對綜合運用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段的思考

對綜合運用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段的思考吳官正同志在中央紀(jì)委五次全會上指出，“對違紀(jì)的黨員干部，要堅持懲前毖后、治病救人，給予批評教育，同時綜合運用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段”。這是各級黨委、紀(jì)委適應(yīng)新形勢新任務(wù)，堅決查辦違紀(jì)違法案件、繼續(xù)保持懲治腐敗工作力度的客觀需要，是維護和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、保障黨員干部民主權(quán)利、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。實際工作中，如何正確把握兩者關(guān)系，綜合運用兩種手段，深入開展反腐敗工作，是需要認(rèn)真研究的問題。一、黨的紀(jì)律處分和組織處理在反腐敗工作中的地位和作用黨的紀(jì)律處分，是指黨的組織對違反黨的紀(jì)律的黨組織和黨員，按照黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)規(guī)定所作出的紀(jì)律處罰。分為警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍5種。組織處理是指各級黨組織對違犯黨的紀(jì)律，具有從輕條件，不需要追究紀(jì)律責(zé)任但又需要進行適當(dāng)處理的黨組織或黨員干部所作出的處理決定。分為通報批評、解聘、辭退、調(diào)整崗位、免職、取消預(yù)備黨員資格、取消名譽稱號和其他組織處理8種。紀(jì)律處分和組織處理，在反腐敗工作中具有特殊的地位和作用。兩者都有利于提高黨員干部的覺悟，增強紀(jì)律觀念；有利于維護黨的紀(jì)律，純潔黨的組織和干部隊伍；有利于依紀(jì)依法執(zhí)紀(jì)辦案，提高規(guī)范化、法制化水平；有利于提高黨的執(zhí)政能力，保證黨的路線、方針和政策的貫徹執(zhí)行；有利于維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，加快社會主義和諧社會的建設(shè)進程。兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，相互作用，相互影響，相互促進。（一）紀(jì)律處分和組織處理在案件檢查工作中地位作用具有同一性。從地位上看，兩者都是案件檢查工作不可或缺的重要一環(huán)，“并聯(lián)”于案件處理和執(zhí)行的環(huán)節(jié)上，是兩個關(guān)鍵性“出口”；從性質(zhì)上看，都是處罰違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員干部的基本手段，是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)肅性的有力武器，具有執(zhí)行上的強制性；從作用上看，都是加強黨員干部隊伍建沒的重要途徑，旨在嚴(yán)明黨紀(jì)，實施處罰，懲一做百，達(dá)到教育、管理、監(jiān)督和保護黨員干部的目的；從處罰客體上看，都是針對違反黨紀(jì)的黨組織和黨員干部，適用對象的內(nèi)涵和外延相同。（二）紀(jì)律處分和組織處理在處罰手段上具有共容性。兩者盡管是不同的處罰手段，但并不相互排斥，共存于紀(jì)律處罰之中，構(gòu)成一個有機整體。一是執(zhí)行主體的同存性。前者以紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)為主，后者以組織人事部門為主，但都代表各級黨組織行使紀(jì)律處罰權(quán)。