四川省建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范

-1-四川省建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范一、建設(shè)項(xiàng)目使用林地申請(qǐng)材料（一）《使用林地申請(qǐng)表》提供統(tǒng)一式樣的《使用林地申請(qǐng)表》（附件1）。（二）建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件1.審批制、核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者核準(zhǔn)批復(fù)文件；備案制的建設(shè)項(xiàng)目，提供備案確認(rèn)文件。其他批準(zhǔn)文件包括：需審批初步設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，提供初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)等批復(fù)文件；符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目提供建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，自然資源部門規(guī)定不需辦理用地預(yù)審的除外。2.鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，按照地方有關(guān)規(guī)定提供項(xiàng)目批準(zhǔn)文件?？h級(jí)以上人民政府印發(fā)、批復(fù)村民聚居點(diǎn)建設(shè)的批準(zhǔn)文件、建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃、實(shí)施方案或縣級(jí)以上項(xiàng)目投資主管部門批準(zhǔn)文件，可作為村民聚居點(diǎn)、新農(nóng)村綜合體申報(bào)使用林地的批準(zhǔn)文件。農(nóng)村村民宅基地建房需使用林地的，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加蓋公章的《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》，填報(bào)《使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表》（附件5）進(jìn)行申請(qǐng)。規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施和輔助設(shè)施的，提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確認(rèn)符合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展規(guī)劃的文件和生態(tài)環(huán)境部門確認(rèn)不涉及禁養(yǎng)區(qū)的文件；建設(shè)其他設(shè)施的，須符合國(guó)土空間規(guī)劃，并提供建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。3.批次用地項(xiàng)目，指在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計(jì)劃分批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的項(xiàng)目。提供有關(guān)縣級(jí)以上人民政府同意（或出具）的批次用地說(shuō)明書，內(nèi)容包括年份、批次、用地范圍、用地面積、開發(fā)用途（具體建設(shè)內(nèi)容）、符合國(guó)土空間規(guī)劃情況，并附相關(guān)規(guī)劃圖。新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制期間，按照《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號(hào)）相關(guān)規(guī)定辦理。4.勘查、開采礦藏項(xiàng)目，提供勘查許可證、采礦許可證和項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件。5.宗教、殯葬等建設(shè)項(xiàng)目，提供縣級(jí)以上人民政府或行業(yè)主管部門批準(zhǔn)文件。6.公路、鐵路、水利水電、能源等建設(shè)項(xiàng)目配套的移民安置和專項(xiàng)設(shè)施遷建工程，并已在移民規(guī)劃大綱或主體項(xiàng)目中明確的，可根據(jù)主體項(xiàng)目批準(zhǔn)文件申報(bào)配套項(xiàng)目使用林地。（三）使用林地可行性報(bào)告或者使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表提供符合《使用林地可行性報(bào)告編制規(guī)范》（LY/T2492—2015）的建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或者使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表。有建設(shè)項(xiàng)目用地紅線矢量數(shù)據(jù)的，并附2000坐標(biāo)系、shp或gdb格式的矢量數(shù)據(jù)。應(yīng)組織專家評(píng)審的，提供專家評(píng)審意見修改情況對(duì)照表。（四）其他材料1.臨時(shí)使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被的方案。方案應(yīng)當(dāng)包括恢復(fù)面積、恢復(fù)措施、時(shí)間安排、資金投入、檢查驗(yàn)收、可行性分析等內(nèi)容，并由縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)存檔。委托施工單位辦理使用林地手續(xù)的，還應(yīng)提供用地單位或個(gè)人（項(xiàng)目業(yè)主）委托施工單位辦理的法定委托材料。2.修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施項(xiàng)目，使用國(guó)有林地的，提供被使用林地森林經(jīng)營(yíng)單位同意使用國(guó)有林地意見書；使用集體、個(gè)人林地的，提供被使用林地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者經(jīng)營(yíng)者、承包者等所有利益相關(guān)方同意的意見。3.辦理林地準(zhǔn)予行政許可決定書延期的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)向縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門提出書面申請(qǐng)，縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門轉(zhuǎn)報(bào)原審批機(jī)關(guān)文件中，應(yīng)說(shuō)明延期項(xiàng)目與原行政許可用地條件和申報(bào)要件是否一致的審查意見。