關(guān)于我市公交優(yōu)先發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市公交優(yōu)先發(fā)展的調(diào)研報(bào)告近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)取得了長足進(jìn)步,我市公共交通事業(yè)為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新要求，也加快了改革和發(fā)展，在全省處于領(lǐng)先水平。但隨著城市化的快速發(fā)展，出行難、交通擁擠、票價(jià)貴的狀況日益明顯，我市公交事業(yè)與人民群眾的較高要求還有一定距離。今年3月，我市出臺了《市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》，提出了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要原則，對政府責(zé)任、公交投入、交通管理、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了許多很好的意見和措施，為我市下一步優(yōu)先發(fā)展城市公交奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步提高我市公交發(fā)展水平，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，近期，市政協(xié)組織有關(guān)專委會(huì)和民盟無錫市委到市交通局、市九龍公交公司、市交警大隊(duì)等有關(guān)單位進(jìn)行了專題調(diào)研，召開了委員座談會(huì)，并到常州、寧波了解公交優(yōu)先發(fā)展情況。兄弟城市高度重視公交優(yōu)先發(fā)展。常州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視公交發(fā)展，圍繞“公交優(yōu)先”，加大了對公交的投入，采取各項(xiàng)措施確?！肮粌?yōu)先”，取得了明顯的效果。一、我市公交改革的現(xiàn)狀我市公交改革走在全國前列，2003年與香港九巴集團(tuán)合資成立了無錫九龍公交公司，簽訂了30年有效的協(xié)議，協(xié)議中由該公司負(fù)責(zé)經(jīng)營原城區(qū)（錫山、惠山除外）區(qū)域性公交，在全國是一個(gè)特例。這既帶來了我市公交發(fā)展的一些機(jī)遇，但同時(shí)也帶來了進(jìn)一步實(shí)施公交優(yōu)先的某些制約因素。（一）我市公交企業(yè)體制改革的主要成果。九龍公交公司成立后，努力引進(jìn)港方的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)理念，做了不少工作。據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)，我市公交線路、營運(yùn)車輛和公交出行分擔(dān)率三項(xiàng)指標(biāo)均超過了蘇州、常州，在省內(nèi)僅次于南京。公交線路已達(dá)120條，線路長度1754公里，比“九五”期末分別增加了88.5%和103.2%；公交車輛1897臺，其中空調(diào)車793輛，占營運(yùn)車輛總數(shù)的43.33%；市區(qū)公交班次日均達(dá)8300次，日均公交運(yùn)量73.9萬人次（全年約2.7億人次），比“九五”期末分別增加了82.54%和41.8%。按中心城區(qū)人口計(jì)算，公交車出行分擔(dān)率為17.6%。公交車的車況大大改善，為市民創(chuàng)造了較好出行環(huán)境。在政府和公司的共同努力下，實(shí)行了許多優(yōu)惠政策。（二）當(dāng)前我市公交發(fā)展的主要矛盾。由于我市公交的全面改制，相對于公交應(yīng)當(dāng)是公益性事業(yè)和優(yōu)先發(fā)展公交，存在著不少矛盾和不足。政府有些部門把這種改制當(dāng)成減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的一種措施；有的部門把應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的責(zé)任淡化或推給九龍公司，例如線網(wǎng)規(guī)劃和場站建設(shè)等。