二是處罰手段的孿生性。盡管兩者的構(gòu)件不同，組織處理針對的是紀(jì)律處分之外的違紀(jì)范圍、內(nèi)容和情節(jié)，區(qū)別在于違紀(jì)情節(jié)、后果的輕重和量紀(jì)幅度的大小，但都是對違紀(jì)行為作出的處罰性規(guī)定，是“一條藤上結(jié)出的兩只瓜”。三是手段使用的貫通性。兩者在合并使用時，是前后連貫的。比如，《黨紀(jì)處分條例》第46條規(guī)定：公開發(fā)表違背四項基本原則，違背改革開放或者其他有嚴(yán)重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等，給予批評教育；情節(jié)較重或嚴(yán)重的，給予黨內(nèi)警告直至開除黨籍的處分。（三）紀(jì)律處分和組織處理在處罰規(guī)定上具有配套性。兩者作為對違紀(jì)行為的處罰手段，構(gòu)成了配套、嚴(yán)密的處罰鏈，使實施處罰沒有空白，使任何一種違紀(jì)行為都有相應(yīng)的紀(jì)律處罰規(guī)定。一方面，對錯誤性質(zhì)不同的各類違紀(jì)行為，既有紀(jì)律處分規(guī)定，也有組織處理規(guī)定，形成了嚴(yán)密的“雙履蓋”體系。比如，某領(lǐng)導(dǎo)干部在原單位因貪污受賄受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，同時也能受到調(diào)離崗位等處理。另一方面，對同一種錯誤性質(zhì)的違紀(jì)行為，區(qū)別違紀(jì)情節(jié)的輕微、較輕、較重和嚴(yán)重等不同情況，紀(jì)律處分或組織處理的檔次各有不同，邏輯遞升。比如，對違反有關(guān)規(guī)定，侵人、破壞計算機信息系統(tǒng)，損害黨、國家和人民利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。如果是情節(jié)輕微，構(gòu)不上紀(jì)律處分，但是又要適當(dāng)處理的，可以給予通報批評、解聘、辭退、調(diào)離崗位或免職等組織處理。（四）紀(jì)律處分和組織處理在處罰功能上具有互補性。紀(jì)律處分側(cè)重于紀(jì)律上的處罰，主要對違紀(jì)對象產(chǎn)生政治方面的影響；組織處理側(cè)重于組織上的處罰，涉及違紀(jì)對象的崗位、職務(wù)、榮譽、經(jīng)濟待遇等方面，主要對其直接利益產(chǎn)生影響，在一定情況下，它的效果更明顯。組織處理的長處是紀(jì)律處分所不具備的，反之亦然。也就是說，兩者各有優(yōu)勢，不能相互替代，但又是相互補充的。比如，違紀(jì)對象思想作風(fēng)不純，認(rèn)錯態(tài)度惡劣，尚夠不上黨紀(jì)處分時，可以給予其免去職務(wù)、調(diào)整崗位或降格使用等組織處理。兩者在維護和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律上，互為補充、共同作用；在保障違紀(jì)對象合法權(quán)益、發(fā)揮教育挽救作用上，形式各異、相互依存；在妥善處理案件、增強紀(jì)律約束效能上，各有側(cè)重、相輔相成。二、綜合運用紀(jì)律處分和組織處理值得注意的幾個問題當(dāng)前，綜合運用兩種手段，存在著一些不容忽視的問題。主要是“五失”：（一）失之于“誤”，對綜合運用兩種手段的認(rèn)識模糊。一是對兩種手段在案件檢查工作中的地位、作用及其關(guān)系有誤解。有的認(rèn)為兩者關(guān)聯(lián)度不高，沒有內(nèi)在聯(lián)系，把紀(jì)律處分當(dāng)作紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的“內(nèi)政'，把組織處理作為組織人事部門的“家事”，各有各的“一畝三分田”，各司其職、互不干涉。二是對兩種手段的政策界限、適用范圍有誤會。