4.搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)辦手續(xù)時(shí)須提供《四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定權(quán)限的現(xiàn)場(chǎng)指揮部或縣級(jí)以上人民政府確定為搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的文件。超過(guò)災(zāi)情結(jié)束6個(gè)月補(bǔ)辦占用林地手續(xù)的，提供依法查處有關(guān)材料。（五）申請(qǐng)材料要求用地單位或者個(gè)人提供復(fù)印或彩色打印申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)注明“與原件核實(shí)無(wú)誤”字樣，并加蓋用地單位或者個(gè)人印章，涉及多頁(yè)材料的，應(yīng)加蓋騎縫章。二、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批實(shí)施程序（一）用地單位或者個(gè)人向縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門提出申請(qǐng)后，縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)核對(duì)提供的申請(qǐng)材料，對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知用地單位或者個(gè)人需要提交或者修正的全部申請(qǐng)材料。逾期未補(bǔ)正或補(bǔ)正不齊全的，退還申請(qǐng)材料。（二）縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門對(duì)材料齊全的使用林地申請(qǐng)，10個(gè)工作日內(nèi)指派2名以上工作人員進(jìn)行用地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。查驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或者使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表符合現(xiàn)地情況進(jìn)行核實(shí)，重點(diǎn)核實(shí)林地主要屬性因子與森林資源管理“一張圖”是否一致，擬使用林地的位置、范圍與現(xiàn)地是否一致，以及是否涉及各類自然保護(hù)地、世界自然遺產(chǎn)和自然與文化遺產(chǎn)、陸生野生動(dòng)物重要棲息地，有無(wú)重點(diǎn)保護(hù)野生植物和古樹名木，是否存在未批先占、未批先采等違法違規(guī)行為，并填寫統(tǒng)一式樣的《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》（附件2）。（三）縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬使用的林地，應(yīng)在其所在的村（組）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、森林經(jīng)營(yíng)單位范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括擬使用林地的位置、面積、范圍、用途等（附件3），公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。公示情況和第三人反饋意見須在上報(bào)的初步審查意見中予以說(shuō)明，公示文書、反饋意見、現(xiàn)場(chǎng)照片等材料由縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)存檔。已由地方人民政府及其自然資源部門依照法律法規(guī)規(guī)定組織公示公告的，林業(yè)和草原主管部門不再另行組織。涉密建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行公示。（四）需要報(bào)上級(jí)林業(yè)和草原主管部門審核審批的建設(shè)項(xiàng)目，下級(jí)林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出初步審查意見，并將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送上級(jí)林業(yè)和草原主管部門。初步審查意見應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況以及擬使用林地和采伐林木、符合林地保護(hù)利用規(guī)劃、占用林地定額、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和公示、違法用地處罰等情況，且符合相關(guān)法律、法規(guī)等內(nèi)容。具體按照《四川省林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目永久使用林地初審工作的通知》（川林發(fā)〔2021〕32號(hào)）要求執(zhí)行。三、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批辦理?xiàng)l件（一）建設(shè)項(xiàng)目使用林地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定。列入省級(jí)以上國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目，符合國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線政策規(guī)定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目、國(guó)防項(xiàng)目，確需使用林地但不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的，先調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃，再辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)。因項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等范圍、功能區(qū)的，根據(jù)其范圍、功能區(qū)調(diào)整結(jié)果，先調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃，再辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)。