“貼近民心民生、鞏固基層基礎(chǔ)”專題調(diào)研報告

惠及民生贏得民心--盤陀鎮(zhèn)開展“貼近民心民生、鞏固基層基礎(chǔ)”專題調(diào)研報告民生牽著國運，民生牽動民心。為了切實了解、掌握盤陀鎮(zhèn)近年來民生工程建設(shè)方面存在的突出問題，找出解決問題的關(guān)鍵思路，為盤陀鎮(zhèn)今后的社會、經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供強有力的保障。根據(jù)市紀(jì)委、市監(jiān)察局《關(guān)于開展“貼近民心民生、鞏固基層基礎(chǔ)”專題調(diào)研督查活動的通知》文件指示精神，盤陀鎮(zhèn)黨委、盤陀鎮(zhèn)紀(jì)委通過近一個月的時間，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了民心民生問題專題調(diào)研，調(diào)查取得了大量百姓對政府工作最直接的評價和需求資料?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、盤陀鎮(zhèn)基本情況盤陀鎮(zhèn)地處漳浦縣西南部，324國道貫穿全鏡。鎮(zhèn)政府所在地距縣城13.6公里，是漳浦縣的南大門。全鎮(zhèn)共有11個行政村（官陂村、蒲野村、上洞村、盤陀村、割埔村、和美村、東林村、產(chǎn)山村、倉里村、西厝村和通坑村）和一個居委會，轄區(qū)面積116平方公里，人口2.8萬人，耕地面積2.2萬畝。農(nóng)作物有茶葉、香蕉、水稻、番薯、大豆、花生、甘蔗等；山地面積11.6萬畝，主要種植茶葉、荔枝、龍眼、蜜柚、桃、李、香蕉、菠蘿等。二、調(diào)查的基本情況本次調(diào)研活動中，鎮(zhèn)紀(jì)委干部深入全鎮(zhèn)11個行政村和1個居委會，以及鎮(zhèn)“三個中心”，采取與村兩委干部座談、個別訪談、查閱資料、察看現(xiàn)場、入戶走訪等形式，調(diào)查內(nèi)容圍繞當(dāng)前民眾最關(guān)注的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會保障、醫(yī)療、教育、社會治安、矛盾糾紛、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體問題。三、調(diào)研問題匯總（一）社會事業(yè)方面1、學(xué)校教育。盤陀鎮(zhèn)現(xiàn)有初級中學(xué)一所，學(xué)生人數(shù)733名，教師96名，其中大學(xué)本科學(xué)歷69名，大專學(xué)歷27名，學(xué)歷達標(biāo)率為100%；完全小學(xué)6所，共有在校小學(xué)生1548名，學(xué)校有專任教師118名，取得大專學(xué)歷的有93名，大專學(xué)歷比率占78.8%，中專學(xué)歷25名，學(xué)歷達標(biāo)率為100%。教育資源完全有能力承受就學(xué)所需。目前，投資超過1000萬元的中心學(xué)校新校區(qū)、投資100萬元的中心幼兒園，以及東林小學(xué)、蒲野小學(xué)等均在建中，爭取今天秋季開學(xué)前竣工并投入使用。此外，天福茶學(xué)院落戶盤陀鎮(zhèn)，實現(xiàn)了本地學(xué)生在家門口完成大學(xué)的愿望。在調(diào)研中，反饋的問題是教育投入依然有限、學(xué)校周邊秩序有待規(guī)范、學(xué)校的素質(zhì)教育配套不足等。2、醫(yī)療衛(wèi)生。自開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來，群眾的醫(yī)療負擔(dān)明顯減小。但作為鎮(zhèn)一級的醫(yī)療條件，在醫(yī)療服務(wù)水平、功能配套方面有待進一步提升。（二）就業(yè)社保方面1、就業(yè)。盤陀鎮(zhèn)是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟收入，但農(nóng)業(yè)始終擺脫不了靠天吃飯、農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定的各種因素。近幾年來，部分家庭主要勞力選擇到外出打工。隨著政府招商引資力量不斷加大，加之對茶業(yè)生產(chǎn)、種植、加工和服裝加工業(yè)的扶持引導(dǎo)，出現(xiàn)一波又一波的返工潮。目前，僅天福集團就解決了1000多人就業(yè)，服裝加工企業(yè)（作坊）達到300余家，解決數(shù)千人就業(yè)，家門口實現(xiàn)就業(yè)不再難。2、社會保障。