【國內(nèi)外社區(qū)治理經(jīng)驗借鑒總結(jié)報告6300字】

國內(nèi)外社區(qū)治理經(jīng)驗借鑒總結(jié)報告目錄TOC\o"1-2"\h\u31091國內(nèi)外社區(qū)治理經(jīng)驗借鑒總結(jié)報告 122375（一）國外社區(qū)治理經(jīng)驗 1171161.美國模式及治理經(jīng)驗 1177872.新加坡模式及治理經(jīng)驗 2122433.日本模式及治理經(jīng)驗 25791（二）國內(nèi)社區(qū)治理經(jīng)驗 3152181.上海模式及治理經(jīng)驗 385152.沈陽模式及治理經(jīng)驗 448973.江漢模式及治理的經(jīng)驗 513060（三）國內(nèi)外社區(qū)治理經(jīng)驗借鑒 552701.理清社區(qū)治理各主體之間的權(quán)責(zé) 518262.積極扶持社會組織發(fā)展 663753.鼓勵、引導(dǎo)居民積極參與到社區(qū)治理中 6229864.提高社區(qū)服務(wù)水平 7238665.完善社區(qū)法律制度 7（一）國外社區(qū)治理經(jīng)驗1.美國模式及治理經(jīng)驗美國是社區(qū)自治模式的典型代表。在美國社區(qū)治理中，政府和社區(qū)在社區(qū)治理過程中扮演著"引導(dǎo)者"和"實施者"的角色。政府在社區(qū)治理過程中負(fù)責(zé)法律法規(guī)完善資金支持和監(jiān)督保障，從宏觀層面對社區(qū)治理相進(jìn)行把控；社區(qū)設(shè)立社區(qū)委員會，是社區(qū)最高權(quán)力自治機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)組織公共服務(wù)企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)平等參與社區(qū)治理工作，貫徹與執(zhí)行社區(qū)治理的具體細(xì)節(jié)。美國社區(qū)在職責(zé)與服務(wù)范圍上分為社區(qū)治理部門與社區(qū)服務(wù)部門。社區(qū)居民委員會是社區(qū)治理部門的重要組成部分，有一半屬于官方性質(zhì)，每過兩年需要開展一次人員更迭。社區(qū)居民委員會的主要職責(zé)是加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通，及時解決社區(qū)出現(xiàn)的各類問題，規(guī)劃社區(qū)未來發(fā)展方向，做好社區(qū)活動費(fèi)用開支行預(yù)算。在美國所有社區(qū)都有服務(wù)部門，在人員方面，社區(qū)服務(wù)部門主要由志愿者隊伍組成，在組織性質(zhì)方面，社區(qū)服務(wù)部門不以盈利為目的，其主要職責(zé)是為社區(qū)居民提供便利化、優(yōu)質(zhì)化、高效化服務(wù)，滿足社區(qū)居民多樣化的需求。美國社區(qū)治理的主要特點是：第一，社區(qū)高度自治，公眾是社區(qū)治理的主體；第二，公眾主動參與和第三方繁榮發(fā)展在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用，社區(qū)治理呈現(xiàn)民主化、制度化和多元化態(tài)勢；第三，政府主要是引導(dǎo)監(jiān)督，第三方主導(dǎo)實施。2.新加坡模式及治理經(jīng)驗新加坡是典型的政府主導(dǎo)、社區(qū)組織、社會組織和社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理模式。政府投入了大量人力、物力、財力，承擔(dān)了大部分的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用和日常運(yùn)作費(fèi)用，支付專職社會工作者的報酬。在組織架構(gòu)上，基層組織分工細(xì)致、職責(zé)清晰，全國設(shè)立64個法定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市治理各個領(lǐng)域，治理突出法治化、信息化和社會化。建屋發(fā)展局是城市治理的政府部門，負(fù)責(zé)城市治理工作的培訓(xùn)指導(dǎo)和規(guī)范性管理等工作。社會發(fā)展理事會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會管理服務(wù)工作。