貧困地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展研究貧困地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展研究基于兩個(gè)貧困民族自治縣的調(diào)查

貧困地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展研究貧困地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展研究基于兩個(gè)貧困民族自治縣的調(diào)查

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新型農(nóng)村保險(xiǎn)）是完善我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障模式向家庭、家庭和社會(huì)共同轉(zhuǎn)變的重要舉措。在新農(nóng)保保障范圍不斷擴(kuò)展的情況下,如何提高制度的可存續(xù)性和保障能力應(yīng)成為全國(guó),尤其是貧困地區(qū)新農(nóng)保制度下一步管理的重點(diǎn)。依據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論,影響制度運(yùn)行的因素主要包括制度模式、財(cái)務(wù)機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)等三大方面。三大因素共同決定了新農(nóng)保制度保障能力的高低與制度的最終走向。課題組于2011年7月對(duì)湖南省兩個(gè)民族自治縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。湖南省A縣既是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)定貧困縣),又是民族自治縣和革命老區(qū)縣,居住著侗、漢、苗、瑤等13個(gè)民族,少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?7.3%。湖南省B縣既是湖南省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(簡(jiǎn)稱(chēng)省定貧困縣),又是民族自治縣和革命老區(qū)縣,居住著侗、漢、苗等15個(gè)民族,少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?4%,侗族人口占總?cè)丝诘?8.9%。本文依托對(duì)兩個(gè)民族貧困自治縣的調(diào)研,擬從制度模式、財(cái)務(wù)機(jī)制、服務(wù)體系建設(shè)三個(gè)方面探討我國(guó)貧困地區(qū)新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。一、實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”新農(nóng)保制度模式“可持續(xù)”發(fā)展的核心是通過(guò)制度本身的吸引力,把盡可能多的農(nóng)民吸納到新農(nóng)保制度的保障體系中來(lái),實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。調(diào)研結(jié)果顯示,貧困地區(qū)的新農(nóng)保制度在制度的可存續(xù)方面存在明顯缺陷:(一)參保繳費(fèi)率新農(nóng)保是一項(xiàng)惠民政策,農(nóng)民能真正得到實(shí)惠,因此,自試點(diǎn)以來(lái),各地農(nóng)民參保積極性總體上來(lái)看比較高,參保率也持續(xù)增高。如A貧困縣自2010年12月正式開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn),16-59周歲總?cè)藬?shù)為140632人。截至2011年5月31日,16-59周歲應(yīng)參保人數(shù)為117567人,已經(jīng)參保繳費(fèi)的人數(shù)共96139人,參保繳費(fèi)率達(dá)81.77%。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn),在樣本地區(qū)的部分縣市出現(xiàn)了退?，F(xiàn)象。樣本中的B貧困縣是全國(guó)第一批新農(nóng)保試點(diǎn)縣,16-59周歲應(yīng)參保人數(shù)為16.10萬(wàn)人,2009年已繳費(fèi)人數(shù)為134595人,參保繳費(fèi)率為83.60%;2010年已繳費(fèi)人數(shù)為129768人,參保繳費(fèi)率為80.60%,比2009年下降了3個(gè)百分點(diǎn)。樣本縣區(qū)農(nóng)民參保繳費(fèi)率下降主要有三個(gè)原因:一是部分原來(lái)參加新農(nóng)保的人后來(lái)參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。有些農(nóng)民雖然戶(hù)口在農(nóng)村,但是人在縣城或市里就業(yè),第1年參加新農(nóng)保后,發(fā)現(xiàn)待遇遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),覺(jué)得新農(nóng)保不劃算,于是第2年就轉(zhuǎn)為參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn);二是部分“子女”參保后又退保。由于國(guó)家實(shí)行“家庭聯(lián)動(dòng)繳費(fèi)”制度,60周歲以上的老人其子女應(yīng)該參保繳費(fèi)。