隨著新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民社保、新農(nóng)保，以及生育關(guān)懷等一系列社保政策的有效實施，群眾基本能夠安居樂業(yè)。（三）生活環(huán)境方面過去五年，盤陀鎮(zhèn)累計完成固定資產(chǎn)投資6.1億元。1、基礎(chǔ)設(shè)施。投資47萬元完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，對11個行政村新農(nóng)村進行規(guī)劃編制，實施鎮(zhèn)區(qū)美化、亮化工程，全線貫通天福路、先發(fā)街等鎮(zhèn)區(qū)主干道，建成自來水廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等功能性設(shè)施，鋪設(shè)自來水管網(wǎng)22公里，鎮(zhèn)區(qū)主干道排污管道4公里，投入2800萬元改造農(nóng)村電網(wǎng)，成為市級電氣化示范鎮(zhèn)。投入200多萬元推進“三清六改”，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先實行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”垃圾處理模式，農(nóng)村垃圾治理鎮(zhèn)和9個重點整治村通過省市驗收，被評為“全市農(nóng)村家園清潔行動先進單位”。2、交通出行。實施國道324線盤陀段拓寬改造，廈深鐵路盤陀段基本建成，新通自然村水泥路29公里，全鎮(zhèn)水泥路鋪設(shè)為歷史最長，上洞橋、蒲野橋、官陂橋、東林后溪橋相繼建成投入使用，交通條件大大改善?？h城至盤陀的公交車，為盤陀鎮(zhèn)群眾出行提供了方便和安全保障。3、食品安全。鎮(zhèn)政府食安辦每年都聯(lián)合工商、衛(wèi)生等部門，開展對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校周邊餐飲服務(wù)、食品銷售行業(yè)的全面檢查，重視非法食品添加劑的銷售和使用，及時消除食品安全隱患，確保群眾身體健康。

2009年被省政府評為“食品安全先進單位”。4、人居環(huán)境。積極推進農(nóng)村家園整理，官陂村、倉里村舊房改造實行“有償轉(zhuǎn)讓、連片流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套”的舊村整治模式得到縣農(nóng)辦肯定并推廣，官陂村被列為市級新農(nóng)村建設(shè)示范點。投資2000萬元的蒲野赤檜自然村整村搬遷工作已建成新房120套，101戶村民搬入新居。當(dāng)前我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生方面存在的突出問題是隨地吐痰和亂丟垃圾、煙蒂的生活惡習(xí)，以及公共廁所建設(shè)不足、缺乏管理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施損壞等問題。（四）社會安定穩(wěn)定方面“平安盤陀”創(chuàng)建不斷深入，組建了鎮(zhèn)治安巡邏隊和村級護村隊，群眾對社會治安滿意率逐步提高。2009年被市委、市政府授予“信訪工作先進集體”，2009年綜治、信訪工作獲得全縣第一名。這些成績的取得不容易，依然存在部分信訪源，不容絲毫放松。序號存在情況備注1割埔村鐵路建設(shè)遺留問題鐵路施工炸炮影響個別戶，補助尚待處理2產(chǎn)山埔頂自然村土地整理正在組織人員進行土地流轉(zhuǎn)和分田工作3蒲野村黃雄淵林地糾紛引導(dǎo)走法律程序4官陂雀埔自然村與通坑村土地糾紛正在協(xié)調(diào)解決，暫時平靜5對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)老兵集體上訪問題確定專人進行穩(wěn)控，暫時平靜6上洞下阮自然村林木桃鐵路征地遺留問題已協(xié)調(diào)解決，款項未領(lǐng)，暫時平靜7民辦和代課教師退養(yǎng)和要求經(jīng)濟補償問題組織人員關(guān)注動態(tài)，暫時平靜8福玖安項目建設(shè)過程中的糾紛正在協(xié)調(diào)解決，暫時平靜（五）村級黨員干部方面目前，全鎮(zhèn)11個行政村和1個居委會共有79名兩委干部，其中，男性66名，女性13名；中共黨員71名，非黨員8名；交叉任職20名；經(jīng)濟主要來源又有經(jīng)商、干部工資、務(wù)農(nóng)等多種渠道；大專以上學(xué)歷4人，高中（中專）學(xué)歷31人，高中以下學(xué)歷44人。