市鎮(zhèn)理事會負(fù)責(zé)日常城市社區(qū)和物業(yè)管理，市鎮(zhèn)理事會通常由政府官員和市民代表共同組成，體現(xiàn)了公眾共同參與社區(qū)治理的特點。文化社區(qū)與青年部，負(fù)責(zé)管理社會團(tuán)體和社會基層組織，人民協(xié)會是該部門的法定機(jī)構(gòu)，有超過2500名職工，主要負(fù)責(zé)建設(shè)社區(qū)和聯(lián)系社群，收集居民意見反饋，組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)活動。在新加坡各社區(qū)共有2000個公民咨詢委、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民委員會、鄰里委員會等社會基層組織，在全國形成了一個的龐大的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)服務(wù)方面，政府通過招標(biāo)向社會上具有專業(yè)資質(zhì)的社會組織購買社區(qū)服務(wù)項目，開展各類社區(qū)服務(wù)。為社區(qū)提供了既項目齊全又重點突出，能保障老齡人、青少年、低收入人群多層次需要，兼具個性化、特色化和優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。新加坡非常注重發(fā)揮非營利組織和志愿福利團(tuán)隊在社區(qū)服務(wù)中的重要作用，他們在政府和財政資助下，廣泛開展社區(qū)志愿服務(wù)和慈善活動。在新加坡義工精神具有高度的廣泛性，不拿報酬在社區(qū)做義工服務(wù)非常普遍，社會精英和各界名流帶頭到社區(qū)開展各類康樂公益活動，并以自己的影響力帶動普通居民投入社區(qū)公益活動中，形成了多元主體參與，社會動員充分的社區(qū)治理和服務(wù)體系。同時新加坡注重在社區(qū)治理中廣泛聽取民眾的意見和建議，每周議員會到社區(qū)開展民眾見面會，與選民面對面交流。居民委員會、民眾聯(lián)絡(luò)所等常年開展社會交流協(xié)商活動，不斷培養(yǎng)民眾通過對話反映訴求的意識。新加坡社區(qū)治理的主要特點是：第一，整個國家社區(qū)治理體系由政府主導(dǎo)，在社區(qū)治理中體現(xiàn)了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)；第二，建立了完整、有序、有效的社區(qū)管理體系；第三，發(fā)動全社會積極參與，公眾具有高度的自治意識。3.日本模式及治理經(jīng)驗日本是政府推動與社區(qū)自治相結(jié)合的社區(qū)營造模式。社區(qū)營造起源于日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化帶來的環(huán)境破壞，市民為保護(hù)環(huán)境，提高生活質(zhì)量而進(jìn)行的一系列活動。日本的社區(qū)治理經(jīng)過了探索期、發(fā)展期、成熟期的發(fā)展和演變，逐步形成了政府、社區(qū)營造組織、非營利組織和社會團(tuán)體等共同協(xié)調(diào)、民眾廣泛參與的社區(qū)營造模式。政府將權(quán)力下放給社區(qū)營造組織，公共服務(wù)由基層機(jī)構(gòu)來提供。政府通過制定政策和法律法規(guī)，監(jiān)督和保障公眾利益不受損害。町內(nèi)會是基層社會自治組織，帶有一定行政色彩，承擔(dān)了大量與社區(qū)居民有關(guān)的日常事務(wù)，町內(nèi)會60%左右的經(jīng)費(fèi)主要來源于會費(fèi)收入，其他還有社會募捐、財產(chǎn)收入，財政補(bǔ)貼約占10%左右。政府與町內(nèi)會在職責(zé)上有明確的劃分與界定，其中政府在社區(qū)治理中主要起到的是政策引導(dǎo)者、資金支持者、推動社區(qū)發(fā)展者的角色，而町內(nèi)會是真正意義上的任務(wù)執(zhí)行者，呈現(xiàn)較明顯的半自治特征。町內(nèi)會主要職責(zé)包括社區(qū)常規(guī)事務(wù)處理、社區(qū)文化建設(shè)、參與環(huán)境保護(hù)、預(yù)防災(zāi)害、協(xié)調(diào)組織等。除此之外，町內(nèi)會還負(fù)責(zé)了傳達(dá)行政指令、負(fù)責(zé)社會福利和救濟(jì)、養(yǎng)老金保險費(fèi)繳納、分發(fā)選票等行政輔助職能。町內(nèi)會有點類似于我國的居民委員會，但行政色彩沒有那么濃厚。政府、町內(nèi)會及其工作人員之間相互配合，同屬于一個家庭，共同目的是為了社區(qū)發(fā)展、服務(wù)好社區(qū)居民。