有些子女為了使父母能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,第1年只好先參保繳費(fèi),父母領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金后的第2年就停止繳費(fèi);三是外出打工人員,其返鄉(xiāng)的時(shí)間時(shí)斷時(shí)續(xù),部分人回來(lái)時(shí)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)當(dāng)年規(guī)定的繳費(fèi)時(shí)間。即使個(gè)人繳費(fèi)了,政府財(cái)政配套的補(bǔ)貼也無(wú)法進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù),部分農(nóng)民就選擇了直接退保。(二)參保人數(shù)和參保率課題組將農(nóng)民按年齡進(jìn)行細(xì)分后發(fā)現(xiàn),45歲以上農(nóng)民參保率普遍較高,而45歲以下青年農(nóng)民參保積極性相對(duì)較低。例如,樣本某自治縣16-30歲應(yīng)參保人員為34981人,只有25352人參保,參保率為72.47%;31-45歲應(yīng)參保人員為46104人,只有37744人參保,參保率為81.87%;46-59歲應(yīng)參保人數(shù)為36482人,有33127人參保繳費(fèi),參保率為90.80%。課題組認(rèn)為,由于國(guó)家政策規(guī)定,最低累計(jì)繳費(fèi)15年后,60歲時(shí)就可以享受養(yǎng)老金待遇。這一制度設(shè)計(jì)使得16-45歲的農(nóng)民覺(jué)得自己還年輕,等到45歲以后再參保繳費(fèi)也不遲。雖然各試點(diǎn)地區(qū)大都制定了鼓勵(lì)中青年農(nóng)民長(zhǎng)期參保繳費(fèi)的政策,如樣本中某自治縣新農(nóng)保制度規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)超過(guò)15年的,每增加1年繳費(fèi),其基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加0.5元。這種對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的人員在制度“出口”上實(shí)行加發(fā)的制度設(shè)計(jì),具有一定的導(dǎo)向作用。但由于增加額度太低,顯然對(duì)農(nóng)民的吸引力不夠。(三)繳費(fèi)檔次對(duì)農(nóng)民的影響很多試點(diǎn)地區(qū)雖然參保率較高,但繳費(fèi)檔次普遍偏低。目前貧困地區(qū)基本都規(guī)定新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)每人每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次。A貧困縣2010年參保繳費(fèi)人員中,繳納100元、200元、300元、400元和500元五個(gè)檔次的人員分別占98.65%、0.62%、0.15%、0.04%、0.54%。B貧困縣2009年參保繳費(fèi)人員中,繳納100元、200元、300元、400元和500元五個(gè)檔次的人員分別占98.33%、0.58%、0.21%、0.06%、0.82%;2010年參保繳費(fèi)人員中,繳納100元、200元、300元、400元和500元五個(gè)檔次的人員分別占98.62%、0.51%、0.16%、0.05%、0.66%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),98%以上的農(nóng)民選擇最低檔次100元的原因主要有四個(gè)方面:一是確實(shí)有一部分人家庭生活比較困難,只能拿出100元/人繳納保費(fèi),甚至部分貧困家庭連100元都交不起,只能由當(dāng)?shù)卣桶醋畹屠U費(fèi)檔次100元代其繳納部分或全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);二是由于新農(nóng)保制度剛剛實(shí)施,不少農(nóng)民對(duì)政策不夠了解,對(duì)新農(nóng)保政策可持續(xù)性還持觀望態(tài)度,所以“先交100元以后再說(shuō)”;三是農(nóng)民繳費(fèi)金額的算法與政府繳費(fèi)金額的算法不一樣。由于新農(nóng)保的繳費(fèi)是以戶(hù)為單位的,有些家庭1年繳500元可能沒(méi)有問(wèn)題,但是對(duì)一個(gè)4口之家來(lái)說(shuō),1年總共需要繳納2000元,有些家庭甚至是五、六口人一起生活,況且要到十幾年甚至幾十年后才能受益,對(duì)于這類(lèi)家庭就不愿意多繳納;四是制度設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制不夠。雖然國(guó)家規(guī)定了多繳多得、繳費(fèi)年限越長(zhǎng)補(bǔ)貼越多的獎(jiǎng)勵(lì)政策,但有些縣市由于財(cái)政緊張,并沒(méi)有對(duì)選擇高檔次的人員增加補(bǔ)貼。有些縣市即使有補(bǔ)貼,補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的額度不大,對(duì)農(nóng)民的吸引力不夠。因此,對(duì)于家庭收入相對(duì)較高的農(nóng)民來(lái)說(shuō),選擇高檔次的積極性不大。如樣本中B貧困縣2009年繳納500元/人/年的有1098人,第2年人數(shù)就減少到850人,即22.59%的人選擇了降低繳費(fèi)檔次。二、“新農(nóng)?！