商業(yè)調(diào)研報告

報告編號：YT-FS-1755-27商業(yè)調(diào)研報告After商業(yè)調(diào)研報告AfterCompletingTheTaskAccordingToTheOriginalPlan,AReportWillBeFormedToReflectTheBasicSituationEncountered,RevealTheExistingProblemsAndPutForwardFutureIdeas.互惠互利共同富強(qiáng)MutualBenefitAndCommonProsperity||REPORTTEMPLATE第第10頁/總19頁報告書編號：YT-FS-1755-27報告書編號：YT-FS-1755-27編訂：************備注：該報告書文本主要依據(jù)原定打算完成任務(wù)后形成報告，并反映遇到的根本狀況、實際取得備注：該報告書文本主要依據(jù)原定打算完成任務(wù)后形成報告，并反映遇到的根本狀況、實際取得修改和使用。商業(yè)賄賂是一種普遍的社會現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)展從根本上扭曲了公正競爭的本質(zhì)，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機(jī)制的運(yùn)行，從而破壞了市場交易秩序;商業(yè)賄賂行為使國家的稅利罪的溫床，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團(tuán)結(jié)，已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪現(xiàn)象的一個突出問題。因此，筆者在此，對近年來章貢區(qū)治理商業(yè)賄賂的閱歷和做法，商業(yè)賄賂消滅的問題及其長期存在緣由，以及治理商業(yè)賄賂問題的幾點對策，談析我個人的看法。一、章貢區(qū)治理商業(yè)賄賂的做法與閱歷近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域集中，破壞滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會生活中的一大公害，章貢區(qū)把開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為反腐倡廉的重點，并實行切實有力措施，堅決加以治理。筆者在此，就該區(qū)治理商業(yè)賄賂工作的閱歷做法和所取得的成效，在此作簡要闡述：(一)、政府選購實行審批和選購分別制近年來，為預(yù)防、削減或避開在選購活動過程中各單位(部門)收受回扣等賄賂行為的發(fā)生。章貢區(qū)實行審批和選購分別制度，并強(qiáng)化監(jiān)管，推動政府選購工作。實行政府選購事項的審批和物品選購相分別，區(qū)選購辦負(fù)責(zé)選購事項的審批和選購的監(jiān)管工作;區(qū)選購中心負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)，進(jìn)展物品選購。同時建立健全相關(guān)工作制度，打造公開、公正、公正的選購環(huán)境。出臺了《章貢區(qū)選購中心公文辦理制度》和《章案庫，制定評標(biāo)紀(jì)律和評標(biāo)規(guī)章，嚴(yán)格實行評標(biāo)回避制度，標(biāo)準(zhǔn)選購行為，增加選購的公正性和公正性。建立選購追蹤效勞制度，準(zhǔn)時與供給商、用戶協(xié)調(diào)，認(rèn)真處理每件投訴，標(biāo)準(zhǔn)供給商行為，保護(hù)選購單位XX9011%。(二)、成立會計核算中心和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算單位銀行賬戶治理治理商業(yè)賄賂工作，該區(qū)成立了財會核算中心，推行了部門預(yù)算和集中核算制度。對區(qū)各行政事業(yè)單位，實現(xiàn)了預(yù)算和核算工作的統(tǒng)一治理和監(jiān)視。單位銀行賬戶的治理工作。一是建立預(yù)算單位開設(shè)銀行賬戶財政審批制度。出臺了《預(yù)算單位銀行賬戶管出明確的規(guī)定。二是清理標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算單位銀行賬戶。凡獨(dú)立核算的區(qū)級預(yù)算單位只能在銀行開設(shè)一個根本存款賬戶，對有專項資金、基建工程的預(yù)算單位，批準(zhǔn)管”的要求，統(tǒng)一設(shè)置民政專戶、工資專戶、政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)專戶、村級資金專戶等財政資金專戶。三是建立預(yù)算單位銀行賬戶檔案。對區(qū)級預(yù)算單位銀行賬戶實行動態(tài)的臺帳治理。至今，已撤消不符合規(guī)定開設(shè)56(三)重點建設(shè)工程實行招投標(biāo)和全程監(jiān)視制為改革、整頓和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場，防止和削減商業(yè)賄賂現(xiàn)象的消滅，要求全部的建設(shè)工程，都要進(jìn)展招綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和輿論監(jiān)視等手段把好監(jiān)視關(guān)。同時嚴(yán)格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)，以便其擔(dān)當(dāng)起把好質(zhì)量關(guān)的責(zé)任。對不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定程序確定監(jiān)甚至弄虛作假的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，一經(jīng)覺察，取消其監(jiān)理資格。對工程事故責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人必需嚴(yán)峻查處，直至追究法律責(zé)任。近年來，特別加強(qiáng)了對重點建設(shè)工程的監(jiān)視，實行了全過程監(jiān)視治理制度，以保證工程質(zhì)量關(guān)和防止商業(yè)賄賂問題。