公共部門績效管理教材

第11章公共部門績效管理〞行政學(xué)研究的目的在于〔威爾遜〕：政府能適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作；政府怎樣才能以盡可能高的效率和費(fèi)用或能源方面用盡可能少的本錢完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌Ｕ菑氖聝r值權(quán)威性分配的非營利管理機(jī)構(gòu)，它通過協(xié)調(diào)關(guān)系、裁決糾紛、維持秩序、提供支持來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會開展，增進(jìn)公眾的福利。導(dǎo)致行政效果和行政消耗都很難以量化的方式確認(rèn)和統(tǒng)計，并進(jìn)而進(jìn)行比較和衡量。“對公共管理而言，我們必須尋找另一種衡量價值的方法。〞〔赫伯特·西蒙〕這種方法就是————績效評估?？冃гu估是績效管理的核心環(huán)節(jié)。【學(xué)習(xí)目標(biāo)】理解并把握公共部門績效管理的內(nèi)涵；了解公共部門績效管理的開展歷程，對我國公共部門績效評估的現(xiàn)狀有總體性把握；掌握公共部門績效管理的根本內(nèi)容、根本流程；能夠運(yùn)用所學(xué)知識理解、分析和設(shè)計公共部門績效管理實踐。3公共部門績效管理的形成與開展公共部門績效管理的主要內(nèi)容中國公共部門績效管理實踐公共部門績效管理的主要內(nèi)容中國公共部門績效管理實踐公共部門績效管理的形成與開展西方國家公共部門績效評估的開展我國公共部門績效評估的開展績效績效管理公共部門績效管理公共部門績效管理概述公共部門績效管理的發(fā)展公共部門績效管理的形成與開展6

效率+效能績效效率是對產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測量?！残?產(chǎn)出/投入〕適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的場合。

效率

效能是將實際成果與原定的預(yù)期成果(方向〕進(jìn)行比較。適用于那些收益無法用貨幣來計量的場合。效能公共部門績效管理概述7

公共部門績效主要是指公共部門及其公務(wù)人員在依法管理社會公共事務(wù)、履行崗位職責(zé)過程中的行為和投入〔本錢〕所獲得的結(jié)果及其社會影響，一般包括公共部門組織績效和公務(wù)人員個人績效。公共部門績效公共部門績效管理概述8

本錢：是行政活動中消耗的人力、物力、財力、信息、空間、時間、權(quán)威、信譽(yù)等各種有形與無形資源的總稱。有效本錢〔貨幣/非貨幣計量〕無效本錢公共管理目標(biāo)：公共部門通過自己的管理活動希望到達(dá)的預(yù)期結(jié)果。公共管理本錢或目標(biāo)公共部門的產(chǎn)出：是指公共管理活動所形成的結(jié)果。有形的無形的公共管理的效益：是指公共部門產(chǎn)出對社會所產(chǎn)生的影響。時間維度：〔長期/中期/短期)效益內(nèi)容和范圍維度：〔經(jīng)濟(jì)/政治/社會)效益方向維度：〔正面/負(fù)面〕效益人們認(rèn)識維度：〔顯性/隱性〕效益公共部門的產(chǎn)出與效益比較公共部門績效9績效管理就是管理組織績效的實現(xiàn)過程。是圍繞組織的目標(biāo)展開，以績效評估為核心內(nèi)容，對績效在績效實現(xiàn)的全過程進(jìn)行監(jiān)測，并評估結(jié)果的根底上進(jìn)行反響和調(diào)整組織及其成員行為的管理方式?？冃Ч芾?/p>