此外，日本政府十分重視社區(qū)治理法律制度的完善，完善相關(guān)法律對社區(qū)民眾的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，特別是重視弱勢群體。日本這種社區(qū)治理方法得到了民眾的支持，也為其它國家社區(qū)治理提供了借鑒與指導(dǎo)。在對非營利組織的培育和扶持上，制定了《特定非營利活動法》，對社會組織給予了合法身份，保障其健康發(fā)展。NGO在組織居民、動員各方力量、扶貧公益等方面提供技術(shù)支持和資金援助。NPO主要改善社區(qū)環(huán)境，為社區(qū)提供服務(wù)，在資金和技術(shù)上受政府支持。日本社區(qū)治理主要特點是：第一，社區(qū)自治組織資金自籌，人事自主安排，社區(qū)治理民眾參與為主，政府行政為輔。第二，居民具有較強(qiáng)責(zé)權(quán)意識，町內(nèi)會會長和工作人員由民主選舉產(chǎn)生，町內(nèi)會、自治會是居民參加社區(qū)治理的重要途徑。第三，NGO，NPO在社區(qū)營造中發(fā)揮了巨大作用。（二）國內(nèi)社區(qū)治理經(jīng)驗1.上海模式及治理經(jīng)驗上海模式是典型的政府主導(dǎo)型社區(qū)治理模式。于1996年開始開展社區(qū)建設(shè)與管理，最大的特點是街道主導(dǎo)"兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)"，區(qū)政府把城市管理職能重心下移到駐街道派出機(jī)構(gòu)，街道黨工委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)工作，對街道重大事務(wù)、組織機(jī)構(gòu)和黨員干部有決策權(quán)和管理權(quán)。街道辦事處作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了基層行政組織的重要職能，通過建立市政委員會、社會發(fā)展委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會，更好地發(fā)揮街道的綜合管理能力。街道擁有對轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃參與權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、分級管理權(quán)、分級管理權(quán)等四項權(quán)力，實現(xiàn)街道權(quán)力整合。街道辦事處在街道建立社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成員主要由街道黨工委、派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位等組成。把居委會正式納入"上級網(wǎng)絡(luò)"體系，明確其行政執(zhí)能，在居委會設(shè)立議事層和執(zhí)行層，包括發(fā)展、保障、物業(yè)管理、經(jīng)費(fèi)審查委員會、社會綜治等機(jī)構(gòu)。2014年以來，針對社會轉(zhuǎn)型和治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)一步推進(jìn)，上海政府對"上海模式"進(jìn)行了調(diào)整和改革，出臺了"1+6文件"，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一了街道組織架構(gòu)和行政職能，實行減政放權(quán)，減少了部分街道行政任務(wù)，提高街道管理能力和水平。解決居委員行政化嚴(yán)重問題，減少居委會行政事務(wù)近3/4。充實基層社會工作者隊伍，建立薪酬制度和考核機(jī)制，充分調(diào)動工作積極性。同時強(qiáng)化黨在基層社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，探索樓宇黨建，增加黨建服務(wù)中心，不斷拓展功能，優(yōu)化服務(wù)。在社會組織發(fā)展扶持上，完善了財稅優(yōu)惠政策，建立了"三社聯(lián)動"機(jī)制，在各街道成立社會組織服務(wù)中心，引導(dǎo)各類文娛類、公益性和自治性組織參與到社區(qū)治理中來。