“依法治國(guó)”背景下的城市行政執(zhí)法體制研究-以西安市為例 公共管理專業(yè)

摘要城市行政執(zhí)法體制作為城市管理的重要手段，有力地促進(jìn)了我國(guó)城市社會(huì)的發(fā)展。但改革開(kāi)放以來(lái)，各種城市問(wèn)題暴露，現(xiàn)有的城市行政執(zhí)法體制難以適應(yīng)社會(huì)更高層次的需求，要求加強(qiáng)城市行政執(zhí)法體制改革的呼聲日益強(qiáng)烈。本文以“依法治國(guó)”為背景，對(duì)西安市城市行政執(zhí)法體制進(jìn)行了研究。闡述了依法治國(guó)、行政執(zhí)法、城市行政執(zhí)法體制的含義，介紹了西安市城市行政執(zhí)法體制的發(fā)展現(xiàn)狀，包括西安市城市行政執(zhí)法部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容。同時(shí)從西安的實(shí)際出發(fā)，分析了西安市城市行政執(zhí)法體制存在的問(wèn)題及原因，并學(xué)習(xí)借鑒了國(guó)內(nèi)外其他城市的經(jīng)驗(yàn)做法，最后針為西安市行政執(zhí)法體制中存在的問(wèn)題，提出了自己的建議與對(duì)策。關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；城市行政執(zhí)法體制；西安AbstractCityadministrativelawenforcementsystemasanimportantmeansofurbanmanagement,

andvigorouslypromotethedevelopmentoftheurbansocietyinChina.ButsinceChina'sreformandopeningup,variousurbanproblems,theexistingcityadministrativelawenforcementsystemisdifficulttoadapttoahigherlevelofdemand,strengthenurbanadministrativelawenforcementsystemreformrequirementsincreasinglystrong.Thisarticleby"theruleoflaw"asthebackground,theadministrativelawenforcementsystemofxiancitywerestudied.Thispaperdiscussestheruleoflaw,administrativelawenforcement,themeaningofcityadministrativelawenforcementsystem,thispaperintroducesthepresentdevelopmentsituationofxi"ancityadministrativelawenforcementsystem,includingthexi'ancityadministrativelawenforcementagencysetpermissions,responsibilities,etc.Atthesametime,fromtherealityofxi'an,thispaperanalyzestheexistingproblemsandcausesofxi"ancityadministrativelawenforcementsystem,andtolearnfromtheexperienceofothercitiesathomeandabroad,theneedleforxi'anproblemsexistingintheadministrativelawenforcementsystem,putforwarditsownSuggestionsandcountermeasures.(?http:?/??/??/?"\o"?)Keywords:The

rulebylaw;Thecityadministrationlawenforcementsystem;Xi’an目錄TOC\o"1-3"\h\u10643摘要I1884關(guān)鍵詞I27588AbstractII13107目錄III29985一、緒論117436（一）研究背景與研究意義116519（二）研究現(xiàn)狀122557（三）研究方法與研究?jī)?nèi)容220486二、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)215551（一）何為依法治國(guó)22023（二）行政執(zhí)法含義31635（三）城市行政執(zhí)法體制含義328486三、西安市城市行政執(zhí)法體制概況315113（一）西安市概況327175（二）西安市城市行政執(zhí)法體制概況429833四、西安市城市行政執(zhí)法體制存在問(wèn)題及原因分析424930（一）西安市城市行政執(zhí)法體制存在問(wèn)題415690

