創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系回顧與展望

創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系回顧與展望

2006年1月，中央政府提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)創(chuàng)新型城市既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重大舉措,更是為實(shí)現(xiàn)我國到2020年進(jìn)入世界創(chuàng)新型國家行列這一宏大目標(biāo)而展開的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要探索。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是系統(tǒng)全面描述和評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的一種行之有效的方法。因而構(gòu)建一個(gè)能夠動(dòng)態(tài)觀測(cè)、持續(xù)跟蹤和科學(xué)判斷創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀、主要障礙、發(fā)展趨勢(shì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)政府宏觀調(diào)控,有序推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)具有重要意義。本文的研究主要從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面,回顧和評(píng)價(jià)國內(nèi)外有代表性的創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,在此基礎(chǔ)上,提出我國創(chuàng)新型城市指標(biāo)體系所需要實(shí)現(xiàn)的基本功能與構(gòu)建原則,探討了未來研究需要注意的若干問題。1國外研究國外較為典型的有城市創(chuàng)新指數(shù)、城市創(chuàng)新活力、創(chuàng)新力指數(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)等與創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)的研究成果。1.1歐盟經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國歐洲理事會(huì)于2000年首次提出了歐盟創(chuàng)新記分牌(EIS),主要側(cè)重于歐盟國家和美國、日本創(chuàng)新績(jī)效的評(píng)價(jià)。2005年,歐盟與聯(lián)合研究中心對(duì)EIS進(jìn)行了第五次修訂,提出了歐盟總體創(chuàng)新指數(shù)(SII),指標(biāo)分為創(chuàng)新投入和產(chǎn)出兩個(gè)部分的五大類。創(chuàng)新投入部分主要由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、知識(shí)創(chuàng)造和企業(yè)創(chuàng)新三部分構(gòu)成。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主要考察與創(chuàng)新相關(guān)的人力資本與基礎(chǔ)設(shè)施;知識(shí)創(chuàng)造主要衡量作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵因素,研發(fā)活動(dòng)的投入情況;企業(yè)創(chuàng)新則包含創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出。創(chuàng)新投入是通過分析參與創(chuàng)新的企業(yè)數(shù)量與企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的投入。創(chuàng)新產(chǎn)出則從技術(shù)應(yīng)用與知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面進(jìn)行分析。技術(shù)應(yīng)用主要考察企業(yè)采用高技術(shù)帶來的新價(jià)值,從企業(yè)活動(dòng)和勞動(dòng)力方面考察創(chuàng)新帶來的價(jià)值增加;知識(shí)產(chǎn)權(quán)則主要考察專利、商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì)的人均占有量。EIS評(píng)價(jià)指標(biāo)共有26個(gè),基本涵蓋了創(chuàng)新的各個(gè)方面。據(jù)此將歐盟國家分為四類:領(lǐng)先國家,主要是瑞士、芬蘭、瑞典、丹麥和德國;中間國家,包括法國、盧森堡、愛爾蘭、英國、荷蘭、比利時(shí)、奧地利、挪威、意大利和冰島;追趕國家,如斯洛文尼亞、匈牙利、葡萄牙、捷克、立陶宛、拉脫維亞、希臘、塞布羅斯和馬耳他;落后國家,如愛沙尼亞、西班牙、保加利亞、波蘭、羅馬尼亞和土耳其。1.2智慧創(chuàng)新活力查爾斯·蘭德瑞(CharlesLandry)在《創(chuàng)意城市》中較為完整地提出了城市創(chuàng)新活力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。蘭德瑞認(rèn)為活力是一個(gè)城市需要為實(shí)現(xiàn)生存而聚集的基本力量和能量。