（六）“三個中心”運作方面鎮(zhèn)黨委、政府和紀(jì)委高度重視“三個中心”工作,中心成立以來，嚴(yán)格執(zhí)行報賬審核制度，切實加強村級財務(wù)的監(jiān)管；嚴(yán)格公開招投標(biāo)制度，加強工程建設(shè)項目和資產(chǎn)資源處置的監(jiān)管。尤其是針對農(nóng)貿(mào)市場承包經(jīng)營權(quán)，道路、排污管道、學(xué)校等重大建設(shè)項目的招投標(biāo)工作進行嚴(yán)格監(jiān)管，與相關(guān)部門密切配合，按照多方籌資、勤儉建業(yè)、嚴(yán)格制度的原則，嚴(yán)格非生產(chǎn)性支出，加強對項目村在村務(wù)聽證、村務(wù)公開、賬務(wù)核算等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)督促，“三個中心”的運作取得了明顯的成效。但依然存在村級財務(wù)報帳沒有使用正規(guī)發(fā)票、村務(wù)公開不及時等不規(guī)范問題。（七）便民服務(wù)中心運作情況2011年11月19日，盤陀鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）竣工落成并投入使用，林業(yè)、計生、司法、文化等部門集中辦公，可容納80人集中辦公，接納服務(wù)對象170人。同時，盤陀鎮(zhèn)還有地稅、工商、廣電、郵政等相關(guān)部門的服務(wù)大廳服務(wù)于廣大群眾，進一步規(guī)范行政行為，推進行政工作依法辦、透明辦、立即辦、高效辦，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。四、調(diào)研反映的突出問題從本次民心民生調(diào)研反映的情況來看，近年來，盤陀鎮(zhèn)黨委、政府政府貫徹落實的一系列改善民生的政策措施效果明顯，鎮(zhèn)村財經(jīng)運作情況規(guī)范，鎮(zhèn)村干部能夠較好地投入到工作當(dāng)中，贏得了群眾的認(rèn)可。但也發(fā)現(xiàn)幾個較為突出的問題。（一）蒲野村沒有辦公場所村級辦公活動場所，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進村級規(guī)范化建設(shè)、提升村級工作水平的前提，是增強黨支部戰(zhàn)斗力的重要載體和有效途徑。但因為歷史原因，蒲野村至今無村級組織辦公活動場所，存在“流動辦公”的問題，群眾辦事不方便。（二）村級干部存在的問題一是村干部素質(zhì)不高。村民選舉干部有一定局限性，容易讓一些缺乏事業(yè)心、私心重但宗族勢力大的人當(dāng)選，混入村級干部隊伍；二是教育管理不足?？h、鄉(xiāng)各級組織疏于對村級黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和法規(guī)法紀(jì)等方面的教育；三是監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失?？h、鄉(xiāng)組織的監(jiān)督以及村級自身監(jiān)督體系的監(jiān)督不到位，縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以及審計、經(jīng)管等監(jiān)督部門對村級事務(wù)事后查處多，事前事中主動介入監(jiān)督少。（三）村（居）建設(shè)資金不足和工資待遇低村級財政收入有限，所有建設(shè)資金和辦公經(jīng)費主要靠“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法，對于加快推進村（居）建設(shè)是杯水車薪，建設(shè)缺乏資金來源，開展村民自治及服務(wù)工作受到相應(yīng)的制約。同時，各村級組織還承擔(dān)著大量臨時性的行政管理事務(wù)，基本上是忙于應(yīng)付，影響了村民居民自治和服務(wù)功能的拓展。工資待遇方面：11個村、1個居委會79名村級干部，除24人享受縣財政供給外，其余人員工資水平均較低。村（居）兩委人員月平均工資只有元，臨時聘任人員月工資僅為元。且這些人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險均未落實。五、應(yīng)對之策（一）進一步提高重視程度。建議上級黨委、政府要進一步提高對村級建設(shè)重要性的認(rèn)識，從資金、人事到組織機構(gòu)建設(shè)等方面“高看一眼、厚愛一層”，真正讓村級建設(shè)和服務(wù)貼近居民、切合實際、滿足需要。（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)主動介入村級事務(wù)。