政府對公交進(jìn)行的補(bǔ)貼，考慮到公司是由港方經(jīng)營，不得不十分謹(jǐn)慎，而且往往要求政府與公司各承擔(dān)50%，造成了一些惠民措施到位的困難。九龍公司作為企業(yè)，必須追求利潤的最大化，要進(jìn)行精確的成本核算，這與盡可能優(yōu)惠、方便市民出行，提高職工待遇，加大科技管理投入等存在著內(nèi)在的矛盾。（三）政協(xié)委員和老百姓對公交反映非常強(qiáng)烈。在今年市政協(xié)十一屆五次全會(huì)期間，共有34件提案對我市公交提出了意見，占提案總數(shù)的近十分之一，反映了市民對公交的高度關(guān)注。老百姓反映公交乘車難、票價(jià)高、服務(wù)差。市民迫切希望市委、市政府采取有力措施，加大對公交的投入，解決我市公交發(fā)展中的一些迫切問題。因此，要解決好我市公交的發(fā)展，使改革更進(jìn)一步向前推進(jìn)，既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)公交公益性的基本屬性，又要使九龍公司順利發(fā)展得到合理回報(bào)，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)我市公交優(yōu)先的重要課題。二、加快我市公交優(yōu)先發(fā)展的幾點(diǎn)建議我市城市人口密集，優(yōu)先發(fā)展公交符合城市發(fā)展和市民需求的實(shí)際，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措，對實(shí)現(xiàn)“一當(dāng)好、三爭創(chuàng)”，讓市民共享改革成果具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，建議政府在下列幾個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)我市公交改革向前發(fā)展。(一)在理念上將國家對公交行業(yè)的性質(zhì)定位與我市公交企業(yè)體制改革統(tǒng)一起來。建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四部委在《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》和江蘇省《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》中都指出，城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。公交的投入要堅(jiān)持以政府投入為主，必須實(shí)行低票價(jià)政策。另一方面，九龍公司為政府承擔(dān)了發(fā)展公交的職責(zé)，作為企業(yè)取得合理回報(bào)也完全是合情合理的。因此這兩者如何統(tǒng)一，顯得十分重要。必須看到在我國絕大多數(shù)城市中以及我市公交的歷史和現(xiàn)狀，要使公交在保持公益性和惠民的前提下，做到自我循環(huán)、略有盈余還不具備條件，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。在我市由九龍公司運(yùn)營的特殊情況下，應(yīng)進(jìn)一步研究怎么樣的補(bǔ)貼才是合理的，要制定補(bǔ)貼的具體考核辦法和措施，使公交良性發(fā)展，市民得到應(yīng)有的實(shí)惠，而九龍公司也得到應(yīng)有的收益。（二）將我市城市規(guī)劃與公交發(fā)展統(tǒng)一起來。1、搞好線網(wǎng)規(guī)劃。規(guī)劃部門和行業(yè)管理部門應(yīng)和九龍公司一起研究進(jìn)一步整合線網(wǎng)資源，優(yōu)化公交線網(wǎng)，減少線網(wǎng)重復(fù)率，降低非直線系數(shù)，提高公交準(zhǔn)班準(zhǔn)點(diǎn)率(特別是高峰時(shí)段)，千方百計(jì)擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍，以滿足乘客不斷增長的出行需求，讓更多的市民選擇公交車出行。線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由政府部門負(fù)主責(zé)，不能僅由公交企業(yè)來制訂。