CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)步驟和流程

CDM工程開(kāi)發(fā)步驟和流程一個(gè)CDM工程，其開(kāi)發(fā)運(yùn)行過(guò)程大體可分為以下8個(gè)步驟，每一個(gè)步驟中又有諸多具體工作：

一、CDM工程開(kāi)發(fā)前期工作1、工程調(diào)研和識(shí)別〔1〕工程根本信息〔工程類型、規(guī)模、投資、實(shí)施方案等〕；〔2〕工程進(jìn)展情況？是否符合國(guó)家開(kāi)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策？是否可以在沒(méi)有CDM先期投入下進(jìn)展建立？〔3〕工程是否能夠產(chǎn)生溫室氣體減排？〔4〕有無(wú)適用于工程方法學(xué)？〔5〕CDM開(kāi)發(fā)是否經(jīng)濟(jì)可行？〔6〕有何開(kāi)發(fā)障礙和風(fēng)險(xiǎn)？排除舉措？〔7〕搜集工程文件〔可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)批復(fù)等〕。2、同工程業(yè)主形成共識(shí)，達(dá)成合作開(kāi)發(fā)CDM工程合作協(xié)議〔1〕幫助業(yè)主了解CDM意義、要求、開(kāi)發(fā)流程、開(kāi)發(fā)本錢和收益；〔2〕簽定合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，明確雙方責(zé)任、利益；〔3〕制訂開(kāi)發(fā)方案，組成工作機(jī)構(gòu)，確定負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人員。3、協(xié)助業(yè)主向國(guó)家發(fā)改委氣候司進(jìn)展CDM工程開(kāi)發(fā)備案。4、編制工程設(shè)計(jì)文件要點(diǎn)〔PIN〕，發(fā)布工程信息，尋找興旺國(guó)家CDM合作方。5、協(xié)調(diào)業(yè)主同興旺國(guó)家合作方〔碳資產(chǎn)公司〕簽署合作開(kāi)發(fā)CDM工程協(xié)議〔核證減排量轉(zhuǎn)讓協(xié)議〕。

二、研究工程，編制CDM工程設(shè)計(jì)文件〔PDD〕1、協(xié)助業(yè)主進(jìn)展利益相關(guān)方意見(jiàn)征詢。2、審閱工程可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告〔表〕，提請(qǐng)業(yè)主在編修上述文件時(shí)重視闡述和細(xì)化以下方面內(nèi)容：〔1〕CDM在工程決策過(guò)程中作用；〔2〕工程對(duì)減排溫室氣體、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)開(kāi)展奉獻(xiàn)；〔3〕能源價(jià)格、基準(zhǔn)收益率等重要數(shù)據(jù)采用依據(jù)；〔4〕CDM收益對(duì)工程經(jīng)濟(jì)可行影響；〔5〕建立內(nèi)容中監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝。3、編制CDM工程設(shè)計(jì)文件〔PDD〕。

三、雙方政府審查并批準(zhǔn)工程1、協(xié)助工程業(yè)主準(zhǔn)備CDM工程申請(qǐng)相關(guān)文件：〔1〕企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件；〔2〕清潔開(kāi)展機(jī)制工程行政許可申請(qǐng)表〔15份〕；〔3〕清潔開(kāi)展機(jī)制工程申請(qǐng)函〔2份〕；〔4〕清潔開(kāi)展機(jī)制工程設(shè)計(jì)文件〔PDD〕〔中文15份、英文5份〕；〔5〕工程概況和相關(guān)說(shuō)明〔15份〕：〔a〕工程業(yè)主單位概況；〔b〕減排量國(guó)外受讓方概況；〔c〕工程根本信息；〔d〕工程總投資和籌資情況；〔e〕工程工藝流程簡(jiǎn)述；〔f〕工程預(yù)期減排量；〔g〕工程經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益；〔h〕工程核準(zhǔn)及環(huán)境評(píng)價(jià)批復(fù)情況；〔i〕工程進(jìn)展?fàn)顩r。2、向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)相關(guān)文件，如經(jīng)專家評(píng)審合格〔約需1個(gè)月〕，會(huì)同工程業(yè)主屆時(shí)參加工程審核理事會(huì)審核會(huì)議。3、按審核理事會(huì)要求修改PDD，假設(shè)無(wú)需二次上會(huì)，督請(qǐng)氣候變化司簽發(fā)核準(zhǔn)批復(fù)〔按規(guī)定應(yīng)在評(píng)審后1個(gè)月內(nèi)〕。4、督請(qǐng)CDM工程合作方取得該國(guó)政府批準(zhǔn)文件。

四、工程審定1、協(xié)助工程業(yè)主邀請(qǐng)一個(gè)経營(yíng)實(shí)體〔DOE〕進(jìn)展工程審定，簽署工程審定合同。選擇DOE要符合CDM執(zhí)行理事會(huì)〔EB〕關(guān)于DOE業(yè)務(wù)范圍分工，并考慮其業(yè)績(jī)，任務(wù)量及既往合作情況。2、向DOE提交工程審定文件：〔1〕合作雙方政府CDM工程核準(zhǔn)文件；〔2〕CDM工程設(shè)計(jì)文件〔PDD〕〔中、英文〕；〔3〕建立工程可行性研究報(bào)告及核準(zhǔn)批復(fù)；〔4〕建立工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)；〔5〕重要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及其證據(jù)；〔6〕財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率及敏感性分析計(jì)算表。3、協(xié)調(diào)DOE審定員進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)考察。4、對(duì)工程公示期〔1個(gè)月〕征詢公眾意見(jiàn)、DOE審定員提出問(wèn)題進(jìn)展解答和澄清，并根據(jù)要求提供必要證據(jù)。5、修改PDD。6、督請(qǐng)DOE發(fā)布工程審定報(bào)告，并向EB提出工程登記注冊(cè)請(qǐng)求。這一步驟需時(shí)取決于工程CDM開(kāi)發(fā)根底工作以及和DOE協(xié)調(diào)，至少2個(gè)月。

五、CDM執(zhí)行理事會(huì)〔EB〕批準(zhǔn)工程

工程在UNFCCC網(wǎng)站進(jìn)展公示〔8周〕。如果公示期間沒(méi)有3名以上EB成員反對(duì)或當(dāng)事國(guó)中任一國(guó)家政府反對(duì)，那么工程可以被認(rèn)為巳被批準(zhǔn)和注冊(cè)，工程業(yè)主需要按照工程產(chǎn)生溫室氣體減排量規(guī)模支付工程注冊(cè)費(fèi)。否那么，工程可能獲得有條件注冊(cè)，或者進(jìn)入復(fù)審，或者被拒絕。

