關于我市公交優(yōu)先發(fā)展的調(diào)研報告

關于我市公交優(yōu)先發(fā)展的調(diào)研報告近年來，隨著我市經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，各項社會公共事業(yè)取得了長足進步,我市公共交通事業(yè)為適應社會發(fā)展的新要求，也加快了改革和發(fā)展，在全省處于領先水平。但隨著城市化的快速發(fā)展，出行難、交通擁擠、票價貴的狀況日益明顯，我市公交事業(yè)與人民群眾的較高要求還有一定距離。今年3月，我市出臺了《市政府關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》，提出了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導思想、總體目標和主要原則，對政府責任、公交投入、交通管理、組織領導等方面提出了許多很好的意見和措施，為我市下一步優(yōu)先發(fā)展城市公交奠定了堅實的基礎。為進一步提高我市公交發(fā)展水平，落實優(yōu)先發(fā)展的目標，近期，市政協(xié)組織有關專委會和民盟無錫市委到市交通局、市九龍公交公司、市交警大隊等有關單位進行了專題調(diào)研，召開了委員座談會，并到常州、寧波了解公交優(yōu)先發(fā)展情況。兄弟城市高度重視公交優(yōu)先發(fā)展。常州市委、市政府領導非常重視公交發(fā)展，圍繞“公交優(yōu)先”，加大了對公交的投入，采取各項措施確?！肮粌?yōu)先”，取得了明顯的效果。一、我市公交改革的現(xiàn)狀我市公交改革走在全國前列，2003年與香港九巴集團合資成立了無錫九龍公交公司，簽訂了30年有效的協(xié)議，協(xié)議中由該公司負責經(jīng)營原城區(qū)（錫山、惠山除外）區(qū)域性公交，在全國是一個特例。這既帶來了我市公交發(fā)展的一些機遇，但同時也帶來了進一步實施公交優(yōu)先的某些制約因素。（一）我市公交企業(yè)體制改革的主要成果。九龍公交公司成立后，努力引進港方的管理經(jīng)驗和服務理念，做了不少工作。據(jù)2006年的統(tǒng)計，我市公交線路、營運車輛和公交出行分擔率三項指標均超過了蘇州、常州，在省內(nèi)僅次于南京。公交線路已達120條，線路長度1754公里，比“九五”期末分別增加了88.5%和103.2%；公交車輛1897臺，其中空調(diào)車793輛，占營運車輛總數(shù)的43.33%；市區(qū)公交班次日均達8300次，日均公交運量73.9萬人次（全年約2.7億人次），比“九五”期末分別增加了82.54%和41.8%。按中心城區(qū)人口計算，公交車出行分擔率為17.6%。公交車的車況大大改善，為市民創(chuàng)造了較好出行環(huán)境。在政府和公司的共同努力下，實行了許多優(yōu)惠政策。（二）當前我市公交發(fā)展的主要矛盾。由于我市公交的全面改制，相對于公交應當是公益性事業(yè)和優(yōu)先發(fā)展公交，存在著不少矛盾和不足。政府有些部門把這種改制當成減輕財政負擔的一種措施；有的部門把應當由政府承擔的責任淡化或推給九龍公司，例如線網(wǎng)規(guī)劃和場站建設等。政府對公交進行的補貼，考慮到公司是由港方經(jīng)營，不得不十分謹慎，而且往往要求政府與公司各承擔50%，造成了一些惠民措施到位的困難。九龍公司作為企業(yè)，必須追求利潤的最大化，要進行精確的成本核算，這與盡可能優(yōu)惠、方便市民出行，提高職工待遇，加大科技管理投入等存在著內(nèi)在的矛盾。（三）政協(xié)委員和老百姓對公交反映非常強烈。在今年市政協(xié)十一屆五次全會期間，共有34件提案對我市公交提出了意見，占提案總數(shù)的近十分之一，反映了市民對公交的高度關注。老百姓反映公交乘車難、票價高、服務差。市民迫切希望市委、市政府采取有力措施，加大對公交的投入，解決我市公交發(fā)展中的一些迫切問題。因此，要解決好我市公交的發(fā)展，使改革更進一步向前推進，既要堅持和發(fā)揚公交公益性的基本屬性，又要使九龍公司順利發(fā)展得到合理回報，是當前實現(xiàn)我市公交優(yōu)先的重要課題。