城鎮(zhèn)化進程中怎樣留住鄉(xiāng)愁 公共管理專業(yè)

城鎮(zhèn)化進程中怎樣留住鄉(xiāng)愁望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。---習(xí)近平一、序言在工業(yè)化城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展的今天，人們的鄉(xiāng)愁情結(jié)愈發(fā)濃烈。習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念。在2013年底舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，中央提出推進城鎮(zhèn)化的六項主要任務(wù)，指明了我國未來城市的藍圖及措施。對以往大拆大建、圈地蓋樓的粗放式發(fā)展城鎮(zhèn)化的做法進行了糾偏，提出“讓城市融入大自然，“鄉(xiāng)愁”這一帶有社會、文化因素的詞匯被引入政府文件，令人耳目一新。二、城鎮(zhèn)化進程不能忘記鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)愁”表達著遠離故土游子的憂傷和愁情，也體現(xiàn)著人們對家鄉(xiāng)的懷念與相思?！班l(xiāng)愁”，本是個文學(xué)的用語，董橋的書，余光中的詩，都一再抒發(fā)了“鄉(xiāng)愁”?！巴靡娚?、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，這是公眾的一種期待，當(dāng)這種期待被正式寫入中央城鎮(zhèn)化的規(guī)劃文件，公眾的期待就變成了政府的決策。這一表述不由得讓人遐想，為什么要強調(diào)“記得住鄉(xiāng)愁”（一）鄉(xiāng)村保育了自然生態(tài)環(huán)境工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要占用耕地，通過合法手段把一些耕地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，本無可厚非。但是伴隨城市的發(fā)展，大量耕地被占用，城市建設(shè)長期重視硬件建設(shè)卻忽視了與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，此前我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展存在很多問題，如水泥森林取代了樹木綠林。已經(jīng)被劃入城市區(qū)劃的山川河流、樹林湖泊，主觀上是作為“記得住鄉(xiāng)愁”的載體而被保留的，這種保留客觀上也是對自然環(huán)境的一種順應(yīng)與尊重。挖山填湖、毀林挖山則是對城市中的自然環(huán)境的一種破壞，這不僅僅是自然的一種損失，更是城市的一種損失，也還是城市居民的一種損失。（二）鄉(xiāng)村承載了傳統(tǒng)文化和歷史中國物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)絕大多數(shù)都在鄉(xiāng)村，少數(shù)民族的“非遺”更是全部都在鄉(xiāng)村中。包括風(fēng)俗習(xí)慣、方言、宗教信仰、思想道德、雕塑、娛樂、建筑、文物古跡、中醫(yī)藥、衣著服飾等傳統(tǒng)元素都保留在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村承載著我國五千年文明傳承之根，鄉(xiāng)村文明蘊含著深厚的歷史文化信息，承載著我國寶貴的文化遺產(chǎn)。在城鎮(zhèn)化的過程中，由于深受強勢的城市文化以及外來文化的影響，許多歷史名城中的文化遺產(chǎn)受到?jīng)_擊，無數(shù)古香古色的傳統(tǒng)文化小鎮(zhèn)遭到毀滅性開發(fā)，一些傳統(tǒng)文化街區(qū)的歷史真實性正在消失。（三）鄉(xiāng)村是一代人的精神起點不容置疑的是，鄉(xiāng)村負載著物質(zhì)無法替代、金錢無法購買、城市無法找到的居民情感訴求。在GDP主義和物質(zhì)主義流行的今天，鄉(xiāng)村除了能夠為工業(yè)化社會提供城市不能生產(chǎn)的糧食外，其他的價值可以忽略不計，如果從純物質(zhì)財富、GDP財富看，在大多數(shù)農(nóng)民心目中，鄉(xiāng)村雖然沒有城市的收入高，但他們享有城市用貨幣無法購買的另一種真情、健康、清潔空氣的福利；雖然鄉(xiāng)村青年人喜歡到城市去，但鄉(xiāng)村老人卻認為鄉(xiāng)村是他養(yǎng)老歸根的地方，無論怎樣破的房子，都是他們生命的一部分，都記載著他們的鄉(xiāng)思、鄉(xiāng)情和鄉(xiāng)愁，是無論多少錢都不能賣的東西。去年底，中央城鎮(zhèn)化工作會議在“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”等優(yōu)美話語的背后，做出一個個冷靜甚至尖銳的提醒和警告，這也是一次對中國以前很多城鎮(zhèn)化誤區(qū)的總清算，就是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要保留可觸摸的人文記憶，多體現(xiàn)“人的尺度”，守護住居民情感訴求的精神家園。三、城鎮(zhèn)化進程中需要留住“鄉(xiāng)愁”“記得住鄉(xiāng)愁”，這一精彩表述深刻揭示了城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村文化傳承的關(guān)系。城鎮(zhèn)化不僅僅是表面的“光面堂皇”，不僅僅是“圈地蓋樓”，中央城鎮(zhèn)化工作會議中關(guān)于鄉(xiāng)愁的新提法深得人心。每個城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的內(nèi)涵，從某種意義上說，讓人“記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化，才是以人為本、成功的城鎮(zhèn)化。怎么讓居民“記得住鄉(xiāng)愁”，是我們在城鎮(zhèn)化工作中要著力寫好的一篇大文章。（一）轉(zhuǎn)變理念，正確規(guī)劃鄉(xiāng)村土地“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，意味著要把城市建設(shè)成為適宜人類居住、環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)力發(fā)達、文明得到繼承和發(fā)揚的社會空間。