凱里市舟溪鎮(zhèn)3.19較大爆炸事故

凱里市舟溪鎮(zhèn)“3.19”較大爆炸事故調(diào)查報(bào)告2020年3月19日15時(shí)30分許，黔東南州凱里市舟溪鎮(zhèn)舟南村一組（小地名：九層坡處）發(fā)生一起較大爆炸事故，造成2人當(dāng)場(chǎng)死亡，1人經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。事故發(fā)生后，省、州領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委副書記、省長(zhǎng)諶貽琴，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李再勇，副省長(zhǎng)郭瑞民等省領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要指示批示，要求黔東南州要妥處善后，確保社會(huì)穩(wěn)定，要舉一反三，防止類似事故再發(fā)生。州委書記桑維亮，州委副書記、州長(zhǎng)羅強(qiáng)指示要認(rèn)真落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求，依法調(diào)查，妥善處理，確保社會(huì)穩(wěn)定。

3月20日，根據(jù)州人民政府的授權(quán)，黔東南州應(yīng)急局牽頭成立由州應(yīng)急局、州公安局、州水務(wù)局和州總工會(huì)等部門人員組成的凱里市舟溪鎮(zhèn)“3.19”爆炸事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），依法對(duì)該起事故開(kāi)展調(diào)查。

3月20日，根據(jù)調(diào)查掌握的情況，黔東南州公安機(jī)關(guān)對(duì)該爆炸事故進(jìn)行刑事立案?jìng)刹?。同時(shí)，黔東南州應(yīng)急局按照“先行填報(bào)、調(diào)查認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)核銷”的原則將該起事故納入生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)報(bào)告，并向省應(yīng)急廳呈報(bào)《關(guān)于凱里市“3.19”危險(xiǎn)物品肇事案暫時(shí)納入生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)的情況說(shuō)明》，建議暫時(shí)將該起事故納入生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)，待公安機(jī)關(guān)偵查結(jié)案、調(diào)查定性后再行處置。

3月25日，省安委會(huì)辦公室對(duì)該起爆炸事故的調(diào)查處理工作予以掛牌督辦。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢問(wèn)、綜合分析，查明了事故的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議和事故防范整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）涉案單位及項(xiàng)目情況。

黔東南州開(kāi)山爆破工程有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“黔東南開(kāi)山爆破公司”）。該公司成立于2007年12月13日，法定代表人為文靜，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91522620666989062C，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊(cè)資本2010萬(wàn)元。主要經(jīng)營(yíng)范圍為涉爆作業(yè)人員培訓(xùn)；土石方工程承包、挖運(yùn)、建構(gòu)筑物拆除等。持貴州省公安廳頒發(fā)資質(zhì)等級(jí)為二級(jí)的《爆破作業(yè)單位許可證（營(yíng)業(yè)性）》（有效期至2022年7月20日，證件編號(hào)為：5200001300197）。在事故中死亡的潘成新、楊文祥分別系該公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理。凱里市嘎醉河水庫(kù)工程。該工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序手續(xù)齊全，建設(shè)單位為黔東南州水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“黔東南水投公司”），施工單位為江西省水利水電建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“江西水利水電公司”）。工程位于凱里市舟溪鎮(zhèn)舟南村境內(nèi)，水庫(kù)工程設(shè)計(jì)總庫(kù)容1961萬(wàn)m3，總投資51903萬(wàn)元，總工期33個(gè)月，工程于2017年4月正式動(dòng)工建設(shè)，事故發(fā)生時(shí)，正在實(shí)施水庫(kù)大壩填筑工作。在事故中死亡的倪明光系江西水利水電公司嘎醉河水庫(kù)料場(chǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。2018年12月3日，江西水利水電公司與黔東南開(kāi)山爆破公司簽訂《嘎醉河水庫(kù)料場(chǎng)工程爆破施工合同書》（合同編號(hào)：ks-2018-12-3），將嘎醉河水庫(kù)料場(chǎng)工程的爆破作業(yè)委托由黔東南開(kāi)山爆破公司負(fù)責(zé)，雙方將爆破施工合同書送呈凱里公安局備案，并與凱里市公安局簽訂了《涉爆單位民爆物品安全管理責(zé)任狀》、《爆破作業(yè)活動(dòng)安全保障承書》。（二）事故現(xiàn)場(chǎng)情況。經(jīng)黔東南州公安刑技人員和貴州省公安廳專家對(duì)爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勘查，該起爆炸事故位于距離凱里市嘎醉河水庫(kù)工程料場(chǎng)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)西側(cè)150余米遠(yuǎn)的非項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)空地處，爆炸后現(xiàn)場(chǎng)遺留有寬1.88米、深0.42米的不規(guī)則爆破土坑,有打火機(jī)、焚燒后的木材以及裝有乳化炸藥的塑料桶等物品。爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)如圖所示。