創(chuàng)造性是對(duì)活力的刺激,它通過創(chuàng)新而得以持續(xù)存在下去?；盍ι婕爸鲃?dòng)程度、互動(dòng)程度、交流交往和交易水平等。根據(jù)活力的不同形式,分解為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化四個(gè)層面,有9個(gè)指標(biāo)可以跨越以上4個(gè)層面來評(píng)估一個(gè)城市的創(chuàng)新性活力:規(guī)模效應(yīng)、多樣性、便利性、安全與保障、認(rèn)同與個(gè)性、革新性、聯(lián)系與協(xié)同、競(jìng)爭(zhēng)能力、組織能力,由此形成一個(gè)創(chuàng)新城市活力的評(píng)價(jià)矩陣。蘭德瑞提供了一個(gè)比較完整的評(píng)價(jià)體系,既將當(dāng)今城市創(chuàng)新發(fā)展所涉及的領(lǐng)域加以合理分解,又引入多個(gè)評(píng)價(jià)層次。1.3美國綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的構(gòu)成理查德·弗羅里達(dá)(RichardFlorida)開發(fā)了創(chuàng)新力指數(shù)(CreativityIndex),該指數(shù)由創(chuàng)造性勞動(dòng)力、高科技、創(chuàng)新、多樣化等排名構(gòu)成,運(yùn)用于對(duì)美國50萬人口以上的81個(gè)大都市和50個(gè)州的評(píng)價(jià),得出了美國10大最具創(chuàng)新力的大都市排名榜(見表1)。1.4知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)2002年起,羅伯特·哈金斯協(xié)會(huì)開始發(fā)布“全球知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”(WCI),選擇了全球主要都市作為其評(píng)估對(duì)象,測(cè)定知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)并據(jù)此排定名次。為測(cè)定知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù),羅伯特·哈金斯協(xié)會(huì)建立了指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型,由19個(gè)指標(biāo)組成,分別歸入“知識(shí)資本”、“人力資本”、“金融資本”、“知識(shí)支持”和“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出”五個(gè)板塊。2005年,知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名顯示,歐美仍是當(dāng)今知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的地區(qū),共占據(jù)了入選125個(gè)城市的100個(gè)席位,其余25個(gè)來自于亞洲和大洋洲。硅谷以295.8分位居于榜首。1.5谷林市的專利和風(fēng)險(xiǎn)開發(fā)現(xiàn)狀硅谷指數(shù)(IndexofSiliconValley)是評(píng)價(jià)硅谷創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系,由硅谷專門的機(jī)構(gòu)(JointVenture)每年度一次向全球發(fā)布。硅谷指數(shù)體系中最重要的指標(biāo)是專利、瞪羚企業(yè)的數(shù)量和風(fēng)險(xiǎn)投資。2004年,硅谷專利授權(quán)數(shù)達(dá)9060件,占加州地區(qū)的47%,占全美的11%。瞪羚企業(yè)的數(shù)量反映硅谷創(chuàng)新能力的一個(gè)重要指標(biāo)。瞪羚企業(yè)是指最近四年來年收入增長(zhǎng)率都在20%以上的公開上市公司,收入基數(shù)不低于100萬美元。瞪羚企業(yè)數(shù)量越多,區(qū)域創(chuàng)新水平就越高。風(fēng)險(xiǎn)投資是區(qū)域創(chuàng)新的主要指標(biāo),經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)投資商篩選的公司具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、創(chuàng)業(yè)精神和高增長(zhǎng)潛力。2005年,硅谷風(fēng)險(xiǎn)投資數(shù)占據(jù)全美風(fēng)險(xiǎn)投資的比重達(dá)到26%。2城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立2006年,北京、杭州、青島、大連等諸多城市將創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系列入了各自的軟科學(xué)研究課題,這足以說明建立創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是目前國內(nèi)政界、學(xué)界關(guān)注與研究的重點(diǎn)。目前,國內(nèi)在此領(lǐng)域有代表性的相關(guān)研究成果主要有以下七個(gè)方面。2.1創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力指標(biāo)北京方迪研究所認(rèn)為,創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵廣泛,科技創(chuàng)新是核心,可以從科技創(chuàng)新能力、對(duì)外輻射能力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新環(huán)境等四個(gè)方面,選擇若干指標(biāo)來評(píng)價(jià)創(chuàng)新型城市的建設(shè)現(xiàn)狀?？