人,不居朝廷,必在卜醫(yī)之中。今吾見(jiàn)三公九卿朝士大夫,皆可知矣?！薄妒酚洝堘屩畟鳌?“嘗召居廷中,三公九卿盡會(huì)立?！薄稘h書(shū)·晁錯(cuò)傳》載:“故詔有司、諸侯王、三公、九卿及主郡吏,各帥其志,以選賢良明于國(guó)家之大體……”《史記·萬(wàn)石張叔列傳》:“景帝時(shí)尊重,常為九卿?！弊晕?、景時(shí)期將中央部分官僚稱為九卿的說(shuō)法流行后,“九卿”一詞頻見(jiàn)諸于史籍,以致后世學(xué)者對(duì)九卿究竟是指哪九個(gè)官職,以及是否是九個(gè)卿等,也都眾說(shuō)紛紜。廓清這個(gè)問(wèn)題對(duì)正確理解九卿的含義十分重要,首先,我們從史籍記載統(tǒng)計(jì)來(lái)看哪些官職在漢代可以被稱為九卿:主爵都尉(主爵中尉)?！妒酚洝た崂袅袀鳌?“(楊仆)稍遷至主爵都尉,列九卿。”執(zhí)金吾。《漢書(shū)·毋將隆傳》:“隆位九卿(時(shí)任執(zhí)金吾)?！崩芍辛?光祿勛)。《漢書(shū)·李廣傳》:“然廣不得爵邑,官(時(shí)為郎中令)不過(guò)九卿?！碧??！稘h書(shū)·霍光傳》:“自先帝時(shí),桀已為九卿(指太仆),位在光右?！贝笏巨r(nóng)。《漢書(shū)·食貨志》:“孔僅使天下鑄作器,三年中至大司農(nóng),列于九卿。”廷尉。《漢書(shū)·田千秋傳》:“未聞九卿廷尉有所鞫也?！鄙俑??！稘h書(shū)·召信臣傳》:“征為少府,列于九卿?！本┱滓叭o?！稘h書(shū)·王尊傳》:“(京兆尹王尊)威信日廢,不宜備位九卿?！庇滞瑐魅绱咀?“三輔皆秩中二千石,號(hào)為卿也?！贝笮?大鴻臚)。《史記·汲鄭列傳》:“黯既辭行,過(guò)大行李息,曰:……公列九卿?！币陨衔戳械淖谡?、太常等官是否就不是九卿呢?當(dāng)然不是。班氏在《百官公卿表》中所列奉常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟內(nèi)史、少府、中尉諸官后云:“自太常至執(zhí)金吾,秩皆中二千石。”他們之間是平等的,并立的,自然也在九卿之列。這里已有十卿,如果再加上主爵中尉、三輔,就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止九個(gè)卿了。我們所列以上材料皆為西漢的材料,這說(shuō)明九卿的理論與實(shí)際官制相聯(lián)系時(shí),并沒(méi)有限定僅指九個(gè)卿,而是一種泛稱,對(duì)于泛稱我們就不必拘泥人數(shù)的問(wèn)題了。古代史家在九卿人數(shù)問(wèn)題上就已有爭(zhēng)論,劉熙《釋名》云:“漢置十二卿,一曰太常,二曰太仆,三曰衛(wèi)尉,四曰光祿勛,五曰宗正,六曰執(zhí)金吾,七曰大司農(nóng),八曰少府,九曰大鴻臚,十曰廷尉,十一曰大長(zhǎng)秋,十二曰將作大匠?！比龂?guó)韋昭在《辯釋名》中不同意這個(gè)看法,他說(shuō):“漢正卿九,一曰太常,二曰光祿勛,三曰衛(wèi)尉,四曰太仆,五曰廷尉,六曰鴻臚,七曰宗正,八曰司農(nóng),九曰少府,是為九卿?！庇衷?“執(zhí)金吾本中尉,掌徼循宮外,司執(zhí)奸邪,至武帝更名執(zhí)金吾,為外卿,不見(jiàn)九卿之列也……長(zhǎng)秋自皇后官,非天子卿?！倍叩姆制绺驹谟谒罁?jù)的歷史背景不同。劉熙說(shuō)漢置十二卿,是以西漢歷史為背景的,其中有的有所本,有的不知其所本,或許是依據(jù)他那個(gè)時(shí)代所見(jiàn)資料總結(jié)出來(lái)的。但這恰恰反映西漢的卿并不專指九個(gè)卿,而是泛稱,或?yàn)榫?或?yàn)槭?或?yàn)槭?。