二、加快我市公交優(yōu)先發(fā)展的幾點建議我市城市人口密集，優(yōu)先發(fā)展公交符合城市發(fā)展和市民需求的實際，是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會的重要舉措，對實現(xiàn)“一當好、三爭創(chuàng)”，讓市民共享改革成果具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，建議政府在下列幾個方面進一步推進我市公交改革向前發(fā)展。(一)在理念上將國家對公交行業(yè)的性質(zhì)定位與我市公交企業(yè)體制改革統(tǒng)一起來。建設部、發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部等四部委在《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》和江蘇省《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》中都指出，城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的重要基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業(yè)。公交的投入要堅持以政府投入為主，必須實行低票價政策。另一方面，九龍公司為政府承擔了發(fā)展公交的職責，作為企業(yè)取得合理回報也完全是合情合理的。因此這兩者如何統(tǒng)一，顯得十分重要。必須看到在我國絕大多數(shù)城市中以及我市公交的歷史和現(xiàn)狀，要使公交在保持公益性和惠民的前提下，做到自我循環(huán)、略有盈余還不具備條件，政府應當進行補貼。在我市由九龍公司運營的特殊情況下，應進一步研究怎么樣的補貼才是合理的，要制定補貼的具體考核辦法和措施，使公交良性發(fā)展，市民得到應有的實惠，而九龍公司也得到應有的收益。（二）將我市城市規(guī)劃與公交發(fā)展統(tǒng)一起來。1、搞好線網(wǎng)規(guī)劃。規(guī)劃部門和行業(yè)管理部門應和九龍公司一起研究進一步整合線網(wǎng)資源，優(yōu)化公交線網(wǎng)，減少線網(wǎng)重復率，降低非直線系數(shù)，提高公交準班準點率(特別是高峰時段)，千方百計擴大服務覆蓋范圍，以滿足乘客不斷增長的出行需求，讓更多的市民選擇公交車出行。線網(wǎng)規(guī)劃應當由政府部門負主責，不能僅由公交企業(yè)來制訂。在線網(wǎng)規(guī)劃中，應當做到城區(qū)居民在500米內(nèi)能乘上公交，郊區(qū)做到村村通公交，市民出行到某一目的地一般只需換乘一次。2、搞好場站規(guī)劃。目前，我市公交發(fā)展中的場站規(guī)劃十分落后，問題也比較嚴重。如規(guī)劃建設中的藕塘職教園、惠山新城等暫時還沒有公交場站規(guī)劃?；境尚偷拇髮W城，其公交調(diào)度房還是簡易房，有4條公交線路的首末站設在江南大學校園內(nèi)。新區(qū)職教中心的首末站也因沒有預留站臺用地，多年來設在校內(nèi)。江南商貿(mào)物流城、新世界國際、東方紡織服裝城的公交站臺也是商家從自身利益出發(fā)，開辟出一塊場地建設了臨時公交站臺。春潮花園小區(qū)公交場站因各種原因，多次被規(guī)劃否決，直到現(xiàn)在都未建好。梁溪大橋東堍4路車的首末站，因地塊被開發(fā)商建設商品房，如今調(diào)度站已被城管多次列為違章建筑。擁有20畝土地的原公交二場搬遷后，建成了體育中心配套用房，但現(xiàn)在已出租變成了飯店。如此等等。因此我們認為應根據(jù)國家、省政府文件明確規(guī)定，新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目，要將公交場站作為配套建設的重要內(nèi)容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。對未按規(guī)定進行配套建設的，不得驗收使用。我市今后在大型地塊出讓時，要將公交場站一并規(guī)劃，或預留土地，或把公交場地作為附加條件拍買。在建設大型交通樞紐、商貿(mào)市場、居民小區(qū)、各類園區(qū)、重點風景旅游區(qū)等項目時，公交場站要一并建成使用。