公共部門績效管理就是將在企業(yè)管理中得到較充分運(yùn)用的績效管理方式，運(yùn)用于公共管理之中。具體說來，公共部門績效管理指的是以公共利益為價值取向，以經(jīng)濟(jì)、效率、效益、效勞質(zhì)量的提高和公民滿意為直接目標(biāo)，運(yùn)用績效評估的方法來反響和修正管理過程的方法與機(jī)制。公共部門績效管理績效衡量〔指標(biāo)化〕績效監(jiān)控績效評估根本的功能活動10公共部門績效管理的意義有助于實現(xiàn)和落實政府的責(zé)任〔其支出必須獲得公民的認(rèn)可并按合法程序進(jìn)行；資源必須被有效率地利用；資源必須被用于實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)?！秤欣谡抛u(yù)和形象的提高。表達(dá)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神。提供了一種管理工具。誘因機(jī)制本錢-效益診斷工具20世紀(jì)40年代-70年代起步階段20世紀(jì)80年代-90年代20世紀(jì)90年代-至今發(fā)展階段科學(xué)化階段西方國家公共部門績效評估的發(fā)展公共部門績效管理的開展美;雷德/西蒙：?市政工作衡量:行政管理評估標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查?美：?日落法?〔1976〕英國：“雷納評審〞"部長管理信息系統(tǒng)“〞財務(wù)管理新方案“美：?政府績效與結(jié)果法案?荷蘭：?市政管理法?日：?政府政策評價法?1.制度化法制化2.科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化3.公眾導(dǎo)向和外向化4.評估理念、方法和技術(shù)的普遍化。1220世紀(jì)80年代中-90年代初第一階段20世紀(jì)90年代1997年-至今第二階段第三階段我國公共部門績效評估的發(fā)展公共部門績效管理的開展13公共部門績效管理的形成與開展中國公共部門績效管理實踐公共部門績效管理的主要內(nèi)容14公共部門績效管理的主要內(nèi)容公共部門績效管理流程確定組織目標(biāo)制定績效方案實施績效評估152制定戰(zhàn)略目標(biāo)與行動方案描繪組織愿景13建立績效指標(biāo)構(gòu)建績效評估機(jī)制4使用績效信息5公共部門績效管理的主要內(nèi)容公共部門績效管理流程加強(qiáng)績效與結(jié)果法的實施9.分權(quán)并明確責(zé)任10.建立激勵機(jī)制11.能力建設(shè)12.整合管理改革步驟2.測定績效4.各組織層級設(shè)定績效測度·能夠展示結(jié)果·集中少數(shù)核心指標(biāo)·反映工作重點(diǎn)·與相關(guān)項目掛鉤5.收集數(shù)據(jù)步驟3.報告和信息利用6.確認(rèn)績效差距7.報告績效信息8.績效信息利用步驟1.確定使命和期望的結(jié)果1.咨詢利益相關(guān)者2.環(huán)境評估3.活動、流程和資源整合例：公共部門績效管理的步驟公共部門績效管理的主要內(nèi)容確定組織目標(biāo)明確組織宗旨制定績效目標(biāo)確定組織戰(zhàn)略顧客效勞市場戰(zhàn)略哲學(xué)內(nèi)容社會公正低本錢戰(zhàn)略差異化戰(zhàn)略聚集戰(zhàn)略擬定初稿討論修改環(huán)境評估流程2制定目標(biāo)4E指標(biāo)：常見的，是用反映公共部門績效的價值取向的“4E〞〔Economic，Efficiency，Effectiveness，Equity〕概念來構(gòu)建指標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)〔Economic〕：效率〔Efficiency〕：生產(chǎn)效率；配置效率。效能〔Effectiveness〕：現(xiàn)狀的改變程度；行為的改變幅度。公平〔Equity〕：流程-3建立績效指標(biāo)投入產(chǎn)出指標(biāo)〔a〕投入指標(biāo)〔Inputindicators〕。這將測量某一工程消耗的資源，諸如提供一項效勞所需全部雇員支出的總費(fèi)用?！瞓〕產(chǎn)出指標(biāo)〔Outputindicators〕.這將報告產(chǎn)品數(shù)量，或為效勞群體提供的效勞單位〔unitsofservice〕.它們同樣包括“工作量〞評估，反映生產(chǎn)一個產(chǎn)品或提供一項效勞所付出的努力。如鋪路的里程、學(xué)校通過高中熟練程度考試(highschoolproficiencytest)的學(xué)生人數(shù)。3建立績效指標(biāo)〔c〕后果指標(biāo)〔Outcomeindicators〕.這將評估報告工程與效勞結(jié)果。后果指標(biāo)擁有定量與定性方面特性。后果指標(biāo)的例子包括：參與一項職業(yè)培訓(xùn)工程后6個月之內(nèi)就業(yè)的人數(shù);感到他們的鄰居平安的居民百分比?！瞕〕效率與本錢效指標(biāo)〔Efficiencyandcost-Effectivenessindicators〕。這些評估集中于一個目的是如何到達(dá)的，而不是我們?nèi)〉昧耸裁?。在確定公共部門績效評估指標(biāo)時，還應(yīng)滿足以下5個要求。1.客觀性:2.可比性。3.時效性。4.易操作性。5.綜合性。