（二）建設(shè)項(xiàng)目使用林地，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)一次性申請(qǐng)辦理使用林地審核手續(xù)，不得化整為零，隨意分期、分段或拆分項(xiàng)目進(jìn)行申請(qǐng)，有關(guān)林業(yè)和草原主管部門也不得隨意分期、分段或分次進(jìn)行審核。國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)的公路、鐵路和大型水利工程，可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)批復(fù)確定的分期、分段實(shí)施安排，分期、分段申請(qǐng)辦理使用林地審核手續(xù)。采礦項(xiàng)目按開采設(shè)計(jì)確定總體占地范圍，采取滾動(dòng)方式開發(fā)的，可以根據(jù)開發(fā)計(jì)劃分階段按照總體占用林地權(quán)限申請(qǐng)辦理占用林地手續(xù)。首次申報(bào)時(shí)，《使用林地可行性報(bào)告》應(yīng)當(dāng)載明采礦項(xiàng)目整體占用林地情況，并附整體用地范圍圖。后續(xù)分階段申報(bào)占用林地時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制在項(xiàng)目整體占用林地范圍內(nèi)。兩次申報(bào)占用林地的間隔期不少于1年，油氣開采項(xiàng)目除外。（三）各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法》《四川省建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額管理辦法》等規(guī)定，不得超過(guò)上級(jí)林業(yè)和草原主管部門下達(dá)的年度占用林地定額審核同意建設(shè)項(xiàng)目占用林地。（四）建設(shè)項(xiàng)目使用林地需要采伐林木的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》《四川省野生植物保護(hù)條例》《四川省古樹名木保護(hù)條例》《四川省綠化條例》等有關(guān)規(guī)定辦理。（五）建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批原則上實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)（保密項(xiàng)目除外）。建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件以及使用林地可行性報(bào)告、現(xiàn)狀圖（脫密處理）等資料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳至“全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理系統(tǒng)”。四、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批特別規(guī)定（一）需要國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)（含授權(quán)省政府或省政府有關(guān)部門批準(zhǔn)）的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設(shè)項(xiàng)目中的控制性單體工程和配套工程辦理先行使用林地審核手續(xù)，提供項(xiàng)目有關(guān)建設(shè)依據(jù)（項(xiàng)目建議書批復(fù)文件、項(xiàng)目列入相關(guān)規(guī)劃文件或相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策文件）等材料，并按照《辦法》第七條規(guī)定提供其他材料。（二）經(jīng)審核同意或批準(zhǔn)使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，在使用林地行政許可決定書有效期內(nèi)，因設(shè)計(jì)變更等原因需要增加、減少使用林地面積或者改變使用林地位置的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向原審核審批機(jī)關(guān)提出增加或者變更使用林地申請(qǐng)，并按照有關(guān)行業(yè)規(guī)定提供設(shè)計(jì)變更的批復(fù)文件。其中，新增使用林地面積造成整體使用林地審核審批權(quán)限變化的，向整體權(quán)限審核審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)。新增部分還應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第七條規(guī)定提供材料，減少部分應(yīng)當(dāng)對(duì)不占范圍予以說(shuō)明并附圖標(biāo)注。經(jīng)批準(zhǔn)同意使用林地的線性交通、水利、油氣管線、輸電線路工程，建設(shè)過(guò)程中需緊急變更的，可向縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門提出選線申請(qǐng)，縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門及時(shí)組織對(duì)選線變更涉及林地情況進(jìn)行查驗(yàn)、審查后，報(bào)市級(jí)林業(yè)和草原主管部門復(fù)核并出具書面意見。選線申請(qǐng)應(yīng)說(shuō)明工程變更原因，變更使用林地的范圍、林地面積、林地保護(hù)等級(jí)、森林類別、涉及敏感區(qū)準(zhǔn)入等情況。其中，涉及各類自然保護(hù)地、世界自然遺產(chǎn)和自然與文化遺產(chǎn)、飲用水水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)的，按相關(guān)規(guī)定辦理。線路整體工程設(shè)計(jì)穩(wěn)定并取得變更批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)在原使用林地行政許可有效期內(nèi)，一次性向原審核審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理占用林地變更手續(xù)。（三）準(zhǔn)予使用林地上的林木不納入森林采伐限額管理。準(zhǔn)予占用林地取得建設(shè)用地手續(xù)后，其地上的林木（重點(diǎn)保護(hù)野生植物、古樹名木除外）作為非林地上林木，由有關(guān)部門按規(guī)定管理，不再辦理林木采伐證；自然資源部門不予轉(zhuǎn)建的建設(shè)項(xiàng)目仍需辦理林木采伐證。重點(diǎn)保護(hù)野生植物、古樹名木按有關(guān)法規(guī)辦理手續(xù)。