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)人員情況。經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查調(diào)查，該起爆炸事故發(fā)生時(shí)，除黔東南開(kāi)山爆破公司潘成新（總經(jīng)理）、楊文祥（副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作）和倪明光（江西水利水電公司凱里嘎醉河水庫(kù)工程料場(chǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人）3人外，無(wú)其他人員在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。2020年3月13日下午，黔東南開(kāi)山爆破公司通過(guò)“黔東南州民爆行業(yè)智能管理服務(wù)平臺(tái)”向凱里市公安局治安大隊(duì)申請(qǐng)凱里市嘎醉河水庫(kù)工程料場(chǎng)3月14日作業(yè)計(jì)劃。

3月14日下午，黔東南開(kāi)山爆破公司爆破員李堅(jiān)平、文志章2人共領(lǐng)用乳化炸藥和電子數(shù)碼雷管（領(lǐng)用乳化炸藥2880公斤，實(shí)際使用2808公斤,退庫(kù)72公斤；領(lǐng)用電子數(shù)碼雷管52發(fā)，實(shí)際使用52發(fā)），并由李堅(jiān)平、文志章和該公司爆破工程技術(shù)員龍雪峰、安全員楊通澤4人在嘎醉河水庫(kù)料場(chǎng)實(shí)施一次裝填、分次爆破作業(yè)；設(shè)計(jì)炮孔深度6-9米，單孔藥量24-60公斤，排距4米，孔距4.5米，采用深孔臺(tái)階爆破式進(jìn)行爆破。本次爆破作業(yè)結(jié)束后，檢查發(fā)現(xiàn)有10個(gè)盲炮，電子數(shù)碼雷管起爆器顯示有17枚雷管未引爆。發(fā)現(xiàn)盲炮后，黔東南開(kāi)山爆破公司立即封鎖爆破施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。3月16日上午，黔東南開(kāi)山爆破公司總經(jīng)理潘成新向凱里市公安局治安大隊(duì)專管民警陳瑞翔報(bào)告嘎醉河水庫(kù)料場(chǎng)盲炮問(wèn)題，陳瑞翔隨即向凱里市公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)楊鴻亮及凱里市公安局分管副局長(zhǎng)霍勝舉匯報(bào)盲炮問(wèn)題，霍勝舉強(qiáng)調(diào)一定要安全、妥善處理好盲炮，防止事故發(fā)生。

3月17日上午，霍勝舉就嘎醉河水庫(kù)料場(chǎng)盲炮問(wèn)題特別召集治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)楊鴻亮，民爆專管民警陳瑞翔、石劍和黔東南開(kāi)山爆破公司法定代表人文靜、總經(jīng)理潘成新及現(xiàn)場(chǎng)爆破人員龍雪峰到其辦公室研究盲炮排除工作，要求黔東南開(kāi)山爆破公司現(xiàn)場(chǎng)安排人員24小時(shí)值守，確保盲炮區(qū)域不發(fā)生次生事故，嚴(yán)格按照安全規(guī)程排除盲炮，排除后的炸藥、雷管要按正規(guī)程序報(bào)送審批燒毀，并仔細(xì)清理檢查，防止遺漏民爆物品。