被I資機(jī)制現(xiàn)狀及問(wèn)題新農(nóng)保財(cái)務(wù)機(jī)制的可持續(xù)性主要涉及新農(nóng)保制度的籌資能力和資金的運(yùn)行監(jiān)管能力,避免未來(lái)可能出現(xiàn)的資金支付危機(jī)。從目前的政策設(shè)計(jì)來(lái)看,我國(guó)新農(nóng)保制度的籌資機(jī)制采用了“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼”相結(jié)合的模式。但由于貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化,根本沒(méi)有能力為新農(nóng)保制度提供資助。因此,貧困地區(qū)新農(nóng)保制度的籌集資金主要來(lái)源于政府(中央政府和地方政府)補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)兩大渠道。(一)中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的資金供給缺乏風(fēng)險(xiǎn)中央政府財(cái)政給予補(bǔ)貼是“新農(nóng)?！迸c“老農(nóng)?！钡谋举|(zhì)區(qū)別。目前,中央政府財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)是“補(bǔ)出口”,即符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的參保人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政全額補(bǔ)助,標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。按照2008年全國(guó)各地區(qū)的農(nóng)村人口數(shù)和60歲及以上的農(nóng)村人口數(shù)可以計(jì)算出中央財(cái)政1年補(bǔ)貼新農(nóng)保的數(shù)額約為535.0838億元,占中央財(cái)政收入(32680.56億元)的1.64%。因此,中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的資金供給并不存在太多風(fēng)險(xiǎn)。但客觀而言,目前的55元/月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平過(guò)低,在本質(zhì)上應(yīng)該屬于國(guó)家福利的范疇,在籌資水平和保障能力上還沒(méi)有達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)要求。(二)新農(nóng)保基金籌集的保障標(biāo)準(zhǔn)不高。據(jù)測(cè)算,認(rèn)為,基層政府的養(yǎng)老金按年齡繳費(fèi)了20.新農(nóng)保制度的地方財(cái)政補(bǔ)貼由省、市、縣三級(jí)財(cái)政分擔(dān)。就財(cái)政支付能力和補(bǔ)償比例來(lái)看,省、市兩級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的長(zhǎng)期財(cái)政補(bǔ)貼支付風(fēng)險(xiǎn)較小。但在我國(guó)貧困地區(qū),縣級(jí)財(cái)政為新農(nóng)保配套補(bǔ)助資金的可持續(xù)性顯然存在巨大壓力。在地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)方面,A貧困縣規(guī)定除基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政全額補(bǔ)助外,省級(jí)財(cái)政對(duì)參保人員繳費(fèi)給予每人每年18元補(bǔ)貼,縣級(jí)財(cái)政給予每人每年12元補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村“五保戶(hù)”、低保戶(hù)中的重度殘疾人,由縣政府按每人每年100元檔次代其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其他農(nóng)村困難群體按最低繳費(fèi)檔次100元由縣級(jí)政府代其繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其中,一類(lèi)低保戶(hù)、非低保戶(hù)中的重度殘疾人按每人每年50元代其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);二類(lèi)低保戶(hù)按每人每年40元代其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);三類(lèi)低保戶(hù)按每人30元/年代其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);輕度殘疾人按每人20元/年代其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。按照上述規(guī)定,2010年A貧困縣60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)為27470人。由中央財(cái)政出資應(yīng)發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金1813.02萬(wàn)元;省級(jí)財(cái)政為16-59歲參保繳費(fèi)的人員進(jìn)行補(bǔ)貼,共計(jì)1731366元;縣級(jí)財(cái)政為16-59歲參保繳費(fèi)的人員進(jìn)行補(bǔ)貼1154244元,由縣級(jí)財(cái)政代繳的費(fèi)用為186600元,合計(jì)1340844元。