（二）西安市城市行政執(zhí)法體制存在問(wèn)題的原因分析512009五、國(guó)內(nèi)外城市行政執(zhí)法體制的經(jīng)驗(yàn)及啟示617402（一）國(guó)外城市行政執(zhí)法體制的經(jīng)驗(yàn)及啟示69695（二）國(guó)內(nèi)城市行政執(zhí)法體制的經(jīng)驗(yàn)及啟示716033六、西安市城市行政執(zhí)法體制存在問(wèn)題的建議與對(duì)策86867（一）健全法律法規(guī)81019（二）完善管理與監(jiān)督機(jī)制822601（三）注重素質(zhì)培訓(xùn)919450（四）加強(qiáng)投入力度932585（五）強(qiáng)化宣傳教育1022952七、結(jié)論1020311參考文獻(xiàn)1131452謝辭12一、緒論(一)研究背景與研究意義1.研究背景改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展步伐加快，城市規(guī)模、城市人口也隨之不斷擴(kuò)大，但也正是因?yàn)槌鞘腥丝谏仙^(guò)快等原因，我國(guó)城市普遍暴露出了各式各樣的城市問(wèn)題?，F(xiàn)有的城市行政執(zhí)法體制難以適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展，而要求對(duì)城市行政執(zhí)法體制進(jìn)行改革的呼聲也日益強(qiáng)烈。在黨的十八屆四中全會(huì)上，首次以全會(huì)的形式專題研究部署了全面依法治國(guó)這一治國(guó)方略。此次全會(huì)對(duì)依法行政提出了新要求，也為城市行政執(zhí)法體制的發(fā)展規(guī)劃了宏偉的藍(lán)圖。2.研究意義經(jīng)濟(jì)決定政治，政治對(duì)經(jīng)濟(jì)具有反作用。近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速平穩(wěn)運(yùn)行，但是政治體制發(fā)展卻相對(duì)緩慢，長(zhǎng)此以往必將制約經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要求城市行政執(zhí)法體制必須與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行。城市行政執(zhí)法體制是政治制度的重要組成部分，城市行政執(zhí)法體制的發(fā)展健康與否，將對(duì)我國(guó)政治制度建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。城市是現(xiàn)代社會(huì)人類生產(chǎn)生活的中心。城市給人類生活帶來(lái)了巨大的便利，但同時(shí)也帶來(lái)了諸多“城市病”城市問(wèn)題，影響了人們的正常生活。而各地的城市行政執(zhí)法部門卻沒(méi)有能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展、滿足人們的需求。因此加強(qiáng)城市行政執(zhí)法體制研究，將有利于促進(jìn)執(zhí)法部門適應(yīng)社會(huì)要求、解決城市問(wèn)題、促進(jìn)城市健康有序運(yùn)行。研究現(xiàn)狀1.國(guó)外研究現(xiàn)狀各國(guó)國(guó)情不同，對(duì)依法行政的理解也盡不相同，本文將簡(jiǎn)述部分國(guó)家學(xué)者的觀點(diǎn)。德國(guó)行政法學(xué)創(chuàng)始人奧托邁耶認(rèn)為：依法行政是“依法律而治理”，其重點(diǎn)應(yīng)包括三部分：一是法律的規(guī)范創(chuàng)造原則；二是法律優(yōu)越原則；三是法律保留原則。法國(guó)學(xué)術(shù)界也認(rèn)為依法行政應(yīng)包括三部分內(nèi)容：一是行政行為必須根據(jù)法律；二是行政行為必須符合法律；三是行政機(jī)關(guān)必須采取行動(dòng)以維護(hù)法律?？偟膩?lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于行政執(zhí)法體制的理論十分豐富，研究體系也是非常成熟。2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)才開(kāi)始大力加強(qiáng)城市行政執(zhí)法體制的相關(guān)理論研究，在沒(méi)有國(guó)外和我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下，取得了不俗的成果。（1）行政執(zhí)法一詞的理解。有學(xué)者認(rèn)為：認(rèn)為行政執(zhí)法就是行政行為。但也有學(xué)者認(rèn)為：行政執(zhí)法行為與行政行為是兩種不同的概念，應(yīng)將其區(qū)別開(kāi)來(lái)。（2）城市行政執(zhí)法體制改革的建議。馬懷德、王國(guó)柱認(rèn)為要解決城市執(zhí)法問(wèn)題，首先必須改變執(zhí)法觀念，從而改進(jìn)執(zhí)法工作；然后實(shí)行城市管理體制改革；最后要注意相關(guān)配套政策的制定。?[1]?（3）執(zhí)法公平問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為：為保證執(zhí)法公平，應(yīng)將部分復(fù)雜且極具爭(zhēng)議的行政處罰決定權(quán)交于法庭，由法庭作出裁決?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)城市行政執(zhí)法研究相對(duì)滯后，需學(xué)術(shù)界和政治界不斷加強(qiáng)研究。研究方法與研究?jī)?nèi)容一是采取文獻(xiàn)研究法來(lái)獲得關(guān)于城市行政執(zhí)法體制的相關(guān)資料，準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法體制等一系列專業(yè)術(shù)語(yǔ)的概念；二是摸清西安市城市行政執(zhí)法體制現(xiàn)狀，同樣采取文獻(xiàn)研究的方法，總結(jié)出西安市城市行政執(zhí)法的問(wèn)題及成因；三是利用比較分析法，對(duì)比研究國(guó)內(nèi)外其他城市的城市行政執(zhí)法體制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；四是提出相對(duì)應(yīng)的建議和對(duì)策。