3月17日中午，專管民警陳瑞翔、楊狄2人趕到嘎醉河料場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)盲炮排除工作是否按照安全規(guī)程操作；3月18日下午，專管民警陳瑞翔、石劍2人再次到現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)盲炮排除工作是否按照安全規(guī)程操作。

3月18日下午17時(shí)許，潘成新通過(guò)打電話和發(fā)彩信的方式向?qū)９苊窬惾鹣鑸?bào)告：17發(fā)盲炮已排除完畢，現(xiàn)場(chǎng)已清理完畢，安全隱患已排除。并于3月19日上午9時(shí)許，派人以書面形式報(bào)告凱里市公安局：“嘎醉河水庫(kù)料場(chǎng)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)盲炮已排除完畢，現(xiàn)場(chǎng)已清理完畢，安全隱患已排除”。接到報(bào)告后，凱里市公安局要求黔東南開(kāi)山爆破公司再次檢查爆堆，并將殘余的爆炸物品分類撿拾，分類登記造冊(cè)報(bào)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)組織監(jiān)督燒毀。

3月19日上午10時(shí)許，江西水利水電公司嘎醉河水庫(kù)料場(chǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人倪明光安排挖掘機(jī)師傅張炳俊在3月14日發(fā)現(xiàn)盲炮的部位修整邊坡時(shí)挖出兩節(jié)炸藥，張炳俊立即停止作業(yè)并向倪明光報(bào)告。倪明光立即安排工作人員封鎖現(xiàn)場(chǎng)并向料場(chǎng)總負(fù)責(zé)人林銀光報(bào)告發(fā)現(xiàn)殘留炸藥的情況。10時(shí)11分，林銀光電話通知黔東南開(kāi)山爆破公司文靜，要求該公司立即派人到現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)定處理好殘留炸藥的問(wèn)題。文靜接到林銀光電話后，安排潘成新和楊文祥2人到嘎醉河水庫(kù)料場(chǎng)處理殘留炸藥的問(wèn)題。

潘成新、楊文祥2人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，在未制定銷毀方案、未向公司請(qǐng)示、未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的情況下，違反安全規(guī)程，于3月19日15時(shí)30分許，擅自將從爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)回收的殘留炸藥裝在塑料桶中，拿到距離爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)150余米遠(yuǎn)的非項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)空地處，私自非法違規(guī)處理殘留炸藥引發(fā)爆炸，導(dǎo)致事故發(fā)生，造成潘成新、楊文祥2人當(dāng)場(chǎng)死亡，倪明光受傷倒在距離爆炸中心點(diǎn)約4.5米遠(yuǎn)處，經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效于當(dāng)日下午18時(shí)許死亡。

（二）事故應(yīng)急救援及善后處置情況。3月19日下午15時(shí)30分許，正在料場(chǎng)巡視檢查的江西水利水電公司嘎醉河水庫(kù)大壩片區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人林道耀聽(tīng)到爆炸聲后立即跑到爆炸現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)潘成新、楊文祥2人已無(wú)生命體征，倪明光尚有生命體征；林道耀立即電話向料場(chǎng)總負(fù)責(zé)人林銀光報(bào)告，林銀光立即電話通知黔東南開(kāi)山爆破公司文靜發(fā)生爆炸的情況；文靜接到電話后，立即撥打110報(bào)警、120求救電話并