六、CDM工程執(zhí)行和監(jiān)測(cè)1、協(xié)助業(yè)主加強(qiáng)溫室氣體(GHG)減排管理，建立切實(shí)有效管理系統(tǒng)，確保GHG減排機(jī)制實(shí)施和正常運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期減排目標(biāo)。2、依據(jù)工程使用基準(zhǔn)線方法學(xué)和監(jiān)測(cè)方法學(xué)，已經(jīng)登記PDD監(jiān)測(cè)方案，制定更加周密、職責(zé)清楚、可操作性強(qiáng)監(jiān)測(cè)方案〔監(jiān)測(cè)手冊(cè)〕。3、落實(shí)崗位人員，開(kāi)展以監(jiān)測(cè)方案和相關(guān)知識(shí)以及崗位責(zé)任制為重點(diǎn)集中培訓(xùn)。4、依據(jù)相關(guān)規(guī)程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)校好監(jiān)測(cè)設(shè)備，做好以注冊(cè)日為起始各項(xiàng)監(jiān)測(cè)初始數(shù)據(jù)登記，收集第三方關(guān)于起始數(shù)據(jù)證明。5、組織實(shí)施監(jiān)測(cè)活動(dòng)?！?〕監(jiān)測(cè)在監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人組織下，按照監(jiān)測(cè)崗位和職責(zé)，依據(jù)檢測(cè)方案〔監(jiān)測(cè)手冊(cè)〕進(jìn)展；〔2〕監(jiān)測(cè)應(yīng)包括所有對(duì)量化和報(bào)告GHG減排具有重要作用，與工程和基準(zhǔn)線情景有關(guān)GHG排放數(shù)據(jù)和信息；如方法學(xué)有要求，亦應(yīng)包括由于工程活動(dòng)引起，工程邊界外GHG排放數(shù)據(jù)和信息；〔3〕監(jiān)測(cè)必須建立并保持一個(gè)有效信息收集和管理系統(tǒng)，確保GHG信息體系完整性、一致性、準(zhǔn)確性；〔4〕測(cè)量設(shè)備使用，維護(hù)和校準(zhǔn)應(yīng)按相關(guān)規(guī)程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展，并有可置信產(chǎn)品合格證書、校準(zhǔn)資格以及校準(zhǔn)記錄等文件；〔5〕監(jiān)測(cè)必須建立嚴(yán)格質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系，防止或減少數(shù)據(jù)、信息實(shí)質(zhì)性偏差或不確定性。6、定期編寫GHG減排報(bào)告，承受核查/核證。

七、核查/核證1、協(xié)助工程業(yè)主邀請(qǐng)另一家DOE對(duì)工程所產(chǎn)生溫室氣體減排量進(jìn)展核實(shí)〔但屬EB列為小工程那么無(wú)需另找新DOE〕，約定核查/核證間隔期，簽定業(yè)務(wù)合同。2、協(xié)調(diào)DOE、工程業(yè)主進(jìn)展初始核查初始核查目是核查工程已按照方案實(shí)施，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已有效運(yùn)行，工程已經(jīng)具備了產(chǎn)生CER條件對(duì)于非小型CDM工程，由于邀請(qǐng)了另一家DOE進(jìn)展工程核查/核證,所以初始核查是完全必要。這有利于：〔1〕DOE了解熟悉工程，包括工程根底設(shè)施、活動(dòng)、技術(shù)和過(guò)程；〔2〕評(píng)估在工程實(shí)際設(shè)計(jì)建立中所出現(xiàn)變更可能導(dǎo)致GHG變化和監(jiān)測(cè)方案變化與調(diào)整；〔3〕評(píng)議監(jiān)測(cè)方案，指導(dǎo)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，為工程產(chǎn)生高質(zhì)量CER提供保證；〔4〕為順利進(jìn)展定期核查/核證事先溝通。工程業(yè)主及CDM咨詢效勞機(jī)構(gòu)應(yīng)在事前和DOE聯(lián)系，商定初始核查程序和活動(dòng)安排。事后督請(qǐng)DOE及時(shí)發(fā)布初始核查陳述。3、核查/核證

核查/核證是DOE根據(jù)核查準(zhǔn)那么，對(duì)工程GHG減排聲明〔GHG減排報(bào)告〕進(jìn)展系統(tǒng)、獨(dú)立評(píng)價(jià)，并向EB出具為被核查工程GHG減排聲明提供書面保證文件過(guò)程?！?〕聯(lián)系DOE核查員，溝通商定核查具體時(shí)間，核查方案、范圍、程序、活動(dòng)及日程、核查要求等。〔2〕起草并審議通過(guò)GHG減排報(bào)告(GHG減排聲明)。GHG減排報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容〔格式和內(nèi)容應(yīng)以適合DOE需要為準(zhǔn)〕：〔a〕工程業(yè)主及工程活動(dòng)名稱；〔b〕工程注冊(cè)時(shí)間及批準(zhǔn)文號(hào)；〔c〕報(bào)告所覆蓋時(shí)間段及報(bào)告日期；〔d〕工程活動(dòng)簡(jiǎn)述，包括規(guī)模、地點(diǎn)、持續(xù)時(shí)間和活動(dòng)類型；〔e〕工程使用基準(zhǔn)線方法學(xué)和監(jiān)測(cè)方法學(xué)；工程邊界、GHG源和類型、基準(zhǔn)線情景說(shuō)明；〔f〕在相關(guān)時(shí)間段內(nèi)，工程活動(dòng)GHG源所引起GHG排放累計(jì)，、以二氧化碳當(dāng)量噸數(shù)表示；〔g〕在相關(guān)時(shí)間段內(nèi)，基準(zhǔn)線情景下GHG源所引起GHG排放累計(jì)，以二氧化碳當(dāng)量噸數(shù)表示；〔h〕對(duì)工程邊界內(nèi)排除〔忽略〕GHG源作出解釋；〔i〕對(duì)GHG信息系統(tǒng)及其控制說(shuō)明:。對(duì)GHG數(shù)據(jù)和信息選擇和管理；。收集、處理、整合和報(bào)告GHG數(shù)據(jù)和信息過(guò)程；。保證GHG數(shù)據(jù)和信息準(zhǔn)確性體系和過(guò)程；。GHG信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)和保持；。支持GHG信息系統(tǒng)體系和過(guò)程；〔j〕GHG排放及減排聲明列表?！?〕準(zhǔn)備與GHG減排報(bào)告相關(guān)信息、數(shù)據(jù)和記錄等檔案資料，包括所選擇歷史基準(zhǔn)年和基準(zhǔn)年GHG清單，以及所采用GHG排放因子文件或參考資料。(4)進(jìn)展內(nèi)部審核。〔5〕承受核查。核查員獨(dú)立地對(duì)GHG信息系統(tǒng)及其控制，GHG數(shù)據(jù)和信息進(jìn)展評(píng)價(jià)，以評(píng)估責(zé)任方為保證GHG信息質(zhì)量而實(shí)施運(yùn)行和控制程序，責(zé)任方所提供GHG信息完整性、一致性、準(zhǔn)確性和透明性是否能夠支持GHG聲明?！?〕根據(jù)核查員要求，對(duì)GHG減排報(bào)告進(jìn)展澄清與修正。〔7〕督請(qǐng)DOE提交核查陳述，對(duì)工程所取得GHG減排績(jī)效進(jìn)展認(rèn)證。