中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政為新農(nóng)保補(bǔ)貼的比例為8.6∶0.9∶0.7。但以A貧困縣為例,目前由于剛剛開(kāi)始實(shí)行試點(diǎn),還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,如果16-59周歲應(yīng)參保而未參保的人員也全部繳費(fèi),縣財(cái)政需為新農(nóng)保增加配套經(jīng)費(fèi)257136元/年。那么,縣級(jí)財(cái)政為新農(nóng)保參保人員發(fā)放的補(bǔ)貼和代繳費(fèi)用將達(dá)到1597980元,僅這部分費(fèi)用就占全縣財(cái)政總收入的1.17%。顯然,無(wú)論未來(lái)新農(nóng)保制度的保障標(biāo)準(zhǔn)是否逐年調(diào)高,貧困地區(qū)縣級(jí)財(cái)政的可持續(xù)支付能力必然制約新農(nóng)?；I資機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展。更值得注意的是農(nóng)民長(zhǎng)壽后帶來(lái)的資金支付風(fēng)險(xiǎn)。目前國(guó)家規(guī)定新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成,中西部地區(qū)農(nóng)村老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央政府全額補(bǔ)貼。個(gè)人賬戶(hù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139。年滿(mǎn)60周歲的次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,支付終身。這就意味著農(nóng)民在71.6歲后個(gè)人賬戶(hù)上的儲(chǔ)蓄額就用完了,71.6歲后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金全部是由地方政府出資補(bǔ)貼。例如,某新農(nóng)保參保人按100元/年標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),共繳費(fèi)15年,每繳費(fèi)1年地方政府補(bǔ)貼30元,個(gè)人賬戶(hù)按2.5%計(jì)息。年滿(mǎn)60周歲時(shí),其個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額為2389.44元,個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金為每月17.19元,基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每月55元,總的養(yǎng)老金為72.19元,年養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為866.24元。那么在其71.6歲后,每月領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元還是由中央政府補(bǔ)貼,但是每月的72.19元由哪一級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼呢?雖然72歲前若參保人死亡,個(gè)人賬戶(hù)中的政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。但這部分錢(qián)不足以補(bǔ)足72歲以上老人的養(yǎng)老金。不足的部分如果全部由縣級(jí)財(cái)政出資,對(duì)縣級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)將是一種沉重的壓力。由于目前新農(nóng)保制度剛開(kāi)始試點(diǎn),未來(lái)的長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償問(wèn)題還沒(méi)有引起各級(jí)政府的重視,為了確保新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展,中央政府應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任的主體及支付的方式。(三)農(nóng)民的個(gè)人支付能力1.繳費(fèi)的收益不同根據(jù)新農(nóng)保制度繳費(fèi)方式和支付方式的規(guī)定,不同繳費(fèi)檔次下60歲后農(nóng)戶(hù)領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平差別較大。1表1描述的是每年繳費(fèi)100元不同繳費(fèi)年限在利率為2.5%的條件下應(yīng)領(lǐng)取的養(yǎng)老金。若繳納15年,60周歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金,2年內(nèi)(即62歲時(shí))的收益已經(jīng)等于農(nóng)戶(hù)前15年自己繳納的費(fèi)用的總和。62歲后每月領(lǐng)取的72.19元養(yǎng)老金純屬額外收益。若繳納25年,60周歲開(kāi)始領(lǐng)取,2.5年內(nèi)(即62.5歲時(shí))的收益已經(jīng)等于農(nóng)戶(hù)前25年自己繳納的費(fèi)用的總和。62.5歲后每月領(lǐng)取的92.75元養(yǎng)老金純屬額外收益。表2描述的是每年繳費(fèi)500元不同繳費(fèi)年限在利率為2.5%的條件下應(yīng)領(lǐng)取的養(yǎng)老金。