趕往爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)。林銀光在電話通知文靜后，立即向項(xiàng)目部經(jīng)理李金瑞、監(jiān)理單位派駐項(xiàng)目部總監(jiān)周榮、建設(shè)單位項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人王江林和技術(shù)負(fù)責(zé)人劉家智電話報(bào)告；王江林立即向黔東南水投公司和凱里市水務(wù)局電話報(bào)告；黔東南水投公司遂即向黔東南州水務(wù)局電話報(bào)告事故情況。接到事故報(bào)告后，舟溪鎮(zhèn)人民政府、舟溪派出所、舟溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院和黔東南水投公司立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援處置。死者潘成新、楊文祥2人由趕到現(xiàn)場(chǎng)的舟溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院救護(hù)車送至貴州醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院太平間，傷者倪明光由項(xiàng)目部林道耀安排項(xiàng)目部車輛送往黔東南州人民醫(yī)院搶救。接到事故報(bào)告后，凱里市政府迅速啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的醫(yī)療救治、調(diào)查取證、善后處置等工作組，迅速開(kāi)展相關(guān)工作，并按程序上報(bào)事故信息。接到事故報(bào)告后，州人民政府副州長(zhǎng)、州公安局局長(zhǎng)楊秀澗在第一時(shí)間率州公安、應(yīng)急、水務(wù)、衛(wèi)健等部門負(fù)責(zé)同志趕赴爆炸現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故調(diào)查、死傷者救治及善后處置等工作。省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處有關(guān)負(fù)責(zé)同志到爆炸現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故調(diào)查及善后處置等工作。事故發(fā)生后至3月20日晚，3名死者家屬陸續(xù)到達(dá)凱里，黔東南州、凱里市積極組織黔東南開(kāi)山爆破公司、江西水利水電公司與死者家屬協(xié)商善后處置事宜。3月22日，潘成新、楊文祥的家屬與黔東南開(kāi)山爆破公司就善后事宜達(dá)成一致意見(jiàn)并簽署書面協(xié)議，潘成新、楊文祥尸體于當(dāng)日火化并安葬。3月25日，倪明光2個(gè)女兒代表家屬與江西水利水電公司、黔東南開(kāi)山爆破公司就倪明光善后事宜達(dá)成一致并簽署書面協(xié)議，倪明光相關(guān)賠償費(fèi)用已支付到位。（三）事故應(yīng)急處置評(píng)估。事故發(fā)生后，黔東南開(kāi)山爆破公司、黔東南州及凱里市政府及有關(guān)職能部門反應(yīng)迅速、響應(yīng)及時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，應(yīng)急處置及善后工作總體平穩(wěn)有序。但因處于疫情期間，倪明光配偶及兒子身處英國(guó)無(wú)法趕回國(guó)內(nèi)的特殊情況，倪明光遺體暫存放于黔東南州人民醫(yī)院太平間，待其配偶及兒子回國(guó)到凱里瞻仰遺容后再火化處理。三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）人員傷亡情況。該起爆炸事故造成2人當(dāng)場(chǎng)死亡，1人受傷經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。（二）直接經(jīng)濟(jì)損失。該起爆炸事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為人民幣435.0萬(wàn)元。四、事故發(fā)生原因及性質(zhì)認(rèn)定

（一）事故原因。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，事故調(diào)查組采信由凱里市公安局出具的《關(guān)于凱里市嘎醉河水庫(kù)爆炸案件情況報(bào)告》所形成的“爆炸發(fā)生的原

因?yàn)榛厥盏恼ㄋ幹泻惺鄣入s質(zhì),改變了乳化炸藥的敏感度,造成敏感度提高,使炸藥處于極不穩(wěn)定狀態(tài),采用燃燒法極度危險(xiǎn)，致使炸藥爆炸”結(jié)論，認(rèn)定該起爆炸事故發(fā)生的直接原因?yàn)椋号懦詺?、謀殺起爆原因，排除采用電雷管、導(dǎo)爆索或?qū)П芷鸨N毀回收炸藥的方式，不能排除潘成新、楊文祥2人從凱里市嘎醉河水庫(kù)工程料場(chǎng)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)回收的殘留炸藥混含有石粉等雜質(zhì),使殘留炸藥敏感度提高并處于極不穩(wěn)定狀態(tài)；潘成新、楊文祥2人違法違規(guī)私自采用焚燒法銷毀殘留炸藥，引發(fā)殘留炸藥爆炸，導(dǎo)致爆炸事故發(fā)生的原因。（二）事故性質(zhì)。凱里市公安局出具的《凱里市舟溪鎮(zhèn)“3.19”危險(xiǎn)物品肇事案件結(jié)案報(bào)告》認(rèn)定：該起爆炸事故性質(zhì)屬于刑事案件。根據(jù)原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于生產(chǎn)安全事故認(rèn)定若干意見(jiàn)問(wèn)題的函》（政法函〔2010〕39號(hào)）①關(guān)于公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槭鹿实恼J(rèn)定規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定：該起爆炸事故是一起非生產(chǎn)安全的公共安全事件。①《關(guān)于生產(chǎn)安全事故認(rèn)定若干意見(jiàn)問(wèn)題的函》（政法函〔2010〕39號(hào)）六、關(guān)于公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槭鹿实恼J(rèn)定。事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生單位及其相關(guān)人員立案?jìng)刹榈?，其中：在結(jié)案后認(rèn)定事故性質(zhì)屬于刑事案件或者治安管理案件的，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)出具證明，按照公共安全事件處理。

