中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系改革

中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

服務(wù)體系改革

農(nóng)技推廣體系是國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。

加強農(nóng)技推廣工作，完善基層農(nóng)技推廣體系，是當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。

一、我國農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀二、改革基層農(nóng)技推廣體系的必要性三、改革農(nóng)技推廣體系的基本思路和主要任務(wù)

目前，我國已基本形成了包括種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、水產(chǎn)、經(jīng)營管理等專業(yè)門類齊全的農(nóng)技推廣體系。

到2002年初，全國縣鄉(xiāng)兩級共有推廣機構(gòu)

17.3萬個,其中鄉(xiāng)級機構(gòu)15.1萬個；縣鄉(xiāng)兩級共有農(nóng)技人員103萬人,鄉(xiāng)級人員69.4萬人；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)推廣機構(gòu)3.7個,職工17

人。全國還有40多萬個村設(shè)立了農(nóng)技服務(wù)組織，有10多萬個農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會和數(shù)百萬個科技示范戶(場)。（一）機構(gòu)設(shè)置方式及管理

（二）機構(gòu)職能（三）推廣方式

國家、省、地、縣四級農(nóng)技推廣機構(gòu)是農(nóng)業(yè)行政部門的下屬事業(yè)單位。

各級機構(gòu)在財政預(yù)算方式上分為全額預(yù)算、差額預(yù)算和自收自支。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站的人、財、物“三權(quán)”一般下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。法律法規(guī)授權(quán)或行政機關(guān)委托的執(zhí)法和行政管理

公益性技術(shù)推廣工作

一般性技術(shù)推廣工作

經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)

立項推廣技術(shù)培訓(xùn)和咨詢示范指導(dǎo)技術(shù)和物資結(jié)合

現(xiàn)有的基層農(nóng)技推廣體系是伴隨對計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)管理體制的改革逐步形成的。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革的推進，基層農(nóng)技推廣體系也暴露出一些不適應(yīng)新形勢的問題。（一）從內(nèi)部看主要是機制問題用人制度分配制度推廣工作內(nèi)容單一農(nóng)、科、教脫節(jié)（二）從外部看主要是體制問題農(nóng)技推廣機構(gòu)的職能定位不明確沒有穩(wěn)定的農(nóng)技推廣支持系統(tǒng)按行政層級對口設(shè)置農(nóng)技推廣機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理權(quán)限沒有妥善解決

我國農(nóng)技推廣體系改革要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和農(nóng)村稅費改革的要求，有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，有利于鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

國家的農(nóng)技推廣機構(gòu)要“有所為,有所不為”,確保公益性職能的履行,逐步退出經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域。通過政策扶持,為科研單位、大專院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開展為農(nóng)服務(wù)營造良好的環(huán)境。逐步形成國家興辦與國家扶持相結(jié)合，無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系。

（一）創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制與機制

（二）明確國家的農(nóng)技推廣機構(gòu)職能

（三）科學(xué)設(shè)置國家的農(nóng)技推廣機構(gòu)（四）優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍

（五）保證必需的財政供給

（六）多種形式興辦經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)實體，推動多元化農(nóng)技服務(wù)組織的發(fā)展

要進一步明確政府在農(nóng)技推廣中的職能和任務(wù)，探索建立國

家的推廣機構(gòu)為主導(dǎo)和面向市場相結(jié)合的多元化推廣體系。

國家的農(nóng)技推廣機構(gòu)要切實承擔(dān)好法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法和行政管理，關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范，動植物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品(包括動物產(chǎn)品)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全的檢測、監(jiān)測和強制性檢疫，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育等公益性職能。

逐步將國家的農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動物疾病診療以及產(chǎn)后加工、運銷等經(jīng)營性服務(wù)分離出去，按市場化方式運作。對于動植物良種繁育、技術(shù)咨詢等一般性的推廣服務(wù)，通過試點逐步明確職能性質(zhì)，積極探索按照市場化方式運作。

根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的要

求，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則

和政府財力的實際，選擇適宜形式

設(shè)置各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家的農(nóng)技推廣機構(gòu)。

根據(jù)國家的農(nóng)技推廣機構(gòu)新的職能和任務(wù)，重新核定人員編制，精簡優(yōu)化隊伍。建立健全農(nóng)技推廣工作的考核評價制度。

承擔(dān)公益性職能的國家農(nóng)技推廣機構(gòu)，經(jīng)費由財政供給。一般性農(nóng)技推廣服務(wù)工作，政府通過多種形式給予適當(dāng)支持。探索分級負擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣機構(gòu)經(jīng)費的有效方式。

國家農(nóng)技推廣機構(gòu)中分離出的一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營性服務(wù)項目，要在各級政府的扶持下，通過多種