(四)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管力度干部的實施來表達(dá)，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是某些人進(jìn)展商業(yè)賄賂的重要對象或參與者。在治理商業(yè)賄賂工作中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管很有必要，因此，該區(qū)樂觀實行措施，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)視治理工作力度。1、大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度為強(qiáng)化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)視約束，催促各級領(lǐng)XX年開頭在重點部門試行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容為：述職主要是就履行職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作所實行的措施、取得述廉主要是就以權(quán)謀私建私房和多占住房、違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動、在選拔使用干部等工作中搞不正之風(fēng)和個人跑官要官、用公款大吃大喝和以各種名義公款旅游、參與賭博和生活作風(fēng)不檢點等八個方面進(jìn)展報告。要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉要實事求是，尤其是個人廉潔自律的八個方面要逐項比照，不能以大話、套話回避問題。XX深化了述職述廉效果。為深化述職述廉效果，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部派員參與述職述廉大會，檢查指導(dǎo)述職述廉工作。在述職述廉后，組織與會人員進(jìn)展民主測評，并當(dāng)場公布民主測評結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報告和民主測評結(jié)果將進(jìn)入廉政檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部評XX600廉覺察處理不稱的領(lǐng)導(dǎo)干部有5名。為確保干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度狀況進(jìn)展綜合分析，并對考核指標(biāo)所應(yīng)到達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展硬性量化，超過標(biāo)準(zhǔn)的才能確定為考察對象，派出考察組進(jìn)展考察?！叭埔豢肌狈绞降膶嵤鞔_了推舉干部的主分發(fā)揮了區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、單位干部職工對干部生疏了解的優(yōu)勢，有利于較全面地了解干部，并把工作責(zé)任與人事建議權(quán)嚴(yán)密結(jié)合，提高選人用人的準(zhǔn)確性。3、任領(lǐng)導(dǎo)干部，實行談話制和廉潔責(zé)任狀制的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，實行廉潔談話制和廉潔責(zé)任由區(qū)委組織部等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成考察組，由考察組人員找有關(guān)的群眾和本人進(jìn)展面對面地談話，通過談話，主要了解該同志道德品質(zhì)、工作力氣和廉潔性等方面的狀況，以防任的領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”上崗。通過考察合格后，該同志還要簽訂廉潔責(zé)任狀，保證本人自己在今后領(lǐng)導(dǎo)崗位上的廉潔性，簽訂的廉潔責(zé)任狀將存入本人的人事檔案。這不但加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建設(shè)，而且也增加了領(lǐng)導(dǎo)干部反商業(yè)賄賂的16上領(lǐng)導(dǎo)干部全部簽訂了廉潔責(zé)任狀。(一)、商業(yè)賄賂的特點從調(diào)研中覺察，當(dāng)前商業(yè)賄賂問題在一些地區(qū)和1遍化，甚至被認(rèn)為是“行業(yè)慣例”和“潛規(guī)章業(yè)看，以商貿(mào)流通行業(yè)最多，其中尤以商貿(mào)交易頻繁的大商場、藥品業(yè)最為突出，作為商業(yè)賄賂的藥品回建筑行業(yè)。從分布的范圍看，以民營公司、企業(yè)為最多;發(fā)生在國有、集體公司的次之;再次是外資公司和企業(yè)。從主體上看，主要是公司、企業(yè)部門經(jīng)理以上人員最多，其次是經(jīng)營、銷售業(yè)務(wù)人員?；蛘咂渌妫康氖瞧谕诮?jīng)營活動中排斥正值競爭，獵取交易時機(jī)，從而將自己的產(chǎn)品或效勞銷售出去，或者以更優(yōu)待的條件購置商品或承受效勞。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個詢問費(fèi)、傭金等名義，或者以報銷各種費(fèi)用等方式，位中的有關(guān)人員供給國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等?；蛘邆€人回扣，對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣，是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂賬外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財務(wù)賬上依據(jù)財務(wù)會計制度規(guī)定明確照實記載，包括不記入財務(wù)賬目或者做假賬等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。(二)、商業(yè)賄賂長期存在的緣由在，究其緣由，其緣由主要表現(xiàn)以下幾個方面：中漸漸得到確立。