第一章社會(huì)政策的基本范疇

社會(huì)政策概論

2011-91社會(huì)工作與社會(huì)政策的關(guān)系

區(qū)別：社會(huì)政策與社會(huì)工作在西方的發(fā)展都已有一百多年的歷史了，它們走過的發(fā)展道路值得我們深思：是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化導(dǎo)致的社會(huì)政策的變化，又從而使其傳承機(jī)制—社會(huì)工作也隨之發(fā)生變化。社會(huì)政策是在制度、規(guī)劃的層面制定解決社會(huì)問題的戰(zhàn)略和策略，并通過具體的計(jì)劃和項(xiàng)目使之可操作化；社會(huì)工作則站在政府和公眾之間，將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)，從而貫徹落實(shí)到每一個(gè)具體的社區(qū)和個(gè)人身上。2011-92二者的聯(lián)系“社會(huì)工作”和“社會(huì)政策”都是源于西方的概念。它們就像一對(duì)孿生兄弟，為解決工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過程中的社會(huì)問題而生。二者相互承接、動(dòng)態(tài)變化（一）社會(huì)政策的實(shí)施借助于社會(huì)工作體系來實(shí)現(xiàn)（二）社會(huì)政策的發(fā)展影響其傳承機(jī)制——社會(huì)工作；反過來，社會(huì)工作對(duì)于科學(xué)方法的引入，也應(yīng)社會(huì)政策的發(fā)展（三）社會(huì)工作對(duì)于社會(huì)政策等的適應(yīng)鞏固了自身的職業(yè)地位2011-93第一章社會(huì)政策的基本范疇主要掌握公共政策的特征社會(huì)政策的概念及研究領(lǐng)域2011-94第一節(jié)政策與公共政策一、政策1、來源

“政者，正也”（《說文解字》）《辭?！分卸x政策是“國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則”。政策主要是指政府和政黨有關(guān)行動(dòng)的規(guī)則體系。2、概念

（1）西方大型計(jì)劃，具體政策和決策行為（拉斯威爾：《權(quán)力與社會(huì)》）2011-95（1）西方學(xué)者（主要是美國(guó)學(xué)者）對(duì)政策的界定“政策是一個(gè)有目的的活動(dòng)過程，而這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者，為處理某一問題或有關(guān)事務(wù)而采取的對(duì)策。公共政策是由政府機(jī)關(guān)或政府官員制定的政策?！?/p>

（[美]詹姆斯·安德森）

“政策是在某一特定的環(huán)境下，個(gè)人、團(tuán)體或政府有計(jì)劃的活動(dòng)過程，提出政策的用意就是利用時(shí)機(jī)、克服障礙，以實(shí)現(xiàn)某個(gè)既定的目標(biāo)，或達(dá)到某一既定的目的?！保╗美]卡爾·弗里德里奇）

2011-96（2）大陸學(xué)者“政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政策團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例的總稱。”（陳振明）

“政策可以解釋為人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而確定的行為準(zhǔn)則和謀略。”（王福生）

“政府、政黨或其他組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而制定的各種規(guī)則和采取行動(dòng)的總和”（關(guān)信平）2011-973、政策概念理解：（1）主體：政府、各類政治或社會(huì)團(tuán)體、國(guó)際性組織等（2）目標(biāo)：明確的方向性。任務(wù)和目標(biāo)的雙重性（服務(wù)于政治統(tǒng)治和公共事務(wù)）（3）過程：階段性。服務(wù)于特定歷史時(shí)期的某一問題，面向現(xiàn)在和未來（4）體系:元政策、總政策、基本政策和具體政策（5）功能:國(guó)家的大政方針、部門和行業(yè)政策（6）準(zhǔn)則和規(guī)范：有明確的作用對(duì)象或客體2011-98中國(guó)學(xué)者對(duì)政策理解的要點(diǎn)：

中國(guó)大陸學(xué)者所下的定義則基本上是西方學(xué)者觀點(diǎn)的綜合，并強(qiáng)調(diào)政黨和社會(huì)團(tuán)體與政府一樣，都具有政策主體地位。結(jié)論：

給政策下什么定義并不重要，重要的是把握政策的內(nèi)涵，并區(qū)分政策與相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別。黨與政府都具有政策的主體地位2011-994、政策概念與其他概念:(土地制度)（1）制度：城鄉(xiāng)二元《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制