上海社區(qū)治理模式主要特點：第一，政府行政力量在社區(qū)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位；第二，街道依托行政職能實現(xiàn)資源配置開展社區(qū)治理工作;第三，轄區(qū)內(nèi)社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、群眾居民和自治組織對于小區(qū)的管理實行商議、調(diào)和、監(jiān)督與征詢，對小區(qū)的管理提供有效的幫助。2.沈陽模式及治理經(jīng)驗沈陽的社區(qū)模式在社區(qū)建設(shè)中注入社區(qū)自治理念，形成政府推動與社區(qū)自治的雙向驅(qū)動模式。政府在社區(qū)治理中充當(dāng)引導(dǎo)角色，市政府層面成立社區(qū)建設(shè)工作委員會，市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，有關(guān)部門作為成員部門，研究解決各類社區(qū)治理問題，在宏觀層面進(jìn)行把控，確定社區(qū)功能定位，劃分社區(qū)管理職責(zé)。社區(qū)具體事務(wù)由社區(qū)開展，社區(qū)自治力量在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用。在社區(qū)建立了以黨組織為核心，包括居民代表大會、居委會和社區(qū)協(xié)商議事會為載體，社會組織、居民組長、樓道長共同參與的社區(qū)自治體系。近年來，政府加大對社區(qū)治理財政投入，年度社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)上漲100%。加快硬件設(shè)施改善，社區(qū)公用房全部達(dá)到600平方米。完善社區(qū)治理制度。沈陽社區(qū)治理模式的最大特點體現(xiàn)在社區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)與制度創(chuàng)新方面。第一，完善了《社區(qū)居民委員會組織法》，明確界定了社區(qū)關(guān)系、對社區(qū)格局進(jìn)行了重新規(guī)范。第二，健全完善社區(qū)自治機(jī)構(gòu)，豐富了社區(qū)治理主體。第三，成立居民協(xié)商委員會，進(jìn)一步完善了社區(qū)治理監(jiān)管體制。采用公開透明、擇優(yōu)選拔社區(qū)自治干部，體現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督，公眾參與意識顯著提高。3.江漢模式及治理的經(jīng)驗江漢實行的是社區(qū)主導(dǎo)、政府支持的混合型社區(qū)治理模式，源于武漢市江漢區(qū)在社區(qū)治理改革方面所做工作和取得經(jīng)驗總結(jié)。該模式中，政府與社區(qū)在社區(qū)治理中的地位和關(guān)系被重新定義，社區(qū)管理組織是建設(shè)與發(fā)展的主導(dǎo)者和發(fā)動者，政府是支持者，給予社區(qū)相應(yīng)支撐。將社區(qū)定位于"小于街道、大于居委會"的管理平臺，管理組織由社區(qū)居委會、社區(qū)居民代表會和社會議事會共同形成，通過民主協(xié)商和公開選舉方式產(chǎn)生。其中社區(qū)居委會是基層行政組織，履行管理職責(zé)；社區(qū)居民代表會由居民組成，履行監(jiān)督職責(zé)；社會議事會有居民代表、社會代表、轄區(qū)各單位代表、物業(yè)公司等組成，履行義務(wù)職責(zé)。江漢模式其特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，對政府管理體制進(jìn)行改革，街道辦事處與社區(qū)居民委員會與的關(guān)系更加明確。第二，社區(qū)居民對社區(qū)治理有較高的參與積極性。第三，把社區(qū)治理的自主權(quán)交給社區(qū)，形成政府管理與社區(qū)自我管理協(xié)調(diào)配合的社區(qū)治理新模式，社區(qū)管理組織在建設(shè)中有較高的話語權(quán)。（三）國內(nèi)外社區(qū)治理經(jīng)驗借鑒通過對國外(美國、日本、新加坡)、國內(nèi)(上海、沈陽、武漢)等社區(qū)治理方式進(jìn)行研究，可以看出，不管是國內(nèi)還是國外，社區(qū)管理正不斷向著組織管理體系多元化，服務(wù)市場化、管理規(guī)范化方向發(fā)展。對于會寧縣會師鎮(zhèn)廣場社區(qū)來說其社區(qū)治理模式，需要結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與自身社區(qū)治理現(xiàn)狀，找到適合自身發(fā)展的社區(qū)治理方法。