第七章 行政決策

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)精品課程行政管理學(xué)第七章行政決策學(xué)習(xí)目的和要求

通過本章的學(xué)習(xí)，了解行政決策的含義、特點(diǎn)、分類，理解行政決策的地位作用，掌握實現(xiàn)行政決策民主化，科學(xué)化應(yīng)遵循的基本原則，基本程序。第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的概念和特點(diǎn)：1.行政決策的概念決策從字面上看是決定計策之意。從管理學(xué)角度來說，決策是指社會組織為實現(xiàn)一定目標(biāo)，制定若干行動方案并加以優(yōu)化抉擇的行為過程。各社會組織的管理都有基本的管理職能即決策。凡是管理決策都有下列基本特征：（1）目標(biāo)性。（2）針對性。（3）擇優(yōu)性。（4）預(yù)見性。（5）實踐性。行政決策是指行政組織依據(jù)既定政策和法律，就面臨要解決的問題，擬定并選擇對策的活動。2.行政決策的特點(diǎn)：

行政決策是管理決策的一種，具有一般管理決策共有的特點(diǎn)，同時又從多方面表現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。（1）從決策主體看，只有具有行政權(quán)的組織和個人，才能成為行政決策的主體。（2）從決策客體看，是法定的行政管轄區(qū)域和部門所要解決的有關(guān)國家社會公共事務(wù)。（3）從決策依據(jù)看，依據(jù)國家的政策、法律、法規(guī)來制定和實施。（4）從決策目的看，行政決策必須體現(xiàn)國家利益和意志。（5）從決策約束范圍看，行政決策方案一經(jīng)公布，就具有普遍的約束力。3.行政決策的分類

（1）行政決策主體在行政系統(tǒng)中所處不同層次地位劃分，可分為國家行政決策、地方行政決策和基層行政決策。（2）按行政決策思路的不同劃分，可分為經(jīng)驗決策和科學(xué)決策。（3）按決策目標(biāo)涉及規(guī)模的深度和重要度的不同劃分，可分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。（4）按決策問題出現(xiàn)機(jī)會情況不同劃分，可分為常規(guī)決策、非常規(guī)決策（5）按決策所處的客觀條件及后果的確定程度不同劃分，可分為確定型決策、風(fēng)險型決策和不確定型決策。（6）按決策目標(biāo)多少和目標(biāo)之間的相關(guān)性程度不同劃分，可分為單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策。二、行政決策的地位和作用1.行政決策在行政管理的重要地位（1）行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)和其他行政運(yùn)行功能的基礎(chǔ)。（2）行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)和發(fā)揮才智的舞臺。（3）行政決策是保證行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（4）行政決策的民主化、科學(xué)化能促進(jìn)整個行政管理民主化、科學(xué)化的實現(xiàn)。2.行政決策對國家和社會發(fā)展的影響作用一定條件下政治對社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有決定性作用。政府在國家機(jī)器中居于中心地位，全社會生活無不圍繞行政權(quán)利展開，政府對國家和社會公共事務(wù)管理時所制定和實施的行政決策的成敗，直接促進(jìn)或延緩甚至破壞國家政權(quán)和社會的鞏固與發(fā)展；隨著人類文明的進(jìn)步，國家管理職能的增多，任何社會公共問題的解決，沒有政府的參與是不可能的；尤其是現(xiàn)代社會生活因科技革命的推動，變化加快，政府管理面臨的管理對象復(fù)雜，不確定因素增多，行政決策后果影響越來越大，對國家和社會發(fā)展的作用越來越突出。

三、行政決策應(yīng)遵循的基本原則1.系統(tǒng)原則

運(yùn)用系統(tǒng)分析的理論和方法進(jìn)行決策活動，這是現(xiàn)代行政決策的客觀要求?？陀^事物都是互相聯(lián)系、互相作用并處于一定的系統(tǒng)之中。所以，必須運(yùn)用系統(tǒng)分析的理論和方法把決策對象、問題和決策者自身放在它們所處的大系統(tǒng)中去觀察，認(rèn)清整體與局部、局部與局部、整體與層次、內(nèi)部與外部等各要素之間的互動關(guān)系，使決策達(dá)到整體化、綜合化要求。