在城市規(guī)劃和建設(shè)中更加注重城市的可持續(xù)發(fā)展，注重合理利用城市空間，注重人居環(huán)境和城市環(huán)境的改善，注重文明的繼承和發(fā)揚，綜合考慮生產(chǎn)、生活和環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。未來，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的新要求，應(yīng)該轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃理念。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃理念，要積極推行開放民主的規(guī)劃方法。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及規(guī)劃、經(jīng)濟、社會、行政等多個主體，是公共利益的焦點。城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃要更好的反映群眾訴求，體現(xiàn)人性化規(guī)劃，必須推行開放民主的規(guī)劃方法，需要頂層設(shè)計和基層參與相結(jié)合。建立健全公眾參與規(guī)劃的政策制度，明確參與的目標(biāo)、性質(zhì)、內(nèi)容、組織程序等內(nèi)容，通過政策安排和制度保障，確保公眾參與的規(guī)范化、程序化、制度化。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃理念，要牢固樹立以人為本的規(guī)劃理念。能夠安放鄉(xiāng)愁的新型城鎮(zhèn)化，落實到土地規(guī)劃上，首先要牢固樹立以人為本的規(guī)劃理念，把創(chuàng)造宜居樂業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境作為城鎮(zhèn)化規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，要使生活空間舒適宜居。推進新型城鎮(zhèn)化，做好規(guī)劃工作，首要任務(wù)是做好“居”的規(guī)劃，讓老百姓進得來、住得下。要尊重自然、順應(yīng)自然，注重依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)規(guī)劃城市布局，讓城市融入大自然，讓居民“望得見山、看得見水”。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃理念，要科學(xué)編制統(tǒng)籌完善的規(guī)劃體系?？茖W(xué)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系是區(qū)域人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)和資源消耗的“調(diào)節(jié)器”，對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起著宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。（二）加強建設(shè)，提高生態(tài)城鎮(zhèn)化水平生態(tài)文明作為一種理念，主張建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，從人與自然關(guān)系的角度來反映人類文明的程度，強調(diào)人與自然的可持續(xù)發(fā)展、良性互動和諧共處，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。因此，將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化過程，可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的方向和路徑。本次中央城鎮(zhèn)化工作會議強調(diào)，城鎮(zhèn)化“要尊重自然規(guī)律，讓城市融入大自然”，這就意味著在城鎮(zhèn)化進程中要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與人口、環(huán)境、資源、社會等因素之間的關(guān)系，堅持從實際出發(fā)，以生態(tài)文明建設(shè)為主題，全面建設(shè)綠色環(huán)境、綠色經(jīng)濟。提高生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，城鎮(zhèn)資源必須集約使用。首先是土地的集約使用問題。目前不少地方以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機，通過“土地增減掛鉤”，把大量農(nóng)村宅基地通過置換等手段轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地，忽視對農(nóng)民基本生存條件的保護，留下了不利于未來發(fā)展與穩(wěn)定的社會問題。因此，決不能把瓜分進城農(nóng)民的宅基地當(dāng)作土地市場的最后一次盛宴，現(xiàn)有的存量土地必須提高使用效率，使用效率低甚至無效率的應(yīng)當(dāng)果斷收回。其次是城市垃圾的集約化處理問題。提高生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，城鎮(zhèn)綠化必須保持均衡。綠化是生態(tài)城鎮(zhèn)的一個重要方面。目前我國許多城鎮(zhèn)總的綠化率較高，但均衡程度較低，不少地方仍然是一片鋼筋水泥的結(jié)合物。綠化不夠均衡的原因之一，是一些地方政府急功近利，以“經(jīng)營城市”甚至“土地整治”為口號，通過變更規(guī)劃，將林草地資源變?yōu)槌擎?zhèn)建筑區(qū)，從而降低了城鎮(zhèn)總的綠化度，城鎮(zhèn)居民實際享有的身邊或常態(tài)的綠化環(huán)境在逐漸萎縮。