海關(guān)史研究征文

“海關(guān)史研究征文”我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫史之管見(jiàn)【摘要】動(dòng)植物檢疫是全世界普遍實(shí)施的一種強(qiáng)制性措施，其目的是阻止危害動(dòng)物及人類健康的傳染病、寄生蟲病和危害植物的病、蟲、雜草及其他有害生物隨著動(dòng)植物及其產(chǎn)品在國(guó)際或地區(qū)間的調(diào)運(yùn)而人為地傳播蔓延。其所依據(jù)的法律法規(guī)及管理手段是伴隨著人們對(duì)疫病疫情的發(fā)生、傳播規(guī)律的認(rèn)識(shí)而逐步完善，是行政與技術(shù)執(zhí)法密切結(jié)合的應(yīng)用學(xué)科。歷史包融我們的過(guò)去、承載我們的今天、預(yù)知我們的未來(lái)，希望通過(guò)回顧我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的機(jī)構(gòu)變遷、法制建設(shè)及業(yè)務(wù)開(kāi)展的歷程，對(duì)促進(jìn)今日關(guān)檢融合發(fā)生化學(xué)反應(yīng)有所裨益?！娟P(guān)鍵字】海關(guān)動(dòng)植物檢疫史進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫（以下簡(jiǎn)稱動(dòng)植物檢疫）是伴隨著全球化進(jìn)程加劇而逐步興起的一門學(xué)科。白堊紀(jì)后，大陸漂移形成六大板塊，各大板塊生物物種獨(dú)立進(jìn)化，奠定了當(dāng)今全球生物物種分布格局的基礎(chǔ)。工業(yè)革命后，隨著運(yùn)輸工具的先進(jìn)化和運(yùn)輸方式的多樣化，跨國(guó)間物流、人流的增加，世界進(jìn)入一個(gè)生物邊界逐漸弱化的時(shí)代，外來(lái)生物入侵的強(qiáng)度逐步增加。為阻止外來(lái)有害生物的傳播蔓延而采取的強(qiáng)制性管控措施逐漸得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可和普遍采用，進(jìn)而催生了技術(shù)與執(zhí)法緊密結(jié)合的動(dòng)植物檢疫學(xué)科。國(guó)際動(dòng)植物檢疫史已有300多年。植物檢疫最早的范例見(jiàn)于1660年，法國(guó)魯昂地區(qū)因?yàn)樾←湺掍P病的爆發(fā)通過(guò)一項(xiàng)根除小蘗并禁止輸入的法令。1881年，歐洲眾多國(guó)家在瑞士伯爾尼共同簽訂了防治葡萄根瘤蚜的國(guó)際公約，是世界上第一個(gè)共同防止危險(xiǎn)性病蟲害傳播的國(guó)際公約。我國(guó)動(dòng)植物檢疫見(jiàn)形于清朝末期、起步于民國(guó)時(shí)期、雛形于新中國(guó)、成形于上世紀(jì)60年代中期、發(fā)展于對(duì)外開(kāi)放、壯大于機(jī)構(gòu)改革，至今已走過(guò)逾百年歷史。我國(guó)動(dòng)植物檢疫的機(jī)構(gòu)變遷史鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，我國(guó)被迫實(shí)行“五口通商”，西方列強(qiáng)為便于掠奪中國(guó)產(chǎn)品，紛紛到中國(guó)口岸設(shè)立所謂“檢驗(yàn)所”、“化驗(yàn)室”、“公正行”等，以檢驗(yàn)機(jī)關(guān)的名義簽發(fā)檢驗(yàn)證書。如：1901年英國(guó)最早在上海設(shè)立第一個(gè)“棉花檢查所”；1903年沙俄在中東鐵路局設(shè)立鐵路獸醫(yī)檢疫機(jī)構(gòu)，檢疫來(lái)自沙俄的各種肉類食品；1911年歐美商人聯(lián)合在天津設(shè)立“聯(lián)合棉花檢驗(yàn)所”；1912年英國(guó)商人先后聘請(qǐng)英國(guó)獸醫(yī)派德和開(kāi)洛克在上海做出口肉類檢驗(yàn)、簽發(fā)獸醫(yī)衛(wèi)生證書。其時(shí)也有華商嘗試過(guò)開(kāi)設(shè)商檢機(jī)構(gòu)，如上海棉業(yè)董事程鼎于1902年創(chuàng)辦了我國(guó)最早的民營(yíng)商檢機(jī)構(gòu)——上海棉花檢查局，終遭外國(guó)政府打擊、洋商干涉排擠而被迫出局。至此，國(guó)際間動(dòng)植物檢疫就出現(xiàn)在中國(guó)土地上。面對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)門洞開(kāi)、許多重大動(dòng)植物疫情肆意輸入的狀況，鄒秉文、蔡邦華等有識(shí)之士不斷呼吁：要改變外來(lái)有害生物長(zhǎng)驅(qū)直入的局面，必須效仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行動(dòng)植物檢疫制度。迫于當(dāng)時(shí)產(chǎn)品輸入國(guó)的檢疫要求，如美國(guó)自1927年12月1日起正式實(shí)行毛、革、肉類進(jìn)口法令，國(guó)民政府農(nóng)工部同年11月決定在天津籌建毛革肉類出口檢查所，隨后在上海、南京開(kāi)設(shè)分所。