2.信息原則

行政決策沒有信息寸步難行。因為信息是決策思維的原料，及時、準(zhǔn)確、全面的信息是正確決策的前提。如果缺乏必要的信息，憑臆測想當(dāng)然決策，難免出現(xiàn)決策主觀、片面、盲目的弊病。決策過程實際上是信息搜集加工處理的過程，信息越及時、準(zhǔn)確、全面，決策思維的廣度深度越大。

3.預(yù)測原則

行政決策是規(guī)劃未來的行政目標(biāo)和行動，必然有預(yù)測。凡事預(yù)測立，不預(yù)則廢。行政決策必須采用科學(xué)方法，依據(jù)可靠信息，對決策問題的未來發(fā)展、將出現(xiàn)的環(huán)境變化及決策方案實施的結(jié)果等，做出正確的預(yù)估，并準(zhǔn)備預(yù)防對策，以便一旦出現(xiàn)新情況，可及時修正。4.可行原則

決策必須具備實施的現(xiàn)實條件，切實可行。為此，對行政目標(biāo)和方案應(yīng)進(jìn)行充分的可行性分析。超出現(xiàn)實主客觀可能條件，片面追求高指標(biāo)、高速度的決策，其結(jié)果必將是事與愿違，勞民傷財，非但不能解決問題，反而增添了矛盾。如受“左”的思想影響下的“填湖造田”決策。

5.擇優(yōu)原則

對比選優(yōu)是決策的關(guān)鍵步驟，沒有對比，就無法辨別優(yōu)劣。要對多種目標(biāo)和多個可行方案做全面權(quán)衡，選出效益最大、可靠性最大、弊病最少的。運(yùn)用數(shù)學(xué)、邏輯、社會科學(xué)等方法綜合評價。

6.彈性原則

行政現(xiàn)象是隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步而變化的，并且任何一個行政決策構(gòu)成要素的變化，都會影響其他相關(guān)要素的變化。為此，決策要有彈性，即決策要適應(yīng)事物的變化，保持有調(diào)節(jié)的彈性，備好應(yīng)變性計劃和措施，注意信息反饋，及時調(diào)整。

7.民主原則

行政決策民主化是指廣開言路、集思廣益，讓公眾行使參與國家社會事務(wù)管理的民主權(quán)利，由決策集團(tuán)、智囊團(tuán)、人民群眾三方面有機(jī)結(jié)合的決策過程。

第二節(jié)行政決策基本程序和方法一、發(fā)現(xiàn)問題，確實決策目標(biāo)（一）發(fā)現(xiàn)問題是行政決策活動的起始點(diǎn)

所謂問題，在這里是指行政管理實踐中應(yīng)該或可能達(dá)到狀況同現(xiàn)實狀況之間的差距。所謂發(fā)現(xiàn)問題，第一步是弄清問題的性質(zhì)、范圍、程度、特征及價值影響，抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題；第二步是弄清產(chǎn)生該關(guān)鍵問題的原因，包括主要的次要的、直接的間接的、表面的深層的原因。正確地發(fā)現(xiàn)和提出問題，必須依靠調(diào)查研究，充分地占有信息，以敏銳的觀察力辨析問題。

（二）明確目標(biāo)，為決策活動指明方向

所謂確定決策目標(biāo)，就是指在一定環(huán)境條件下解決問題所要預(yù)期達(dá)到的結(jié)果和目的。目標(biāo)對團(tuán)體和個人具有凝聚力、維系力和驅(qū)動力；又為擬定和選擇行動方向提供了衡量標(biāo)準(zhǔn)；為實施決策情況的控制提供了依據(jù)。為此，發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)，是整個決策活動中具有決定性作用的一步，目標(biāo)錯了，就一錯百錯。確定決策目標(biāo)，務(wù)必要求：