八、CER簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓〔一〕督請(qǐng)并協(xié)助DOE向EB申請(qǐng)簽發(fā)工程活動(dòng)在特定時(shí)段產(chǎn)生CER?！捕侈k理CER簽發(fā)?！踩嘲凑誄DM合作方合同轉(zhuǎn)讓CER，實(shí)現(xiàn)雙贏。介紹清潔開(kāi)展機(jī)制，簡(jiǎn)稱CDM(CleanDevelopmentMechanism)，是京都議定書中引入三清潔開(kāi)展機(jī)制(cdm)研討及工程個(gè)靈活履約機(jī)制之一。根據(jù)“共同但有區(qū)別責(zé)任〞原那么，已完成工業(yè)革命興旺國(guó)家應(yīng)對(duì)全球變暖承當(dāng)更多歷史責(zé)任，因此,京都議定書只給工業(yè)化國(guó)家制定了減排任務(wù)，但沒(méi)有對(duì)開(kāi)展中國(guó)家作這個(gè)要求。按其規(guī)定，興旺國(guó)家締約方為實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排義務(wù)，從2005年開(kāi)場(chǎng)至2021年間必須將溫室氣體排放水平在1990年根底上平均減少5.2％，由于興旺國(guó)家減排溫室氣體本錢是開(kāi)展中國(guó)家?guī)妆渡踔翈资?。興旺國(guó)家通過(guò)在開(kāi)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果工程，把工程所產(chǎn)生溫室氣體減少排放量作為履行京都議定書所規(guī)定一局部義務(wù)。一方面，對(duì)興旺國(guó)家而言，給予其一些履約靈活性，使其得以較低本錢履行義務(wù)；另一方面，對(duì)開(kāi)展中國(guó)家而言，協(xié)助興旺國(guó)家能夠利用減排本錢低優(yōu)勢(shì)從興旺國(guó)家獲得資金和技術(shù)，促進(jìn)其可持續(xù)開(kāi)展；對(duì)世界而言，可以使全球在實(shí)現(xiàn)共同減排目標(biāo)前提下，減少總減排本錢。因此，CDM是一種雙贏〔Win-Win〕選擇。[編輯本段]內(nèi)容一、CDM規(guī)定減排溫室氣體CDM規(guī)那么當(dāng)中包含溫室氣體有：CO2〔二氧化碳〕、CH4〔甲烷〕、N2O〔氧化亞氮〕、HFCs〔氫氟碳化物〕、PFCs〔全氟化碳〕、SF6〔六氟化硫〕。其中排放一噸CH4相當(dāng)于排放21噸CO2、排放1噸N2O〔氧化亞氮〕相當(dāng)于310噸CO2，排放一噸HFCs〔氫氟碳化物〕相當(dāng)于排放140-11,700噸CO2。二、CDM分布行業(yè)和領(lǐng)域1.能源工業(yè)〔可再生能源/不可再生能源〕2.能源分配3.能源需求4.制造業(yè)5.化工行業(yè)6.建筑行業(yè)7.交通運(yùn)輸業(yè)8.礦產(chǎn)品9.金屬生產(chǎn)10.燃料飛逸性排放〔固體燃料，石油和天然氣〕11.碳鹵化合物和六氟化硫生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生逸散排放12.溶劑使用13.廢物處置14.造林和再造林15.農(nóng)業(yè)三、CDM工程技術(shù)從廣泛意義來(lái)看，任何有益于產(chǎn)生溫室氣體減排和溫室氣體回收或吸收技術(shù)，都可以作為CDM工程技術(shù)。例如：提高能源效率技術(shù)，包括提高供能效率方面技術(shù)和用能效率方面技術(shù)；新能源和可再生能源技術(shù)；溫室氣體回收利用技術(shù)如煤礦甲烷、垃圾填埋沼氣回收技術(shù)；廢棄能源回收技術(shù)等等。四、小型CDM工程類型(1)可再生能源工程：規(guī)定其最大裝機(jī)容量在1.5萬(wàn)千瓦以內(nèi)。包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、潮汐能等；既可以是以發(fā)電提供電力形式，也可以是提供動(dòng)力、機(jī)械能形式。(2)提高能效工程：其每年最大節(jié)能量應(yīng)在1500萬(wàn)千瓦時(shí)以內(nèi)。這方面例子非常多。(3)其他方面工程：其應(yīng)具有直接排放溫室氣體、同時(shí)其溫室氣體年排放量應(yīng)少于1.5萬(wàn)噸CO2。例如，燃料替代工程、垃圾填埋甲烷回收、煤礦甲烷回收工程等。[編輯本段]產(chǎn)生歷史背景清潔開(kāi)展機(jī)制〔CDM〕是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第三次締約方大會(huì)COP3〔京都會(huì)議〕通過(guò)附件I締約方在境外實(shí)現(xiàn)局部減排承諾一種履約機(jī)制。其目是協(xié)助未列入附件I締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展和有益于公約最終目標(biāo)，并協(xié)助附件I所列締約方實(shí)現(xiàn)遵守第三條規(guī)定其量化限制和減少排放承諾。CDM核心是允許興旺國(guó)家和開(kāi)展中國(guó)家進(jìn)展工程級(jí)減排量抵銷額轉(zhuǎn)讓與獲得。此外，京都議定書還規(guī)定，在2000年后一旦其生效起至2021年第一個(gè)承諾期開(kāi)場(chǎng)這段時(shí)期內(nèi)，CDM就可實(shí)施，參與CDM興旺國(guó)家締約方就可獲得由CDM工程活動(dòng)產(chǎn)生經(jīng)證明減排量〔CERs〕。1998年11月，公約第四次締約方大會(huì)COP4通過(guò)了布宜諾斯艾利斯行動(dòng)方案BAPA。該方案要求締約方大會(huì)解決有關(guān)京都三機(jī)制，尤其是CDM在運(yùn)行模式、規(guī)那么、指南、操作程序和方法學(xué)等所有懸而未決細(xì)那么，以便使京都機(jī)制在2000年前具備充分可操作性。歷經(jīng)幾年艱辛談判，2001年7月在COP6續(xù)會(huì)上達(dá)成了"波恩協(xié)議"，為CDM付諸實(shí)施提供了政治根底。根據(jù)締約方大會(huì)達(dá)成有關(guān)開(kāi)展中國(guó)家能力建立決議，圍繞CDM開(kāi)展能力建立活動(dòng)屬于決議所規(guī)定能力建立范圍。通過(guò)系統(tǒng)能力建立活動(dòng)而建立和開(kāi)展有效CDM工程管理體制和運(yùn)行規(guī)那么，提高開(kāi)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)和實(shí)施CDM工程能力，是CDM工程環(huán)境完整性重要保障，也是提高CDM工程效率重要前提，同時(shí)還是通過(guò)CDM工程獲得促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)開(kāi)展連帶效益重要條件。CDM產(chǎn)生效益將在國(guó)際CDM工程投資者、承當(dāng)國(guó)有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門和受氣候變化影響國(guó)家中分享。2001年11月在馬拉喀什舉行COP7上，圍繞CDM談判又取得了新進(jìn)展，就CDM運(yùn)行模式、規(guī)那么、程序等重要問(wèn)題達(dá)成了協(xié)議，使CDM實(shí)施前景更為明朗。盡管由于談判最終妥協(xié)結(jié)果，使附件I締約方對(duì)CDM所產(chǎn)生CERs需求量在第一承諾期比原來(lái)普遍預(yù)期數(shù)量大為減少，但作為一種國(guó)際合作機(jī)制，在國(guó)際社會(huì)防止全球變暖長(zhǎng)期進(jìn)程中，CDM實(shí)施將具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略影響。因此，圍繞CDM開(kāi)展能力建立活動(dòng)依然具有重要意義。京都議定書自2005年2月16日起正式生效,它是氣候變化國(guó)際談判中里程碑式協(xié)議。它主要內(nèi)容是限制和減少溫室氣體排放，規(guī)定了2021年—2021年減排義務(wù)。它將工業(yè)化國(guó)家分成8組，以法律形式要求他們控制并減少包括CO2〔二氧化碳〕、CH4〔甲烷〕、N2O〔氧化亞氮〕、HFCs〔氫氟碳化物〕、PFCs〔全氟化碳〕和SF6〔六氟化硫〕等六種溫室氣體在內(nèi)排放。京都議定書規(guī)定工業(yè)化國(guó)家應(yīng)履行義務(wù)有：1.在2021年至2021年，將其人為溫室氣體排放水平在1990年根底上平均減少5.2%；2.向開(kāi)展中國(guó)家提供新和額外資金和技術(shù)援助；3.幫助開(kāi)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力建立。對(duì)于興旺國(guó)家來(lái)講，能源構(gòu)造調(diào)整，高耗能產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新都需要高昂本錢，溫室氣體減排本錢在100美元/噸碳以上。根據(jù)日本AIM經(jīng)濟(jì)模型測(cè)算，在日本境內(nèi)減少1噸二氧化碳邊際本錢為234美元，美國(guó)為153美元/噸碳，經(jīng)合組織中歐洲國(guó)家為198美元/噸碳。當(dāng)日本要到達(dá)在1990年根底上減排6%溫室氣體目標(biāo)時(shí)，將損失GDP開(kāi)展量0.25%。而開(kāi)展中國(guó)家平均減排本錢僅幾美元至幾十美元，如果是在中國(guó)進(jìn)展CDM活動(dòng)話，可降到20美元/噸碳。這種巨大減排本錢差異，促使工業(yè)化國(guó)家積極上開(kāi)展中國(guó)家尋找工程，從而推動(dòng)了CDM開(kāi)展。因?yàn)榍鍧嶉_(kāi)展機(jī)制〔CDM〕即解決了興旺國(guó)家減排本錢問(wèn)題，又解決了開(kāi)展中國(guó)家持續(xù)開(kāi)展問(wèn)題，所以被公認(rèn)為是一項(xiàng)“雙贏〞機(jī)制。[編輯本段]核心內(nèi)涵由工業(yè)化興旺國(guó)家提供資金和技術(shù)，在開(kāi)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果工程，而工程所產(chǎn)生溫室氣體減排量那么列入興旺國(guó)家履行京都議定書承諾。簡(jiǎn)言之，就是“資金＋技術(shù)〞換取溫室氣體“排放權(quán)〞〔指標(biāo)〕。〔“溫室氣體減排量〞是指當(dāng)采用新技術(shù)到達(dá)同樣效果而不產(chǎn)生出相應(yīng)溫室氣體當(dāng)量或極小溫室氣體量，這兩個(gè)數(shù)據(jù)差值即為此工程減排量。溫室氣體減排量以“噸二氧化碳當(dāng)量〞為計(jì)算單位?！抽_(kāi)展中國(guó)家新能源和可再生能源行業(yè)，包括風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、沼氣發(fā)電等領(lǐng)域，以及有潛力在鋼鐵、水泥、化工等大型工業(yè)建筑業(yè)進(jìn)展節(jié)能技術(shù)和工程，或者能夠大量回收甲烷氣垃圾發(fā)電和煤層氣回收領(lǐng)域，IGCC工程等都在CDM工程合作領(lǐng)域之內(nèi)，都可以尋找興旺國(guó)家進(jìn)展合作。按照國(guó)際公認(rèn)CDM方法學(xué)計(jì)算，把替代下來(lái)傳統(tǒng)方式產(chǎn)生溫室氣體量算為減少了溫室氣體排放量，經(jīng)嚴(yán)格核準(zhǔn)和批準(zhǔn)后與他們交換技術(shù)和資金。3、支持領(lǐng)域CDM支持業(yè)務(wù)領(lǐng)域與GEF〔全球環(huán)境基金〕在氣候變化領(lǐng)域支持業(yè)務(wù)領(lǐng)域根本一樣。所不同是GEF著重能力建立，通常是多邊機(jī)制，且是政府主導(dǎo)工程。而CDM工程重點(diǎn)是在實(shí)施可觀察溫室氣體減排工程，通常是有投資主體實(shí)際工程，一般采取是雙邊機(jī)制，盡管工程實(shí)施需要得到政府認(rèn)可和批準(zhǔn)，但是企業(yè)CDM工程實(shí)施主體。[編輯本段]自我評(píng)估初步判斷是否符合CDM工程所必須同時(shí)滿足五個(gè)判斷條件判斷條件一：工程類型您工程是否可以歸為以下類型之一，如果是那么符合CDM工程要求：*高效干凈發(fā)電技術(shù)及熱電聯(lián)產(chǎn),如天然氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，超臨界燃煤發(fā)電，壓力循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電，多聯(lián)產(chǎn)燃煤發(fā)電等*高效低損耗電力輸配系統(tǒng)*燃煤工業(yè)及民用鍋爐窯爐,包括煉焦窯爐,高爐節(jié)能技術(shù)改造*高耗能工業(yè)設(shè)備和工藝流程節(jié)能改造,鋼鐵,石化,建材工業(yè)等*電力需求側(cè)管理(DSM):工業(yè)通用設(shè)備節(jié)電改造:如變頻調(diào)速高效馬達(dá),高效風(fēng)機(jī)水泵,綠色照明,非晶態(tài)高效配電變壓器,電熱爐改造等,*城市建筑節(jié)能示范工程,節(jié)能建筑設(shè)計(jì),建筑能源系統(tǒng)優(yōu)化,免燒磚新型建材*城市交通節(jié)能示范工程:包括天然氣燃料車,燃料電池車,高效車輛引擎等,混合燃料電動(dòng)車,生物乙醇和生物柴油應(yīng)用*北方城市推廣天然氣集中供熱*煤礦煤層甲烷氣回收利用,燃?xì)獍l(fā)電供熱,*生物質(zhì)能高效轉(zhuǎn)換系統(tǒng):集中供熱,供氣和發(fā)電示范工程*風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)示范工程*太陽(yáng)能PV發(fā)電場(chǎng)示范工程*城市垃圾燃燒和填埋氣甲烷回收發(fā)電供暖*水泥廠工藝過(guò)程減排二氧化碳技術(shù)改造*二氧化碳回收和資源化再利用技術(shù)*植樹(shù)造林和再造林等*其它高GWP值氟化氣體減排工程:氫氟碳化物(HFCs),全氟化碳(PFCs),六氟化硫(SF6)判斷條件二：工程進(jìn)展階段必須為未建成運(yùn)行工程,已建成運(yùn)營(yíng)工程根本不符合CDM工程要求.