五、對(duì)有關(guān)人員和單位的處理情況

事故調(diào)查組同意由黔東南州和凱里市公安機(jī)關(guān)按刑事案件和延伸調(diào)查對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位采取的下列處理措施：

（一）對(duì)事故直接責(zé)任者的處理情況。1.潘成新，黔東南開(kāi)山爆破公司總經(jīng)理。潘新成和楊文祥在處理殘留炸藥時(shí)，未制定銷毀方案、未向公司請(qǐng)示、未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，不按安全規(guī)程處理，擅自將殘留的炸藥裝在塑料桶中拿到距離爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)150余米遠(yuǎn)的非項(xiàng)目作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)空地處，違法違規(guī)私自采用焚燒法銷毀殘留炸藥，引發(fā)殘留炸藥爆炸，導(dǎo)致事故發(fā)生。潘成新對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十六條②、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第466號(hào)）第三十九條③、《公安機(jī)關(guān)處置爆炸物品工作安全規(guī)范》第三條、第十條、第十一條④之規(guī)定，涉嫌犯危險(xiǎn)物品肇事罪，鑒于潘成新已在事故中死亡，不再追究其刑事責(zé)任。

②《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十六條：違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役……。③《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第466號(hào)）第三十九條：爆破作業(yè)單位不再使用民用爆炸物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將剩余的民用爆炸物品登記造冊(cè)，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)組織監(jiān)督銷毀。④《公安機(jī)關(guān)處置爆炸物品工作安全規(guī)范》（公通字〔2010〕51號(hào)）第三條：處置爆炸物品工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、安全第一”的原則，有效防止因操作不規(guī)范或者處置不當(dāng)引發(fā)爆炸事故。處置爆炸物品，應(yīng)當(dāng)在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行，并嚴(yán)格遵守安全管理規(guī)定，穿戴防靜電服裝，關(guān)閉無(wú)線通訊工具，禁止隨身攜帶火種。第十條：銷毀爆炸物品，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)銷毀單位或者有銷毀經(jīng)驗(yàn)的爆破作業(yè)單位承擔(dān)。第十一條：承擔(dān)銷毀工作的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)待銷毀物品的種類、性質(zhì)，分類制定銷毀方案。