對目前經(jīng)過論證應當建公交場站之處而未建的，應當盡可能規(guī)劃補建。3、搞好場站建設。我市曾有過公交場站規(guī)劃，但由于合資，有的政府部門把場站建設的責任簡單推給了九龍公司，據(jù)九龍公司稱，目前每年用于場站建設等資金達5000多萬元，深感負擔沉重。我市場站建設主要有兩大不足，一是缺少港灣式站臺，這是造成交通不暢的重要原因。二是缺少樞紐站點，使線路的規(guī)劃造成困難。例如目前有30多條線路要到中山路?？?，14條線路在崇安寺站?？?，28條線路經(jīng)過工運橋，這與我市公交樞紐站及線路規(guī)劃不合理是有十分密切關系的。不久前，我市在《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》中明確，公交基礎設施要實現(xiàn)公建公營，各有關政府部門應積極支持，公交設施應屬于國有資產(chǎn)，由公交企業(yè)租賃使用，這是完全正確的。常州市今明兩年將改建、擴建、新建4個100畝地規(guī)模的公交停車及保養(yǎng)場、10多個10畝地規(guī)模的樞紐站。今年，常州市公交場站建設將投資1.6億，快速公交一號線將投資3-3.5億。與之相比，我市有一定差距。（三）將優(yōu)惠老百姓的政策落實與九龍公司合理回報統(tǒng)一起來。優(yōu)先發(fā)展公交，乘客受益是根本目的。百姓受益，主要體現(xiàn)是低票價。北京市從2007年1月1日起，空調(diào)車和普通車統(tǒng)一基礎價為一元。市區(qū)447條公交線路實行普通IC卡4折、學生卡2折的刷卡優(yōu)惠。2007年預計安排票價折扣補貼34億元，以后每年補貼13億元。常州市自2007年1月15日起，空調(diào)車和普通車票價并軌為一元。市區(qū)91條線路（占所有公交線路的88%），對持公交IC卡乘車的全部實行6折優(yōu)惠，學生3折優(yōu)惠。2007年預計減少票款收入1億元左右。實施以來，客流量提高了20%，預計可少虧3000萬元，今年準備補貼7000萬元。全國許多城市實行的低票價，對公交運行進行了較大的補貼。我市的財力是有可能推行低票價的，但實施低票價后如何對公交進行補貼應作具體研究，特別是多了一層九龍公司的合資關系，怎樣核算，怎樣合理，更應拿出具體辦法。雖然我市對學生卡、老齡卡等采取了優(yōu)惠，并實施了政府和九龍公司各承擔50%的政策，2005年財政補貼了2300萬元，2006年3315萬元，從今年7月1日起，也將實行刷卡8折的優(yōu)惠政策。據(jù)我們了解這與群眾的期望還有一定的距離，也與我市在全國、全省的地位不相稱。我們認為對市民的優(yōu)惠政策至少應當比照常州市的標準。（四）將交通管理與公交優(yōu)先統(tǒng)一起來。解決城市交通問題，關鍵是要確立城市公交在城市交通中的主導地位。優(yōu)先發(fā)展城市公交是緩解城市交通擁堵的有效手段。據(jù)測算，每20輛自行車或4輛小汽車所占用的道路面積與1輛公共汽車所占面積一樣，而后者的載客量分別是自行車、小汽車的100倍和30倍-40倍。由于我市公交線路規(guī)劃和惠民措施的缺陷，造成市民出行大量使用電動車。一個上班族，如果上班乘空調(diào)車，不換乘每天至少要4元，換乘一次至少8元，加上為了其它方便更愿乘電動車，因而我市近三年電動車市區(qū)上牌達48萬輛。加之我市現(xiàn)有汽車擁有量達25.5萬輛，其中私家車11.5萬輛，并且每年還以25%的速度增長，就更進一步使公交不暢，制約了公交事業(yè)的發(fā)展。為此，我們建議，首先，應將現(xiàn)有公交專用道真正利用起來，并不斷增加。省政府文件規(guī)定：2007年底之前，特大城市和大城市的公交專用道應不少于城市主干道長度的20%。市政府曾經(jīng)決心很大，在解放東環(huán)路、中山路、通惠東路、五愛路等路段劃分了公交專用道，現(xiàn)在應立即應用起來?，F(xiàn)有和今后的城區(qū)雙向6車道，建議都應設置公交專用道。其次，在一些擁堵路口，實行信號公交優(yōu)先、路口公交專用道、時段公交專用道等多種形式，確保公交優(yōu)先。第三、建議學習上海南京路、北京王府井、重慶解放碑等地的成功經(jīng)驗，將我市中山路部分或全路段開辟為限行街，全天或某些時段只允許公交車和出租車通行，同時規(guī)劃好鄰近道路溝通。