土壤及地下水修復(fù)行業(yè)發(fā)展概況

第第#頁共8頁土壤及地下水修復(fù)行業(yè)發(fā)展概況（1）土壤及地下水修復(fù)行業(yè)相關(guān)基本概念土壤污染指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。土壤污染按照污染成分可以劃分為無機(jī)物污染和有機(jī)物污染。無機(jī)物污染包括酸、堿、重金屬以及砷、硒等非金屬化合物造成的污染；有機(jī)物污染包括農(nóng)藥、酚類、氰化物、石油、有機(jī)溶劑、合成洗滌劑等造成的污染。按照受污染土地的類型可以將土壤污染劃分為工業(yè)場地污染、農(nóng)田污染、礦區(qū)污染和油氣田污染等。土壤污染和大氣污染、水污染有很大不同：①隱蔽性：大氣和水污染較為直觀，但土壤污染需通過儀器設(shè)備采樣檢測(cè)才可以確認(rèn)；②滯后性：土壤中含有污染物，不會(huì)很快顯現(xiàn)，國際經(jīng)驗(yàn)表明一般要經(jīng)過十年甚至更長時(shí)間才能顯現(xiàn)出來；③累積性：長年累月的污染物累積到一定程度起作用。除人為排放外，大氣沉降、土壤本身的背景值比較高，都會(huì)使土壤中的有毒有害物質(zhì)的含量升高?；谕寥琅c地下水之間的交互機(jī)理，需要在治理土壤污染的同時(shí)治理地下水的污染，才能有效完成相應(yīng)地塊的污染修復(fù)。《土壤污染防治法》首次將“水土共治”的理念在法律層面加以明確，《土壤污染防治法》規(guī)定：實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告；污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告還應(yīng)當(dāng)包括污染類型、污染來源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括：主要污染物狀況；土壤及地下水污染范圍；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)或者生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的目標(biāo)和基本要求等。建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。農(nóng)用地和建設(shè)用地的修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。（2）土壤及地下水修復(fù)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r①國外土壤修復(fù)行業(yè)的興起與發(fā)展20世紀(jì)70年代，美國發(fā)生一系列危害巨大、影響惡劣的環(huán)境事故，如因有毒廢料長期堆放污染土壤而引起大規(guī)模民眾健康問題的拉夫運(yùn)河事件和時(shí)代海灘事件等，上述事件引起了美國政府和公眾對(duì)土壤污染的廣泛關(guān)注。為應(yīng)對(duì)發(fā)生的環(huán)境事故，美國國會(huì)通過了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》（又稱《超級(jí)基金法》），該法案確立了“污染者付費(fèi)原則”，規(guī)定不同當(dāng)事人承擔(dān)歷史上被污染場地的治理責(zé)任；向石油、化工等巨頭征收化工稅，用于清理泄漏的化學(xué)物質(zhì)和有毒垃圾場。此后，美國政府通過《超級(jí)基金修正與重新授權(quán)方案》、《小規(guī)模企業(yè)責(zé)任減輕和棕地振興法》等一系列修正和補(bǔ)充性法案對(duì)污染場地管理相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行了完善。除美國外，荷蘭、德國、日本等發(fā)達(dá)國家亦制定了較為完善、適合各自國家情況的污染場地管理相關(guān)政策和法規(guī)框架，土壤修復(fù)行業(yè)在前述發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入較為成熟的發(fā)展階段。②中國土壤及地下水修復(fù)行業(yè)發(fā)展概況A、土壤環(huán)境狀況不容樂觀根據(jù)國土資源部、國家統(tǒng)計(jì)局和國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2013年12月公布的第二次全國土地調(diào)查結(jié)果，我國中重度污染耕地大體在5,000萬畝左右。受此類污染的重點(diǎn)區(qū)域多是過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、工業(yè)比較發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)，如長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等。2014年4月，在開展全國土壤污染狀況及其預(yù)防措施調(diào)查的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。根據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，中國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機(jī)型為主、有機(jī)型次之、復(fù)合型污染比重較小。從污染分布情況看，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。B、國內(nèi)土壤及地下水修復(fù)行業(yè)發(fā)展階段自20世紀(jì)50年代以來，中國工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程快速發(fā)展，但由于沒有及時(shí)重視污染物排放的監(jiān)管和治理，相應(yīng)環(huán)境監(jiān)管與保護(hù)措施缺失，導(dǎo)致各地普遍出現(xiàn)土壤污染問題，尤以率先發(fā)展工業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的發(fā)達(dá)地區(qū)較為突出。加之土壤污染具有隱蔽性、滯后性和累積性等特點(diǎn)，我國政府和公眾直到本世紀(jì)初才開始關(guān)注土壤污染問題。2004年，北京市宋家莊地鐵工程施工工人中毒事件，成為我國重視工業(yè)污染場地的環(huán)境修復(fù)與再開發(fā)的開端。此后，蘇州南環(huán)、武漢赫山、常州外國語學(xué)校等多處“毒地”事件使得民眾逐漸意識(shí)到“毒地”的危害。