（四）臨時(shí)使用林地跨縣級(jí)行政界線的建設(shè)項(xiàng)目、需臨時(shí)使用Ⅱ級(jí)保護(hù)林地或省級(jí)以上（含省級(jí)）公益林地的建設(shè)項(xiàng)目；需臨時(shí)使用天然起源有林地面積1公頃以上（含本數(shù)，下同），或者有林地面積2公頃以上的建設(shè)項(xiàng)目，或者跨縣臨時(shí)使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，由市級(jí)林業(yè)和草原主管部門審批。其余由縣級(jí)（含擴(kuò)權(quán)縣，下同）林業(yè)和草原主管部門審批。符合國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使用國(guó)有林地由市級(jí)林業(yè)和草原主管部門審批，使用集體林地由縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門審批。超出標(biāo)準(zhǔn)需占用林地的，應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目占用林地審批權(quán)限辦理。（五）建設(shè)項(xiàng)目在占用林地準(zhǔn)予行政許可決定書有效期內(nèi)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿之日前3個(gè)月內(nèi)，提出延續(xù)有效期申請(qǐng)，說(shuō)明延續(xù)的理由。經(jīng)原審核同意機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，有效期可以延續(xù)2年；延續(xù)的有效期內(nèi)仍未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，經(jīng)原審核同意機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，有效期可以再延續(xù)1年，期滿后不再延續(xù)。期滿后仍需占用林地的，按照《四川省林業(yè)和草原局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目使用林地準(zhǔn)予許可決定書延期有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函>的通知》（川林審函〔2022〕90號(hào)）辦理。自然資源主管部門不辦理建設(shè)用地手續(xù)的項(xiàng)目，已動(dòng)工建設(shè)的不需辦理延續(xù)手續(xù)。（六）對(duì)違法使用林地、擅自改變林地用途的建設(shè)項(xiàng)目，要依法進(jìn)行查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。確需繼續(xù)使用林地的，有關(guān)林業(yè)和草原主管部門在初步審查意見中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目違法使用林地、違法采伐林木及查處等情況進(jìn)行說(shuō)明，明確是否存在“以罰代刑、以大化小”情況，并附用地單位和個(gè)人接受處罰相關(guān)材料。（七）省級(jí)以上能源、交通、水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用林地，涉及自然保護(hù)地（國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園除外）、世界自然遺產(chǎn)和自然與文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物棲息地準(zhǔn)入、重點(diǎn)保護(hù)野生植物和古樹名木移栽等依申請(qǐng)行權(quán)事項(xiàng)，可分別申請(qǐng)，實(shí)行并聯(lián)審批、并行推進(jìn)。用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守建設(shè)項(xiàng)目占用林地以及其他相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，未取得全部法定準(zhǔn)入手續(xù)前，項(xiàng)目不得開工建設(shè)。（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在本行政村內(nèi)修建鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、幼兒園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會(huì)公益項(xiàng)目以及保障性安居工程，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行申報(bào)，可免繳植被恢復(fù)費(fèi)。（九）直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)用地。超出標(biāo)準(zhǔn)占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。五、臨時(shí)使用林地監(jiān)管要求（一）市（州）和縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門對(duì)臨時(shí)使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按權(quán)限審批，不得以臨時(shí)使用林地名義批準(zhǔn)占用林地的建設(shè)項(xiàng)目?？h級(jí)林業(yè)和草原主管部門要對(duì)提交的恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被方案的可行性進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估不可行的應(yīng)當(dāng)要求用地單位或者個(gè)人修改。公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設(shè)項(xiàng)目配套的采石（沙）場(chǎng)、取土場(chǎng)申請(qǐng)臨時(shí)使用林地，用地單位應(yīng)為項(xiàng)目業(yè)主，原則上由項(xiàng)目業(yè)主提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人可委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。（二）臨時(shí)使用林地選址應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、合理使用的原則。無(wú)法恢復(fù)原地類的用地，以及林業(yè)生產(chǎn)條件無(wú)法恢復(fù)可利用狀態(tài)的用地，不得臨時(shí)使用林地。禁止經(jīng)營(yíng)性堆（棄）土場(chǎng)、工礦項(xiàng)目以臨時(shí)使用林地形式申請(qǐng)使用林地。除項(xiàng)目確需建設(shè)且難以避讓外，臨時(shí)使用林地原則上不得使用喬木林地。