二、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)(一)何為依法治國(guó)“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種形式和途徑管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)、保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”這是黨的十五大報(bào)告對(duì)依法治國(guó)基本內(nèi)涵的高度概括。在黨的十八屆四中全會(huì)上，則是系統(tǒng)地總結(jié)了依法治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題，并對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了總體部署和規(guī)劃。全面推進(jìn)依法治國(guó)是我黨根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，站在黨和國(guó)家全局的高度上提出來(lái)的，具有重大戰(zhàn)略意義，它反映了中國(guó)社會(huì)由“人治”到法治的進(jìn)步，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障。中國(guó)正面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型，將迎來(lái)一系列的挑戰(zhàn)，這要求我們必須運(yùn)用法治思維來(lái)化解社會(huì)矛盾、處理社會(huì)問(wèn)題。行政執(zhí)法含義就行政執(zhí)法一詞的含義而言，在我國(guó)學(xué)術(shù)界還沒(méi)有就該詞的定義達(dá)成共識(shí)。本文認(rèn)為楊惠基先生的觀點(diǎn)最為合理，該觀點(diǎn)認(rèn)為：“行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵循法律授予的職權(quán)依照法律規(guī)定的程序執(zhí)行國(guó)家法律規(guī)定，直接對(duì)專門的行政相對(duì)方特定行政事務(wù)采取相應(yīng)措施，影響行政相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家行政管理之目的”。?[2]?（三）城市行政執(zhí)法體制含義我國(guó)學(xué)術(shù)界缺乏專門對(duì)城市行政執(zhí)法體制的權(quán)威著作，且對(duì)其概念的定義也是大相徑庭，尚未達(dá)成共識(shí)。本文認(rèn)為，城市行政執(zhí)法體制是指城市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分、管理方式的制度、規(guī)定和方法的總和。具體來(lái)講還包括以下三層含義：（1）行政權(quán)限的劃分是城市行政執(zhí)法體制的核心。本文認(rèn)為，權(quán)限劃分是城市行政執(zhí)法體制最重要的組成部分。權(quán)限劃分合理科學(xué)，則有利于避免職能交叉，減少部門之間互相推諉扯皮。（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置是城市行政執(zhí)法體制的表現(xiàn)形式。也就是說(shuō)，城市行政執(zhí)法權(quán)力要依靠行政組織來(lái)行使。（3）城市行政執(zhí)法體制組成政治體制，且二者互相影響作用。一方面，政治體制是城市行政執(zhí)法體制的設(shè)計(jì)與運(yùn)行的基礎(chǔ)；另一方面，城市行政執(zhí)法體制也會(huì)對(duì)政治體制產(chǎn)生反作用。西安市城市行政執(zhí)法體制概況（一）西安市概況西安，是陜西省省會(huì)城市，也是陜西省最大的城市。（1）地理環(huán)境西安位于秦嶺以北，黃土高原以南。轄區(qū)面積較大，且地勢(shì)平緩，主要以平原為主。（2）人口民族西安市人口眾多，是陜西省人口最多的城市。截止2015年，西安市常住人口876.56萬(wàn)，其中城市人口635.68萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率72.61%；西安也是一個(gè)多民族定居生活的城市，截止2012年，全市共有52個(gè)少數(shù)民族。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展據(jù)初步核算，2015年西安地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）5810.03億元，較上年增長(zhǎng)8.2%；西安市三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，較上年均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)；從數(shù)據(jù)分析來(lái)看，西安市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。（4）教育事業(yè)西安是西部文化教育中心，也是全國(guó)五大教育、科研中心之一，每年都能為陜西乃至西部地區(qū)輸送數(shù)十萬(wàn)的高校畢業(yè)生。