公共部門績效管理的主要內(nèi)容談?wù)撔薷慕M織目標(biāo)崗位職責(zé)確定增值產(chǎn)出確定關(guān)鍵績效指標(biāo)確定績效跟蹤方式確定績效支持確定績效標(biāo)準(zhǔn)計劃面談和協(xié)商正式績效計劃書制定績效方案績效方案：指在進(jìn)行績效管理的組織中，管理者和員工在既有組織戰(zhàn)略和目標(biāo)的指導(dǎo)下，設(shè)定統(tǒng)一的階段性目標(biāo)和一致的績效標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此建立包含承諾方案或是契約的過程。(指標(biāo)化的過程〕組織結(jié)構(gòu)工作分析方案招聘選拔錄用薪酬福利解雇退休職位變動工作評價培訓(xùn)開發(fā)績效管理組織戰(zhàn)略組織使命組織目標(biāo)關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)崗位職責(zé)組織關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)部門關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)崗位關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)崗位關(guān)鍵職責(zé)組織戰(zhàn)略部門關(guān)鍵職能從遠(yuǎn)景到目標(biāo)的轉(zhuǎn)換：KPI指標(biāo)確定工作產(chǎn)出建立考核指標(biāo)審核KPI指標(biāo)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)1、明確組織目標(biāo)，自上而下逐級確認(rèn)增值產(chǎn)出2、繪制客戶關(guān)系圖3、為各項工作產(chǎn)出劃分權(quán)重1、針對不同產(chǎn)出確定使用的指標(biāo)類型2、利用SMART原那么設(shè)計考核指標(biāo)3、為各項考核指標(biāo)劃分權(quán)重1、設(shè)定根本標(biāo)準(zhǔn)與卓越標(biāo)準(zhǔn)2、確定由誰來績效考核3、明確如何對各項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核1、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的客觀性2、全面性3、可操作性4、提供反響及修正信息修正修正修正反響工作產(chǎn)出確實定〔1〕步驟明確組織目標(biāo)，自上而下逐級確認(rèn)增值產(chǎn)出繪制客戶關(guān)系圖，明確工作產(chǎn)出為各項工作劃分權(quán)重〔2〕根本原那么增值產(chǎn)出客戶導(dǎo)向結(jié)果優(yōu)先設(shè)定權(quán)重建立考核指標(biāo)(1)步驟針對不同的工作產(chǎn)出確定使用的指標(biāo)類型利用SMART原那么設(shè)計考核指標(biāo)為各項考核指標(biāo)劃分權(quán)重(2)原那么Specific具體的Measurable可度量的Attainable可實現(xiàn)的Time-bound有時限的設(shè)定考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)(1)類型職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定了工作職位本身所包含的工作內(nèi)容職能標(biāo)準(zhǔn)：要承擔(dān)特定職務(wù)工作需要具備的能力(2)步驟設(shè)定根本標(biāo)準(zhǔn)與卓越標(biāo)準(zhǔn)確定由誰來進(jìn)行考核明確如何對各項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核(3)原那么指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)根本標(biāo)準(zhǔn)與卓越標(biāo)準(zhǔn)對績效表現(xiàn)的追蹤審核KPI指標(biāo)1、審核指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的客觀性指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的全面性指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的可操作性2、提供反響及修正信息1、經(jīng)濟(jì)測定3、效能測定2、效率測定實施績效評估

