舉孝廉制度探析

舉孝廉制度探析

孝連選舉是漢代官員選舉的一項(xiàng)一般制度?！芭e孝廉”實(shí)際上包括“孝廉”和“察廉”兩個不同察舉科目?！芭e孝廉”既選吏,又選民,重品德。在廣泛選舉人才、引導(dǎo)官員品德觀和社會道德觀、反腐敗、培養(yǎng)德能合一的官吏等方面,都有現(xiàn)實(shí)意義,而該制度在運(yùn)行過程中的弊病也可為今所鑒?！芭e孝廉”是在對官吏的要求下進(jìn)行選舉《漢書·武帝紀(jì)》記載:“(元光元年,即公元前134年),初令郡國舉孝廉各一人?！弊源?“舉孝廉”之制雖然并不是一成不變,但孝廉歲舉基本上是兩漢官吏選舉中的常制?！芭e孝廉”通俗地講,就是察舉孝子、廉吏,實(shí)際上包括“孝廉”和“察廉”兩個不同察舉科目。但因?yàn)槎加袑Α傲钡囊?所以在實(shí)際運(yùn)行中,二者通常都被納入“舉孝廉”范疇。從被“舉孝廉”者的身份看,有吏有民。雖然權(quán)貴階層不會與廣大民眾完全等同,比如漢時任子、訾選這類選舉方式就有明確的身份和財力限制。另外,官僚貴族子弟顯然要比普通民眾更能為人所知,因此較容易被“舉孝廉”。但這只是實(shí)際運(yùn)作中的問題。因此從制度上講,吏、民都可以被“舉孝廉”,是有利于選舉出更多人才的一種良性的選官方式。從被“舉孝廉”者的資歷看,多種多樣。大體有儒生、州郡屬吏、儒吏(兼有儒生和州郡屬吏雙重身份)、故官(曾為官吏者)、處士(非儒生非吏員)。其中儒生和處士兩種人所占的比例接近六成。這就是說,兩漢孝廉多數(shù)是從未曾做過官吏的人中察舉的。從未做過官吏的人中薦舉人才,是對從官吏中薦舉人才的有益補(bǔ)充,使得政府能夠最大限度地發(fā)現(xiàn)人才。以“孝子廉吏”為科目薦舉人才,反映了對準(zhǔn)官吏品德的重視。這種對品德的重視,對于官吏吏德乃至于整個社會道德觀的導(dǎo)向都至為重要,以至于“漢世諸科,雖以賢良方正為至重,而得人之盛,則莫如孝廉,斯以后世之所不能及”。(1)首先,“舉孝廉”是儒家思想的反映。漢武帝時期的儒者們,為了參政議政,當(dāng)然地追求“獨(dú)尊儒術(shù)”。而漢武帝也想擺脫漢初以來軍功官吏和黃老勢力的束縛?！芭e孝廉”正是漢武帝完成統(tǒng)一思想,強(qiáng)化封建統(tǒng)治目的的重要杠桿。漢武帝確立了其獨(dú)尊的統(tǒng)治,“舉孝廉”也被作為一種歲舉常制固定下來,也就是說孝子廉吏所反映的儒家倫理道德觀念,被確立下來。其次,有“孝廉”品德者才可被察舉,想為官者定然競相講求孝行、廉潔。孝廉歲舉,而非如賢良方正等待詔才舉,使得“舉孝廉”這條入仕之路成為很多吏、民的首選。在這一制度刺激下,想要被“舉孝廉”者,對于自身“孝廉”品質(zhì)的打造就不得不看重。再次,兩漢對儒學(xué)和“舉孝廉”的長期重視,在很大程度上擴(kuò)展到社會風(fēng)氣中。“光武中興,愛好經(jīng)術(shù),未及下車,而先訪儒雅,采求闕文,補(bǔ)綴漏逸。”(2)可見,東漢延續(xù)了漢武帝以來對儒術(shù)的重視。為了適應(yīng)新的形勢,東漢政府還對“舉孝廉”進(jìn)行了改革完善,如實(shí)行按郡國人口比例確定察舉人數(shù)。對孝廉品質(zhì)的看重,雖然很有可能是將其作為成為官吏的跳板,但長期的重視,客觀上也促進(jìn)了注重名節(jié)的社會風(fēng)氣的逐步形成。“舉孝廉”是漢世選舉的重要一途而任的官吏首先,“舉孝廉”本身重在品德,但并不只重個人品德?！吨芏Y·天官·小宰》記載:“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨。”可見,“廉”不僅僅是指相對貪污受賄之類的廉潔。并且,被“舉孝廉”者,很多人從未為官,談不上這種廉潔?！豆茏印つ撩瘛氛f:“廉不蔽惡?！薄妒酚洝せ袀鳌酚涊d:“念為廉吏,奉法守職,竟死不敢為非?！庇蛇@些記述看來,“廉”用在非吏之民身上,應(yīng)當(dāng)是指其正直清明,守法敬業(yè)之類。而用在官吏身上,則重在指其具有清廉正直、奉法為公,不貪污放縱、毒害百姓等職業(yè)道德。就官吏來講,這些可以看成是個人品德,但也應(yīng)當(dāng)是一種職業(yè)道德、職業(yè)能力。其次,“舉孝廉”并不是孤立的以德選官之制?！芭e孝廉”是一種重德的選官科目,但漢世選舉不是僅依靠品德標(biāo)準(zhǔn)來選用官吏的,比如茂才、尤異、考課高第等選任方法,就是重能力的?！八目迫∈俊币彩菍Α靶⒘蹦芰Φ臏y試?！柏┫喙适?四科取士?！