判斷條件三：工程建立是否得到相關(guān)部門批準(zhǔn)工程建立必須得到相關(guān)政府部門批準(zhǔn)判斷條件四：環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告工程必須已通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)給予環(huán)境評(píng)價(jià)，以證實(shí)該工程是清潔能源工程，并且該工程實(shí)施可以促進(jìn)工程所在地可持續(xù)開(kāi)展。判斷條件五：工程建立是否面臨障礙工程建立必須面臨技術(shù)障礙或資金障礙[編輯本段]根本規(guī)那么和流程1、運(yùn)作管理規(guī)那么參與CDM工程活動(dòng)必須是中資或中資控股企業(yè)。運(yùn)行根本規(guī)那么是：1.締約方自愿參與；2.有政府批文；3.帶來(lái)真實(shí)、可測(cè)量、長(zhǎng)期溫室氣體減排效益；4.必須具有額外性；〔“額外性〞是指該清潔開(kāi)展機(jī)制工程所帶來(lái)減排效益必須是額外，即在沒(méi)有該工程活動(dòng)情況下不會(huì)發(fā)生?！?.屬于東道國(guó)、地方政府優(yōu)先開(kāi)展領(lǐng)域并帶來(lái)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)是中國(guó)政府開(kāi)展CDM工程活動(dòng)主管機(jī)構(gòu)，下設(shè)國(guó)家清潔開(kāi)展機(jī)制工程審核理事會(huì)和國(guó)家管理機(jī)構(gòu)。審核理事會(huì)聯(lián)合組長(zhǎng)單位為國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部，副組長(zhǎng)單位為外交部，成員單位為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)氣象局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。工程因轉(zhuǎn)讓減排量所獲得收益歸中國(guó)政府和實(shí)施工程企業(yè)所有，區(qū)別不同類型減排氣體，實(shí)行不同分配比例。2、CDM工程運(yùn)作流程CDM工程全過(guò)程是：尋找國(guó)外合作伙伴→準(zhǔn)備技術(shù)文件→進(jìn)展交易商務(wù)談判→國(guó)內(nèi)報(bào)批→國(guó)際報(bào)批→工程實(shí)施監(jiān)測(cè)→減排量核定→減排量登記和過(guò)戶轉(zhuǎn)讓→收益提成。企業(yè)在進(jìn)展CDM工程申報(bào)時(shí)，首先通過(guò)科技管理部門向國(guó)家發(fā)改委提出申請(qǐng)；再由國(guó)家發(fā)改委組織對(duì)申請(qǐng)工程進(jìn)展評(píng)審，之后由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同科技部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)。CDM工程在實(shí)施過(guò)程中企業(yè)配合是至關(guān)重要。根據(jù)荷蘭CERUPT工程經(jīng)歷。在招標(biāo)資質(zhì)認(rèn)定階段，中方要以英文形式提供：1.工程概念表；2.工程認(rèn)可書；3.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和代碼證；4.公司3年財(cái)務(wù)報(bào)表；5.企業(yè)履行社會(huì)義務(wù)情況證明；6.公司財(cái)務(wù)信用狀況證明。在招標(biāo)第二階段，中方要在咨詢公司幫助下提供：1.工程設(shè)計(jì)文件；2.核準(zhǔn)報(bào)告和結(jié)論；3.購(gòu)置協(xié)議；4.提交時(shí)間安排；5.工程批準(zhǔn)書。CDM工程周期介紹：?工程識(shí)別初步判斷本工程是否為CDM工程。?工程設(shè)計(jì)當(dāng)工程符合CDM標(biāo)準(zhǔn)，需要完成工程設(shè)計(jì)文件〔PDD〕。設(shè)計(jì)文件格式由聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)確定。?工程批準(zhǔn)CDM工程需要得到東道國(guó)指定本國(guó)CDM主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。目前我國(guó)CDM主管機(jī)構(gòu)是國(guó)家開(kāi)展改革委員，中國(guó)CDM工程需要獲得發(fā)改委出具正式批準(zhǔn)文件。?工程審定工程開(kāi)發(fā)者需要與一個(gè)指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)展簽約，負(fù)責(zé)其審核認(rèn)證工作。完成這項(xiàng)工作，這個(gè)工程才能成為合法CDM工程。根據(jù)每個(gè)工程類型不同，尋找具有審核認(rèn)證資質(zhì)指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體。?工程注冊(cè)簽約指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體確認(rèn)該工程符合CDM要求，簽署審核認(rèn)證報(bào)告，向聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)提出注冊(cè)申請(qǐng)。審定報(bào)告中需要包含工程設(shè)計(jì)文件〔PDD〕，東道國(guó)書面批準(zhǔn)文件以及對(duì)公眾意見(jiàn)處理情況。在CDM執(zhí)行理事會(huì)收到注冊(cè)請(qǐng)求之日起8周內(nèi)，如果沒(méi)有CDM執(zhí)行理事會(huì)3個(gè)或3個(gè)以上理事和參與工程締約方提出重新審查要求，那么工程自動(dòng)通過(guò)注冊(cè)。執(zhí)行理事會(huì)主要審查工程是否符合階段4審定條件。最終決定由CDM執(zhí)行理事會(huì)在接到注冊(cè)申請(qǐng)后第二次會(huì)議之前作出。如果該工程被CDM執(zhí)行理事會(huì)駁回，企業(yè)可以修改，修改后重新提出申請(qǐng)。?工程實(shí)施與監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)活動(dòng)由工程建議者實(shí)施，并且需要按照提交注冊(cè)工程設(shè)計(jì)文件中檢測(cè)方案進(jìn)展。監(jiān)測(cè)結(jié)果需要向負(fù)責(zé)核查與核證工程減排量指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體報(bào)告。一般情況下，進(jìn)展工程審定和減排量核查核證經(jīng)營(yíng)實(shí)體不能為同一家，但是，小規(guī)模CDM工程可以申請(qǐng)同一家指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)展審定、核查和核證。?減排量核查與核證核查是指由指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體負(fù)責(zé)、對(duì)注冊(cè)CDM工程減排量進(jìn)展周期性審查和確定過(guò)程。根據(jù)核查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、計(jì)算程序和方法，可以計(jì)算CDM工程減排量。核證是指由指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體出具書面報(bào)告，證明在一個(gè)周期內(nèi)，工程取得了經(jīng)核查減排量，根據(jù)核查報(bào)告，指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體出具一份書面核證報(bào)告，并且將結(jié)果通知利益相關(guān)者。?CERs簽發(fā)指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體提交給CDM執(zhí)行理事會(huì)核證報(bào)告，申請(qǐng)CDM執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)與核查減排量相等CERS。在CDM執(zhí)行理事會(huì)收到簽發(fā)請(qǐng)求之日起15天之內(nèi)，參與工程締約方或至少三個(gè)執(zhí)行理事會(huì)成員沒(méi)有提出對(duì)CERs簽發(fā)申請(qǐng)進(jìn)展審查，那么可以認(rèn)為簽發(fā)CERs申請(qǐng)自動(dòng)獲得批準(zhǔn)。如果締約方或者三個(gè)以上CDM執(zhí)行理事會(huì)理事提出了審查要求，那么CDM執(zhí)行理事會(huì)需要對(duì)核證報(bào)告進(jìn)展審查。在收到了審查要求情況下，CDM執(zhí)行理事會(huì)會(huì)在下一次會(huì)議上確定是否進(jìn)展審查。如果斷定進(jìn)展審查，審查內(nèi)容僅局限在指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體是否有欺騙、瀆職行為及其資質(zhì)問(wèn)題。審查應(yīng)在確定審查之日起30天之內(nèi)完成。[編輯本段]交易本錢與一般投資工程相比，清潔開(kāi)展機(jī)制工程需要滿足額外要求，經(jīng)歷額外審批程序等，使得清潔開(kāi)展機(jī)制工程開(kāi)發(fā)給開(kāi)發(fā)者帶來(lái)一些額外交易本錢。清潔開(kāi)展機(jī)制是一個(gè)新事物，很難準(zhǔn)確估計(jì)交易本錢大小。據(jù)估計(jì)，對(duì)于一個(gè)大型清潔開(kāi)展機(jī)制工程而言，交易本錢有可能高達(dá)20萬(wàn)～25萬(wàn)美元。清潔開(kāi)展機(jī)制工程開(kāi)發(fā)者需要承當(dāng)交易本錢主要發(fā)生在如下方面：?工程搜尋?開(kāi)展／選擇基準(zhǔn)線方法學(xué)并且估計(jì)工程減排量?準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)文件?東道國(guó)批準(zhǔn)，利益相關(guān)方咨詢和環(huán)境影響評(píng)價(jià)?準(zhǔn)備CER購(gòu)置協(xié)定?指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)工程審定?注冊(cè)費(fèi)?監(jiān)測(cè)?核查和核證費(fèi)用?適應(yīng)性費(fèi)用(總CERs2％——國(guó)家收取，詳情參考國(guó)家清潔開(kāi)展機(jī)制工程運(yùn)行管理方法第四以及第二十四條)?清潔開(kāi)展機(jī)制管理費(fèi)用這其中一些費(fèi)用是一次性，包括：工程搜尋、開(kāi)展／選擇基準(zhǔn)線方法學(xué)并且估計(jì)工程減排量、準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)文件、東道國(guó)批準(zhǔn)、利益相關(guān)者咨詢和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、準(zhǔn)備CER購(gòu)置協(xié)議、指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)工程審定、注冊(cè)費(fèi)等。而監(jiān)測(cè)費(fèi)用、核查和核證費(fèi)用、適應(yīng)性費(fèi)用和清潔開(kāi)展機(jī)制管理費(fèi)用那么是在整個(gè)工程過(guò)程中一直發(fā)生。當(dāng)然，有些費(fèi)用發(fā)生與東道國(guó)要求嚴(yán)密相關(guān)，如果東道國(guó)沒(méi)有這方面額外要求，相關(guān)費(fèi)用也不會(huì)發(fā)生。例如，如果東道國(guó)對(duì)于清潔開(kāi)展機(jī)制工程沒(méi)有與一般建立工程相比額外環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，那么這個(gè)交易本錢中就不會(huì)包括這局部費(fèi)用。有些費(fèi)用也可以通過(guò)適當(dāng)方式降低。