確實(shí)難以避讓的，需在建設(shè)項(xiàng)目使用林地調(diào)查報(bào)告（表）中附經(jīng)書面論證的比選方案，在作出許可決定前，可以由縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門組織專家論證。禁止在自然保護(hù)地以及易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流區(qū)域臨時(shí)使用林地進(jìn)行采石、挖沙、取土等。禁止以生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、宕口整治等為名臨時(shí)使用林地進(jìn)行采石、挖沙、取土等。（三）除油氣管線、給排水管網(wǎng)、輸水管道、工程勘察、地質(zhì)勘查以臨時(shí)使用林地為主體的工程項(xiàng)目外，需同時(shí)辦理占用林地和臨時(shí)使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，占用林地審核同意后，方可辦理臨時(shí)使用林地審批手續(xù)。（四）油氣管線、給排水管網(wǎng)、輸水管道等管道建設(shè)，可在管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)（不包括線路站場(chǎng)、線路閥（室）、標(biāo)志樁、固定墩、跨越的基礎(chǔ)等永久性工程），按照臨時(shí)使用林地辦理行政許可。油氣資源“探采合一”開發(fā)涉及鉆井及配套設(shè)施用地的，可先以臨時(shí)用地方式批準(zhǔn)使用；勘探結(jié)束取得采礦證轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，辦理占用林地審批手續(xù)；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被，按期歸還。（五）公路、鐵路、水利水電、航道、油氣勘探等建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地在批準(zhǔn)期限屆滿后需要繼續(xù)使用的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)期限屆滿之日前3個(gè)月內(nèi)，提出延續(xù)臨時(shí)使用林地申請(qǐng)，說(shuō)明延續(xù)的理由。對(duì)符合《辦法》規(guī)定條件的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延續(xù)使用，每次延續(xù)使用時(shí)間不超過(guò)2年，累計(jì)延續(xù)使用時(shí)間不得超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)工期。（六）縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門要監(jiān)督用地單位或者個(gè)人的施工過(guò)程。嚴(yán)禁隨意使用或者擴(kuò)大臨時(shí)使用林地規(guī)模；對(duì)未按臨時(shí)用地批準(zhǔn)內(nèi)容使用林地的，要責(zé)令用地單位或者個(gè)人限期改正；施工結(jié)束后，要督促及時(shí)清除臨時(shí)建設(shè)的設(shè)施、表面硬化層，將原剝離保存的地表土進(jìn)行回土覆蓋，按方案恢復(fù)植被并及時(shí)歸還林地。（七）各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要強(qiáng)化臨時(shí)使用林地恢復(fù)監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)恢復(fù)被使用林地的林業(yè)生產(chǎn)條件和植被。縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)按照《四川省恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)》《造林技術(shù)規(guī)程》等規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。在臨時(shí)使用的林地上修建永久性建筑物，或者臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi)未恢復(fù)植被或者林業(yè)生產(chǎn)條件的，依照《\o"《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》2018年修訂版（全文）"中華人民共和國(guó)森林法》進(jìn)行處罰。（八）對(duì)于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組同意，不需要恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的施工便道等，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)、村或縣級(jí)有關(guān)部門向縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門申請(qǐng)，依法依規(guī)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，辦理占用林地手續(xù)。六、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批監(jiān)管要求（一）縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門違反規(guī)定審核審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地的，要依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的工作人員應(yīng)對(duì)《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》的真實(shí)性負(fù)責(zé)，凡提交虛假現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)意見的，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。（二）用地單位或者個(gè)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)使用林地的，具有審核審批權(quán)的林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予行政許可；已取得準(zhǔn)予行政許可決定書的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷準(zhǔn)予行政許可決定書。