相較國外，國內(nèi)土壤及地下水修復(fù)行業(yè)相對(duì)國外而言起步較晚，大致劃分為三個(gè)階段—孕育期、成長期、穩(wěn)定期，我國土壤及地下水修復(fù)行業(yè)目前處于成長期。030成氏期初期i技術(shù)、管瑾成熟趨于穩(wěn)定地產(chǎn)、政策驅(qū)動(dòng)快速發(fā)展民主.環(huán)境需求應(yīng)勢(shì)■而生穩(wěn)定期成長期孕育期030成氏期初期i技術(shù)、管瑾成熟趨于穩(wěn)定地產(chǎn)、政策驅(qū)動(dòng)快速發(fā)展民主.環(huán)境需求應(yīng)勢(shì)■而生穩(wěn)定期成長期孕育期資料來源：中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)土壤與地下水修復(fù)專業(yè)委員會(huì)《土壤與地下水修復(fù)行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）》。C、土壤及地下水污染問題日益得到重視由于目前我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。土壤污染問題關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。因此，政府部門高度重視土壤的保護(hù)和修復(fù)工作，并采取了一系列保護(hù)和綜合治理措施，持續(xù)加大土壤保護(hù)和修復(fù)力度。從“十三五”規(guī)劃首次將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國寫入五年規(guī)劃，到國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，再到中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，全國人大常委會(huì)通過《土壤污染防治法》，土壤污染防治工作最終上升到法律層面?！锻寥牢廴痉乐畏ā返念C布實(shí)施使得土壤污染防治有了專屬法律依據(jù)，相關(guān)配套法規(guī)政策也陸續(xù)出臺(tái)，土壤及地下水污染防治工作有序進(jìn)行。D、土壤及地下水修復(fù)市場規(guī)模根據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)土壤與地下水修復(fù)專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《2019年土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展評(píng)述和2020年發(fā)展展望》，2019年，中央財(cái)政安排土壤污染防治專項(xiàng)資金50億元，比2018年增長42.90%，行業(yè)市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)土壤與地下水修復(fù)專業(yè)委員會(huì)通過中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、中國采招網(wǎng)等公開途徑統(tǒng)計(jì)，2019年公開招標(biāo)的工業(yè)污染場地修復(fù)類工程項(xiàng)目約250個(gè)，項(xiàng)目金額約100億；公開招標(biāo)的農(nóng)用地修復(fù)類工程項(xiàng)目約20個(gè)，金額約4.7億。工業(yè)類污染場地修復(fù)工程仍占行業(yè)市場的主要部分。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況的報(bào)告》，2016-2018年，中央財(cái)政安排土壤污染防治專項(xiàng)資金195億元，支持開展土壤污染狀況詳查、土壤污染管控與修復(fù)、土壤污染先行示范區(qū)建設(shè)、污染土壤修復(fù)治理技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)等工作。2016-2018年，中央財(cái)政通過重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金安排260億元，支持山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，先后將祁連山、黃土高原、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、吉林長白山等25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)屏障地區(qū)納入支持試點(diǎn)范圍，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國具有代表性重要生態(tài)系統(tǒng)的全覆蓋。根據(jù)《土壤與地下水修復(fù)行業(yè)2018年發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2013-2018年開展實(shí)施的工業(yè)污染場地修復(fù)工程項(xiàng)目439個(gè)，項(xiàng)目資金共計(jì)172.2億元。2013年以來，我國工業(yè)污染場地修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量及投資額度整體呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，自2017年開始漲幅顯著。2013-2018年，土壤修復(fù)行業(yè)中工業(yè)污染場地市場增長情況如下：年度總項(xiàng)目數(shù)最（個(gè)）項(xiàng)目數(shù)增長率總中標(biāo)金撅（憶元〉中標(biāo)金額熠長率2013年20-1542014年77^5.0%10.1-?44%2015年3944.4%18.886.1%2016年37-5.1%29.456A%2017年H62B5%36925.5%2018年20072.4%61.666.9%合計(jì)439172+2數(shù)據(jù)來源：《土壤與地下水修復(fù)行業(yè)2018年發(fā)展報(bào)告》。為深入貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量改善，2019年土壤污染防治專項(xiàng)資金總計(jì)50億元，重點(diǎn)支持土壤污染狀況詳查和監(jiān)測(cè)評(píng)估，建設(shè)用地、農(nóng)用地地塊調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，土