比方，如果東道國(guó)政府能夠與投資國(guó)政府合作，采取適當(dāng)方式來(lái)促進(jìn)兩國(guó)企業(yè)間合作，那么工程搜尋本錢可以大為降低。隨著經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)方法學(xué)越來(lái)越多，工程開(kāi)發(fā)者可以選擇應(yīng)用經(jīng)批準(zhǔn)方法學(xué)，而不必自己開(kāi)發(fā)新方法學(xué)，從而大大降低確定工程基準(zhǔn)線、監(jiān)測(cè)方案等本錢。隨著國(guó)際碳市場(chǎng)上工程經(jīng)歷逐漸增多，一些交易CER購(gòu)置合同有可能作為樣本供其他企業(yè)參考，因此也就可以相應(yīng)地降低與此相關(guān)交易本錢。越早進(jìn)入碳市場(chǎng)企業(yè)，因?yàn)橄嚓P(guān)市場(chǎng)經(jīng)歷較少，面臨交易本錢越高。晚進(jìn)入市場(chǎng)雖然交易本錢可以相應(yīng)降低，但有可能會(huì)錯(cuò)失很好工程合作機(jī)遇。考慮到第一承諾期開(kāi)場(chǎng)日期越來(lái)越近，加之工程開(kāi)發(fā)和建立都需要一定時(shí)間，而且工程只有在開(kāi)場(chǎng)運(yùn)行后才能產(chǎn)生減排量，盡早參與國(guó)際清潔開(kāi)展機(jī)制工程合作就顯得越來(lái)越重要。五、CDM工程開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要注意一些問(wèn)題1、技術(shù)類問(wèn)題〔相關(guān)技術(shù)文件編寫，如工程設(shè)計(jì)文件PDD、工程識(shí)別文件PIN〕CDM工程設(shè)計(jì)文件(英文簡(jiǎn)稱PDD)是為CDM工程開(kāi)發(fā)者提供編制CDM工程設(shè)計(jì)書內(nèi)容指南和格式標(biāo)準(zhǔn)。工程設(shè)計(jì)文件是申請(qǐng)CDM工程以及工程合格性和減排量核實(shí)、核準(zhǔn)必要依據(jù)。工程設(shè)計(jì)文件已經(jīng)締約方會(huì)議批準(zhǔn)，并已在網(wǎng)上公布。工程設(shè)計(jì)文件主要內(nèi)容如下：〔1〕工程一般性說(shuō)明包括工程名稱、工程描述、工程參與方、工程技術(shù)說(shuō)明、工程地點(diǎn)、工程類別、工程將采用技術(shù)等。同時(shí),還要簡(jiǎn)要說(shuō)明所建議CDM工程將如何實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排；估計(jì)年減排量以及說(shuō)明減排額外性；當(dāng)工程使用了興旺國(guó)家公共資金時(shí)，應(yīng)證明資金來(lái)源額外性，即使用該資金并沒(méi)有影響使用正常官方開(kāi)展援助資金?！?〕基準(zhǔn)線方法參照CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)基準(zhǔn)線方法,說(shuō)明本工程所選擇基準(zhǔn)線方法和理由及其具體應(yīng)用。如果采用新基準(zhǔn)線方法,那么要填寫新基準(zhǔn)線方法申請(qǐng)表格。應(yīng)說(shuō)明本工程溫室氣體排放量如何低于基準(zhǔn)線排放水平,說(shuō)明該工程邊界是如何定義,從而解釋為何本工程減排量是額外。〔3〕工程活動(dòng)期限及工程減排額計(jì)入期考慮到東道國(guó)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、能源構(gòu)成和政策等因素對(duì)基準(zhǔn)線有重要影響，具體CDM工程活動(dòng)產(chǎn)生減排量將隨上述因素變化而變化,從而使CDM工程投資和減排效益帶來(lái)種種不確定性和風(fēng)險(xiǎn),事先也難以界定。為此，CDM執(zhí)行理事會(huì)提出了兩種可供選擇核算CDM工程活動(dòng)期限和減排額計(jì)入期方法：A、可更新計(jì)入期：可更新兩次,每次最長(zhǎng)7年；每次更新時(shí)需更新基準(zhǔn)線；要求提供減排量計(jì)入期開(kāi)場(chǎng)日期和計(jì)入期長(zhǎng)度。B、固定計(jì)入期：只有一期,最長(zhǎng)不超過(guò)10年,不需更新基準(zhǔn)線；要求提供減排量計(jì)入期開(kāi)場(chǎng)日期和計(jì)入期長(zhǎng)度?！?〕監(jiān)測(cè)方法及其方案：工程業(yè)主需要提供工程監(jiān)測(cè)方法和方案以及詳細(xì)監(jiān)測(cè)方案報(bào)告,以便估算或測(cè)量工程邊界內(nèi)產(chǎn)生排放量,確定基準(zhǔn)線和工程邊界外排放量?jī)糇兓?。監(jiān)測(cè)方案還應(yīng)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制(QC)和質(zhì)量保障(QA)程序,經(jīng)營(yíng)實(shí)體將核實(shí)所提供信息以及數(shù)據(jù)質(zhì)量準(zhǔn)確性、可比性、完整性和有效性?！?〕各種溫室氣體源排放量計(jì)算：估算該工程邊界內(nèi)溫室氣體排放量所用公式及其結(jié)果，記為E.1;估算該工程邊界之外由該工程活動(dòng)引起溫室氣體排放量?jī)糇兓?稱之為泄漏)所用公式及其結(jié)果，記為E.2;計(jì)算該工程活動(dòng)排放量記為E.3：E.3＝E.1+E.2;計(jì)算基準(zhǔn)線溫室氣體排放量所用公式及其結(jié)果，記為E.4;計(jì)算該工程活動(dòng)減排量記為E.5：E.5=E.4－E.3?！?〕環(huán)境影響：提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件說(shuō)明;并提供結(jié)論和所有相關(guān)參考資料?！?〕各利益相關(guān)方評(píng)價(jià)：提供請(qǐng)工程所在地各利益相關(guān)方所作評(píng)價(jià)總結(jié)報(bào)告以及說(shuō)明如何考慮解決各方關(guān)注問(wèn)題。2、其他問(wèn)題在識(shí)別潛在清潔開(kāi)展機(jī)制工程時(shí)候，工程建議者需要考慮一系列問(wèn)題，包括工程合格性、投資模式、交易本錢和風(fēng)險(xiǎn)。工程總體可行性研究包括了對(duì)上述問(wèn)題評(píng)價(jià)，但可行性研究還需要考慮清潔開(kāi)展機(jī)制下工程合格性、增量本錢和預(yù)期通過(guò)清潔開(kāi)展機(jī)制獲得收益。〔1〕合格性在識(shí)別清潔開(kāi)展機(jī)制工程時(shí)候，工程參與者需要首先考慮就是該清潔開(kāi)展機(jī)制工程潛在合格性問(wèn)題。這包括兩個(gè)層面合格性：首先，工程是否可以產(chǎn)生溫室氣體減排效益，從而滿足國(guó)際層面要求；其次，該工程一系列重要安排能否滿足工程參與國(guó)政府，尤其是東道國(guó)政府特定要求。不同東道國(guó)對(duì)清潔開(kāi)展機(jī)制工程要求可能有很大差異。根據(jù)中國(guó)政府已經(jīng)公布“清潔開(kāi)展機(jī)制工程運(yùn)行管理暫行方法〞，中國(guó)對(duì)清潔開(kāi)展機(jī)制工程主要額外要求表達(dá)在如下方面：A、工程開(kāi)發(fā)者參與資格問(wèn)題，即只有中國(guó)境內(nèi)中資或者中資控股企業(yè)可以與外方合作開(kāi)發(fā)清潔開(kāi)展機(jī)制工程；B、興旺國(guó)家用于清潔開(kāi)展機(jī)制工程公共資金應(yīng)該額外于目前官方開(kāi)展援助和其在公約下資金義務(wù)；C、工程應(yīng)符合中國(guó)法律法規(guī)和可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略、政策以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展方案總體要求；D、工程因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得收益歸中國(guó)政府和實(shí)施工程企業(yè)所有，分配比例由中國(guó)政府確定，確定前歸該企業(yè)所有。企業(yè)在工程識(shí)別和設(shè)計(jì)中應(yīng)該逐條檢查自己工程，確保這些要求得到滿足。否那么，在后續(xù)工程批準(zhǔn)過(guò)程中，有可能不是很順利。當(dāng)然，中國(guó)政府也可能隨著具體工程實(shí)踐增加對(duì)這些規(guī)定進(jìn)展修訂，因此，企業(yè)應(yīng)該隨時(shí)關(guān)注國(guó)家政策變化?！?〕工程模式一般而言，清潔開(kāi)展機(jī)制工程開(kāi)發(fā)有三種模式：?單邊模式：開(kāi)展中國(guó)家獨(dú)立實(shí)施清潔開(kāi)展機(jī)制工程活動(dòng)，沒(méi)有興旺國(guó)家參與。開(kāi)展中國(guó)家在市場(chǎng)上出售工程所產(chǎn)生CERs。?雙邊模式：興旺國(guó)家實(shí)體和開(kāi)展中國(guó)家實(shí)體共同開(kāi)發(fā)清潔開(kāi)展機(jī)制工程，或興旺國(guó)家在開(kāi)展中國(guó)家投資開(kāi)發(fā)清潔開(kāi)展機(jī)制工程，由興旺國(guó)家獲得工程產(chǎn)生CERs。?多邊模式：工程產(chǎn)生CERs被出售給一個(gè)基金，這個(gè)基金由多個(gè)興旺國(guó)家投資者組成。基金一個(gè)例子是世界銀行負(fù)責(zé)運(yùn)行原型碳基金。目前，對(duì)于雙邊和多邊清潔開(kāi)展機(jī)制工程投資模式，國(guó)際社會(huì)沒(méi)有異議，滿足相關(guān)規(guī)那么工程都可以得到東道國(guó)和執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)。但是，對(duì)于單邊模式清潔開(kāi)展機(jī)制工程認(rèn)識(shí)，國(guó)際上尚有爭(zhēng)議。中國(guó)政府對(duì)于單邊工程也持比擬慎重態(tài)度，工程開(kāi)發(fā)者需要特別注意?！?〕交易本錢上一篇文章討論了清潔開(kāi)展機(jī)制工程開(kāi)發(fā)和實(shí)施中將會(huì)產(chǎn)生交易本錢。對(duì)此，工程開(kāi)發(fā)者應(yīng)該給以足夠關(guān)注，因?yàn)樗苯佑绊懙焦こ虆⑴c者最終可以獲得凈收益。工程參與者可以通過(guò)一定方式適當(dāng)降低自己承當(dāng)交易本錢。如果所開(kāi)發(fā)工程符合小型清潔開(kāi)展機(jī)制工程規(guī)定，那么應(yīng)該盡量應(yīng)用執(zhí)行理事會(huì)已經(jīng)給出簡(jiǎn)化方法學(xué)和監(jiān)測(cè)方案等，同時(shí)充分利用簡(jiǎn)化規(guī)那么提供各種便利，如在工程審定以及減排量核查與核證中應(yīng)用同一個(gè)指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體，對(duì)工程進(jìn)展捆綁等。對(duì)于一般清潔開(kāi)展機(jī)制工程而言，工程開(kāi)發(fā)者也應(yīng)該盡可能應(yīng)用執(zhí)行理事會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)方法學(xué)；在工程設(shè)計(jì)階段應(yīng)該與相關(guān)政府部門保持密切溝通與交流，使工程設(shè)計(jì)符合政府要求，加速審批過(guò)程；如果可能，在工程審定中選擇本國(guó)指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以降低可能收取費(fèi)用；盡可能應(yīng)用比擬標(biāo)準(zhǔn)CER購(gòu)置協(xié)議，以節(jié)約本錢、減少發(fā)生法律糾紛可能性。例如，世界銀行負(fù)責(zé)運(yùn)行各種碳基金一般均有比擬標(biāo)準(zhǔn)CER購(gòu)置協(xié)議；國(guó)際排放貿(mào)易聯(lián)合組織(IETA)也已經(jīng)開(kāi)發(fā)了多個(gè)版本碳購(gòu)置協(xié)議。這些都可以作為很好參考。在工程識(shí)別和談判階段，工程建議者可以考慮開(kāi)展一個(gè)工程識(shí)別文件(PIN)，它相比工程設(shè)計(jì)文件(PDD)來(lái)說(shuō)稍簡(jiǎn)單一些，但包括了所有關(guān)鍵信息，可以供東道國(guó)以及潛在合作伙伴進(jìn)展討論。工程識(shí)別文件一般包括一個(gè)簡(jiǎn)短工程描述、GHG減排量大致估計(jì)(包括基準(zhǔn)線選擇)、預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)信息(包括工程本錢、融資渠道、cER購(gòu)置者和預(yù)計(jì)CER價(jià)格)。工程識(shí)別文件應(yīng)用可以有效降低工程合作談判階段前期本錢。[編輯本段]相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)：目前來(lái)講全國(guó)從事CDM咨詢公司有許多，但是能夠成功注冊(cè)工程并不多。這其中超騰環(huán)境是為數(shù)不多能夠在聯(lián)合國(guó)EB成功工程咨詢機(jī)構(gòu)之一。