有的認(rèn)為兩者是一碼事，可以互相替代；給予了紀(jì)律處分就不需要組織處理，給予了組織處理就不需要紀(jì)律處分。三是對兩種手段的指導(dǎo)思想、原則要求有誤區(qū)。有的認(rèn)為，對待腐敗分子要嚴(yán)厲打擊，不嚴(yán)不足以明黨紀(jì)，不嚴(yán)不足以平民憤；有的認(rèn)為，教育、挽救干部是我們黨的一貫主張，應(yīng)該從嚴(yán)教育、從寬處理，甚至不追究違紀(jì)對象的紀(jì)律責(zé)任；有的認(rèn)為，紀(jì)律的核心是人人平等、公平正義，只講同寬同嚴(yán)，不講區(qū)別對待，削弱了懲治腐敗的嚴(yán)肅性。（二）失之于“峻”，單純依賴紀(jì)律處分造成畸重現(xiàn)象。一是過多地運用紀(jì)律處分。有的認(rèn)為紀(jì)律處分較之組織處理，目標(biāo)更明確、見效更快捷、操作更方便，主張嚴(yán)刑峻罰，殺一儆百。對需要給予紀(jì)律處分的，用足“自由裁量權(quán)”；可上可下的不下降，可輕可重的不就輕；有時“霸王硬上弓”，可免予處理的非要處理，可組織處理的非要紀(jì)律處分。二是過分地依賴紀(jì)律處分。有的抱著“辦案多是政績、處分多是成果”的思想，主張凡是案件一律動紀(jì)，凡是違紀(jì)一律處分。具體操作中，對辦案環(huán)境不予考慮、對違紀(jì)情節(jié)不加分析、對案件效果不去判斷，只要是違紀(jì)案件都要實行紀(jì)律處分。致使該懲處的處得重、該保護的不到位，失去了政策運用的靈活性。（三）失之于“寬”，過度運用組織處理“放縱”違紀(jì)行為。有的好人主義盛行，懲處違紀(jì)行為時存在著“三怕”，即怕得罪人、怕丟選票、怕失“烏紗”，于是有案不辦、壓案不查，查而不處、處而不嚴(yán)，需要給紀(jì)律處分的只給組織處理，需要給組織處理的從輕處理或者不予處理。有的認(rèn)為組織處理比紀(jì)律處分更為實用，違紀(jì)對象最怕的是挪位子、減票子、掉帽子，而不怕黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告這些不傷“皮毛”的懲罰，于是一律用組織處理代替紀(jì)律處分，降低了紀(jì)律處罰的實效性。（四）失之于“偏”，使用兩種手段單一化。有的不能正確認(rèn)識和處理紀(jì)律處分和組織處理的關(guān)系，在手段運用上搞“單打一”，致使處罰尺度失衡，影響黨紀(jì)公正性。有的對兩者界限把握不準(zhǔn)確，不講具體問題具體分析，對“兩可”問題缺乏正確的判斷，致使紀(jì)律處罰畸輕畸重。有的不會配套使用、合并執(zhí)行，對受到紀(jì)律處分還應(yīng)受到相應(yīng)組織處理的，不予組織處理，降低了紀(jì)律處罰的權(quán)威性。（五）失之于“守”，綜合運用兩種手段缺乏主動性和創(chuàng)造性。有的不愿意接受，懷疑綜合運用的作用沒有理論上講的那么多；有的不愿意嘗試，責(zé)難綜合運用有“伸手過長'，的嫌疑，會增加紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)和配套處理的負(fù)擔(dān)，加大了反腐敗成本；有的不愿意“搶先”，習(xí)慣“等靠要”，照搬照套別人的現(xiàn)成經(jīng)驗；有的不愿意創(chuàng)新，搞教條主義、本本主義，運用的時候死扣條條款款，或者斷章取義、各取所需，降低了紀(jì)律處罰的威懾性。三、綜合運用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段的原則與要求綜合運用兩種手段，在把握政策、策略上要做到“三個增強”：（一）增強大局觀念，發(fā)揮紀(jì)律保障作用。綜合運用兩種手段，是實施紀(jì)律保障的重要途徑，在案件檢查工作中對維護大局、促進發(fā)展具有主導(dǎo)作用。