韋昭也并不是一定要為了滿足九個(gè)卿的說(shuō)法,才“把劉熙所舉十二卿合乎情理地減去三卿”,只不過(guò)九卿在西漢后期的確由一種泛稱向?qū)嶋H九個(gè)卿的方向轉(zhuǎn)化。韋昭所依據(jù)的是西漢后期制度,特別是東漢的制度。我們知道,西漢后期三公制的形成有多種原因,但不能否認(rèn)其思想基礎(chǔ)是儒家學(xué)說(shuō)。信奉儒家思想可以挽救社會(huì)危機(jī)的人,不僅提出了建三公官,實(shí)際上也提出了建九卿官的建議?！稘h書(shū)·朱博傳》載何武說(shuō):“宜建三公官,定卿大夫之任,分職授政,以考功效?！薄岸ㄇ浯蠓蛑巍本桶ň徘涞乃枷?。因此,作為泛稱的九卿在西漢后期也有向?qū)嶋H政制轉(zhuǎn)化之趨勢(shì),當(dāng)然其時(shí)間要晚于三公制,大體是在王莽時(shí)建立的?！稘h書(shū)·王莽傳》在莽改大司農(nóng)、廷尉、太常、大鴻臚、少府、水衡諸官名后云:“與三公司卿凡九卿,分屬三公。每一卿置大夫三人,一大夫置元士三人,凡二十七大夫,八十一元士,分主中都官諸職?！庇帧案劝偈皇?三百石曰下士,四百石曰中士,五百石曰命士,六百石曰元士,千石曰下大夫,比二千石曰中大夫,二千石曰上大夫,中二千石曰卿”。這樣,以儒家思想設(shè)計(jì)的公卿大夫士體系建立起來(lái)了。三公司九卿之“九卿”已經(jīng)被確定為九個(gè)卿,而不是泛稱。王莽九卿確為九人還有一個(gè)佐證,《漢書(shū)·王莽傳下》云:“莽親迎于前殿兩階間,成同牢之禮于上西堂。備和嬪、美御、和人三,位視公;嬪人九,視卿;美人二十七,視大夫;御人八十一,視元士,凡百二十人?！本艐逡暻?反之,卿亦為九人。從上可知,王莽不僅確定了九卿的具體人數(shù),而且還確定了一公轄三卿的制度。但王莽具體確定哪九卿,由于史料缺如,無(wú)從考證。東漢繼承的正是王莽制度,《續(xù)漢書(shū)·百官志》列太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府時(shí)皆云“卿一人”,恰為九人,正是東漢實(shí)行九卿制之明證。又《通典·職官二》云:“太尉公主天(原注:部太常、衛(wèi)尉、光祿勛),司徒公主人(原注:部太仆、鴻臚、廷尉),司空公主地(原注:部宗正、少府、司農(nóng))?！币还犎?三公轄九卿,九卿制在東漢全面形成,但東漢之九卿是否是王莽所確定的九卿不得而知了。還有幾個(gè)問(wèn)題需要解釋,一是很多人認(rèn)為中二千石皆是九卿,或者九卿都是中二千石,不確。應(yīng)當(dāng)說(shuō)九卿秩為中二千石是王莽和東漢的制度,西漢未必如此。如被劉熙列為卿的將作大匠,《漢書(shū)·百官公卿表》明確記載其秩次是二千石。又《陳湯傳》云“將作大匠乘馬延年以勞苦秩中二千石”,說(shuō)明將作大匠原本確非中二千石。即便是中二千石也未必是九卿,《宣帝紀(jì)》云:“潁川太守黃霸以治行尤異秩中二千石。”如淳曰:“霸得中二千石,九卿秩也?！卑噪m有中二千石,但卻不是九卿。中央中二千石同樣未必是九卿?！稖箱尽?“其以延世為光祿大夫,秩中二千石?！薄稄垳珎鳌?“后復(fù)征放為侍中,光祿大夫,秩中二千石?！惫獾摯蠓虿皇蔷徘?卻秩中二千石。二是如何看待韋昭將執(zhí)金吾排除在九卿之外。執(zhí)金吾在西漢為九卿之一是沒(méi)有問(wèn)題的,韋昭言武帝時(shí)執(zhí)金吾被列為外卿,不在九卿之列,但前舉毋將隆為哀帝時(shí)人,哀帝詔書(shū)中仍稱“隆位九卿”,可見(jiàn)西漢執(zhí)金吾地位沒(méi)有大的變化,韋昭此說(shuō)不確。但東漢此職又確有變化,盡管《續(xù)漢書(shū)·百官志》仍稱其為“中二千石”,但不言其為卿。而且與西漢相比東漢執(zhí)金吾屬官也有較大幅度的裁減,據(jù)《百官志》載執(zhí)金吾的丞由兩人裁為一人,“又省中壘、寺互、都船令、丞、尉及左右京輔都尉”,實(shí)際上式道左右中候也被省罷?！