在線網(wǎng)規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)做到城區(qū)居民在500米內(nèi)能乘上公交，郊區(qū)做到村村通公交，市民出行到某一目的地一般只需換乘一次。2、搞好場站規(guī)劃。目前，我市公交發(fā)展中的場站規(guī)劃十分落后，問題也比較嚴(yán)重。如規(guī)劃建設(shè)中的藕塘職教園、惠山新城等暫時(shí)還沒有公交場站規(guī)劃?；境尚偷拇髮W(xué)城，其公交調(diào)度房還是簡易房，有4條公交線路的首末站設(shè)在江南大學(xué)校園內(nèi)。新區(qū)職教中心的首末站也因沒有預(yù)留站臺用地，多年來設(shè)在校內(nèi)。江南商貿(mào)物流城、新世界國際、東方紡織服裝城的公交站臺也是商家從自身利益出發(fā)，開辟出一塊場地建設(shè)了臨時(shí)公交站臺。春潮花園小區(qū)公交場站因各種原因，多次被規(guī)劃否決，直到現(xiàn)在都未建好。梁溪大橋東堍4路車的首末站，因地塊被開發(fā)商建設(shè)商品房，如今調(diào)度站已被城管多次列為違章建筑。擁有20畝土地的原公交二場搬遷后，建成了體育中心配套用房，但現(xiàn)在已出租變成了飯店。如此等等。因此我們認(rèn)為應(yīng)根據(jù)國家、省政府文件明確規(guī)定，新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場所等工程項(xiàng)目，要將公交場站作為配套建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。對未按規(guī)定進(jìn)行配套建設(shè)的，不得驗(yàn)收使用。我市今后在大型地塊出讓時(shí)，要將公交場站一并規(guī)劃，或預(yù)留土地，或把公交場地作為附加條件拍買。在建設(shè)大型交通樞紐、商貿(mào)市場、居民小區(qū)、各類園區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景旅游區(qū)等項(xiàng)目時(shí)，公交場站要一并建成使用。對目前經(jīng)過論證應(yīng)當(dāng)建公交場站之處而未建的，應(yīng)當(dāng)盡可能規(guī)劃補(bǔ)建。3、搞好場站建設(shè)。我市曾有過公交場站規(guī)劃，但由于合資，有的政府部門把場站建設(shè)的責(zé)任簡單推給了九龍公司，據(jù)九龍公司稱，目前每年用于場站建設(shè)等資金達(dá)5000多萬元，深感負(fù)擔(dān)沉重。我市場站建設(shè)主要有兩大不足，一是缺少港灣式站臺，這是造成交通不暢的重要原因。二是缺少樞紐站點(diǎn)，使線路的規(guī)劃造成困難。例如目前有30多條線路要到中山路停靠，14條線路在崇安寺站停靠，28條線路經(jīng)過工運(yùn)橋，這與我市公交樞紐站及線路規(guī)劃不合理是有十分密切關(guān)系的。不久前，我市在《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》中明確，公交基礎(chǔ)設(shè)施要實(shí)現(xiàn)公建公營，各有關(guān)政府部門應(yīng)積極支持，公交設(shè)施應(yīng)屬于國有資產(chǎn)，由公交企業(yè)租賃使用，這是完全正確的。常州市今明兩年將改建、擴(kuò)建、新建4個(gè)100畝地規(guī)模的公交停車及保養(yǎng)場、10多個(gè)10畝地規(guī)模的樞紐站。今年，常州市公交場站建設(shè)將投資1.6億，快速公交一號線將投資3-3.5億。與之相比，我市有一定差距。（三）將優(yōu)惠老百姓的政策落實(shí)與九龍公司合理回報(bào)統(tǒng)一起來。優(yōu)先發(fā)展公交，乘客受益是根本目的。百姓受益，主要體現(xiàn)是低票價(jià)。北京市從2007年1月1日起，空調(diào)車和普通車統(tǒng)一基礎(chǔ)價(jià)為一元。市區(qū)447條公交線路實(shí)行普通IC卡4折、學(xué)生卡2折的刷卡優(yōu)惠。2007年預(yù)計(jì)安排票價(jià)折扣補(bǔ)貼34億元，以后每年補(bǔ)貼13億元。常州市自2007年1月15日起，空調(diào)車和普通車票價(jià)并軌為一元。