（5）旅游西安是首批“中國(guó)旅游城市”。得天獨(dú)厚的旅游資源使其每年都能吸引全世界各地游客來(lái)西安觀光旅游。著名景點(diǎn)有兵馬俑等。（二）西安市城市行政執(zhí)法體制概況為了適應(yīng)西安城市社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)城市的管理水平，陜西省人民政府于2005年7月10日印發(fā)了《西安市城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作方案》，該《方案》對(duì)西安市城市行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、管理權(quán)限等方面作出了明確規(guī)定。1.機(jī)構(gòu)設(shè)置在西安市及其所轄的區(qū)（縣）同時(shí)設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)的城市管理綜合行政執(zhí)法局，同時(shí)也成立市、區(qū)兩級(jí)的城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”的模式。另外，撤銷了原來(lái)的城市管理監(jiān)察總隊(duì)等機(jī)構(gòu)。2.管理體制市執(zhí)法局直屬市政府領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)接受市執(zhí)法局與區(qū)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)；而國(guó)土、市政等部門也是接受各部門和執(zhí)法局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。3.管理權(quán)限市執(zhí)法局負(fù)責(zé)宏觀管理，側(cè)重于監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作，同時(shí)還肩負(fù)城市主干道綠化等部分行政執(zhí)法工作。區(qū)一級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的市容、市政、違規(guī)建筑、小攤小販等微觀工作。西安市城市行政執(zhí)法體制存在問(wèn)題及原因分析（一）西安市城市行政執(zhí)法體制存在問(wèn)題經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，西安市城市行政執(zhí)法工作取得了良好的成效，但仍然存在著諸多問(wèn)題。歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：1.執(zhí)法程序不健全在我國(guó)法律體系中，缺乏對(duì)程序法的足夠重視。在城市行政執(zhí)法方面，目前也沒(méi)有出臺(tái)國(guó)家層次的程序法，各地執(zhí)法所依靠的程序法大多是地方性法規(guī)，缺乏穩(wěn)定性與權(quán)威性。而在西安市，同樣缺乏可靠依據(jù)的程序法，在執(zhí)法中會(huì)出現(xiàn)諸如操作性不強(qiáng)、與實(shí)際差距較大、規(guī)定程序內(nèi)容不細(xì)致等問(wèn)題。西安市現(xiàn)依據(jù)的程序法規(guī)同樣難以滿足執(zhí)法需求。2.缺乏明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)，大部分城市行政執(zhí)法部門均擁有較大的執(zhí)法自由裁量權(quán)，此舉有利于執(zhí)法工作的開(kāi)展，但是把握不當(dāng)就會(huì)有損執(zhí)法的公正性，特別在基層執(zhí)法部門，這種問(wèn)題更為突出?；鶎訄?zhí)法人員會(huì)在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)執(zhí)法對(duì)象的配合態(tài)度，甚至是自己的喜怒來(lái)做出處罰。例如，針對(duì)利用城市道路舉辦活動(dòng)，事后卻沒(méi)有及時(shí)清理垃圾這一問(wèn)題，按西安市有關(guān)規(guī)定規(guī)定，應(yīng)處以1000元以上3000元以下的罰款。執(zhí)法人員對(duì)這個(gè)處罰拿捏尺度可以是最低的1000元，也可以是最高的3000元，或者是中間其他數(shù)額，這就在一定程度上使得執(zhí)法不平等現(xiàn)象頻現(xiàn)。3.文明執(zhí)法水平有待提高相比以前，西安市城市行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有了較大幅度的提升，但這仍然與工作要求具有不小的差距。例如，以管理取締占道經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，執(zhí)法對(duì)象大多數(shù)為外來(lái)務(wù)工人員，或低收入人群，執(zhí)法方式應(yīng)以耐心教導(dǎo)、宣傳教育為主，而現(xiàn)實(shí)中部分執(zhí)法人員卻以“官”自居，缺乏耐心、語(yǔ)言粗暴、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，就是“一扣了之，一罰了之”。這樣的執(zhí)法行為在市民和媒體心中烙下了不文明的印象，也使得人們對(duì)城市行政執(zhí)法工作不理解，不支持。4.