锻ǖ洹ぢ毠偈吩?“自中興,(執(zhí)金吾)但專徼循,不與他政?！边@是與西漢相比得出的結(jié)論,是地位下降的證明?！稘h舊儀》還有一條材料云“執(zhí)金吾比二千石”,可見(jiàn)其在東漢是否為中二千石的秩次問(wèn)題也頗值得懷疑了。因此,東漢執(zhí)金吾不列九卿是完全可能的。三是大長(zhǎng)秋是不是九卿問(wèn)題。韋昭對(duì)將作大匠似無(wú)異議,但以為大長(zhǎng)秋為皇后宮官,非天子卿,這是事實(shí),《漢書(shū)·百官公卿表》應(yīng)劭注“將行”條(景帝更為大長(zhǎng)秋)云:“皇后卿也?！卑礉h代皇后宮官確有稱卿之制。《通典》卷二十七云:“又有將行、衛(wèi)尉、少府各一人。漢景帝中元六年(公元前144年),改將行為大長(zhǎng)秋,或用中人,或用士人。成帝加置太仆一人,掌皇后輿馬,通謂之皇太后卿。皆隨太后宮為官號(hào),在正卿上?！蓖磉€云:“漢制,太后三卿?！辈还芴髮m設(shè)幾卿,但設(shè)卿是肯定的。劉熙為什么獨(dú)將大長(zhǎng)秋列為十二卿,不得而知。我們以為,在西漢九卿制尚未建立的情況下,誰(shuí)是九卿,誰(shuí)不是九卿,可能有較大的隨意性,人數(shù)也絕非九個(gè),不必過(guò)于拘泥。綜上所述,我們歸納如下:秦及西漢初年既無(wú)九卿制,也無(wú)將中央部分官僚視為九卿的說(shuō)法,九卿只作為儒家學(xué)說(shuō)的理論存在于思想之中。文景以后始將中央部分高級(jí)官吏泛稱為九卿,非特指九人,其秩次既有中二千石也有二千石。西漢末年在儒家思想影響下九卿有向?qū)嶋H政制轉(zhuǎn)變之趨勢(shì)。至王莽時(shí)確定了九卿九職的制度,此制被東漢所繼承。東漢的九卿是專稱而非泛指,秩次為中二千石。三、秦漢九卿的地位與作用了解秦漢九卿制的源流,對(duì)于我們?nèi)姘盐站徘湓谇貪h官僚政治中的作用十分有益。畢竟設(shè)官分職是體現(xiàn)社會(huì)管理的需要。但以往研究秦漢中央行政管理制度時(shí),對(duì)九卿的作用缺乏系統(tǒng)的分析,大都僅列其執(zhí)掌范圍和官名、屬吏的演變而已。因而對(duì)秦漢九卿的地位、作用、性質(zhì)等具體研究較少。我們?cè)噲D在前人研究的基礎(chǔ)上,對(duì)秦漢九卿制中的若干具體問(wèn)題作進(jìn)一步的分析。(一)秦漢九卿所統(tǒng)的職能關(guān)于秦漢九卿的性質(zhì),學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為:三公是政務(wù)官,九卿是事務(wù)官、行政官;九卿的職能主要是與天子的私事有關(guān),因而九卿的設(shè)置及其功能“說(shuō)明封建時(shí)期設(shè)官治理國(guó)家的考慮還不成熟,也是封建社會(huì)初期國(guó)家事務(wù)不多,天子及皇族事務(wù)壓倒一切的表現(xiàn)”。也有學(xué)者指出秦漢九卿雖有較明確的分工,“但也表現(xiàn)出家、國(guó)不分的特點(diǎn),整個(gè)機(jī)構(gòu)以皇權(quán)為中心,為皇室服務(wù)的機(jī)構(gòu)多于國(guó)家的政務(wù)機(jī)構(gòu)”。如果深入研究,這些觀點(diǎn)都還有待于進(jìn)一步商榷。如中央行政機(jī)構(gòu)家、國(guó)不分,以皇權(quán)為中心等不僅是秦漢的特點(diǎn),也是整個(gè)古代社會(huì)的共同特點(diǎn);以皇族事務(wù)的多少及重要性與否來(lái)解釋秦漢九卿的設(shè)置及其地位也缺乏必要的證據(jù),因?yàn)楹笫阑适业氖聞?wù)比秦漢肯定還要多,我們也沒(méi)有必要來(lái)比較秦漢皇室與明清皇室誰(shuí)的地位更重要、事務(wù)更多。