結(jié)合國內(nèi)外社區(qū)治理方面的做法、經(jīng)驗進(jìn)行歸納與匯總，為會寧縣會師鎮(zhèn)廣場社區(qū)治理提供指導(dǎo)。1.理清社區(qū)治理各主體之間的權(quán)責(zé)在現(xiàn)代社區(qū)管理體系中，政府、社區(qū)和社會組織都是治理主體，要明確三方之間的關(guān)系、職責(zé)與服務(wù)范圍，形成組織與單位共同參與的治理模式。政府在社區(qū)治理中主要為引導(dǎo)者角色，社區(qū)組織為執(zhí)行者角色。如江漢滿春街辦事處在轉(zhuǎn)變職能過程中，重新界定了街道與社區(qū)組織之間的職責(zé)，街道不再下派與社區(qū)工作無關(guān)的行政工作給社區(qū)，而改為由街道各部門獨立承擔(dān)。將與社區(qū)工作有關(guān)的工任務(wù)逐項分解，哪些由街道獨自承擔(dān)，哪些由街道與社區(qū)組織共同承擔(dān)，啊些由社區(qū)組織承擔(dān)，各項職責(zé)清晰歸位，這樣既改變街道大包大攬，又避免工作隨意轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。上海在推進(jìn)社區(qū)治理體系過程中，將社區(qū)職能由原先140項降至40項，為社區(qū)松綁后極大地提高了社區(qū)活力。因此，會寧縣會師鎮(zhèn)廣場社區(qū)在社區(qū)治理中首先要加強(qiáng)社區(qū)自治建設(shè)的力度，降低社區(qū)組織行政化傾向，減少社區(qū)行政事務(wù)，讓社區(qū)組織有更多的精心放到社區(qū)管理中來。2.積極扶持社會組織發(fā)展社會組織是社區(qū)自治活動中的重要主體，通過組織、開展社區(qū)管理活動可以有效彌補(bǔ)政府在治理方面的短板。通過政府、社區(qū)組織、社會組織的合作可以大大提高社區(qū)治理水平。如上海在社會組織發(fā)展扶持上，完善了財稅優(yōu)惠政策，在各街道成立社會組織服務(wù)中心，引導(dǎo)各類文娛類、公益性和自治性組織參與到社區(qū)治理中來。美國從七十年代末開始在全美大力發(fā)展社區(qū)代表管理下的非營利組織-社區(qū)發(fā)展公司，先后出臺《社區(qū)發(fā)展法案》、《社區(qū)發(fā)展資助項目》，為其發(fā)展提供資金和法律保障。社區(qū)發(fā)展公司較好地整合了社區(qū)、社會組織和居民，共同推動社區(qū)服務(wù)水平，提高民眾生活質(zhì)量。日本在對非營利組織的培育和扶持上，制定了《特定非營利活動法》，對社會組織給予了合法身份，保障其健康發(fā)展，同時引導(dǎo)更多的社會力量加入社區(qū)營造。因此，會寧縣會師鎮(zhèn)廣場社區(qū)應(yīng)多種方式擴(kuò)大社會組織發(fā)展，注重發(fā)揮社會組織在社區(qū)治理中的積極作用。3.鼓勵、引導(dǎo)居民積極參與到社區(qū)治理中公眾是社區(qū)治理重要主體，政府絕對不能忽視個人在社區(qū)治理中的重要作用，要綜合運(yùn)用多種方式激發(fā)和調(diào)動居民參與社區(qū)治理，吸引越來越多的人加人社區(qū)志愿服務(wù)隊伍。在美國，社區(qū)居民通過志愿服務(wù)、參加議事會和競選社區(qū)專業(yè)委員會來參與社區(qū)治理，有約一半的成年人每周至少參加一次志愿服務(wù)活動，志愿服務(wù)內(nèi)容包括社區(qū)生活的各個方面，有養(yǎng)老、濟(jì)貧、環(huán)保、衛(wèi)生、治安等等，大多數(shù)美國人樂于為自己的社區(qū)奉獻(xiàn)。新加坡在社區(qū)治理中，注重吸收公眾意見，強(qiáng)調(diào)與社會公眾之間的溝通協(xié)調(diào)，借助信息網(wǎng)絡(luò)公示社區(qū)規(guī)劃，鼓勵民眾發(fā)表意見。居民委員會定期開展多種形式交流會，在出臺重要政策前，政府會通過多種渠道，隨時提供最新資料給民眾。社會精英和成功人士主動加入志愿服務(wù)團(tuán)隊，免費(fèi)為社區(qū)做義工，形成義工光榮、人人爭當(dāng)義工的良好氛圍。在日本以社區(qū)營造為特點的社區(qū)治理模式中，居民通過町內(nèi)會、自治會和市民組織參與社區(qū)治理。當(dāng)前，會寧縣會師鎮(zhèn)廣場社區(qū)居民融入和參與社區(qū)管理的積極性較低，參與的方式有限，自愿參與社區(qū)治理的居民較少。因此會寧縣會師鎮(zhèn)廣場社區(qū)政府應(yīng)創(chuàng)新各種載體和形式，注重鼓勵、引導(dǎo)居民積極主動自愿參與到社區(qū)治理中。4.提高社區(qū)服務(wù)水