一要立足全局，以服務(wù)“第一要務(wù)”為出發(fā)點和落腳點，綜合運用法律、紀(jì)律、組織處理、經(jīng)濟處罰等多種手段，推進反腐敗工作與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二要審時度勢，把握時機，分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥地處理好事關(guān)全局的大要案件，盡量減少兩種手段對經(jīng)濟工作的影響，對社會穩(wěn)定的沖擊，做到支持改革者、鼓勵探索者、教育失誤者、懲治腐敗者，創(chuàng)造鼓勵人干事業(yè)、支持人干成事業(yè)的社會氛圍。（二）增強政策觀念，發(fā)揮政治保障作用。紀(jì)律處分和組織處理，關(guān)系黨員干部的政治命運，政治性、政策性都很強，必須慎重對待。要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，將我們黨懲治腐敗的信心決心和行動體現(xiàn)在對黨員干部的正確處理上；堅持法紀(jì)面前人人平等的方針，將黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和公正性體現(xiàn)在對黨員干部的正確處理上；堅持懲前毖后、治病救人的方針，將紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全面履行黨章賦予的職責(zé)體現(xiàn)在對黨員干部的正確處理上；堅持寬嚴(yán)相濟、區(qū)別對待的方針，將我們黨對待犯錯誤的黨員干部和對待腐敗分子的區(qū)別體現(xiàn)在對黨員干部的正確處理上；堅持實事求是、民主集中的方針，將依紀(jì)依法辦案的能力和水平體現(xiàn)在對黨員干部的正確處理上。（三）增強績效觀念，發(fā)揮職能保障作用。紀(jì)律處罰是履行“四項職能”的重要載體。一要發(fā)揮懲處做戒作用，重在治病。要堅決懲治腐敗問題，繼續(xù)保持查處違紀(jì)違法案件的工作力度，對任何違紀(jì)違法行為，都要毫不留情地予以追究，嚴(yán)肅處理，決不手軟。二要發(fā)揮教育挽救作用，重在救人。掌握好從寬政策，慎重對待違紀(jì)對象，能挽救的盡量挽救。根據(jù)違紀(jì)事實運用好從寬情節(jié)，可移送可不移送的不移送，可處分可不處分的不處分，可紀(jì)律處分可組織處理的組織處理。三要發(fā)揮監(jiān)督保護作用，重在護人。從有利于突破案件、有利于教育挽救干部的角度出發(fā)，認(rèn)真履行保護職能，充分考慮黨員干部的合法權(quán)益，使之能平等地受到黨紀(jì)國法的保護。對那些工作能力強、改革力度大，雖然一時犯有某些錯誤，但認(rèn)錯態(tài)度好、改錯意識強的黨員干部，最好從輕或不予處分。綜合運用兩種手段，要在方式方法上做到“三個善于”：1、善于靈活運用紀(jì)律處分，做到依法執(zhí)紀(jì)。增強懲治腐敗的“殺傷力”，主要靠紀(jì)律處分。大量的違紀(jì)違法案件都是以紀(jì)律處分為主。要把紀(jì)律處分作為懲治腐敗的有效手段，予以靈活運用。違紀(jì)事實清楚、證據(jù)確鑿、無可爭議的，適用哪一檔次就用哪一檔次，當(dāng)輕則輕，當(dāng)重則重，不偏不倚；違紀(jì)事實和具體情節(jié)有爭論、定性上有分歧的，要實事求是，酌情處理，能從輕的從輕，可降檔的降檔。同時，要堅持依紀(jì)依法行使紀(jì)律處罰權(quán)，堅決杜絕量紀(jì)動刑上“寬、軟、化”的問題。2、善于多用用好組織處理，做到有情操作?！皯椭螛O少數(shù)，挽救絕大多數(shù)”，是黨的干部工作的一貫方針，也是堅持以人為本的具體要求。在嚴(yán)肅查處腐敗分子的同時，要堅持“給出路”的原則，多用用好組織處理手段。正確處理從寬與從嚴(yán)、從輕與從重的關(guān)系，在政策允許范圍內(nèi)，實行人性化操作，做到寬嚴(yán)相濟、區(qū)別對待?？杉o(jì)律處分可組織處理的組織處理。組織處理時，可處理可不處理的，盡量不處理；可免職可不免職的，盡量不免職；可辭退可不辭退的，盡量不辭退。給違紀(jì)情節(jié)和錯誤輕微的黨員干部以改正的機會，達(dá)到教育