萍紕?chuàng)新能力主要是指原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新,以及創(chuàng)新成果的產(chǎn)出能力等,用R&D投入占GDP的比重、專利申請(qǐng)及授權(quán)情況、企業(yè)R&D投入占地區(qū)研發(fā)投入比重、以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重等指標(biāo)來衡量。對(duì)外輻射能力主要指創(chuàng)新成果對(duì)全國乃至世界的輻射能力,用技術(shù)市場(chǎng)交易情況、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占地方出口總額比重等指標(biāo)來衡量。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是指城市不斷提高以創(chuàng)新為特征的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的能力,用科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、地區(qū)技術(shù)依存度、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)來衡量。創(chuàng)新環(huán)境是指保障城市持續(xù)創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境,用科技條件平臺(tái)建設(shè)情況、每年新創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資情況等指標(biāo)來衡量。2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇杜輝將城市創(chuàng)新能力的成長(zhǎng)階段可劃分為前創(chuàng)新型、創(chuàng)新型初級(jí)、創(chuàng)新型中級(jí)和創(chuàng)新型高級(jí)等四個(gè)階段,選取了以下6個(gè)基本指標(biāo)并確定了相應(yīng)的權(quán)重作為創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)的參數(shù),提煉出城市自主創(chuàng)新能力指數(shù)這一總和指標(biāo)。這六個(gè)指標(biāo)與權(quán)重是:技術(shù)對(duì)外依存度,20%;技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率,20%;發(fā)明專利占全社會(huì)專利申請(qǐng)量比重,15%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重,15%;R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重,15%;企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重,15%。四個(gè)階段的自主創(chuàng)新能力指數(shù)為:前創(chuàng)新型階段,0—30;創(chuàng)新型初級(jí)階段,31—50;創(chuàng)新型中級(jí)階段,51—70;創(chuàng)新型高級(jí)階段,71以上。2.3創(chuàng)新的控制策略。在一般屠啟宇等認(rèn)為,城市創(chuàng)新力是實(shí)力和活力的結(jié)合。考察城市創(chuàng)新力的原則應(yīng)是:(1)將考察當(dāng)?shù)刭Y源條件作為城市創(chuàng)新力評(píng)價(jià)的起點(diǎn),從城市創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā),考察每個(gè)環(huán)節(jié)的工作所需要的條件性平臺(tái)。(2)對(duì)城市創(chuàng)新性所必需的“城市活力”等動(dòng)態(tài)因素進(jìn)行衡量。例如,危機(jī)或挑戰(zhàn)意識(shí)可以通過戰(zhàn)略計(jì)劃、長(zhǎng)期預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)和趨勢(shì)分析加以衡量。(3)創(chuàng)新力考察目的是評(píng)估城市變化的潛力,以確定在城市中實(shí)施創(chuàng)新方案是否有利于解決城市現(xiàn)有和未來的問題。因此,既需要對(duì)創(chuàng)新的現(xiàn)狀予以評(píng)價(jià),更要注意評(píng)價(jià)城市創(chuàng)新面臨的瓶頸,從而在戰(zhàn)略實(shí)施中避免這些障礙?；趯?duì)前人研究成果的借鑒和關(guān)于考察原則的梳理,屠啟宇從創(chuàng)新力的資源條件與動(dòng)態(tài)活力2個(gè)層面,提出創(chuàng)新條件、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新規(guī)劃等5個(gè)分析模塊的17個(gè)指標(biāo),得出城市創(chuàng)新力的指標(biāo)體系。