（1）從實際出發(fā)，切中要害。

（2）要合理合法。

（3）要具體明確，力求標(biāo)準(zhǔn)定量化。

（4）要綜合平衡，把好目標(biāo)之間主次、輕重關(guān)系。

（5）要明確規(guī)定資源、環(huán)境、法規(guī)、時限等限制和約束條件，量力而行。

二、集思廣益，擬定備擇方案（一）擬訂方案的過程

在明確決策目標(biāo)后，通過調(diào)查研究，運(yùn)用適當(dāng)方法，尋求實現(xiàn)目標(biāo)的途徑、辦法，即可能性方案（或稱備擇方案）的行為與過程，這就是擬訂方案。

（二）應(yīng)有若干個備擇方案

經(jīng)精心設(shè)計擬制出來提供給決策領(lǐng)導(dǎo)者抉擇的備擇方案，應(yīng)是若干個，而非一個。理由是：

1.主意多，經(jīng)過評估對比，能從中選擇最好的方案。

2.現(xiàn)代行政決策環(huán)境復(fù)雜多變，實施過程中的隨機(jī)性也要求準(zhǔn)備多個可供選擇的方案。

（三）行政決策備擇方案應(yīng)具有的特點(diǎn)

1.創(chuàng)造性。把科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新知識和一些傳統(tǒng)的途徑辦法，巧妙地結(jié)合于新條件，設(shè)想出新方案。

2.可行性。方案要切合實際，立足已有的人力、財力、物力，有實現(xiàn)的可能性。

擬訂、篩選往往結(jié)合進(jìn)行，對那些想法雖好，但不具備實現(xiàn)條件、對實現(xiàn)目標(biāo)作用不大或副作用大的方案，要及時篩選掉。

3.多樣性。既有整體方案又有具體方案，既有積極方案又有應(yīng)急方案，能靈活應(yīng)付多種復(fù)雜的情況；既有齊全性，又要有排斥性，即各備選方案不能相同也不相互包容。

4.群眾性。方案能充分反映人民群眾的利益和要求，能調(diào)動執(zhí)行者的積極性。

三、評估選優(yōu)，擇定決策方案（一）抉擇方案是決策過程的關(guān)鍵步驟

抉擇方案是指享有決策權(quán)的行政首長個人或領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)對所有備擇方案進(jìn)行綜合評估，權(quán)衡利弊得失，在此基礎(chǔ)上擇定的、或者綜合的一個最優(yōu)方案的。

（二）確定合理的評選標(biāo)準(zhǔn)

對備擇方案進(jìn)行評估比較要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)。在“三個有利于”的基本前提下，首要的價值標(biāo)準(zhǔn)是保證最好地實現(xiàn)決策目標(biāo)；其次是付出盡可能小的代價，花費(fèi)盡可能短的時間，產(chǎn)生盡可能小的副作用，實現(xiàn)盡可能大的效益。（三）要充分發(fā)揮專家能人的作用

行政決策內(nèi)容廣泛，涉及許多復(fù)雜的專業(yè)知識。為此，有必要組織有關(guān)專家、能人參與備選方案的評估論證，集思廣益，從必要性、可能性、政治性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性等各方面作可行性論證和防范性研究。然后決策者根據(jù)專家們提供的意見，做出自己的決斷。

（四）要有科學(xué)的抉擇方法技術(shù)

行政決策實踐中，一般運(yùn)用經(jīng)驗判斷或科學(xué)理論技術(shù)手段判斷，也有運(yùn)用試驗來驗證的。常用的具體抉擇決策的技術(shù)方法有：

1.頭腦風(fēng)暴法，亦稱腦力激蕩法、暢談會法，即以邀集有關(guān)專家進(jìn)行專題研究的一種會議形式，會上遵循自由發(fā)表意見、不對別人的設(shè)想作評價的規(guī)則，目的是互相啟發(fā)誘導(dǎo)，促成和完善多種有價值的方案。這種方法很適用于擬定備擇方案。頭腦風(fēng)暴法的另一種方式是召開兩個會議，第一個會議產(chǎn)生方案設(shè)想；第二個會議對產(chǎn)生的方案進(jìn)行質(zhì)疑，找出方案設(shè)計的不周、實施時可能的限制因素及困難。后一種更適用于對備擇方案的評選。