城市行政執(zhí)法力量不足隨著城市發(fā)展，城市管理工作也日益繁重化、復(fù)雜化，需政府加大對(duì)城市行政執(zhí)法的投入力度。在新的改革方案中，我們可以發(fā)現(xiàn)，西安市城市行政執(zhí)法部門的人員編制卻僅僅為1400人。顯然,當(dāng)前執(zhí)法人員的數(shù)量并不能滿足西北地區(qū)城市人口總量和流動(dòng)人口總量最大的城市的發(fā)展需求。5.暴力抗法事件屢屢發(fā)生部分執(zhí)法對(duì)象會(huì)在利益驅(qū)動(dòng)下，一時(shí)沖動(dòng)，拒絕接受執(zhí)法人員的判罰甚至有出現(xiàn)動(dòng)用工具與執(zhí)法人員對(duì)峙的現(xiàn)象發(fā)生，有城市執(zhí)法部門已經(jīng)被社會(huì)稱之為“高危行業(yè)”。（二）西安市城市行政執(zhí)法體制存在問(wèn)題的原因分析1.法律不健全我國(guó)的社會(huì)主義法律發(fā)展起步較晚，法律體系成熟較晚，現(xiàn)階段在許多事業(yè)方面仍然缺乏可靠的法律依據(jù)。以西安市城市行政執(zhí)法來(lái)說(shuō)，同樣存在法律不健全、可供依據(jù)的法律不足等現(xiàn)象。2.管理機(jī)制不完善作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，西安市城市行政執(zhí)法部門同樣缺乏淘汰機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得部分工作人員缺乏進(jìn)取心，缺乏服務(wù)意識(shí)，這是導(dǎo)致他們對(duì)待工作、對(duì)待執(zhí)法對(duì)象態(tài)度不端正，甚至產(chǎn)生不文明行為的重要原因。3.執(zhí)法人員素質(zhì)差異較大西安市城市行政執(zhí)法隊(duì)伍主要由原城市管理監(jiān)察總隊(duì)等部門合并撤銷后分配安置的人員、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和參加公務(wù)員考試選拔進(jìn)入崗位的高校畢業(yè)生組成，而這些人員之間素質(zhì)差異較大，使得隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，從而造成執(zhí)法部門在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的工作任務(wù)時(shí)顯得力不從心。這也是執(zhí)法人員與執(zhí)法對(duì)象對(duì)峙事件屢屢發(fā)生的重要原因。4.執(zhí)法工作治標(biāo)不治本西安市城市行政執(zhí)法部門在處理執(zhí)法問(wèn)題時(shí)，往往沒(méi)有將社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題徹底解決或者對(duì)這些問(wèn)題沒(méi)有較好的解決之策，這使得他們的工作重心就必須得長(zhǎng)期圍繞這些問(wèn)題而展開(kāi)，拖累了其他工作的進(jìn)度，長(zhǎng)此以往，造成工作任務(wù)繁重，顯得執(zhí)法力量不足。5.市民法律意識(shí)、市民意識(shí)淡薄暴力抗法者大多數(shù)是法律意識(shí)淡薄，文化程度不高的低收入群體。而執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)往往會(huì)采取罰款或暫扣執(zhí)法對(duì)象物品的執(zhí)法方式，缺乏對(duì)執(zhí)法對(duì)象的法律宣傳和教育，這一切導(dǎo)致執(zhí)法對(duì)象沖動(dòng)行為多于法律意識(shí)下的理性行為，從而產(chǎn)生暴力抗法事件。與一線城市相比，西安市城市居民的市民意識(shí)、主人翁意識(shí)相對(duì)較差，不能很好適應(yīng)城市發(fā)展步伐，不能以主人翁的意識(shí)，自覺(jué)參與或支持西安市城市行政執(zhí)法工作，例如，某些市民環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，經(jīng)常有隨地吐痰或者亂扔垃圾的不文明行為，不能很好配合西安市城市建設(shè)。五、國(guó)內(nèi)外城市行政執(zhí)法體制的經(jīng)驗(yàn)及啟示（一）國(guó)外城市行政執(zhí)法體制的經(jīng)驗(yàn)及啟示新加坡在建國(guó)之初，也是有名的“臟亂差”國(guó)家，到現(xiàn)在卻是世界上著名的“花園城市”?？梢哉f(shuō)，其城市行政執(zhí)法對(duì)城市的建設(shè)功不可沒(méi)。本文將以新加坡為例，介紹新加坡的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。新加坡城市行政執(zhí)法體制概況新加坡的城市管理工作主要由市鎮(zhèn)理事會(huì)、衛(wèi)生局和公園及康樂(lè)局負(fù)責(zé)。這三個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確，市鎮(zhèn)理事會(huì)在城市管理中居主導(dǎo)地位，衛(wèi)生局負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生工作，公園及康樂(lè)局則負(fù)責(zé)城市園林綠化。2.新加坡城市行政執(zhí)法體制特點(diǎn)（1）法律體系完善。法律體系完善，使得其城市行政執(zhí)法能做到事事有法可依。