1928年國(guó)民政府農(nóng)礦部先后在上海、廣州、天津設(shè)立農(nóng)產(chǎn)物檢查所，繼而在南通、汕頭、福州、廈門等地設(shè)立分所。1929年3月4日，工商部（后改為實(shí)業(yè)部）上海商檢局（轄江蘇、浙江、安徽、江西四?。┱匠闪?，為中央政府設(shè)置的全國(guó)第一家綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，隨后各地商檢局陸續(xù)接管了毛革肉類檢查站和農(nóng)產(chǎn)物檢查所。七七事變爆發(fā)后，全國(guó)實(shí)施動(dòng)植物檢疫的商檢局、檢查所、隔離場(chǎng)等相繼停工；抗戰(zhàn)勝利后雖陸續(xù)恢復(fù)，但因人才及儀器設(shè)備的流失，加之內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)面臨崩潰，已形同虛設(shè)。新中國(guó)成立后，貿(mào)易部國(guó)外貿(mào)易司內(nèi)設(shè)商品檢驗(yàn)處，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的商檢機(jī)構(gòu)，并在上海、天津、廣州、青島等地恢復(fù)設(shè)立商檢局。1952年2月對(duì)外貿(mào)易部成立，內(nèi)設(shè)商品檢驗(yàn)總局，其農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)處負(fù)責(zé)有關(guān)植物檢疫工作。1960年11月國(guó)務(wù)院決定商檢機(jī)構(gòu)體制下放、人員精簡(jiǎn)，商檢局改受當(dāng)?shù)卣畬?duì)外貿(mào)局直接領(lǐng)導(dǎo)和商檢總局為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)。1965年2月8日，國(guó)務(wù)院以農(nóng)辦字41號(hào)文同意農(nóng)業(yè)部關(guān)于在國(guó)境口岸設(shè)立動(dòng)植物檢疫所的報(bào)告，至此我國(guó)動(dòng)植物檢疫工作（貿(mào)易性出口動(dòng)物產(chǎn)品除外）都?xì)w屬于農(nóng)業(yè)部和地方農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，以“中華人民共和國(guó)XX動(dòng)植物檢疫所”的名義正式行使職權(quán)，實(shí)行部省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方為主的管理體制。1980年2月20日，國(guó)家農(nóng)委下發(fā)《國(guó)家農(nóng)委關(guān)于口岸動(dòng)植物檢疫工作歸口統(tǒng)一管理問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)農(nóng)科字〔1980〕10號(hào)），同意口岸動(dòng)植物檢疫工作恢復(fù)歸口農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1992年4月根據(jù)國(guó)家動(dòng)植物檢疫總所總檢人（92）22文件，各地動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)更名為“中華人民共和國(guó)XX動(dòng)植物檢疫局”。1998年根據(jù)九屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、原衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局和原農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局共同組建國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫總局，總局內(nèi)設(shè)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫司，省局及部分直屬局內(nèi)設(shè)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫處，各分支機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)科室，由海關(guān)總署管理。為適應(yīng)入世需要，2001年4月10日由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫總局合并組成國(guó)家質(zhì)檢總局，動(dòng)植物檢疫業(yè)務(wù)的組織架構(gòu)及職能繼續(xù)保留。