（三）編制單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或者使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)存在弄虛作假、粗制濫造、編制成果質(zhì)量低下的編制單位建立不良信譽(yù)記錄制度，采取告誡、不予采用等措施進(jìn)行懲戒。（四）有審核審批權(quán)的林業(yè)和草原主管部門作出的準(zhǔn)予、不予、變更、延續(xù)行政許可決定，應(yīng)當(dāng)抄送下級(jí)林業(yè)和草原主管部門。其中，省林業(yè)和草原局作出的準(zhǔn)予、不予、變更、延續(xù)行政許可決定，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送國(guó)家林業(yè)和草原局駐成都專員辦事處；下級(jí)林業(yè)和草原主管部門受委托作出的準(zhǔn)予、不予、變更、延續(xù)行政許可決定，應(yīng)當(dāng)抄送上級(jí)林業(yè)和草原主管部門備案?？梢怨_的使用林地項(xiàng)目，通過(guò)網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布。（五）縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)糾正。（六）各級(jí)林業(yè)和草原主管部門對(duì)擬使用林地的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)積極主動(dòng)參與項(xiàng)目的前期論證工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的必要性、選址合理性和用地規(guī)模等提出意見，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約使用林地，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的服務(wù)和指導(dǎo)。（七）建設(shè)項(xiàng)目使用林地的調(diào)查精度，允許使用林地現(xiàn)狀圖與實(shí)際用地存在合理誤差。1:5千比例尺的“圖”“地”平面距離誤差，平地和丘陵區(qū)不超過(guò)2.5米、山區(qū)不超過(guò)3.75米；1:1萬(wàn)比例尺的“圖”“地”平面距離誤差，平地和丘陵區(qū)不超過(guò)5米、山區(qū)不超過(guò)7.5米。涉及自然保護(hù)地等敏感區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，合理誤差不得超出法定準(zhǔn)入手續(xù)批準(zhǔn)范圍。七、有關(guān)概念釋義（一）生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)包括國(guó)家和省級(jí)公益林林地、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的林地、陸生野生動(dòng)物重要棲息地、重點(diǎn)保護(hù)野生植物集中分布區(qū)域。（二）單位面積蓄積量高的林地，是指人工喬木林小班平均每公頃林木蓄積量達(dá)到或超過(guò)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)值（附件4）的林地。（三）符合生態(tài)保護(hù)紅線政策規(guī)定，是指按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》規(guī)定，即“生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，主要包括：零星的原住民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖；因國(guó)家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘查，公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查；自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法包括水文水資源監(jiān)測(cè)及涉水違法事件的查處等，災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險(xiǎn)活動(dòng)；經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行的非破壞性科學(xué)研究觀測(cè)、標(biāo)本采集；經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動(dòng)；不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)；必須且無(wú)法避讓、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)；重要生態(tài)修復(fù)工程”。（四）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目包含其批復(fù)的有關(guān)規(guī)劃中的，或列入省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目。（五）建設(shè)項(xiàng)目類別劃分1.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、水利、電力、通信、能源基地、國(guó)家電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)備庫(kù)等。2.公共事業(yè)和民生項(xiàng)目，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、公用設(shè)施、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村宅基地等。3.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，包括商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工礦業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、城鎮(zhèn)住宅、旅游開發(fā)、養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)性墓地等。（六）生態(tài)旅游項(xiàng)目，以有特色的生態(tài)環(huán)境為主要景觀，以開展生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知為目的，不破壞生態(tài)功能的必要的相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。（七）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》為依據(jù)。