第四、對2路、11路、19路、41路等一些客流量大的線路要加快推廣BRT(大運量快速公交)系統(tǒng)建設。第五、學習香港、深圳、廣州等地做法，提高人車分流硬隔離設施和人行立體交通通道比例，減少道路橫向交通干擾，在美觀和人車分流問題上，應在保證人車分流的前提下顧及美觀。要嚴格控制中心城區(qū)停車場的建設，以限制除公交車以外的其它車輛在中心區(qū)的通過和停留。與此同時，從長遠來考慮，學習國外的先進管理經(jīng)驗，在市中心城區(qū)外，規(guī)劃建設外圍大型停車場，將其作為城郊到市中心的換乘點，減少車輛對市中心的交通壓力。第六、首先在技術標準上限制電動車車速，設定在20公里/小時以下。然后在公交充分發(fā)展的基礎上，限制電動車的發(fā)展，讓公交事業(yè)更加良性發(fā)展。常州市為落實“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，從2006年起，停止了電動車的上牌工作，已上牌電動車準備4年內(nèi)逐步淘汰。以上措施也許會造成公交車以外的出行方式增加了擁堵，然而正是要用這些措施引導市民把公交車作為出行最快捷的交通工具，這也是目前中外許多城市正在推行的理念，我們應當加以汲取。(五)將現(xiàn)有農(nóng)公班車與城市公交統(tǒng)一起來。我市農(nóng)村的自來水、電力、電信等早已與無錫市區(qū)實現(xiàn)“無縫對接”、同城同網(wǎng)同價，唯獨農(nóng)村公交還存在人為分割的局面。九龍公司買斷城區(qū)公交專營權后，如何將錫山、惠山公交納入我市大公交體系，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，對此，群眾反映很大，呼聲強烈。常州提出2008年實現(xiàn)“村村通公交”，276輛個體中巴由政府收購，納入城市公交體系。寧波已實現(xiàn)“村村通公交”，村公交通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再換乘市公交到城區(qū)，所有農(nóng)村個體中巴已由政府花高價購買。我市作為“兩個率先”的先導區(qū)和示范區(qū)，應就如何實現(xiàn)“村村通公交”，提出切實可行的方案。從我市的實際出發(fā)，我們建議由市政府統(tǒng)一收購新區(qū)的個體中巴，將其交九龍公司統(tǒng)一運作；錫山、惠山區(qū)在收購個體中巴的基礎上，自己成立公交公司運作（惠山區(qū)已成立），在適當?shù)臉屑~與市區(qū)公交對接，最終目的是要實現(xiàn)公交一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（六）將提高公交職工待遇與提高公交服務質(zhì)量統(tǒng)一起來。我市公交企業(yè)員工收入較低，平均工資只有2萬多元。寧波平均工資是2.8萬元，常州是3萬多元。據(jù)了解，我市公交普通職工已連續(xù)3年未加工資。雖然九龍公司在承擔有關場站建設的前提下，2005年贏利900多萬元，2006年100多萬元，除通過提高空調(diào)車比例，增高票價收入外，另一主要原因就是壓低了職工收入。這使公交駕駛員隊伍很不穩(wěn)定，跳槽率達已達50%。新招進或外聘的駕駛員大都是社會閑散人員、企業(yè)下崗職工。許多人未經(jīng)過正規(guī)的公交車服務和駕駛訓練，素質(zhì)較低。市民反映的公交服務質(zhì)量低、事故多，公交不準點，公交車不衛(wèi)生等情況時有發(fā)生。政府在督促企業(yè)加強教育和管理的同時，要通過考核，用合理補貼的手段，推動企業(yè)建立提高職工收入的機制。要加大對公交管理的科技投入，引進公交地理信息系統(tǒng)和公交衛(wèi)星定位系統(tǒng)，提高公交服務和營運水平。政府應加強對公交行業(yè)經(jīng)營和服務質(zhì)量的監(jiān)管。目前，我市對公交的監(jiān)管，僅由市客運處客運科一人承擔。這無論是維持經(jīng)常性的管理，還是開拓創(chuàng)新以適應發(fā)展都是難以到位的。建議我市成立單獨的公交管理中心，對公交企業(yè)的營運、管理、服務進行監(jiān)管，對公交行業(yè)進行綜