按淌穬汕炫e茂才、尤異、孝廉之吏,務(wù)盡實(shí)核,選擇英俊、賢行、廉潔、平端于縣邑,務(wù)授試以職。有非其人,臨計過署,不便習(xí)官事,書疏不端下,不如詔書,有司奏罪名,并正舉者。”(3)被察舉為“孝廉”者,要經(jīng)過是否“英俊、賢行、廉潔、平端”的選擇,顯然是對是否孝廉的審核。而經(jīng)過這一選擇之后,還要“授試以職”,用實(shí)際工作能力來檢驗(yàn)。這種檢驗(yàn)是要選擇德、行兼優(yōu)的官吏,并且相當(dāng)嚴(yán)格,連“書疏不端正”,都要奏罪,還要處置推舉人?！芭e孝廉”,以德舉人,而以能試用。就此而言,由“舉孝廉”一途而任為官吏者,理論上講,是兼具品德和能力的官吏,這當(dāng)然是有利于吏治清明和為政治民的,并且也有利于反腐敗。第一,被“舉孝廉”者,是因?yàn)槠洹靶⒘?。如果此被舉者,是真具有孝廉的品質(zhì),則其被任為官吏后,用孝廉之道來指導(dǎo)吏治和約束自身,自然不會出現(xiàn)腐敗情況。如果此被舉者不是真的具有孝廉的品質(zhì),是以非法手段比如靠關(guān)系、弄虛作假而被“舉孝廉”的。那么,即使他能繼續(xù)用非法手段,逃脫被選之后其他任何可能會出現(xiàn)的隨機(jī)檢驗(yàn),但是一旦任為實(shí)職官吏,也很容易暴露出來。第二,選舉不實(shí),推舉人要問罪,是漢世察舉制度中的重要內(nèi)容。就“舉孝廉”而言,這使得推舉人也會關(guān)注被推舉者是否孝廉。選舉不實(shí),則選上來的人不稱職,甚至于“舉秀才不知書,察孝廉別父居,寒素清白濁如泥,高第良將怯如雞”。(4)選舉不實(shí),推舉人通常會被貶秩、左遷、免官甚至于被罪入獄。這種情況下,如果和被舉者并不是很親近,或者并沒有利益關(guān)系,推舉人在推舉前當(dāng)然還是會關(guān)注一下自己所推舉的孝廉是否真的孝廉。從這個角度講,雖然問罪推舉人并不能完全避免不實(shí)推舉,但一定程度上,還是對反腐敗起到了積極作用。對官、吏的推薦弊端之一,弄虛作假、沽名釣譽(yù)?！芭e孝廉”是成為官吏的途徑之一。而且孝廉重在德,而不在行。于是一些人為了被舉薦,就作假以駁聲名。例如《后漢書·許荊傳》記載,荊之祖父武被舉孝廉后,欲令兩個弟弟也成名,在分割財產(chǎn)時,“自取肥田廣宅奴婢強(qiáng)者”。這樣,他的兩個弟弟以“克讓”之名亦“并得選舉”。然后,武又當(dāng)眾宣布自己故意惡己揚(yáng)弟的本意,并把自己“理產(chǎn)所增三倍于前”的財產(chǎn),都分給兩個弟弟,于是他又駁得了更大的聲譽(yù)。這種聽起來很好笑的事情,反映出了“孝廉”重德而易被矯飾的缺陷。弊端之二,孝廉是由地方官推舉上去的。被推薦者,因此而成為薦者的故吏、門生,這就很容易形成大大小小的利益集團(tuán),后來的門閥士族正是這樣逐漸發(fā)展而成的。地方官為了自己的利益,當(dāng)然會薦舉能為自己所用者,故而“率取年少能報恩者,耆宿大賢,多見廢棄”。(5)起初,漢法規(guī)定地方官任職一年后才能舉薦人才,但漢順帝時期放寬了限制,地方官不用任滿一年,都可以舉薦人才,地方官在“舉孝廉”時濫用職權(quán)的現(xiàn)象,也因此而更多。弊端之三,直接賄選。由于被“舉孝廉”者,本來就是因?yàn)樾⒘煌扑]的,所以不存在被察舉后立刻審核其是否孝廉的問題。就此而言,則“舉孝廉”實(shí)際上缺乏有效的考核,因而極易營私舞弊。又因?yàn)樾⒘卦谄返隆⒁子诔C飾,并無客觀標(biāo)準(zhǔn)可以用來參照的特性,很多人都會選擇由“舉孝廉”入仕。這樣,縱使是與推薦者毫無關(guān)系之人,也可以“要求”被“舉孝廉”。不合格的被舉者如果不是舉薦者的親信、親友,那一定是存在著利益關(guān)系,而要建立被舉者與舉者的關(guān)系,最直接的方式當(dāng)然就是賄賂。以“舉孝廉”為鑒,須注意以下三點(diǎn):首先,“舉孝廉”作為一種推薦方式,吏、民都可以被推薦,相對于從官吏中挑選優(yōu)秀者升遷而言,更能夠廣泛地發(fā)現(xiàn)人才,利用人才。而且,這種發(fā)現(xiàn)和利用,只要通過推舉就能達(dá)到,這顯然是一種簡單而實(shí)用的作法。今天,在選官任吏方法上,考試成為主流,這相對于“舉孝廉”來說,要更客觀、公正。但嚴(yán)格的程序化必然會帶來靈活性的不足,而一味考試,實(shí)際上也會造成不重能力、流于形式的問題。因此,增加一些如“舉孝廉”般靈活的選官任吏方式,并用現(xiàn)代嚴(yán)格的程序進(jìn)行審核,或許更能夠達(dá)到“不拘一格降人才