若繳納15年,60周歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金,5年內(nèi)(即65歲時(shí))的收益已經(jīng)等于農(nóng)戶(hù)前15年自己繳納的費(fèi)用的總和。65歲后后每月領(lǐng)取的125.08元養(yǎng)老金純屬額外收益。若繳納25年,60周歲開(kāi)始領(lǐng)取,5.5年內(nèi)(即65.5歲時(shí))的收益已經(jīng)等于農(nóng)戶(hù)前25年自己繳納的費(fèi)用的總和。65.5歲后后每月領(lǐng)取的193.50元養(yǎng)老金純屬額外收益。2.農(nóng)民增收及收入水平從調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn),貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)對(duì)于不同繳費(fèi)檔次的受益水平基本了解。但對(duì)新農(nóng)保制度存續(xù)可持續(xù)性的懷疑態(tài)度,以及農(nóng)民收入狀況直接決定了貧困地區(qū)農(nóng)民是否參加新農(nóng)保以及繳費(fèi)的檔次。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)6.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶(hù)的抽樣調(diào)查中民族八省區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析顯示,2010年末,民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口為1034.0萬(wàn)人,貧困發(fā)生率為8.7%。2本次調(diào)研結(jié)果也顯示,雖然近年來(lái)樣本中兩個(gè)貧困民族自治縣的農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng),但兩縣農(nóng)民的人均純收入和人均生活消費(fèi)支出并不高(見(jiàn)表3)。A貧困縣2010年農(nóng)村居民人均純收入僅為2501元,其中1979元用于維持基本生活需要,僅剩522元可以作為他用。對(duì)于一個(gè)參加新農(nóng)保的4口之家而言,一個(gè)家庭每年最低要繳納新農(nóng)保保費(fèi)400元,占其家庭純收入的16%左右;如果每人每年繳納200元,4個(gè)人1年要繳納保費(fèi)800元,占其家庭純收入的32%左右。因此,新農(nóng)保制度中100元/人·年以上的繳費(fèi)檔次是樣本中很多貧困和低收入農(nóng)村家庭無(wú)法承受的。三、建立高效的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)按照國(guó)務(wù)院的部署,我國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)縣的比例由2010年的10%增加到2011年的23%,到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前貧困地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)供給明顯滯后,政府對(duì)農(nóng)民提供的服務(wù)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的服務(wù)需求。這一供需矛盾延緩了貧困地區(qū)新農(nóng)保制度推進(jìn)的速度,成為效率提高的“瓶頸”。新農(nóng)保制度的工作網(wǎng)絡(luò)包括硬件和軟件兩大方面。硬件主要是指各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備、新農(nóng)保專(zhuān)用系統(tǒng)軟件使用情況等;軟件主要是指人員的配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)辦人員的工作能力等。(一)成立專(zhuān)門(mén)的新農(nóng)保機(jī)構(gòu)從目前貧困地區(qū)新農(nóng)保服務(wù)體系的硬件來(lái)看,基本能保證新農(nóng)保繳費(fèi)人員基本信息、繳費(fèi)金額和繳費(fèi)時(shí)間等信息的采集和審核。例如,樣本中A貧困縣專(zhuān)門(mén)成立了新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)——農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心(簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保中心)。該中心是縣人力資源和社會(huì)保障局二級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu),為全額撥款事業(yè)單位。該機(jī)構(gòu)成立之初,參照其他二級(jí)機(jī)構(gòu),為副科級(jí)架構(gòu),目前正按程序報(bào)市編辦批復(fù)。中心內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置“六崗一室”,六崗為負(fù)責(zé)人、基金征繳、個(gè)人賬戶(hù)管理、參保管理、待遇核發(fā)、財(cái)務(wù)管理,一室即辦公室。(二)基金組織干部限制從軟件建設(shè)方面看,貧困地區(qū)新農(nóng)保服務(wù)體系中人員配備還遠(yuǎn)達(dá)不到新農(nóng)保工作的需要,大大增加了保費(fèi)征繳、生存認(rèn)證和實(shí)地稽核的難度。