（三）加強融合，推進城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)與本土的互動沒有新興本土產(chǎn)業(yè)的支撐，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能發(fā)展，鄉(xiāng)村文明內(nèi)生性的物質(zhì)基礎(chǔ)就缺失了，農(nóng)業(yè)文明、農(nóng)村文明和農(nóng)民文明就難以實現(xiàn)。推動城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)與本土結(jié)合，使成熟產(chǎn)業(yè)進入城鎮(zhèn)，農(nóng)民就業(yè)機會將更多、更穩(wěn)定，地方財政也會得到改善，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的自我造血功能得以進一步完善，有利于促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推動城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)突出本土優(yōu)勢。城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)與本土結(jié)合，在風(fēng)格上要有獨特的魅力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也要有獨特的個性。因地制宜發(fā)展個性化的特色產(chǎn)業(yè)，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，努力保持和發(fā)揮好自身個性化特色，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和“鄉(xiāng)愁”文化保護的組合效果，讓城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)更符合本土文化。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，應(yīng)實現(xiàn)資源產(chǎn)品化、產(chǎn)品個性化、市場差異化、運營規(guī)范化、服務(wù)系列化，在新、奇、特上下功夫。推動城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)培育多元化的投資主體。傳統(tǒng)方式中政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式容易受限于高額的財政支出成本，所以一定要形成一個多元參與的成本分攤機制。首先，發(fā)動城鎮(zhèn)化的主體，即農(nóng)民的積極性，如果農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的過程中有了穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期和未來發(fā)展的預(yù)期，就會自覺形成投入。第二，要放開投資門檻。大中城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，要盡可能地讓企業(yè)、特別是民營企業(yè)參與。（四）留住鄉(xiāng)愁，保留那些溫情的地方鄉(xiāng)愁不僅關(guān)乎風(fēng)物，滲透于居民的血液，更是一個地域歷史文化的基因。鄉(xiāng)愁的背后，是人與自然、人與人的和諧相處。城鎮(zhèn)建設(shè)要更要延續(xù)我們的歷史脈絡(luò)，保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，融入現(xiàn)代元素。在中國城鎮(zhèn)化進程快速推進與城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型、擴張的進程中，各地的實踐探索為我們提供了探索和展望新型城鎮(zhèn)化可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。曾經(jīng)許多人認為，工業(yè)文明代表著更先進的生產(chǎn)力，應(yīng)該取代“落后”的農(nóng)業(yè)文明。然而，在城鎮(zhèn)化快速推進、工業(yè)文明高速發(fā)展的當(dāng)下，代表農(nóng)耕文明的鄉(xiāng)愁卻“卷土重來”，讓人們更加向往那逝去的村莊，在工業(yè)化深入發(fā)展的今天，越來越多的人發(fā)現(xiàn)工業(yè)文明和農(nóng)業(yè)文明應(yīng)該是一種互促互補、共生共榮的關(guān)系。鄉(xiāng)愁，是人們對自然的渴望與回歸。具有集聚效應(yīng)的城市雖然極大方便了人們的生產(chǎn)生活，但擁擠的空間、阻塞的交通、污濁的空氣、充耳的噪音，這些都讓長期受工業(yè)文明熏陶的城市人群更加向往體驗農(nóng)村生活，渴望親近自然，釋放工作壓力?；诖耍瓿鞘兄苓叺泥l(xiāng)村游和農(nóng)家樂方興未艾，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)如火如荼，正發(fā)揮著生態(tài)休閑、文化娛樂等多種作用。這種回歸自然的理念，正是農(nóng)業(yè)文明一直所倡導(dǎo)的“順應(yīng)自然、天人合一”和諧思想。古人“不違農(nóng)時”、“數(shù)罟不入洿池”、“斧斤以時入山林”的做法，也是解決工業(yè)文明下人類濫砍濫伐、過度消耗、環(huán)境污染等一系列問題的有效方法。除了對青山綠水的渴望與回歸，鄉(xiāng)愁更是人們對鄉(xiāng)村社會那種敬老孝親、守望相助、誠實守信的人際關(guān)系和社會秩序的向往。相比城市“家家包鐵欄，戶戶裝貓眼。電話聊千戶，不與鄰家言”的生活狀態(tài)，大家更喜歡鄉(xiāng)村“開軒面場圃，把酒話桑麻”的坦誠相見；相比不孝順父母、不贍養(yǎng)老人的新聞屢屢爆出，大家更懷念“兄友弟恭、敬老孝親”的“禮治”鄉(xiāng)村。這種情況下，農(nóng)業(yè)文明的優(yōu)秀品質(zhì)顯得彌足珍貴，不失為治療這些的良藥?！罢\信”、“仁愛”、“自然”、“和諧”，這些中華民族文化傳統(tǒng)的核心價值觀在廣大農(nóng)村有著更加廣泛、深厚的積淀和傳承。然而，有些地方卻在城鎮(zhèn)化大干快上的過程中，把那些承載優(yōu)秀鄉(xiāng)風(fēng)文明的村莊都“化”掉了。他們將古槐樹拔了，把村落拆了，把農(nóng)民都“趕”到樓上，在這之中，失去的不僅是持續(xù)千年的村莊