清潔開(kāi)展機(jī)制(CDM)概述清潔開(kāi)展機(jī)制，簡(jiǎn)稱CDM(CleanDevelopmentMechanism)，是京都議定書中引入靈活履約機(jī)制之一。CDM允許附件1締約方與非附件1締約方聯(lián)合開(kāi)展二氧化碳等溫室氣體減排工程。這些工程產(chǎn)生減排數(shù)額可以被附件1締約方作為履行他們所承諾限排或減排量。對(duì)興旺國(guó)家而言，CDM提供了一種靈活履約機(jī)制；而對(duì)于開(kāi)展中國(guó)家，通過(guò)CDM工程可以獲得局部資金援助和先進(jìn)技術(shù)。但是，CDM只能作為全球減排和技術(shù)轉(zhuǎn)讓手段之一。實(shí)現(xiàn)真正意義上減排和技術(shù)轉(zhuǎn)讓還需要興旺國(guó)家做出更多努力。參與方清潔開(kāi)展機(jī)制允許附件I國(guó)家在非附件I國(guó)家領(lǐng)土上實(shí)施能夠減少溫室氣體排放或者通過(guò)碳封存或碳匯作用從大氣中消除溫室氣體工程，并據(jù)此獲得“經(jīng)核證減排量〞，即通常所說(shuō)CER。附件I國(guó)家可以利用工程產(chǎn)生CER抵減本國(guó)溫室氣體減排義務(wù)。