2018年4月20日，根據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，出入境檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)正式納入海關(guān)總署，總署內(nèi)設(shè)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫司，直屬關(guān)內(nèi)設(shè)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫處，各隸屬關(guān)的動(dòng)植物檢疫業(yè)務(wù)由原來(lái)的“以產(chǎn)品區(qū)分的縱向管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皸l塊結(jié)合、分段管理”模式。二、我國(guó)動(dòng)植物檢疫的法制建設(shè)史1928年10月25日國(guó)民政府公布《毛革肉類出口檢查所章程》，11月25日農(nóng)工部公布《毛革肉類出口檢查條例》；1929年3月9日工商部公布《商品檢驗(yàn)暫行條例》，首次將進(jìn)出口農(nóng)畜產(chǎn)品的病蟲害作為“有毒危險(xiǎn)的商品”列入強(qiáng)制檢驗(yàn)范圍。1932年12月14日實(shí)業(yè)部公布《商品檢驗(yàn)法》，將“有摻偽之情弊者”“有毒害之危險(xiǎn)者”“應(yīng)鑒定其質(zhì)量等級(jí)者”納入施檢范圍。1935年4月11日實(shí)業(yè)部（1930年5月由農(nóng)礦部與工商部合并組成）頒布《商品檢驗(yàn)局牲畜檢驗(yàn)施行細(xì)則》，開(kāi)始對(duì)進(jìn)境牲畜實(shí)施強(qiáng)制檢疫。1951年11月22日，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)公布《商品檢驗(yàn)暫行條例》，將“品質(zhì)及等級(jí)”“有無(wú)毒害疫菌”“有無(wú)摻偽”“包裝”“商品之衡量”“鑒定”等公證事項(xiàng)納入實(shí)施檢驗(yàn)情形。11月11日對(duì)外貿(mào)易部公布《輸出入植物檢疫操作規(guī)程》。1953年12月17日政務(wù)院通過(guò)《輸出輸入商品檢驗(yàn)暫行條例》，并于1954年1月3日頒布實(shí)施，在實(shí)施法定檢驗(yàn)情形中明確“動(dòng)植物及其產(chǎn)品有無(wú)害蟲病菌”。2月22日外貿(mào)部發(fā)布《輸出輸入植物檢疫暫行辦法》，首次將“植物病蟲害檢驗(yàn)”改成為“植物檢疫”，將“植物檢疫”從商品檢驗(yàn)的屬性中分離出來(lái)，并明確了“檢疫對(duì)象”這一專用術(shù)語(yǔ)的含義。1967年10月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)境口岸動(dòng)物檢疫試行辦法》及其《實(shí)施細(xì)則（草案）》。1977年9月10日，農(nóng)林部、對(duì)外貿(mào)易部、外交部發(fā)布《關(guān)于外國(guó)駐華外交代表機(jī)關(guān)、外交官進(jìn)口的植物及其產(chǎn)品應(yīng)受檢疫的通知》，明確動(dòng)植物檢疫無(wú)外交豁免權(quán)。1982年6月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布我國(guó)動(dòng)植物檢疫史上第一部較為完整的檢疫法規(guī)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫條例》；1983年10月15日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布其《實(shí)施細(xì)則》。1991年10月30日，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》經(jīng)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)，自1992年4月1日起施行。1992年6月8日農(nóng)業(yè)部公布《中華人民共和國(guó)進(jìn)境動(dòng)物一、二類傳染病、寄生蟲病名錄》和《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》；7月25日農(nóng)業(yè)部公布《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫危害性病、蟲、雜草名錄》和《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》。1993年11月10日農(nóng)業(yè)部公布《國(guó)外引種審批管理辦法》。1995年3月21日《國(guó)際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國(guó)口岸檢查辦法》(國(guó)務(wù)院令第175號(hào))正式發(fā)布，規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出中華人民共和國(guó)口岸的國(guó)際航行船舶實(shí)施檢查的機(jī)關(guān)是港監(jiān)、海關(guān)、邊防檢查、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫。1996年10月5日，農(nóng)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口糧食檢疫有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定從1997年1月1日起正式實(shí)行進(jìn)口糧食檢疫審批制度。1996年12月2日，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第206號(hào))正式發(fā)布，自1997年1月1日起施行。2021年4月15日《中華人民共和國(guó)生物安全法》正式施行。法律法規(guī)日趨完善，為全面防范動(dòng)植物疫病疫情跨境傳播和外來(lái)物種入侵、防范和應(yīng)對(duì)生物風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)門生物安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。三、我國(guó)動(dòng)植物檢疫業(yè)務(wù)的開(kāi)展史我國(guó)早期的動(dòng)植物檢疫側(cè)重于出口商品的品質(zhì)檢驗(yàn)。1928年3月，國(guó)民政府工商部公布《商品出口檢驗(yàn)暫行規(guī)則》，其宗旨為“保護(hù)國(guó)內(nèi)工商利益提高國(guó)際貿(mào)易信譽(yù)增進(jìn)輸出商品價(jià)值”，農(nóng)產(chǎn)品報(bào)檢項(xiàng)目包括“名稱、產(chǎn)地、品質(zhì)、數(shù)量”并未涉及病蟲害。由于當(dāng)時(shí)缺乏技術(shù)人才和儀器設(shè)備，畜產(chǎn)品檢驗(yàn)只對(duì)火腿、豬油、罐頭等肉類產(chǎn)品施行品質(zhì)檢驗(yàn)。1930年4月，國(guó)民政府農(nóng)礦部公布的《農(nóng)產(chǎn)物檢查所檢驗(yàn)病蟲害暫行辦法》才將“有害農(nóng)產(chǎn)物病菌、害蟲”“惟其他生物認(rèn)為有害農(nóng)產(chǎn)物者”列入檢查對(duì)象。隨后各地商檢機(jī)構(gòu)陸續(xù)將蠶種、皮張、茶葉、豆類納入施檢范圍。我國(guó)動(dòng)物檢疫與植物檢疫各有其源，動(dòng)物檢疫的實(shí)行更多來(lái)自于外力的倒逼。1927年6月27日，美國(guó)駐華大使館通知國(guó)民政府，當(dāng)前12月1日起正式實(shí)行毛、革、肉類進(jìn)口法令。規(guī)定出口到美國(guó)的產(chǎn)品必須經(jīng)出口國(guó)檢驗(yàn)、出具獸醫(yī)證書證明，家畜經(jīng)獸醫(yī)宰前宰后檢驗(yàn)合格才允許進(jìn)入美國(guó)，否則做退回、銷毀或進(jìn)境口岸消毒處理。經(jīng)考證：我國(guó)真正具備動(dòng)物檢疫屬性的工作始于1930年3月，當(dāng)時(shí)第一座國(guó)家屠宰場(chǎng)在江蘇省如皋縣建成，由上海商檢局派員駐場(chǎng)到如皋縣中國(guó)制腿公司對(duì)原料豬只實(shí)行宰前、宰后檢驗(yàn)。1935年8月我國(guó)第一座國(guó)家動(dòng)物檢疫隔離所在上海江灣落成，標(biāo)志我國(guó)已具備活動(dòng)物檢疫的硬件設(shè)施。但受各種條件的制約，活畜的進(jìn)出口檢疫一直委托農(nóng)業(yè)部門實(shí)行，由商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)疫結(jié)果代為簽發(fā)證書。1945年12月19日，聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)署以濟(jì)農(nóng)字第3008號(hào)公函通知中國(guó)政府，將向中國(guó)援助10500頭奶牛、100頭水牛、200只綿羊和軍騾1300批，從上海、天津、青島、九龍四個(gè)口岸入境，其檢疫任務(wù)也成為我國(guó)有史以來(lái)進(jìn)口活畜數(shù)量品種最多、任務(wù)最重的進(jìn)境動(dòng)物檢疫任務(wù)，動(dòng)員了全國(guó)檢疫力量。1946年農(nóng)林部出臺(tái)《接管及分配聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署運(yùn)華牛羊騾辦法（草案）》，決定由農(nóng)林部、行政善后救濟(jì)總署與商品檢驗(yàn)局各派代表成立牲畜進(jìn)口組織委員會(huì)，最終商定：進(jìn)口動(dòng)物檢驗(yàn)防疫由商檢局委托中央畜牧試驗(yàn)所按10%比例進(jìn)行抽查、進(jìn)口活畜防疫隔離兩周方可運(yùn)往內(nèi)地、進(jìn)口的檢驗(yàn)防疫費(fèi)由行總支付、相關(guān)通關(guān)程序執(zhí)行膠海關(guān)（青島海關(guān)）第392號(hào)關(guān)務(wù)令規(guī)定。此次聯(lián)合國(guó)救濟(jì)行動(dòng)對(duì)豐富我國(guó)家畜種質(zhì)資源、培養(yǎng)動(dòng)物檢疫人才起到了一定促進(jìn)作用，但限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)手段和行政干預(yù)（1947年6月13日，國(guó)民政府政府行政院發(fā)布京伍字第14553號(hào)訓(xùn)令，以“救濟(jì)物資、希查照放行、以利趕運(yùn)”為由，特準(zhǔn)通知海關(guān)對(duì)第四批716頭進(jìn)口牛免檢放行），也帶來(lái)疫病傳入隱患。