我們認(rèn)為,秦漢的職官制度,包括九卿,與周制和春秋戰(zhàn)國(guó)制度有較大的關(guān)系,大都可以從中尋求到淵源。秦漢中央政府設(shè)置地位僅次于三公的九卿,與先秦以來(lái)王權(quán)之下的設(shè)官分職方式有很大關(guān)系,這是歷史發(fā)展的延續(xù)性,與事務(wù)的多少、皇室的重要性與否沒(méi)有太大關(guān)系。當(dāng)然,與后世三省六部的組織機(jī)構(gòu)化國(guó)家中央行政管理體制相比,秦漢的三公九卿制是一種個(gè)人開(kāi)府式的管理形式,從行政學(xué)的角度看,還處于較低的層次上,但它們又是在不斷的發(fā)展過(guò)程中。三公九卿制向三省制的過(guò)渡,秦漢是一個(gè)重要時(shí)期,它們組織形式的雛形大都可以在秦漢制度中找到縮影。探討秦漢九卿性質(zhì)的關(guān)鍵是弄清九卿的主要職能。按照一般說(shuō)法,秦漢九卿除廷尉、司農(nóng)、鴻臚所掌與國(guó)家大政有關(guān)外,其他所掌皆天子之私事。事實(shí)是否如此呢?如果我們不是僅從制度史的靜態(tài)記載,而是從政治史的動(dòng)態(tài)活動(dòng)來(lái)分析,就很難得出這個(gè)結(jié)論。因?yàn)椴粌H除此三卿之外的其他諸卿,同樣也有國(guó)家行政管理職能,而且后世中央政府的諸多組織機(jī)構(gòu),乃至核心機(jī)構(gòu),許多都是從秦漢九卿及其屬官中發(fā)展出來(lái)的。我們?cè)噷⒋巳渲獾闹T卿與國(guó)家行政管理的職能關(guān)系情況析之如下:太常?！稘h書(shū)·百官公卿表》云:“奉常,秦官,掌宗廟禮儀,有丞。景帝中六年更名太常?！薄独m(xù)漢書(shū)·百官志》云:“太常,卿一人,中二千石。本注曰:‘掌禮儀祭祀。每祭祀,先奏其禮儀;及行事,常贊天子’。”秦漢太常居九卿之首,其設(shè)置的本意是為掌皇室的宗廟祭祀禮儀等,所以《漢書(shū)·五行志》說(shuō)“太常、宗正典宗廟骨肉之官”,始終也無(wú)太大變化,從這一點(diǎn)來(lái)看太常的職能的確與皇室家事關(guān)系很大。但太常所掌又非全是皇室家事,如秦漢無(wú)中央教育機(jī)構(gòu),太常即是主管全國(guó)的最高教育機(jī)構(gòu),承擔(dān)著選拔人才的重任?！稘h書(shū)·儒林傳序》云:“古者政教未洽,不備其禮,請(qǐng)因舊官而興焉。為博士官置弟子五十人,復(fù)其身。太常擇民年十八以上儀狀端正者,補(bǔ)博士弟子。郡國(guó)縣官有好文學(xué),敬長(zhǎng)上,肅正教,順鄉(xiāng)里,出入不悖,所聞,令相長(zhǎng)丞上屬所二千石。二千石謹(jǐn)察可者,常與計(jì)偕,詣太常,得受業(yè)如弟子。一歲皆輒課,能通一藝以上,補(bǔ)文學(xué)掌故缺;其高第可以為郎中,太常籍奏。即有秀才異等,輒以名聞?！笨梢?jiàn)博士的選拔、教育、考試直至補(bǔ)吏都是由太常來(lái)完成的。如公孫弘的入仕就是一個(gè)實(shí)例,《公孫弘傳》云弘被征為賢良文學(xué),至太常,“時(shí)對(duì)者百余人,太常奏弘第居下。策奏,天子擢弘對(duì)為第一,召入見(jiàn),容貌甚麗,拜為博士,待詔金馬門”。東漢仍是如此,《續(xù)漢書(shū)·百官志》云太常的職能之一是“每選試博士,奏其能否”。由博士弟子考試選拔入仕是漢代一項(xiàng)重要的全國(guó)性制度,特別是昭宣以后博士弟子人員大增,太常的管理任務(wù)也必定相當(dāng)繁重,《百官志》注引《漢官》云太常的屬吏中有“九人學(xué)事,十六人守學(xué)事”,這些職官應(yīng)當(dāng)都是與教育有關(guān)的。