CDM工程必須滿足：(1)獲得工程涉及到所有成員國(guó)正式批準(zhǔn)；(2)促進(jìn)工程?hào)|道國(guó)可持續(xù)開(kāi)展；(3)在緩解氣候變化方面產(chǎn)生實(shí)在、可測(cè)量、長(zhǎng)期效益。CDM工程產(chǎn)生減排量還必須是任何“無(wú)此CDM工程〞條件下產(chǎn)生減排量額外局部。參與CDM國(guó)家必須滿足一定資格標(biāo)準(zhǔn)。所有CDM參與成員國(guó)必須符合三個(gè)根本要求：自愿參與CDM；建立國(guó)家級(jí)，CDM主管機(jī)構(gòu)；批準(zhǔn)京都議定書入此外，工業(yè)化國(guó)家還必須滿足幾個(gè)更嚴(yán)格規(guī)定：完成京都議定書第3條規(guī)定分配排放數(shù)量；建立國(guó)家級(jí)溫室氣體排放評(píng)估體系；建立國(guó)家級(jí)CDM工程注冊(cè)機(jī)構(gòu)；提交年度清單報(bào)告；為溫室氣體減排量買賣交易建立一個(gè)賬戶管理系統(tǒng)。符合工程CDM將包括如下方面潛在工程：