新中國(guó)成立后，對(duì)外植物檢疫前期由中央貿(mào)易部國(guó)外貿(mào)易司商品檢驗(yàn)處負(fù)責(zé)，后期由對(duì)外貿(mào)易部商品檢驗(yàn)總局負(fù)責(zé)，活畜檢疫由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，最初仍暫沿用解放前的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行檢驗(yàn)工作。這一時(shí)期，動(dòng)植物檢疫工作雖取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍存在著體制障礙，如：商檢側(cè)重于檢驗(yàn)而非檢疫導(dǎo)致動(dòng)植物檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)滯后，動(dòng)植物檢疫開(kāi)展業(yè)務(wù)范圍有限（植物檢疫主要限于蟲害、動(dòng)物檢疫始終依靠委托方式完成）等。1965年3月1日起由農(nóng)業(yè)部正式管理對(duì)外植物檢疫工作，改變了以往多機(jī)構(gòu)、多部門管理的局面，解決了外貿(mào)部主管植物檢疫工作時(shí)主要力量集中于貿(mào)易性貨物的檢疫，對(duì)非貿(mào)易性（如展品、援助、交換、贈(zèng)送、旅客攜帶物及進(jìn)境郵寄物）的動(dòng)植物及其產(chǎn)品、包裝材料、進(jìn)境船舶廢棄物的檢疫則處于監(jiān)管空白的狀況，同時(shí)也有利于專業(yè)人才的培養(yǎng)和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。改革開(kāi)放后，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外交往出現(xiàn)了前所未有的持續(xù)高漲，進(jìn)出口動(dòng)植物的種類、數(shù)量、國(guó)別逐年上升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生變化，動(dòng)植物檢疫事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。1978年籌建農(nóng)林部部屬植物檢疫試驗(yàn)所。1980年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)各口岸動(dòng)植物檢疫所都改為農(nóng)業(yè)部直屬單位，實(shí)行農(nóng)業(yè)部與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以農(nóng)業(yè)部為主的管理體制。1981年9月國(guó)家設(shè)立動(dòng)植物檢疫總所。1982年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫條例》。管理體制與行政執(zhí)法依據(jù)的兩大變化有力推動(dòng)了動(dòng)植物檢疫工作步入嶄新的歷史階段。動(dòng)植物檢疫的技術(shù)執(zhí)法屬性越來(lái)越得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)可，人才與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的快速發(fā)展，中國(guó)動(dòng)植物檢疫以愈來(lái)愈精湛的技術(shù)贏得越來(lái)越高的國(guó)際信譽(yù)度。進(jìn)口動(dòng)物國(guó)外預(yù)檢、進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)貨物定點(diǎn)生產(chǎn)加工等多項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性檢疫業(yè)務(wù)得以實(shí)施，所簽發(fā)的動(dòng)植物檢疫證書逐漸得到各國(guó)官方的認(rèn)可。1992年4月1日《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》正式實(shí)施，改寫了原先對(duì)出境貨物只有輸入國(guó)有檢疫要求時(shí)才實(shí)施檢疫的歷史，進(jìn)境貨物的檢疫也發(fā)生了三大主要變化：1、對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)施提貨單審單蓋章放行；2、對(duì)國(guó)際展覽會(huì)展示的動(dòng)植物展品實(shí)施監(jiān)管；3、加強(qiáng)對(duì)不符合動(dòng)植物檢疫要求的進(jìn)境貨物依法做出檢疫處理。進(jìn)境集裝箱、運(yùn)輸工具、包裝物及廢舊物品等方面的檢疫工作得到順利開(kāi)展。