執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)高。這有利于保證執(zhí)法質(zhì)量、遏制社會(huì)不文明行為。（3）市民意識(shí)高。新加坡市民的市民意識(shí)較高，這使得市民們能積極配合執(zhí)法人員工作。3.經(jīng)驗(yàn)及啟示（1）加強(qiáng)立法，完善法律體系要加快制定相關(guān)法律，彌補(bǔ)我國(guó)在城市行政執(zhí)法方面的立法缺陷，使基層執(zhí)法部門有法可依。建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍選拔高素質(zhì)人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。（3）號(hào)召民眾廣泛參與加大宣傳力度，并制定相關(guān)政策，號(hào)召市民積極參與到城市行政執(zhí)法工作中來(lái)。（二）國(guó)內(nèi)城市行政執(zhí)法體制的經(jīng)驗(yàn)及啟示遼寧省大連市，也是我國(guó)著名旅游城市，其城市管理水平較高。本文將以大連市為例，介紹其城市行政執(zhí)法體制經(jīng)驗(yàn)。1.大連市城市行政執(zhí)法體制概況2000年，大連市根據(jù)國(guó)家試點(diǎn)要求，和大連城市發(fā)展規(guī)劃的需要，對(duì)大連市十多個(gè)政府部門的管理與職責(zé)相分離，并成立了大連市城市管理行政執(zhí)法局。該局隸屬于大連市人民政府，是局級(jí)建制單位，局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)有辦公室、督察處、法制辦、監(jiān)察室、行政處和協(xié)調(diào)指揮處等6個(gè)機(jī)構(gòu)。又下設(shè)有四個(gè)執(zhí)法大隊(duì)。大連市城市管理行政執(zhí)法局的主要職責(zé)有：（1）負(fù)責(zé)規(guī)劃和建設(shè)用地管理方面的工作；（2）負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)管理方面的工作；（3）負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的工作；（4）負(fù)責(zé)城市綠化、園林管理方面的工作；（5）負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理方面的工作；（6）完成市人民政府布置的其他任務(wù)。?[3]?大連市城市行政執(zhí)法體制經(jīng)過(guò)改革后重新煥發(fā)活力，極大地了促進(jìn)大連市城市管理，為大連市發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。經(jīng)驗(yàn)及啟示（1）重視城市行政執(zhí)法部門大連市城市行政執(zhí)法部門之所以能夠發(fā)揮巨大作用與大連市市委、市人民政府的重視是密不可分的。大連市敢于將市政、市容、房管、土地規(guī)劃等權(quán)利一并授予該部門行使，寄托了他們對(duì)城市執(zhí)法部門的信任與重視。（2）狠抓執(zhí)法人員素質(zhì)一是堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則來(lái)選拔人才；二是定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，并形成了嚴(yán)格的培訓(xùn)制度。三是要求執(zhí)法人員摒棄“官本位”的思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。西安市城市行政執(zhí)法體制存在問(wèn)題的建議與對(duì)策隨著依法治國(guó)的推進(jìn)，對(duì)城市行政執(zhí)法體制也提出了新要求，人民群眾對(duì)城市行政執(zhí)法也有著新期待。這就要求西安市緊抓依法治國(guó)的機(jī)遇，不斷加強(qiáng)城市行政執(zhí)法體制改革，提升執(zhí)法水平。（一）健全法律法規(guī)我國(guó)城市行政執(zhí)法體制問(wèn)題頻出，原因之一就是缺乏專門的國(guó)家層級(jí)的法律，因此要加強(qiáng)立法，規(guī)范執(zhí)法體制。加強(qiáng)相關(guān)立法應(yīng)從兩方面著手。一是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，應(yīng)制定并頒布國(guó)家層級(jí)的法律，保證各地區(qū)城市行政執(zhí)法有法可依。二是各省、自治區(qū)、直轄市及擁有立法權(quán)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定地方性法規(guī)，以滿足城市行政執(zhí)法的需求。規(guī)范執(zhí)法體制一是要針對(duì)基層執(zhí)法部門的執(zhí)法自由裁量權(quán)，做出明確規(guī)定，以維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。二是加強(qiáng)程序立法。制定合理、科學(xué)的執(zhí)法程序。（二）完善管理與監(jiān)督機(jī)制完善管理機(jī)制類似于其他政府行政機(jī)關(guān)，西安市城市行政執(zhí)法部門同樣缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、淘汰機(jī)制，導(dǎo)致部分執(zhí)法人員不思進(jìn)取，對(duì)待工作、對(duì)待執(zhí)法對(duì)象缺乏耐心，且工作業(yè)績(jī)差。