2.楊文祥，黔東南開(kāi)山爆破公司分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理。楊文祥和潘新成在處理殘留炸藥時(shí)，未制定銷毀方案、未向公司請(qǐng)示、未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，不按安全規(guī)程處理，擅自將殘留的炸藥裝在塑料桶中拿到距離爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)150余米遠(yuǎn)的非項(xiàng)目作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)空地處，違法違規(guī)私自采用焚燒法銷毀殘留炸藥，引發(fā)殘留炸藥爆炸，導(dǎo)致事故發(fā)生。楊文祥對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十六條、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第466號(hào)）第三十九條、《公安機(jī)關(guān)處置爆炸物品工作安全規(guī)范》第三條、第十條、第十一條之規(guī)定，涉嫌犯危險(xiǎn)物品肇事罪，鑒于楊文祥已在事故中死亡，不再追究其刑事責(zé)任。（二）黔東南州公安機(jī)關(guān)延伸調(diào)查及處理情況。黔東南州公安機(jī)關(guān)對(duì)這起爆炸事故暴露出的管理問(wèn)題進(jìn)行了延伸調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法進(jìn)行了責(zé)任追究，具體情況如下：1.黔東南開(kāi)山爆破公司。事故發(fā)生后，黔東南州公安機(jī)關(guān)對(duì)該公司鎖控系統(tǒng)，并對(duì)該公司所有人員資質(zhì)條件、安全管理制度、涉爆所有環(huán)節(jié)等全面開(kāi)展排查整治，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：3月14日，該公司爆破員李堅(jiān)平、文志章、安全員楊通澤和爆破工程技術(shù)員龍雪峰4人違反《爆破安全規(guī)程（GB6722-2014）》6.2.5.1和6.2.5.3⑤之規(guī)定，在嘎醉河水庫(kù)料場(chǎng)實(shí)施爆破作業(yè)時(shí)，未在炮前【⑤《爆破安全規(guī)程（GB6722-2014）》6.2.5.1裝藥前應(yīng)對(duì)炮孔、硐室、爆炸處理構(gòu)件逐個(gè)進(jìn)行測(cè)量驗(yàn)收，作好記錄并保存。6.2.5.3對(duì)驗(yàn)收不合格的炮孔、硐室、構(gòu)件，應(yīng)按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工糾正，或報(bào)告爆破技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行設(shè)計(jì)修改。】

對(duì)炮孔進(jìn)行測(cè)量驗(yàn)收、督促，就進(jìn)行裝填乳化炸藥和電雷管實(shí)施爆破，導(dǎo)致盲炮事故發(fā)生。3月19日該公司總經(jīng)理潘成新、分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理?xiàng)钗南?人在處理殘留炸藥時(shí)，違反《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十六條、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第466號(hào)）第三十九條、《公安機(jī)關(guān)處置爆炸物品工作安全規(guī)范》第三條、第十條、第十一條之規(guī)定，未制定銷毀方案、未向公司請(qǐng)示、未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，不按安全規(guī)程處理，擅自將殘留的炸藥裝在塑料桶中拿到距離爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)150余米遠(yuǎn)的非項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)空地處，違法違規(guī)私自采用焚燒法銷毀殘留炸藥，引發(fā)殘留炸藥爆炸，導(dǎo)致爆炸事故發(fā)生。2020年3月26日，凱里市公安局依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第四十八條第一款第（四）項(xiàng)⑥之規(guī)定，已對(duì)黔東南開(kāi)山爆破公司給予了人民幣50.0萬(wàn)元罰款的行政處罰。2.文靜，黔東南開(kāi)山爆破公司法定代表人。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，文靜履行公司法定代表人民爆物品安全管理責(zé)任不到位，但尚不構(gòu)成犯罪。3月28日，凱里市公安局依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第五十二條⑦之規(guī)定，向黔東南開(kāi)山爆破公司【⑥《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第466號(hào))第四十八條違反本條例規(guī)定，從事爆破作業(yè)的單位有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為或者限期改正，處１０萬(wàn)元以上５０萬(wàn)元以下的罰款……：（四）違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施爆破作業(yè)的。⑦《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第466號(hào))第五十二條民用爆炸物品從業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本條例規(guī)定的安全管理責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處２萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

下達(dá)《關(guān)于文靜、文成兩人撤職的通知》（凱公治〔爆〕1號(hào)），建議該公司對(duì)文靜給予撤職處分。3月30日，黔東南開(kāi)山爆破公司依法免去了文靜公司法定代表人職務(wù)。3.文成，黔東南開(kāi)山爆破公司技術(shù)負(fù)責(zé)人。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，文成履行公司技術(shù)負(fù)責(zé)人民爆物品安全管理責(zé)任不到位，但尚不構(gòu)成犯罪。3月28日，凱里市公安局依法下文建議黔東南開(kāi)山爆破公司對(duì)文成給予撤職處分。3月30日，黔東南開(kāi)山爆破公司依法免去了文成公司技術(shù)負(fù)責(zé)人職務(wù)。4.李堅(jiān)平，黔東南開(kāi)山爆破公司爆破員。3月14日，李堅(jiān)平與公司爆破員文志章、安全員楊通澤、爆破工程技術(shù)員龍雪峰在嘎醉河水庫(kù)料場(chǎng)實(shí)施爆破作業(yè)時(shí)，未在炮前對(duì)炮孔進(jìn)行測(cè)量驗(yàn)收、督促，就進(jìn)行裝填乳化炸藥和電雷管實(shí)施爆破，導(dǎo)致盲炮事故發(fā)生。李堅(jiān)平的行為違反了《爆破安全規(guī)程（GB6722-2014）》6.2.5.1和6.2.5.3之規(guī)定，構(gòu)成非法使用危險(xiǎn)物質(zhì)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十條⑧、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第四十八條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，凱里市公安局已于2020年3月26日至4月10期間對(duì)李堅(jiān)平作出行政拘留15日處罰，并吊銷其所持有的《爆破作業(yè)人員許可證》（證件編號(hào)：5226000100869）?！劲唷吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十條違反國(guó)家規(guī)定，制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的，處10日以上15日以下拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留?！?/p>