對村級工程建設(shè)、資產(chǎn)資源處置等重大事務(wù)要派人參與監(jiān)督；要定期對村級財務(wù)進行清查；要認(rèn)真調(diào)查群眾對村干部的舉報問題，并按黨紀(jì)法規(guī)嚴(yán)肅處理。同時，要把縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)向村級延伸，建立村級紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。村紀(jì)檢委員和村監(jiān)察員有權(quán)對村務(wù)公開、工程建設(shè)、資產(chǎn)資源處置、土地征用等活動的全過程進行監(jiān)督，有權(quán)查閱村財務(wù)帳等重要資料。（三）加大農(nóng)村建設(shè)資金投入。現(xiàn)階段村級組織建設(shè)的完善和規(guī)范性投入主要靠鎮(zhèn)村自行投入，資金有限。建議對農(nóng)村建設(shè)安排專項資金進行扶持，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配齊辦公設(shè)施，有效保證村級建設(shè)的長期性和穩(wěn)定性。（四）提高級村干部生活待遇。村級干部生適待遇不應(yīng)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，要積極探索把服務(wù)農(nóng)村工作作為一種“崗位”、一種“職業(yè)”，使各村（居）兩委干部工資待遇(級別)與工作職務(wù)、工作年限、工作能力掛鉤。同時，引入競爭激勵機制，完善獎勵制度，逐步實現(xiàn)村兩委工作職業(yè)化、規(guī)范化。（五）加快和諧村居建設(shè)步伐。建議在加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加大村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，文化、教育、體育和娛樂等服務(wù)性設(shè)施，逐步向社會開放，各掛鉤單位能夠切實增進服務(wù)意識，與掛鉤村（居）逐步形成資源共享、共駐共建的局面。六、民生問題的階段目標(biāo)2012年，盤陀鎮(zhèn)計劃投資4000萬元，繼續(xù)抓好民心生工程，主要涉及四個方面內(nèi)容，分別為滿足基本需求，增強民生保障能力；加強公共服務(wù)，提升群眾生活質(zhì)量；加強環(huán)境治理，提高生態(tài)宜居水平；注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)更多農(nóng)民受益。

一是實施土地整理工程。計劃投資1000萬元，實施官陂盤陀片4500畝的土地整理項目。二是實施小流域治理工程。計劃投資600萬元，實施和美、西厝、東林等村面積5000畝的小流域治理項目。三是中心學(xué)校搬遷工程。計劃投資862萬元，建設(shè)占地25畝的中心學(xué)校新校區(qū)，力爭9月份投入使用。四是中心幼兒園建設(shè)工程。計劃投資650萬元，建成占地6畝的鎮(zhèn)中心幼兒園，力爭9月份正式招生。五是建設(shè)通自然村水泥路工程。計劃投資500萬元，建設(shè)東林、盤陀、割蒲村6公里的水泥路面及2座橋梁。六是實施移民工程。計劃投資300萬元，割埔移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投入使用，官陂村實施亮化和巷道建設(shè)。七是實施國道亮化及安全工程。建設(shè)國道亮化及護欄安全工程。八是實施復(fù)墾工程。計劃投資100萬元，實施赤檜自然村土地復(fù)墾工程。九是實施水毀加固工程。計劃投資50萬元，實施蒲野楊尾危橋加固及水毀工程。十是實施地質(zhì)災(zāi)害點整治工程。實施割蒲下厝自然村地質(zhì)災(zāi)害點整村搬遷工程。七、調(diào)研總結(jié)開展“貼近民心民生、鞏固基層基礎(chǔ)”專題調(diào)研，目的是“推動省、市黨代會精神在基層的貫徹落實，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，促進農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，健全完善農(nóng)村干部管理機制，深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，打牢黨的基層工作基礎(chǔ)?！痹撜{(diào)研活動也是健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制、推進基層民主政治建設(shè)的需要，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。無論是開展“貼近民心民生、鞏固基層基礎(chǔ)”專