太常屬官中有太史令,其職掌也涉及全國(guó)性的行政管理?！栋俟僦尽吩?“太史令一人,六百石。本注曰:掌天時(shí)、星歷。凡歲將終,奏新年歷。凡國(guó)祭祀、喪、娶之事,掌奏良日及時(shí)節(jié)禁忌。凡國(guó)有瑞應(yīng)、災(zāi)異,掌記之?！碧鞎r(shí)、星歷、新年歷等自然都是涉及全國(guó)性的重要事務(wù)。時(shí)節(jié)禁忌也牽涉到全國(guó),居延漢簡(jiǎn)中著名的元康五年詔書(shū),就是由太常屬下太史丞提出的寢兵、別水火等時(shí)節(jié)禁忌之事,此事由太常蘇昌向丞相魏相申報(bào),由魏相轉(zhuǎn)呈御史大夫丙吉,丙吉上呈皇帝,獲得批準(zhǔn),并以詔書(shū)的形式下發(fā),此詔既發(fā)到居延邊郡,自然也要發(fā)到全國(guó)各地。執(zhí)金吾?！稘h書(shū)·百官公卿表》云:“中尉,秦官,掌徼循京師,有兩丞、候司馬、千人。武帝太初元年更名執(zhí)金吾。屬官有中壘、寺互、武庫(kù)、都船四令丞。都船武庫(kù)有三丞,中壘兩尉。又式道左右中候、候丞及左右京輔都尉、尉丞兵卒皆屬焉。初,寺互屬少府,中屬主爵,后屬中尉?！睎|漢執(zhí)金吾“掌宮外戒司非常水火之事。月三繞行宮外,及主兵器”,除仍掌管武庫(kù)外,其他屬官大大裁減。《通典·職官十》將兩漢執(zhí)金吾相比較后認(rèn)為:“自中興,但專徼循,不與他政。”“不與他政”,表明地位的降低,東漢執(zhí)金吾已不在九卿之列。作為九卿之一的執(zhí)金吾在西漢的主要職能是掌管京師治安,防備盜賊,管理國(guó)家武庫(kù)。這些職能,特別是掌京師治安,當(dāng)然與皇室有關(guān)系,但說(shuō)完全是天子的私事還不準(zhǔn)確。實(shí)際上,執(zhí)金吾所參與的政事還不僅如此,如執(zhí)金吾也掌選舉,《漢書(shū)·百官公卿表》云:“護(hù)西域騎都尉韓立子淵為執(zhí)金吾,五年,坐選舉不實(shí),免?！眳⑴c朝議,《蓋寬饒傳》云:“書(shū)奏,上以寬饒?jiān)怪r終不改,下其書(shū)中二千石。時(shí)執(zhí)金吾議,以為寬饒指意欲求禪,大逆不道?！比绻h政不力,還要受降職處分,《毋將隆傳》云:“隆位九卿(執(zhí)金吾),既無(wú)以匡朝廷之不逮……左遷為沛郡?！边@都說(shuō)明執(zhí)金吾絕非僅僅是一介武夫。光祿勛,秦及漢初稱郎中令?！稘h書(shū)·百官公卿表》云:“郎中令,秦官,掌宮殿掖門戶,有丞。武帝太初元年更名光祿勛。屬官有大夫、郎、謁者,皆秦官。又期門、羽林皆屬焉?！背蹩雌饋?lái),光祿勛似乎只是宮廷里面的宿衛(wèi)官,主要職責(zé)是保衛(wèi)皇帝。但實(shí)際上,此職不僅與皇權(quán)密切,而且其屬官及其職掌與諸多國(guó)家政務(wù)有著重大關(guān)系。光祿勛與皇權(quán)密切的實(shí)例很多,《史記·秦始皇本紀(jì)》:“趙高為郎中令,任用事?！焙筅w高欲易二世,又“使郎中令為內(nèi)應(yīng)”。漢初陳平因畏讒言,“因固請(qǐng)得宿衛(wèi)中。太后乃以為郎中令。曰:‘使教惠帝?！薄妒酚洝堌┫嗔袀鳌?“孝元好《詩(shī)》,而遷為光祿勛,居殿中為師,授教左右?！崩芍辛钆c皇權(quán)密切的重要原因之一是郎中令府居宮中,與皇帝接近之故。郎中令的屬官之一大夫,初有太中大夫、中大夫,武帝時(shí)又增諫大夫,并改中大夫?yàn)楣獾摯蠓?王莽時(shí)增中散大夫。特別是光祿大夫,地位更高?！按蠓蛘普撟h”,但絕不僅僅如此,除論議外,還掌諫諍、顧問(wèn)應(yīng)對(duì)、拾遺補(bǔ)缺、奉使出差等,甚至還可參與機(jī)要。光祿勛的屬官之二郎中有五官中郎將,左、右中郎將,合稱三署。