5.文志章，黔東南開(kāi)山爆破公司爆破員。3月14日，文志章與公司爆破員李堅(jiān)平、安全員楊通澤、爆破工程技術(shù)員龍雪峰在嘎醉河水庫(kù)料場(chǎng)實(shí)施爆破作業(yè)時(shí)，未在炮前對(duì)炮孔進(jìn)行測(cè)量驗(yàn)收、督促，就進(jìn)行裝填乳化炸藥和電雷管實(shí)施爆破，導(dǎo)致盲炮事故發(fā)生。文志章的行為違反了《爆破安全規(guī)程（GB6722-2014）》6.2.5.1和6.2.5.3之規(guī)定，構(gòu)成非法使用危險(xiǎn)物質(zhì)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十條、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第四十八條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，凱里市公安局已于2020年3月26日至4月10期間對(duì)文志章作出行政拘留15日處罰，并吊銷其所持有的《爆破作業(yè)人員許可證》（證件編號(hào)：5226000101345）。6.楊通澤，黔東南開(kāi)山爆破公司安全員。3月14日，楊通澤與公司爆破員李堅(jiān)平、文志章和爆破工程技術(shù)員龍雪峰在嘎醉河水庫(kù)料場(chǎng)實(shí)施爆破作業(yè)時(shí)，未在炮前對(duì)炮孔進(jìn)行測(cè)量驗(yàn)收、督促，就進(jìn)行裝填乳化炸藥和電雷管實(shí)施爆破，導(dǎo)致盲炮事故發(fā)生。楊通澤的行為違反了《爆破安全規(guī)程（GB6722-2014）》6.2.5.1和6.2.5.3之規(guī)定，構(gòu)成非法使用危險(xiǎn)物質(zhì)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十條、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第四十八條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，凱里市公安局已于2020年3月26日至4月10期間對(duì)楊通澤作出行政拘留15日處罰，并吊銷其所持有的《爆破作業(yè)人員許可證》（證件編號(hào)：5226000200264）。

7.龍雪峰，黔東南開(kāi)山爆破公司爆破工程技術(shù)員。3月14日，龍雪峰與公司爆破員李堅(jiān)平、文志章和安全員楊通澤在嘎醉河水庫(kù)料場(chǎng)實(shí)施爆破作業(yè)時(shí)，未在炮前對(duì)炮孔進(jìn)行測(cè)量驗(yàn)收、督促，就進(jìn)行裝填乳化炸藥和電雷管實(shí)施爆破，導(dǎo)致盲炮事故發(fā)生。龍雪峰的行為違反了《爆破安全規(guī)程（GB6722-2014）》6.2.5.1和6.2.5.3之規(guī)定，構(gòu)成非法使用危險(xiǎn)物質(zhì)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十條、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第四十八條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，凱里市公安局已于2020年3月26日至4月10期間對(duì)龍雪峰作出行政拘留15日處罰，并吊銷其所持有的《爆破作業(yè)人員許可證》（證件編號(hào)：5226000400316）。六、事故防范和整改措施建議

針對(duì)該起爆炸事故暴露出的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)全州民爆物品安全工