（2）立法：《中華人民共和國(guó)土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與土地相關(guān)的其他法律

（3）行政：國(guó)土資源部及其下屬機(jī)構(gòu)等2011-910二、公共政策的概念及理解

（1）管理職能型：“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配?！?/p>

（[美]戴維·伊斯頓）“政策是一種含有目標(biāo)價(jià)值與策略的大型計(jì)劃?！?/p>

（[美]哈羅德·拉斯韋爾）（2）活動(dòng)過程：“公共政策是政策機(jī)構(gòu)和它周圍環(huán)境之間發(fā)生作用關(guān)系的過程?！保╗美]羅伯特·艾斯頓）“凡是政府決定做的或不做的事情決策過程就是公共政策?！保╗美]托馬斯·戴伊）2011-911（3）“行為準(zhǔn)則”：國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)信平：政府或社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會(huì)、處理公共事務(wù)和解決社會(huì)問題而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則2011-9122、理解：（1）制定和實(shí)施主體（2）公共權(quán)威機(jī)構(gòu)的意圖體現(xiàn)（3）目標(biāo)取向（4）對(duì)社會(huì)中的價(jià)值和資源進(jìn)行權(quán)威性的分配（5）對(duì)公民的活動(dòng)具有控制和指導(dǎo)作用（6）執(zhí)行過程具有重復(fù)性特征2011-9133、公共政策的特征：

（案例：人口計(jì)劃生育政策）（1）公共性：主體對(duì)象價(jià)值觀手段過程（2）權(quán)威性（3）價(jià)值（選擇）性（4）群體性和社會(huì)性的統(tǒng)一2011-9144、層次和類別（1）層次:基層社區(qū)、地方性、國(guó)家性、國(guó)際性（2）類別：按政策間的主從關(guān)系元政策/總政策：“政策的政策”價(jià)值性的----“民主”、“自由”、“公正”方向性的----“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“改革開放”程序性的----民主集中制基本政策具體政策2011-9155、公共政策的目標(biāo)（利益綜合、分配、選擇、兼顧）6、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中公共政策的作用（保障性住房政策）（1）為市場(chǎng)有序運(yùn)行提供制度框架（2）作為政府提供公共物品的依據(jù)（3）協(xié)調(diào)公共資源的使用（4）解決具有外部效應(yīng)的物品或服務(wù)提供中的問題（5）解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“自然壟斷”問題2011-916

（6）修正市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的兩極分化7、公共政策的功能(“看得見的手”)（1）引導(dǎo)（2）控制（3）協(xié)調(diào)（4）分配2011-917第二節(jié)社會(huì)政策一、概念與實(shí)質(zhì)1、概念（1）馬歇爾：通過政府供給的對(duì)公民福利有直接結(jié)果的政策（2）貢森：影響福利的政策活動(dòng)（3）邁克爾·希爾：影響公共福利的國(guó)家行為（4）蒂特馬斯：主要關(guān)注在資源稀缺的條件下，在市場(chǎng)機(jī)制之外通過人類組織來滿足一些人類需求，包括社會(huì)福利、財(cái)政福利和職業(yè)福利2011-918（5）米什拉：依據(jù)需求的某些標(biāo)準(zhǔn)分配社會(huì)資源的有關(guān)的社會(huì)安排或社會(huì)行動(dòng)模式（6）美國(guó)學(xué)者：寬泛，“社會(huì)的”政策，而非“社會(huì)福利的”政策

社會(huì)政策是改變基本的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)形象，改進(jìn)全體人民、社會(huì)階級(jí)和個(gè)人的生活條件和生活方式的共同的工具，是“向全體公民提供公民權(quán)力的媒介物”（艾特迪斯.社會(huì)政策：社會(huì)發(fā)展和人類服務(wù)的制度背景）2011-919（7）楊偉民：一定地域范圍內(nèi)的公共權(quán)威機(jī)構(gòu)制定的，使個(gè)人或家庭可以在市場(chǎng)之外以非等價(jià)交換的社會(huì)供給方式得到可以直接支配或使用的資源，以滿足社會(huì)認(rèn)識(shí)到的個(gè)人需求，增進(jìn)公民的個(gè)人福利和社會(huì)福利的政策（8）李秉勤：國(guó)家與其公民福利之間的關(guān)系（9）關(guān)信平：政府和其他組織在一定社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為了達(dá)到其社會(huì)目標(biāo)而采取的各種社會(huì)性行動(dòng)的總和。其實(shí)質(zhì)是政府在社會(huì)福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行動(dòng)教材：P112011-920