逐漸形成了一整套較為完善檢疫監(jiān)督管理體系，口岸動(dòng)植物檢疫系統(tǒng)取得了以“截獲重要疫情多、對(duì)外索賠談判多、進(jìn)出口業(yè)務(wù)門類多”為特征的“三多”實(shí)效。至1998年，全國(guó)口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)達(dá)300多個(gè)，動(dòng)植物檢疫人員近5000人。檢疫無(wú)論從概念、原理、實(shí)施范圍、操作規(guī)程及處理方法都有別于檢驗(yàn)。檢疫在國(guó)際上更多體現(xiàn)的是國(guó)家主權(quán)行為，檢驗(yàn)則多為商業(yè)往來(lái)中的第三方公證行為。目前國(guó)際上尚有少數(shù)社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行法定檢驗(yàn)，我國(guó)政府也不斷對(duì)《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》做出調(diào)整。但具體到貿(mào)易性動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)兩者又有密切的聯(lián)系，如：2003年濰坊“樂(lè)港事件”發(fā)生后，世界許多國(guó)家因我國(guó)存在禽流感疫情而停止進(jìn)口冷凍、冰鮮禽肉，但達(dá)到加工要求的熟制禽肉可繼續(xù)出口（歐盟只允許山東省范圍內(nèi)的熟制禽肉進(jìn)口）。根據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第三條第二款“貿(mào)易性動(dòng)物產(chǎn)品出境的檢疫機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院根據(jù)情況規(guī)定?！钡囊?guī)定，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院決定：貿(mào)易性動(dòng)物產(chǎn)品的出境檢疫工作除當(dāng)時(shí)已與我國(guó)簽訂了獸醫(yī)合作和動(dòng)物檢疫協(xié)定的六個(gè)國(guó)家（原蘇聯(lián)、朝鮮、羅馬尼亞、南斯拉夫、阿根廷、烏拉圭）由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)外，其余的仍由商檢部門承擔(dān)。導(dǎo)致當(dāng)時(shí)同是動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)境和出境的檢疫機(jī)關(guān)不一樣；同是出口貿(mào)易性動(dòng)物產(chǎn)品，輸往締約國(guó)和非締約國(guó)的檢疫機(jī)關(guān)也不一樣的現(xiàn)象。1998年“三檢合一”有效解決了這一《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的遺留問(wèn)題，至此我國(guó)動(dòng)植物檢疫的實(shí)施范圍才算真正完善?！叭龣z合一”為“一次報(bào)驗(yàn)、一次?。ú桑?、一次檢驗(yàn)檢疫、一次衛(wèi)生除害處理、一次收費(fèi)、一次發(fā)證放行”提供了組織上的保證，有效避免了當(dāng)時(shí)口岸單位普遍存在的不合理交叉、重復(fù)檢驗(yàn)和收費(fèi)現(xiàn)象。特別是加入WTO后，參照WTO指定的世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（QIE）、國(guó)際植物保護(hù)組織公約（IPPC）和國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）三個(gè)國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)動(dòng)植物檢疫必須構(gòu)建與國(guó)際接軌的進(jìn)出境動(dòng)植檢法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，“三檢合一”為協(xié)調(diào)有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)際運(yùn)用提供了便利。伴隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，動(dòng)植物檢疫已從單純的技術(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)向政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)變，我國(guó)逐漸構(gòu)建起包括風(fēng)險(xiǎn)分析、檢疫準(zhǔn)入、檢疫審批、境外預(yù)檢、口岸查驗(yàn)、隔離檢疫、除害處理、后續(xù)監(jiān)管8項(xiàng)制度和“人-機(jī)-犬”對(duì)旅客攜帶物、郵寄物綜合查驗(yàn)?zāi)Ｊ降闹袊?guó)特色防范外來(lái)有害生物入侵防御體系及包括出口農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)登記、疫情監(jiān)測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、分類管理、出口驗(yàn)放、產(chǎn)品溯源、企業(yè)誠(chéng)信管理、責(zé)任追究等8項(xiàng)制度的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。