1改善終端能源利用效率；

2改善供給方能源效率；

3可再生能源；

4替代燃料；

5農(nóng)業(yè)〔甲烷和氧化亞氮減排工程〕；

6工業(yè)過(guò)程〔水泥生產(chǎn)等減排二氧化碳工程，減排氫氟碳化物、全氧化碳或六氟化硫工程〕；

7碳匯工程〔僅適用于造林和再造林工程〕制止附件I國(guó)家利用核能工程產(chǎn)生CER來(lái)到達(dá)其減排目標(biāo)。此外，在第一個(gè)承諾期〔2021～2021年〕,只允許造林和再造林工程作為碳匯工程，并且在承諾期每一年內(nèi)，附件1國(guó)家用于完成他們分配排放數(shù)量、來(lái)自碳匯工程CER至多不超出其基準(zhǔn)排放量l％。碳匯工程還需要制定出更詳盡指南以確保其環(huán)境友好性。為了使小工程能和大工程一樣在CDM工程上具有競(jìng)爭(zhēng)力，馬拉喀什協(xié)定為小規(guī)模工程實(shí)施建立了快速通道在一套簡(jiǎn)化資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)一15兆瓦以上可再生能源工程、在供給方或需求方年節(jié)能15吉瓦時(shí)以上能效工程、年度排放量低于1.5萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量且具有減排效果其他工程。CDM執(zhí)行理事會(huì)已經(jīng)被賦予了一項(xiàng)任務(wù)：為小工程快速通道制定執(zhí)行方式和工作程序，并將其提交給2002年10月在新德里召開(kāi)第八次聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約成員國(guó)大會(huì)〔COP8〕。

融資制止興旺國(guó)家挪用官方開(kāi)展援助資金用于CDM工程，用于CDM工程資金必須是官方開(kāi)展援助之外資金。此外，對(duì)CDM工程產(chǎn)生CER還將征收2％收益稅建立新“適應(yīng)基金〞，用于幫助對(duì)氣候變化影響特別脆弱開(kāi)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化不利影響。另一項(xiàng)針對(duì)CER征稅用拼補(bǔ)CDM管理本錢。為了引導(dǎo)CDM工程在開(kāi)展中國(guó)家公正地分布，最不興旺國(guó)家CDM工程將免征用于適崛金和管理費(fèi)用賦稅。

執(zhí)行理事會(huì)執(zhí)行理事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管CDM實(shí)施，并對(duì)成員國(guó)大會(huì)負(fù)責(zé)。執(zhí)行理事會(huì)由10個(gè)專家組成，其中5個(gè)專家分別代表5個(gè)聯(lián)合國(guó)官方區(qū)域〔非洲、亞洲、拉丁美洲、加勒比海地區(qū)、中東歐、OECD國(guó)

家〕，1個(gè)專家來(lái)自小島國(guó)組織，2