因此要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、淘汰機(jī)制，這樣有利于增加執(zhí)法人員的緊迫感，促使其努力提高自身業(yè)務(wù)水平，積極適應(yīng)工作需要。完善監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)立法監(jiān)督西安市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)要行使其監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對(duì)城市行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，督促其積極履行職能，努力完成工作。（2）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督一是上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)城市行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，督促其嚴(yán)格執(zhí)法，努力完成工作。二是應(yīng)設(shè)立內(nèi)部監(jiān)察部門，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員言行的監(jiān)督。三是號(hào)召執(zhí)法人員進(jìn)行自我批評(píng)，努力找出自身的不足，并在日后加以改進(jìn)。（3）加強(qiáng)社會(huì)各界的監(jiān)督一是加強(qiáng)市民的監(jiān)督，城市行政執(zhí)法部門應(yīng)積極聽(tīng)取市民意見(jiàn)，接受市民監(jiān)督；二是充分尊重并發(fā)揮媒體工作者在新聞報(bào)道和監(jiān)督曝光等方面的作用，媒體曝光執(zhí)法部門的不當(dāng)執(zhí)法行為，能促使執(zhí)法部門積極反思改進(jìn)；三是尊重社會(huì)其他群體對(duì)城市行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。（三）注重素質(zhì)培訓(xùn)1.強(qiáng)化法律觀念在西安市城市行政執(zhí)法隊(duì)伍中，部分執(zhí)法人員缺乏法律意識(shí)，且沒(méi)有過(guò)硬的法律知識(shí)。要提升執(zhí)法人員的法律意識(shí)，加強(qiáng)法律知識(shí)儲(chǔ)備。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)部分執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，工作邋遢，對(duì)待執(zhí)法對(duì)象態(tài)度惡劣。究其原因，是其服務(wù)意識(shí)差，因此西安市城市行政執(zhí)法部門應(yīng)要求其執(zhí)法人員樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、放低姿態(tài)、努力服務(wù)民眾。提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)一是招收?qǐng)?zhí)法人員時(shí)，要從選拔環(huán)節(jié)開(kāi)始，堅(jiān)持優(yōu)勝略汰原則，選擇綜合素質(zhì)較高的人才進(jìn)入執(zhí)法部門；二是定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，制定合理、科學(xué)的培訓(xùn)大綱，全面提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。（四）加強(qiáng)投入力度分析所有城市行政執(zhí)法體制運(yùn)行良好的城市，本文發(fā)現(xiàn)其城市行政執(zhí)法部門無(wú)一例外地均得到了上級(jí)部門的重視。西安市也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市行政執(zhí)法部門的重視，增加對(duì)城市行政執(zhí)法部門的投入。增加人員編制西安市城市行政執(zhí)法部門的執(zhí)法范圍大、任務(wù)重，面對(duì)工作總是應(yīng)接不暇，需補(bǔ)充足夠的執(zhí)法人員，來(lái)緩解部門工作壓力。西安市應(yīng)增加其城市行政執(zhí)法部門的人員編制，以滿足執(zhí)法需求。增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這將有利于城市執(zhí)法部門更新執(zhí)法工具、提升執(zhí)法效率、提高執(zhí)法水平。（五）強(qiáng)化宣傳教育一是加強(qiáng)對(duì)城市行政執(zhí)法工作的宣傳，有利于加深人民群眾對(duì)城市行政執(zhí)法工作的理解。二是培養(yǎng)人民群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)民眾自覺(jué)遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為。三是培養(yǎng)西安市民的市民意識(shí)與主人翁意識(shí)，引導(dǎo)市民為城市管理建言獻(xiàn)策。結(jié)論改革開(kāi)放以來(lái)，城市行政執(zhí)法體