與73個(gè)國(guó)家（地區(qū)）建立了動(dòng)植物檢疫合作交流機(jī)制，簽署檢疫合作文件282份，建成含65個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、272個(gè)區(qū)域和常規(guī)實(shí)驗(yàn)室的三級(jí)動(dòng)植物檢疫實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)?；仡櫄v史，中國(guó)動(dòng)植物檢疫在艱難中探索與維系，伴隨著40年改革開(kāi)放而發(fā)展壯大，也從側(cè)面驗(yàn)證了中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)程。舊中國(guó)飽受內(nèi)憂外患，海關(guān)沒(méi)有自主權(quán)，一些初創(chuàng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有的形同虛設(shè)或被西方控制，加上科學(xué)技術(shù)落后，導(dǎo)致國(guó)境有門無(wú)防，沒(méi)能有效阻止國(guó)外有害生物的傳入。到20世紀(jì)30年代，牛瘟、馬傳染性貧血、棉花枯萎病、棉花紅鈴蟲、蠶豆象、甘薯黑斑病等重大動(dòng)植物疫情相繼傳入中國(guó)，不但對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成極大損失，部分疫情一直延續(xù)至今仍不同程度的影響著我國(guó)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。新中國(guó)成立后，雖然國(guó)際政治地位有了大幅提升，但由于經(jīng)濟(jì)上一窮二白，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平落后，國(guó)外同行對(duì)我國(guó)的動(dòng)植物檢疫水平仍不乏傲慢與偏見(jiàn)。1951年，前蘇聯(lián)政府首先承認(rèn)上海商檢局簽發(fā)的檢疫證書，隨后東歐和歐洲其他國(guó)家及一些東南亞國(guó)家也相繼承認(rèn)了我國(guó)商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的檢疫證書，結(jié)束了中國(guó)檢疫證書不能走出國(guó)門的歷史。但1952年我國(guó)開(kāi)始向原蘇聯(lián)出口冷凍豬肉時(shí)，除商檢局簽發(fā)的獸醫(yī)衛(wèi)生證書、品質(zhì)證書外還必須隨附蘇聯(lián)專家簽字的驗(yàn)收合格單才能在原蘇聯(lián)通關(guān)，該程序一直持續(xù)到1959年。當(dāng)時(shí)的每一次重大動(dòng)植物疫情的檢出都免不了遭遇國(guó)外同行的質(zhì)疑與交涉、同時(shí)每一次重大檢出也促進(jìn)了我國(guó)檢疫監(jiān)督管理體系的進(jìn)一步完善。1972年9月-11月，上海、大連、廣州等動(dòng)植物檢疫所從四艘輪載小麥中檢出小麥矮星黑穗?。═CK），引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)就4船美國(guó)疫麥對(duì)外出證索賠。1973年9月29日，美方派出霍夫曼博士及數(shù)名美國(guó)商人代表團(tuán)來(lái)華就美麥檢出小麥矮星黑穗病進(jìn)行交涉，在裘維蕃教授和有關(guān)專家的據(jù)理力爭(zhēng)下，美方承認(rèn)輸華小麥中帶有TCK。其后，上海所又從27船輸華小麥中檢出小麥矮星黑穗病11船。1973年10月1日，華國(guó)鋒副總理在《農(nóng)林情況》增刊第二十七期上做出批示。10月10日，農(nóng)林部、商業(yè)部、外貿(mào)部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于進(jìn)口美國(guó)小麥帶有病害問(wèn)題處理意見(jiàn)的報(bào)告》；10月17日國(guó)務(wù)院辦公廳專門下達(dá)了《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口糧食檢疫、處理工作的通知》。針對(duì)美國(guó)罔顧事實(shí)，欲繼續(xù)強(qiáng)向我國(guó)輸出TCK疫麥的企圖，周恩來(lái)總理作出指示：“......如果對(duì)方不換不停，我要退貨，還要公開(kāi)宣傳”。我方堅(jiān)持對(duì)外索賠，打擊了美方的囂張氣焰。1974年2月9日，上海又從“列秋比加”輪裝載的18492噸美國(guó)小麥中檢出TCK，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)全船退貨，這在中國(guó)動(dòng)植物檢疫史上尚屬首次。考慮到國(guó)家糧食安全