2.4科技創(chuàng)新能力城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系課題組認(rèn)為,城市創(chuàng)新能力主要表現(xiàn)為城市創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)、整合能力。影響城市創(chuàng)新能力的因素主要包括科技創(chuàng)新能力、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力和品牌創(chuàng)新能力三個(gè)方面。科技創(chuàng)新能力是城市創(chuàng)新能力的原動(dòng)力,是技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力和品牌創(chuàng)新的基礎(chǔ);新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的必要環(huán)節(jié),科技只有轉(zhuǎn)化為物質(zhì)生產(chǎn)力且形成產(chǎn)業(yè)化,才能更好地發(fā)揮其巨大的物質(zhì)力量;品牌創(chuàng)新則是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的體現(xiàn),一個(gè)城市只有擁有了自己的品牌,才能為推進(jìn)科技創(chuàng)新和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化占據(jù)相應(yīng)的市場(chǎng)空間。2.5我國自主創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)深圳市綜合設(shè)計(jì)了《自主創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。該指標(biāo)體系著力于從“創(chuàng)新主體”、“創(chuàng)新環(huán)境”和“創(chuàng)新績(jī)效”三大領(lǐng)域評(píng)價(jià)城市的自主創(chuàng)新能力,由12類共60個(gè)代表性的指標(biāo)所組成,其中包括“風(fēng)險(xiǎn)投資占中小企業(yè)融資比例”、“機(jī)場(chǎng)航線數(shù)”、“行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量”、“注冊(cè)創(chuàng)業(yè)資本額占全國注冊(cè)創(chuàng)業(yè)資本額的比重”、“每十萬人專利申請(qǐng)數(shù)”、“萬元GDP綜合能耗”等細(xì)化指標(biāo)。2.6張江創(chuàng)新指數(shù)ndf2005年11月,上海市正式發(fā)布了科教興市指標(biāo)體系,具體包含180個(gè)指標(biāo),其中核心指標(biāo)共10項(xiàng)。作為上海“硅谷指數(shù)”的張江創(chuàng)新指數(shù)是上?？平膛d市指標(biāo)體系的十大核心指標(biāo)之一,主要從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果和創(chuàng)新水平等六個(gè)方面,分別設(shè)計(jì)了研發(fā)投入強(qiáng)度、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)創(chuàng)新等22個(gè)指標(biāo),用來定量測(cè)算原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新能力等自主創(chuàng)新的綜合能力。2.7高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類指數(shù)中關(guān)村指數(shù)主要描述和評(píng)價(jià)北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展水平與變動(dòng)趨勢(shì),主要由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、人力資本和企業(yè)發(fā)展五個(gè)分類指數(shù)共15個(gè)指標(biāo)所構(gòu)成,計(jì)算范圍為14000多個(gè)高新技術(shù)企業(yè),重點(diǎn)監(jiān)測(cè)電子與信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料及應(yīng)用技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新能源與高效節(jié)能技術(shù)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)等6個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。3簡(jiǎn)要評(píng)論國內(nèi)外現(xiàn)有的關(guān)于城市創(chuàng)新與創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究成果為構(gòu)建具有中國特色的創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供了諸多的啟示。3.1次層展開結(jié)構(gòu)不論采用何種方法,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都貫穿一個(gè)主線,并依次層層展開。理查德·弗羅里達(dá)的創(chuàng)新力指數(shù)體系則重點(diǎn)突出城市的多樣化和利便性,強(qiáng)調(diào)的是由于城市的多樣化和利便性而造就了創(chuàng)造階級(jí),并依次設(shè)計(jì)創(chuàng)新力指數(shù)的評(píng)價(jià)體系。