1、準(zhǔn)備階段

3、結(jié)束階段

2、實施階段評估內(nèi)容評估程序構(gòu)建績效評估機(jī)制流程4西方國家年度績效方案例如〔一〕目標(biāo)體系及其分解〔二〕跨部門合作機(jī)制〔三〕信息核實方式〔四〕績效協(xié)議〔二〕跨部門合作機(jī)制1．跨部門關(guān)系確認(rèn)2．領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制3．信息共享機(jī)制4．合作的鼓勵機(jī)制〔三〕信息核實和確認(rèn)的方式年度指標(biāo)：首次從事出口的小企業(yè)2.65萬家〔四〕績效協(xié)議1．主要內(nèi)容2.根本理念績效報告與信息利用〔一〕績效狀況監(jiān)測和反響〔二〕年度績效報告〔三〕績效信息利用〔一〕績效狀況監(jiān)測和反響記分卡：競爭性外源采購檔次劃分標(biāo)準(zhǔn)〔二〕年度績效報告1．績效水平展示實際與目標(biāo)縱向比較橫向比較2．未盡目標(biāo)原因解釋一般性解釋具體解釋美國交通部2002年績效水平展示公共部門績效管理的形成與開展公共部門績效管理的主要內(nèi)容中國公共部門績效管理實踐中國公共部門績效管理實踐制約因素推進(jìn)對策實施概況案例分析45中國政府實施績效管理概況在推進(jìn)績效管理的過程中，我國地方政府的實踐在側(cè)重點(diǎn)和運(yùn)動方式有各有不同，主要有以下幾種類型：

1、目標(biāo)責(zé)任制2、效能監(jiān)察3、社會服務(wù)承諾制度4、效能建設(shè)我國公共部門績效管理的制約性因素實踐中缺少制度基礎(chǔ)和社會環(huán)境的支撐1缺少戰(zhàn)略規(guī)劃和管理，制度化、規(guī)范化程度不高2缺乏績效評估基礎(chǔ)和評估能力3價值取向存在偏差4推進(jìn)我國政府績效管理的對策對策12345完善激勵機(jī)制，重視反饋環(huán)節(jié)鞏固制度基礎(chǔ)，優(yōu)化社會環(huán)境加強(qiáng)績效管理法制化建設(shè)不斷完善我國公共部門的績效評估體系評估主體多元化,建立多元主體評估機(jī)制典型案例分析：中國實踐〔一〕人事部課題組：中國政府績效評估指標(biāo)體系〔二〕北京國際城市開展研究院：政府績效評估指標(biāo)體系〔三〕福建省莆田市政府績效評估試點(diǎn)〔四〕山東省壽光市經(jīng)濟(jì)工作綜合考核〔五〕包頭市領(lǐng)導(dǎo)干部政績管理指標(biāo)體系〔一〕人事部課題組：中國政府績效評估指標(biāo)體系據(jù)?中國政府績效評估研究?課題組組長桑助來透露，他們設(shè)計的這套評估體系，將用33個指標(biāo)來評估政府的績效。這原是國家人事部的課題，由人事部下屬的人事科學(xué)研究院牽頭完成，參與者除了學(xué)者，還有地方政府。目前，這一指標(biāo)體系已經(jīng)升格為國家社科基金工程。下一步，將會在一些地方實踐。認(rèn)為評估政府，不是看它投入多少資源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會、企業(yè)、公眾的需求?！皾M意原那么〞應(yīng)作為政府績效評估的最終制度。該研究包含下面內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)性評估是要求政府要樹立本錢意識，節(jié)約開支，少花錢多辦事；效率測定的是政府的投入產(chǎn)出比；效益評估關(guān)注的是組織工作的質(zhì)和社會最終結(jié)果，效益最終要表達(dá)在人民滿意和社會經(jīng)濟(jì)開展上；公平關(guān)心的問題是，接受效勞的團(tuán)體或個人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的效勞。其指標(biāo)體系由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)3大類、33項指標(biāo)組成。職能指標(biāo)是評估體系的主體，這些是政府應(yīng)該解決的根本問題，如果出了問題，政府部門要直接負(fù)責(zé)。如果整個評估體系按100分算的話，職能指標(biāo)至少占60分，影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)各占20分。影響指標(biāo)是用來測量政府管理活動對整個社會經(jīng)濟(jì)開展的成效、影響和奉獻(xiàn)的。潛力指標(biāo)反映的是政府內(nèi)部的管理水平。(見以