署中各有中郎、議郎、侍郎、郎中等,秦漢郎官的意義不僅是“掌守門戶,出充車騎”,關(guān)鍵是三署郎的人選與秦漢仕進(jìn)制度有極大關(guān)系,郎官是各級(jí)官僚的后備隊(duì)伍?！稘h官儀》云:“郡國(guó)舉孝廉以補(bǔ)三署郎,年五十以上屬五官,其次分在左右署?！毙⒘疄槔墒芳嘁?jiàn),而郎官又是長(zhǎng)吏的主要后備人選,董仲舒說(shuō)“長(zhǎng)吏多出于郎中、中郎”,就是這種情況的寫照。郎官還要給事內(nèi)外朝,參與諸多中央事務(wù)。所以說(shuō)光祿勛與中央行政管理有很大關(guān)系。衛(wèi)尉?！稘h書(shū)·百官公卿表》云:“衛(wèi)尉,秦官,掌宮門衛(wèi)屯兵,有丞。景帝初更名中大夫令,后元年復(fù)為衛(wèi)尉。屬官有公車司馬、衛(wèi)士、旅賁三令丞。衛(wèi)士三丞。又諸屯衛(wèi)候、司馬二十二官皆屬焉?！薄独m(xù)漢書(shū)·百官志》云:“衛(wèi)尉,卿一人,中二千石。本注曰:掌宮門衛(wèi)士,宮中徼循事。”衛(wèi)尉是宿衛(wèi)皇宮的重要力量,其地位超過(guò)執(zhí)金吾和光祿勛,但衛(wèi)尉所掌是否就是天子的私事,與國(guó)家大政無(wú)關(guān)呢?當(dāng)然不是這樣,衛(wèi)尉守衛(wèi)皇宮,掌京師屯兵,是秦漢中央機(jī)構(gòu)保持穩(wěn)定的一支重要力量。所以衛(wèi)尉的任用不僅顯要,而且皇權(quán)為了防范,將其調(diào)動(dòng)頻繁。衛(wèi)尉的屬官公車司馬令,掌“天下上事及闕下,凡所征召皆總領(lǐng)之”,“凡吏民上章,四方貢獻(xiàn),及征詣公車者”。《漢書(shū)·雋不疑傳》云:“勝之隨表薦不疑,征詣公車,拜為青州刺史?！蓖瑐?“自謂衛(wèi)太子。公車以聞?！睅煿旁?“公車,主受章奏者?！薄侗獋鳌吩?“邊郡發(fā)奔命書(shū)馳來(lái)至。馭吏因隨驛騎至公車刺取?！薄豆扔纻鳌?“元延元年,為北地太守。時(shí)災(zāi)異無(wú)數(shù),永當(dāng)之官,上使衛(wèi)尉淳于長(zhǎng)受永所欲言?！敝杂尚l(wèi)尉來(lái)接受谷永所言,是因?yàn)樾l(wèi)尉掌公車司馬,有接受吏民上章的責(zé)任。薦人為官需經(jīng)公車,邊郡告急文書(shū)也上公車,大臣上章也經(jīng)衛(wèi)尉,可見(jiàn)此職與國(guó)家政治有重要關(guān)系。太仆?！稘h書(shū)·百官公卿表》云:“太仆,秦官,掌輿馬,有兩丞。屬官有大廄、未央、家馬三令?！诌吙ち翈熢妨??！薄独m(xù)漢書(shū)·百官志》云:“太仆,卿一人,中二千石。本注曰:掌車馬。天子每出,奏駕上鹵簿用;大駕則執(zhí)馭?！卑辞貪h太仆的主要任務(wù)確是為皇帝私人服務(wù),但也還有其它職掌,如國(guó)家的馬政就是由太仆來(lái)管理的。而馬政在秦漢國(guó)家政治中有重要作用?！稘h書(shū)·食貨志》云,“景帝始造苑馬以廣用”,“天子(武帝)為伐胡故,盛養(yǎng)馬,馬之往來(lái)食長(zhǎng)安者數(shù)萬(wàn)匹”?！稘h官儀》云:“牧師諸苑三十六所,分置北邊、西邊,分養(yǎng)馬三十萬(wàn)頭?！碧宛B(yǎng)馬如此之多顯然并非全為天子私用,而是因國(guó)家所需,如《漢書(shū)·文帝紀(jì)》云:“太仆見(jiàn)馬遺財(cái)足,余皆以給傳置?！鼻貪h邊事甚多,騎兵是國(guó)家軍事力量的重要組成,太仆所養(yǎng)之馬,必是軍隊(duì)重要的馬源之一。東漢太仆屬官又增加了考工令一職,此職“主作兵器弓弩刀鎧之屬,成則傳執(zhí)金吾入武庫(kù)”。執(zhí)金吾掌國(guó)家武庫(kù),而武庫(kù)中的武器則是由太仆屬官管理制作的。以上足證太仆的職掌并非與國(guó)事無(wú)關(guān)。少府?！