3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一般有2—3層的指標(biāo)所構(gòu)成,每層指標(biāo)間具有極強(qiáng)的內(nèi)在邏輯聯(lián)系,共同構(gòu)成了完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。羅伯特·哈金斯協(xié)會(huì)提出的知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由二層組成的,第一層由知識(shí)資本、人力資本、金融資本、知識(shí)支持和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出五個(gè)板塊所組成,第二層則是與上述五個(gè)板塊所對(duì)應(yīng)的19個(gè)指標(biāo)所構(gòu)成。3.3國內(nèi)研究現(xiàn)狀張江創(chuàng)新指數(shù)主要綜合反映上海市原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新能力。深圳市的《自主創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》是制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要參考依據(jù),是評(píng)價(jià)城市創(chuàng)新工程實(shí)施狀況的監(jiān)視器。硅谷指數(shù)是反映硅谷發(fā)展的健康狀況,區(qū)域利益和問題所在的晴雨表。當(dāng)然,國內(nèi)外現(xiàn)有的研究成果也存在一定的缺陷。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一,由于城市的特質(zhì)不同,創(chuàng)新型城市并沒有一個(gè)絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。目前國內(nèi)諸多城市提出的創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和國家科技部提出的創(chuàng)新型國家量化指標(biāo)類型大同小異,沒有體現(xiàn)城市特色。第二,現(xiàn)有的研究大多集中在城市技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,而從創(chuàng)新型城市的本質(zhì)特征來分析,技術(shù)創(chuàng)新能力是創(chuàng)新型城市建設(shè)的一個(gè)主要方面而不是全部。第三,有些評(píng)價(jià)體系主觀指標(biāo)較多、數(shù)據(jù)可得性差、評(píng)價(jià)方式較復(fù)雜等。4關(guān)于研究綜合以上的分析研究,下一步的深化研究可能要考慮以下三個(gè)問題。4.1基于未來趨勢(shì)的自主創(chuàng)新能力動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析一是評(píng)價(jià)功能。能夠從各個(gè)層次、各個(gè)角度對(duì)城市自主創(chuàng)新能力作出評(píng)價(jià),觀測(cè)城市自主創(chuàng)新能力的基本特征和現(xiàn)實(shí)狀況。二是監(jiān)控功能?？梢詮牟煌慕嵌确从吵鞘凶灾鲃?chuàng)新能力的變化趨勢(shì)和發(fā)展動(dòng)態(tài)。三是預(yù)測(cè)功能。根據(jù)預(yù)測(cè)條件,對(duì)城市自主創(chuàng)新能力未來發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行運(yùn)算與判斷,發(fā)出預(yù)測(cè)信息,引領(lǐng)城市創(chuàng)新。四是比較功能。不僅能夠反映單個(gè)城市自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)實(shí)情況、發(fā)展趨勢(shì),而且能夠在全球范圍內(nèi)進(jìn)行城市間的比較,為動(dòng)態(tài)觀測(cè)、持續(xù)跟蹤全球主要城市自主創(chuàng)新能力的變化及差異提供一個(gè)國際化視角。4.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定一是系統(tǒng)性。指標(biāo)體系的設(shè)置既要有反映城市自主創(chuàng)新各個(gè)層面狀態(tài)和發(fā)展的指標(biāo),還要反映各個(gè)層面相互協(xié)調(diào)的指標(biāo)。二是定性與定量相結(jié)合。指標(biāo)體系設(shè)置時(shí)應(yīng)盡可能采用定量指標(biāo)。但在城市創(chuàng)新的實(shí)踐中,由于涉及到大量的社會(huì)、制度和環(huán)境因素,難以量化,必須要用定性指標(biāo)加以描述,進(jìn)行量化處理。三是完備性。一個(gè)指標(biāo)應(yīng)該反映城市自主創(chuàng)新能力的某一個(gè)層面,n個(gè)指標(biāo)相互獨(dú)立,構(gòu)成一個(gè)n維空間,空間中的每個(gè)點(diǎn)都對(duì)應(yīng)著城市自主創(chuàng)新能力的一個(gè)狀態(tài)。四是動(dòng)態(tài)性。在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí),既要有現(xiàn)實(shí)性指標(biāo),又要有發(fā)展?fàn)顟B(tài)的指標(biāo)。五是可比性。必須選用同一基點(diǎn)且具有一定顯著性,并從被評(píng)價(jià)對(duì)象中抽取重要的共同屬性,通過“放