中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系改革

中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

服務(wù)體系改革

農(nóng)技推廣體系是國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。

加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作，完善基層農(nóng)技推廣體系，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。

一、我國(guó)農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀二、改革基層農(nóng)技推廣體系的必要性三、改革農(nóng)技推廣體系的基本思路和主要任務(wù)

目前，我國(guó)已基本形成了包括種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)門類齊全的農(nóng)技推廣體系。

到2002年初，全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)共有推廣機(jī)構(gòu)

17.3萬(wàn)個(gè),其中鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)15.1萬(wàn)個(gè)；縣鄉(xiāng)兩級(jí)共有農(nóng)技人員103萬(wàn)人,鄉(xiāng)級(jí)人員69.4萬(wàn)人；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)推廣機(jī)構(gòu)3.7個(gè),職工17

人。全國(guó)還有40多萬(wàn)個(gè)村設(shè)立了農(nóng)技服務(wù)組織，有10多萬(wàn)個(gè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和數(shù)百萬(wàn)個(gè)科技示范戶(場(chǎng))。（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置方式及管理

（二）機(jī)構(gòu)職能（三）推廣方式

國(guó)家、省、地、縣四級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)行政部門的下屬事業(yè)單位。

各級(jí)機(jī)構(gòu)在財(cái)政預(yù)算方式上分為全額預(yù)算、差額預(yù)算和自收自支。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站的人、財(cái)、物“三權(quán)”一般下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托的執(zhí)法和行政管理

公益性技術(shù)推廣工作

一般性技術(shù)推廣工作

經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)

立項(xiàng)推廣技術(shù)培訓(xùn)和咨詢示范指導(dǎo)技術(shù)和物資結(jié)合

現(xiàn)有的基層農(nóng)技推廣體系是伴隨對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)管理體制的改革逐步形成的。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，基層農(nóng)技推廣體系也暴露出一些不適應(yīng)新形勢(shì)的問(wèn)題。（一）從內(nèi)部看主要是機(jī)制問(wèn)題用人制度分配制度推廣工作內(nèi)容單一農(nóng)、科、教脫節(jié)（二）從外部看主要是體制問(wèn)題農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能定位不明確沒(méi)有穩(wěn)定的農(nóng)技推廣支持系統(tǒng)按行政層級(jí)對(duì)口設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限沒(méi)有妥善解決

我國(guó)農(nóng)技推廣體系改革要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，有利于鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

國(guó)家的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要“有所為,有所不為”,確保公益性職能的履行,逐步退出經(jīng)營(yíng)性服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)政策扶持,為科研單位、大專院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)營(yíng)造良好的環(huán)境。逐步形成國(guó)家興辦與國(guó)家扶持相結(jié)合，無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系。

（一）創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制與機(jī)制

（二）明確國(guó)家的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能

（三）科學(xué)設(shè)置國(guó)家的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)（四）優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍

（五）保證必需的財(cái)政供給

（六）多種形式興辦經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技服務(wù)實(shí)體，推動(dòng)多元化農(nóng)技服務(wù)組織的發(fā)展

要進(jìn)一步明確政府在農(nóng)技推廣中的職能和任務(wù)，探索建立國(guó)

家的推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)和面向市場(chǎng)相結(jié)合的多元化推廣體系。

國(guó)家的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)好法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法和行政管理，關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，動(dòng)植物病蟲(chóng)害及災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品(包括動(dòng)物產(chǎn)品)生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢疫，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育等公益性職能。

逐步將國(guó)家的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物疾病診療以及產(chǎn)后加工、運(yùn)銷等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離出去，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。對(duì)于動(dòng)植物良種繁育、技術(shù)咨詢等一般性的推廣服務(wù)，通過(guò)試點(diǎn)逐步明確職能性質(zhì)，積極探索按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作。

根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的要

求，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則

和政府財(cái)力的實(shí)際，選擇適宜形式

設(shè)置各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。

根據(jù)國(guó)家的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)新的職能和任務(wù)，重新核定人員編制，精簡(jiǎn)優(yōu)化隊(duì)伍。建立健全農(nóng)技推廣工作的考核評(píng)價(jià)制度。

承擔(dān)公益性職能的國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給。一般性農(nóng)技推廣服務(wù)工作，政府通過(guò)多種形式給予適當(dāng)支持。探索分級(jí)負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的有效方式。

國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中分離出的一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目，要在各級(jí)政府的扶持下，通過(guò)多種