（八）大中型礦山，不包括普通建筑用砂、石、粘土等，以原國(guó)土資源部《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕208號(hào)）為依據(jù)，自然資源部門出臺(tái)新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。（九）養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施包括養(yǎng)殖圈舍、養(yǎng)殖池（車間）、隔離帶、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道、進(jìn)排水渠道；輔助設(shè)施包括與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處置、檢驗(yàn)檢疫、疫病防治、清洗轉(zhuǎn)運(yùn)、管理用房。（十）臨時(shí)使用林地類別劃分1.工程施工用地，包括施工營(yíng)地、臨時(shí)加工車間、攪拌站、預(yù)制場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、施工用電、施工通道和其他臨時(shí)設(shè)施用地。2.電力線路、油氣管線、給排水管網(wǎng)臨時(shí)用地，包括架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其他需要臨時(shí)使用林地的。3.工程建設(shè)配套的取（棄）土場(chǎng)用地，包括采石、挖砂、取土等和棄土棄渣用地，以及堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占用地。4.工程勘察、地質(zhì)勘查用地，包括廠址、壩址、鐵路公路選址等需要對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測(cè)，探礦、采礦需要對(duì)礦藏情況進(jìn)行勘查。5.其他確需臨時(shí)使用林地的。（十一）本文所指使用林地包括：占用林地（永久使用林地）、臨時(shí)使用林地、直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施用地。本規(guī)范自2022年10月2日起施行，有效期5年?！端拇ㄊ×謽I(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理的通知》（川林發(fā)〔2017〕65號(hào)）同時(shí)廢止。附件：1.使用林地申請(qǐng)表（式樣）2.使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表（式樣）3.使用林地公示（式樣）4.使用林地高蓄積量標(biāo)準(zhǔn)5.建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表（式樣）

附件1使用林地申請(qǐng)表（式樣）項(xiàng)目名稱項(xiàng)目分類項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文號(hào)使用林地性質(zhì)臨時(shí)使用林地期限應(yīng)繳森林植被恢復(fù)費(fèi)（元）使用林地類型計(jì)防護(hù)林林地特用林林地用材林林地經(jīng)濟(jì)林林地能源林林地苗圃地其他林地面積（公頃）計(jì)國(guó)有集體蓄積（立方米）計(jì)國(guó)有集體林地保護(hù)等級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地地方級(jí)公益林地級(jí)別面積級(jí)別面積級(jí)別面積Ⅰ一省級(jí)II二其他ⅢIV國(guó)家公園林地自然保護(hù)區(qū)林地自然公園林地面積級(jí)別面積類型級(jí)別面積天然林林地國(guó)家級(jí)森林公園等國(guó)家級(jí)面積省級(jí)省級(jí)其他其他陸生野生動(dòng)物重要棲息地重點(diǎn)保護(hù)植物及生境古樹名木及保護(hù)范圍有/無(wú)有/無(wú)有/無(wú)備注注：用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、能源林林地均包含其釆伐跡地。自然公園類型包括森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、其他自然公園。聲明：我單位承諾對(duì)本申請(qǐng)表所填寫內(nèi)容及所附文件和材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)內(nèi)容不實(shí)之后果。填表說(shuō)明1.本表采用A4規(guī)格用紙，分別縣（市、區(qū)）由用地單位或個(gè)人填寫。2.項(xiàng)目分類按代碼填寫。1—基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，2—公共事業(yè)和民生項(xiàng)目，3—經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，4—城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，5—其他。3.使用林地性質(zhì)分別填寫“永久”“臨時(shí)”“直接”，對(duì)應(yīng)礦藏勘查、開采和各類建設(shè)工程使用林地，礦藏勘查、開采和各類建設(shè)工程臨時(shí)使用林地，直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施使用林地。臨時(shí)使用林地填寫使用期限，以月為單位。4.面積單位為公頃，保留4位小數(shù)，蓄積單位為立方米，保留整數(shù)。5.備注應(yīng)說(shuō)明以下情況：是否涉及國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等各類自然保護(hù)地、世界自然遺產(chǎn)和自然與文化遺產(chǎn)、飲用水水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)，是否涉及陸生野生動(dòng)物重要棲息地，有無(wú)重點(diǎn)保護(hù)野生植物、古樹名木和未批先占、未批先采等情況。附件2使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表（式樣）項(xiàng)目名稱査驗(yàn)時(shí)間月日至月日查驗(yàn)地點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)査驗(yàn)意見依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)査表進(jìn)行用地現(xiàn)地查驗(yàn)，查看建設(shè)項(xiàng)目擬使用林地的位置、范圍與現(xiàn)地是否一致，核實(shí)林地主要屬性因子與森林資源管理“一張圖”是否一致，是否涉及國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等各類自然保護(hù)地、世界自然遺產(chǎn)和自然與文化遺產(chǎn)等生態(tài)敏感區(qū)域