稘h書(shū)·百官公卿表》云:“少府,秦官,掌山海池澤之稅,以給供養(yǎng)?！薄独m(xù)漢書(shū)·百官志》云:“少府,卿一人,中二千石。本注曰:掌中服御諸物,衣服寶貨珍膳之屬?！鼻貪h少府屬官十分龐雜,前后變化也很大。據(jù)《百官公卿表》和《百官志》的記載其屬官大體可分為三類:一是協(xié)助皇帝處理政務(wù)的官,如尚書(shū)、符節(jié)令、尚符璽郎、符節(jié)令史、中書(shū)謁者令、侍中等;二是管理皇帝生活的官,如太醫(yī)令、太官令、樂(lè)府令、居室令、掖庭令、黃門令等;三是掌生產(chǎn)管理部門的官,如東、西織令、上林十池監(jiān)、東園匠令等。西漢少府“掌山海池澤之稅,以給供養(yǎng)”,反映少府的主要職能是管理帝室財(cái)政,但東漢此項(xiàng)職能已與大司農(nóng)合并,帝室財(cái)政與國(guó)家財(cái)政不再有所區(qū)別。上述第一類職官在秦漢國(guó)家政治中的重要性自不待言,如尚書(shū)逐漸發(fā)展成為國(guó)家行政中樞所在。盡管史云東漢少府的直屬機(jī)構(gòu)只有太醫(yī)、太官、守宮、上林苑四令,其余“皆以文屬焉”,但不能否認(rèn)這些“文屬”的機(jī)構(gòu)是從少府發(fā)展出來(lái)的,至少在秦及西漢時(shí)期,少府在國(guó)家行政管理中仍有重要地位。以西漢而論,可以列為九卿的還有京兆尹及三輔、將作大匠,他們職掌的更非皇室家事。所以從以上分析可以看出,秦漢九卿的性質(zhì),可以說(shuō)有家國(guó)不分的特點(diǎn),但不能說(shuō)除少數(shù)幾個(gè)卿外,其余的卿官都是為皇室家事服務(wù)的。他們所職掌的大都與國(guó)家政治、行政事務(wù)有關(guān),包含著后世中央政府組織機(jī)構(gòu)化發(fā)展所必須的若干因素。(二)延年制度性特征—九卿與皇權(quán)、中樞的關(guān)系秦漢的九卿并非單純的皇室服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以從他們與皇權(quán)、中樞的關(guān)系上得到印證。我們習(xí)慣上將三公視為政務(wù)官,九卿視為事務(wù)官,是將九卿作為承望三公的屬官。實(shí)際上,在秦漢國(guó)家中央機(jī)構(gòu)中,并非是皇帝——三公——九卿這樣一個(gè)層次清楚的結(jié)構(gòu),皇權(quán)之下還有一個(gè)中樞,這個(gè)中樞是變化著的,因此中央機(jī)構(gòu)中何時(shí)何地誰(shuí)是中樞政務(wù)機(jī)構(gòu),誰(shuí)是事務(wù)機(jī)構(gòu),僅從官制表上是看不出來(lái)的。上面我們是從靜態(tài)的角度分析九卿及其屬官的性質(zhì),其實(shí)在實(shí)際政治活動(dòng)中,九卿與皇權(quán)、中樞的關(guān)系也甚為密切,這又從另一個(gè)角度說(shuō)明了九卿的性質(zhì)。首先,九卿與皇權(quán)關(guān)系密切,九卿無(wú)須經(jīng)過(guò)中樞而直接與皇權(quán)聯(lián)系,甚至參與中樞、節(jié)制中樞。關(guān)于皇權(quán)重用九卿參與決策,史籍多見(jiàn):《史記·秦始皇本紀(jì)》云秦二世元年:“趙高為郎中令,任用事?！倍罆r(shí)的許多重大決策,都是趙高以郎中令的身份參與決定的。《漢書(shū)·景帝紀(jì)》:“孝景即位。二年,晁錯(cuò)為內(nèi)史,貴幸用事,諸法令多所請(qǐng)變更,議以謫罰侵削諸侯。而丞相嘉自絀,所言不用,疾錯(cuò)?！薄妒酚洝とf(wàn)石君石奮傳》云:“公家用少,桑弘羊等致利,王溫舒之屬峻法,兒寬等推文學(xué)至九卿,更進(jìn)用事,事不關(guān)決于丞相,丞相醇謹(jǐn)而已。”