市區(qū)91條線路（占所有公交線路的88%），對持公交IC卡乘車的全部實(shí)行6折優(yōu)惠，學(xué)生3折優(yōu)惠。2007年預(yù)計(jì)減少票款收入1億元左右。實(shí)施以來，客流量提高了20%，預(yù)計(jì)可少虧3000萬元，今年準(zhǔn)備補(bǔ)貼7000萬元。全國許多城市實(shí)行的低票價(jià)，對公交運(yùn)行進(jìn)行了較大的補(bǔ)貼。我市的財(cái)力是有可能推行低票價(jià)的，但實(shí)施低票價(jià)后如何對公交進(jìn)行補(bǔ)貼應(yīng)作具體研究，特別是多了一層九龍公司的合資關(guān)系，怎樣核算，怎樣合理，更應(yīng)拿出具體辦法。雖然我市對學(xué)生卡、老齡卡等采取了優(yōu)惠，并實(shí)施了政府和九龍公司各承擔(dān)50%的政策，2005年財(cái)政補(bǔ)貼了2300萬元，2006年3315萬元，從今年7月1日起，也將實(shí)行刷卡8折的優(yōu)惠政策。據(jù)我們了解這與群眾的期望還有一定的距離，也與我市在全國、全省的地位不相稱。我們認(rèn)為對市民的優(yōu)惠政策至少應(yīng)當(dāng)比照常州市的標(biāo)準(zhǔn)。（四）將交通管理與公交優(yōu)先統(tǒng)一起來。解決城市交通問題，關(guān)鍵是要確立城市公交在城市交通中的主導(dǎo)地位。優(yōu)先發(fā)展城市公交是緩解城市交通擁堵的有效手段。據(jù)測算，每20輛自行車或4輛小汽車所占用的道路面積與1輛公共汽車所占面積一樣，而后者的載客量分別是自行車、小汽車的100倍和30倍-40倍。由于我市公交線路規(guī)劃和惠民措施的缺陷，造成市民出行大量使用電動(dòng)車。一個(gè)上班族，如果上班乘空調(diào)車，不換乘每天至少要4元，換乘一次至少8元，加上為了其它方便更愿乘電動(dòng)車，因而我市近三年電動(dòng)車市區(qū)上牌達(dá)48萬輛。加之我市現(xiàn)有汽車擁有量達(dá)25.5萬輛，其中私家車11.5萬輛，并且每年還以25%的速度增長，就更進(jìn)一步使公交不暢，制約了公交事業(yè)的發(fā)展。為此，我們建議，首先，應(yīng)將現(xiàn)有公交專用道真正利用起來，并不斷增加。省政府文件規(guī)定：2007年底之前，特大城市和大城市的公交專用道應(yīng)不少于城市主干道長度的20%。市政府曾經(jīng)決心很大，在解放東環(huán)路、中山路、通惠東路、五愛路等路段劃分了公交專用道，現(xiàn)在應(yīng)立即應(yīng)用起來?，F(xiàn)有和今后的城區(qū)雙向6車道，建議都應(yīng)設(shè)置公交專用道。其次，在一些擁堵路口，實(shí)行信號公交優(yōu)先、路口公交專用道、時(shí)段公交專用道等多種形式，確保公交優(yōu)先。第三、建議學(xué)習(xí)上海南京路、北京王府井、重慶解放碑等地的成功經(jīng)驗(yàn)，將我市中山路部分或全路段開辟為限行街，全天或某些時(shí)段只允許公交車和出租車通行，同時(shí)規(guī)劃好鄰近道路溝通。第四、對2路、11路、19路、41路等一些客流量大的線路要加快推廣BRT(大運(yùn)量快速公交)系統(tǒng)建設(shè)。第五、學(xué)習(xí)香港、深圳、廣州等地做法，提高人車分流硬隔離設(shè)施和人行立體交通通道比例，減少道路橫向交通干擾，在美觀和人車分流問題上，應(yīng)在保證人車分流的前提下顧及美觀。要嚴(yán)格控制中心城區(qū)停車場的建設(shè)，以限制除公交車以外的其它車輛在中心區(qū)的通過和停留。與此同時(shí)，從長遠(yuǎn)來考慮，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在市中心城區(qū)外，規(guī)劃建設(shè)外圍大型停車場，將其作為城郊到市中心的換乘點(diǎn)，減少車輛對市中心的交通壓力。第六、首先在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上限制電動(dòng)車車速，設(shè)定在20公里/小時(shí)以下。然后在公交充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，限制電動(dòng)車的發(fā)展，讓公交事業(yè)更加良性發(fā)展。