例如,樣本中A貧困縣的縣新農(nóng)保中心編制工作人員有8名,服務(wù)人次比達(dá)到1∶14696,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和村一級(jí)從事新農(nóng)保工作的人員均為兼職人員。B貧困縣2009年縣新農(nóng)保中心編制10人,實(shí)到8人,2010年編制11人,實(shí)到11人,服務(wù)人次比達(dá)到1∶14636。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站聯(lián)絡(luò)員28人,其中只有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)員是專(zhuān)職人員,其余都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職。村聯(lián)絡(luò)員303人,都是由村文書(shū)兼職。由于兩個(gè)縣都是民族自治縣,屬于少數(shù)民族聚居地,地處偏遠(yuǎn),且村與村之間、組與組之間距離較遠(yuǎn),保費(fèi)收繳難度較大。目前,由于農(nóng)村居住地理環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際等原因,對(duì)新農(nóng)保保費(fèi)的收繳,主要采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村協(xié)辦員批量代收的方式,而且這種方式還將在較長(zhǎng)的時(shí)間繼續(xù)使用。這無(wú)形中增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)協(xié)辦員的工作量,作為兼職人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村協(xié)辦員遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要。對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員的生存認(rèn)證工作跟不上,死亡申報(bào)遲報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這也對(duì)基金稽核退款造成很大不便。因此,貧困地區(qū)基層人員的配備,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的人員配備已成為制約新農(nóng)保試點(diǎn)工作健康、穩(wěn)定和有序開(kāi)展的瓶頸,強(qiáng)化勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)刻不容緩。四、促進(jìn)貧困地區(qū)新型農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的建議1.參照城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,創(chuàng)設(shè)個(gè)人賬戶(hù),豐富參保人員雖然各試點(diǎn)地區(qū)大都制定了鼓勵(lì)中青年農(nóng)民長(zhǎng)期參保繳費(fèi)的政策,如樣本中A貧困縣新農(nóng)保制度規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)超過(guò)15年的,每增加1年繳費(fèi),其基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加0.5元。但由于增加額度太低,對(duì)農(nóng)民的吸引力顯然不夠。結(jié)果就出現(xiàn)了16-45歲的農(nóng)民覺(jué)得自己還年輕,等到45歲以后再參保繳費(fèi)也不遲的“逆向選擇”現(xiàn)象,以及選擇了高檔次繳費(fèi)額度后又降低額度的行為。在這方面,課題組認(rèn)為,新農(nóng)保制度可以借鑒城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶(hù)的運(yùn)行機(jī)理。3例如,可以規(guī)定新農(nóng)保參保人員連續(xù)繳費(fèi)每滿(mǎn)5年的,其退休后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金比例可在原有基礎(chǔ)上提高2%,但提高比例最多不超過(guò)10%。甚至在時(shí)機(jī)成熟時(shí),可以規(guī)定,繳費(fèi)檔次越高,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)越高,連續(xù)繳費(fèi)后的提升比例也相應(yīng)提高(如3%等),進(jìn)而引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)連續(xù)參保、高檔次高額度參保。2.延長(zhǎng)“家庭聯(lián)動(dòng)繳費(fèi)”的周期首先,針對(duì)外出打工人員,可以考慮適當(dāng)延長(zhǎng)其繳費(fèi)參保的頻率和周期。例如,1年可以?xún)纱卫U費(fèi);或1年半內(nèi)可以一次繳費(fèi)等。以解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)的時(shí)間時(shí)斷時(shí)續(xù),部分人回來(lái)時(shí)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)當(dāng)年規(guī)定的繳費(fèi)時(shí)間的問(wèn)題。其次,