企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算，自商業(yè)賄賂爭取交易時機(jī)和交易條件。軌的時期，由于治理閱歷缺乏，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象照舊存在，原料和關(guān)心材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得工程、獲得特許、獲得物資成為必要和可能。商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中市場不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種丑惡社會現(xiàn)象。和個體工商戶，他們沒有較固定的供銷渠道，在原料供不應(yīng)求的條件下，他們?yōu)楂@得物資供給就有可能行品，他們會買通選購人員，爭取交易時機(jī)。另外，私營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的賬目治理制度不嚴(yán)，也為商業(yè)賄賂開了便利之門。4慣和打算經(jīng)濟(jì)時代商業(yè)規(guī)章剩余的影響。熟人社會的一個顯著特點是，商業(yè)交易行為的全過程過度依靠人情因素，而不是出于對公共契約的信任與遵守，而隨著社會交往的日益簡潔，從前基于地緣、親緣上的人情關(guān)系又不得不借助行賄等手段來維持，也就是說，在脫胎于熟人社會的商業(yè)規(guī)章中，商業(yè)賄賂是市場生存必不行少的法寶。打算經(jīng)濟(jì)時代的政府權(quán)力還把握照舊須看權(quán)力的眼色行事，如此一來，通過向權(quán)力者行賄獵取市場收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財之道，這種商業(yè)賄賂的本質(zhì)仍是以人情關(guān)系替代公共契約。三、治理商業(yè)賄賂問題的對策針對該區(qū)商業(yè)賄賂消滅的點及其長期存在的緣由對治理商業(yè)賄賂問題，從以下幾個方面談點的治理對策。(一)依法治理商業(yè)賄賂行為要貫徹全過程。因此，我們治理商業(yè)賄賂行為必需依法而治。主要做好兩個方面的工作：象。1993制止商業(yè)賄賂的法律條款就寫進(jìn)了《反不正值競爭;1996XX但縱觀這些法律法規(guī)，都未對商業(yè)賄賂行為作出企業(yè)把“回扣”與正常折扣混為一談，同時也成為有關(guān)部門執(zhí)法的障礙。察院、公安局、法院、工商局、稅務(wù)局、紀(jì)委和審計等部門都有調(diào)查取證乃至立案查處的權(quán)力，都是執(zhí)法有法難行，那就更談不依法而治的問題。2供給更有力的法律保障。為更有力地打擊商業(yè)賄賂行為，對商業(yè)賄賂的界定、執(zhí)法主體的明確和統(tǒng)一，是迫在眉睫的問題，有臺《反商業(yè)賄賂法》和相關(guān)司法解釋，對這些問題加以明確。(二)、努力構(gòu)建公正合理的市場競爭秩序爭法》或《反商業(yè)賄賂法》可以解決的問題。通過依法治理，僅可以消滅打擊公開的違法行為，這生怕也難以取得很大的成效。筆者認(rèn)為：因商業(yè)賄賂是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，所以要從本質(zhì)上消退商業(yè)賄賂的現(xiàn)象，還得努力構(gòu)建公正合理的市場競爭秩序，特別是規(guī)制壟斷地位企業(yè)。有了公正合理的市場競爭秩序，一切商業(yè)行為才可能在公開、公正、公正、合理、統(tǒng)一的(三)、加大依法查處商業(yè)賄賂案件力度要關(guān)注“實權(quán)人物一是“實權(quán)人物”官位并不愿定很大，但其所在的崗位卻很重要，把握了住審批權(quán)、打算權(quán)。二是“實權(quán)人物”往往負(fù)責(zé)大額公共資金的投向和兌現(xiàn)，具有較大的財權(quán)。三是“實權(quán)人物”所從事的工作通常具有確定的專業(yè)性，外人難以染指。他們常常是商業(yè)賄賂的重點對象，因此，要加強(qiáng)各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的相互配合。在查處商業(yè)賄賂違法案件中，行政執(zhí)法相關(guān)部門業(yè)賄賂違法犯罪行為的合力。索，突出查辦涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)峻、性質(zhì)惡劣、群眾反映猛烈的大案要案，對違反法律、賜予和收受財物或其他利益的，要依法嚴(yán)懲違法犯罪分子。(四)、治理商業(yè)賄賂工作應(yīng)做到“三個結(jié)合”廣泛宣傳黨和國家關(guān)于治理商業(yè)賄賂的各項政策以及相關(guān)法律法規(guī)，提高全社會對商業(yè)賄賂行為危害性的生疏，扭轉(zhuǎn)錯誤觀念，形成反對商業(yè)賄賂的良好社會氣氛。加強(qiáng)對國家工作人員、中介機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，樂觀運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增加其自覺抵抗商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。支持和引導(dǎo)聞媒體對商業(yè)賄賂行為進(jìn)展輿論監(jiān)視。業(yè)要加強(qiáng)對經(jīng)營治理和財務(wù)等重點人員的治理，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營、選購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)視檢查，覺察問題要準(zhǔn)時訂正。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和文化建設(shè)，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)效勞為核心的經(jīng)營理念，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行反商業(yè)賄賂承諾制。要堅持依法經(jīng)營，國有和國有控股企業(yè)要帶頭自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵循市場