常州市為落實(shí)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，從2006年起，停止了電動(dòng)車的上牌工作，已上牌電動(dòng)車準(zhǔn)備4年內(nèi)逐步淘汰。以上措施也許會(huì)造成公交車以外的出行方式增加了擁堵，然而正是要用這些措施引導(dǎo)市民把公交車作為出行最快捷的交通工具，這也是目前中外許多城市正在推行的理念，我們應(yīng)當(dāng)加以汲取。(五)將現(xiàn)有農(nóng)公班車與城市公交統(tǒng)一起來。我市農(nóng)村的自來水、電力、電信等早已與無錫市區(qū)實(shí)現(xiàn)“無縫對接”、同城同網(wǎng)同價(jià)，唯獨(dú)農(nóng)村公交還存在人為分割的局面。九龍公司買斷城區(qū)公交專營權(quán)后，如何將錫山、惠山公交納入我市大公交體系，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，對此，群眾反映很大，呼聲強(qiáng)烈。常州提出2008年實(shí)現(xiàn)“村村通公交”，276輛個(gè)體中巴由政府收購，納入城市公交體系。寧波已實(shí)現(xiàn)“村村通公交”，村公交通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再換乘市公交到城區(qū)，所有農(nóng)村個(gè)體中巴已由政府花高價(jià)購買。我市作為“兩個(gè)率先”的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，應(yīng)就如何實(shí)現(xiàn)“村村通公交”，提出切實(shí)可行的方案。從我市的實(shí)際出發(fā)，我們建議由市政府統(tǒng)一收購新區(qū)的個(gè)體中巴，將其交九龍公司統(tǒng)一運(yùn)作；錫山、惠山區(qū)在收購個(gè)體中巴的基礎(chǔ)上，自己成立公交公司運(yùn)作（惠山區(qū)已成立），在適當(dāng)?shù)臉屑~與市區(qū)公交對接，最終目的是要實(shí)現(xiàn)公交一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（六）將提高公交職工待遇與提高公交服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一起來。我市公交企業(yè)員工收入較低，平均工資只有2萬多元。寧波平均工資是2.8萬元，常州是3萬多元。據(jù)了解，我市公交普通職工已連續(xù)3年未加工資。雖然九龍公司在承擔(dān)有關(guān)場站建設(shè)的前提下，2005年贏利900多萬元，2006年100多萬元，除通過提高空調(diào)車比例，增高票價(jià)收入外，另一主要原因就是壓低了職工收入。這使公交駕駛員隊(duì)伍很不穩(wěn)定，跳槽率達(dá)已達(dá)50%。新招進(jìn)或外聘的駕駛員大都是社會(huì)閑散人員、企業(yè)下崗職工。許多人未經(jīng)過正規(guī)的公交車服務(wù)和駕駛訓(xùn)練，素質(zhì)較低。市民反映的公交服務(wù)質(zhì)量低、事故多，公交不準(zhǔn)點(diǎn)，公交車不衛(wèi)生等情況時(shí)有發(fā)生。政府在督促企業(yè)加強(qiáng)教育和管理的同時(shí)，要通過考核，用合理補(bǔ)貼的手段，推動(dòng)企業(yè)建立提高職工收入的機(jī)制。要加大對公交管理的科技投入，引進(jìn)公交地理信息系統(tǒng)和公交衛(wèi)星定位系統(tǒng)，提高公交服務(wù)和營運(yùn)水平。政府應(yīng)加強(qiáng)對公交行業(yè)經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。目前，我市對公交的監(jiān)管，僅由市客運(yùn)處客運(yùn)科一人承擔(dān)。這無論是維持經(jīng)常性的管理，還是開拓創(chuàng)新以適應(yīng)發(fā)展都是難以到位的。建議我市成立單獨(dú)的公交管理中心，對公交企業(yè)的營運(yùn)、管理、服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，對公交行業(yè)進(jìn)行綜