《漢書(shū)·杜延年傳》:“(太仆、右曹、給事中)延年為人安和,備于諸事,久典朝政,上任信之,出即奉駕,入給事中,居九卿位十余年,賞賜賂遺,訾數(shù)千萬(wàn)?！薄稘h書(shū)·外戚傳》:“武帝疾病,以霍光為大將軍,太仆桀為左將軍,皆受遺詔輔政?！薄稘h書(shū)·元后傳》:“先是定陵侯淳于長(zhǎng)以外屬能謀議,為衛(wèi)尉侍中,在輔政之次?！薄稘h書(shū)·楊惲傳》:“惲幸得列九卿諸吏,宿衛(wèi)近臣,上所信任,與聞?wù)??！薄稘h書(shū)·孔光傳》:“后為光祿勛,復(fù)領(lǐng)尚書(shū),諸吏給事中如故。凡典樞機(jī)十余年?！薄稘h書(shū)·蕭望之傳》:“望之為前將軍光祿勛,堪為光祿大夫,皆受遺詔輔政,領(lǐng)尚書(shū)事?！薄稘h書(shū)·外戚恩澤侯表》:“(田廣明)以左馮翊與大將軍光定策,侯?！薄稘h書(shū)·外戚恩澤侯表》:“(田延年)以大司農(nóng)與大將軍定策功,侯?！薄稘h書(shū)·外戚恩澤侯表》:“(樂(lè)成)以少府與大將軍定策功,侯?！痹谪┫酁橹袠袝r(shí)代皇權(quán)可直接啟用九卿參與決策,使丞相形同虛設(shè),中朝形成后,皇權(quán)仍然可以利用給九卿加官的方式,使其入中朝決策。這時(shí)九卿的作用自然不能以其本來(lái)的職掌來(lái)衡量。但皇權(quán)何時(shí)、何地、用何卿參與決策則無(wú)一定的規(guī)律可循,很顯然這是皇權(quán)運(yùn)用九卿來(lái)調(diào)節(jié)、控制中樞的一種手段。盡管有的九卿說(shuō):“以輔兩府為職,不敢不盡愚”,但實(shí)際上很多時(shí)間直接指揮九卿的不是中樞,而是皇權(quán)。九卿不僅參與中樞,而且很多時(shí)間也要接受皇權(quán)指派的其它一般性任務(wù),如在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期九卿為將甚為平常,《史記·樊酈滕灌列傳》云:“(灌嬰)以太仆奉車從擊章邯軍東阿、濮陽(yáng)下,以兵車趨功戰(zhàn)疾?！薄督{侯周勃世家》云:“匈奴大入邊。乃以宗正劉禮為將軍,軍霸上?！薄俄n長(zhǎng)孺列傳》:“閩越、東越相攻,(大司農(nóng))安國(guó)及大行王恢將?！薄稘h書(shū)·武帝紀(jì)》:“元光二年夏六月,衛(wèi)尉、太仆、大行為將軍。”《昭帝紀(jì)》:“冬,遣大鴻臚田廣明擊益州。”九卿還要代表皇權(quán)出使巡行,《昭帝紀(jì)》:“遣故廷尉王平等五人持節(jié)行郡國(guó),舉賢良,問(wèn)民所疾苦、冤失職者?！薄镀降奂o(jì)》:“太仆王惲等八人使行風(fēng)俗,宣明德化,萬(wàn)國(guó)齊同?！逼浯?皇權(quán)還往往打破九卿的行政分工,使其職能交叉,這種現(xiàn)象只能從皇權(quán)加強(qiáng)專制的原因來(lái)解釋?！稘h書(shū)·杜延年傳》:“舉賢良,議罷酒榷鹽鐵,皆自(太仆、右曹、給事中)延年發(fā)之。吏民上書(shū)言便宜,有異,輒下延年平處復(fù)奏。言可官試者,至為縣令,或丞相、御史除用,滿歲以狀聞,或抵其罪法,常與兩府及廷尉分章。”按酒榷鹽鐵之事本屬大司農(nóng),但此時(shí)卻由太仆議罷;吏民上章一般應(yīng)由中樞議處,此處卻由太仆處理;罪法之事本由廷尉掌管,這時(shí)也需與太仆“分章”處理。《漢書(shū)·食貨志》:“初,(顏)異為濟(jì)南亭長(zhǎng),以廉直稍遷至九卿(大司農(nóng))。上與(張)湯既造白鹿皮幣,問(wèn)異,異曰:‘今王侯朝賀以倉(cāng)璧,直數(shù)千,而其皮薦反四十萬(wàn),本末不相稱?！熳硬徽f(shuō)。湯又與異有隙,及有人告異以