2、西方理解的變化（1）20世紀(jì)60、70年代：由政府決策并實(shí)施的對(duì)市民福利有直接影響的政策（社會(huì)行政傳統(tǒng)）（2）80年代：決定不同社會(huì)群體的資源、地位及權(quán)力的分配（3）90年代：從資源的分配發(fā)展到社會(huì)關(guān)系（地位及權(quán)力）的分配

2011-9213、界定（1）價(jià)值取向（2）受益群體（3）實(shí)施主體（4）基本內(nèi)容4、本質(zhì)決策主體的價(jià)值選擇（道德范疇，非科學(xué)范疇、價(jià)值與利益）（1）不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生不同的利益分配格局（2）實(shí)踐上對(duì)于應(yīng)然價(jià)值的背離2011-922具體建議有二：一是關(guān)于項(xiàng)目成員的角色定位問題。社會(huì)工作者不僅應(yīng)是活動(dòng)開展中的志愿者和治療介入者，更應(yīng)是相關(guān)社會(huì)政策制定的傳導(dǎo)和研究者。因而，建議項(xiàng)目更多站在研究者的角度，關(guān)注治療機(jī)構(gòu)、志愿者和自閉癥家庭群的互動(dòng)層面，以為社會(huì)介入自閉癥家庭治療提供可行的決策參考。二是關(guān)于建立資料庫(kù)的建議?！百Y料的偶然性是研究的黃金法則”，因此建議在建立自閉癥兒童家庭資料庫(kù)過程中，除了包括自閉癥兒童家庭的收入、父母文化程度等基本情況外，還應(yīng)關(guān)注父母對(duì)自閉癥康復(fù)知識(shí)的掌握情況、在自閉癥家庭治療過程中康復(fù)所遇到的困難等，以建立較全面的個(gè)案資料。這樣，不僅利于該項(xiàng)目后續(xù)的可持續(xù)性開展，而且也利于為相關(guān)自閉癥兒童家庭的救助政策制定提供參考資料；2011-923二、社會(huì)政策與公共政策的關(guān)系1、聯(lián)系2、區(qū)別：（1）蒂特馬斯從社會(huì)服務(wù)與公共服務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別的角度闡述了社會(huì)政策與公共政策的關(guān)系他從理論上可以將有關(guān)的服務(wù)分成四類：只為個(gè)人利益而設(shè)的服務(wù)既為個(gè)人利益也為社會(huì)利益而設(shè)的服務(wù)著重社會(huì)利益多于個(gè)人利益的服務(wù)對(duì)社會(huì)有益但其益處不能歸個(gè)人獨(dú)享的服務(wù)（2）蒂特馬斯認(rèn)為對(duì)服務(wù)所作的上述四種分類，有助于區(qū)分“社會(huì)服務(wù)”和“公共服務(wù)”。區(qū)分“社會(huì)服務(wù)”和“公共服務(wù)”的最重要的標(biāo)準(zhǔn)是有差別、個(gè)人化的功能與無(wú)差別、非個(gè)人化的功能。2011-924討論：社會(huì)政策∈公共政策?國(guó)家福利政策社會(huì)保障、個(gè)人社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)直接影響福利的其他公共政策財(cái)政福利、經(jīng)濟(jì)政策、移民政策…間接影響福利的其他公共政策職業(yè)福利、規(guī)制福利…社會(huì)問題社會(huì)需求社會(huì)福祉其他社會(huì)福利制度家庭企業(yè)社區(qū)互助市場(chǎng)宗教機(jī)構(gòu)非政府組織……公共政策政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活文化社會(huì)政策2011-925近年來，越來越多的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)政策與公共政策只是用詞不同，他們的發(fā)展趨向是雷同的——周沛：《社會(huì)福利體系研究·總序》在政策科學(xué)的研究中，由于社會(huì)政策與