國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)與國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范

2023年8月河南·鄭州01國(guó)有企業(yè)采購(gòu)適用的法律法規(guī)與政策文件0203《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范》理解與適用企業(yè)采購(gòu)管理制度體系建設(shè)交流PART

ONE1.11.21.31.41.5011.1

國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的特點(diǎn)公共采購(gòu)領(lǐng)域主要由法國(guó)企采購(gòu)特點(diǎn)律法規(guī)予以規(guī)制；企業(yè)采購(gòu)更多的是民事活動(dòng)。民事活動(dòng)的多樣性還需要通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。其中，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)具有公共采購(gòu)的屬性，但又和公共采購(gòu)有很大不同。企業(yè)采購(gòu)是為其發(fā)展服務(wù)的，除了應(yīng)當(dāng)滿足采購(gòu)質(zhì)量、價(jià)格、時(shí)間的需求外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略在綠色采購(gòu)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、降低風(fēng)險(xiǎn)等方面承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。公共采購(gòu)程序優(yōu)先企業(yè)采購(gòu)效率優(yōu)先國(guó)有企業(yè)采購(gòu)1.1

國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的特點(diǎn)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主弗里德曼：“花自己的錢辦自己的事，最為經(jīng)濟(jì)；花自己的錢給別人辦事，最有效率；花別人的錢為自己辦事，最為浪費(fèi)；花別人的錢為別人辦事，最不負(fù)責(zé)任?！?.2國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)適用的法律法規(guī)與政策文件1.2國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)適用的法律法規(guī)與政策文件標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件1.2國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)適用的法律法規(guī)與政策文件國(guó)家發(fā)改委規(guī)章及規(guī)范性文件市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知（國(guó)市監(jiān)競(jìng)協(xié)發(fā)〔2023〕53號(hào)）《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招

標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）（13個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文）1.2

（國(guó)市監(jiān)競(jìng)協(xié)發(fā)〔2023〕53號(hào)）發(fā)文機(jī)關(guān)：市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部責(zé)任主體：國(guó)務(wù)院各部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其所屬部門清理范圍：在2022年12月31日前制定，現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施清理重點(diǎn)：妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法1.2

（國(guó)市監(jiān)競(jìng)協(xié)發(fā)〔2023〕53號(hào)）妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法：（一）妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出。設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，如沒(méi)有法律法規(guī)明確規(guī)定，要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或者遷出設(shè)置障礙；違法設(shè)定與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。違法設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，如違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等。設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批、事前備案程序或者窗口指導(dǎo)等具有行政許可性質(zhì)的程序，如以備案、年檢、認(rèn)定、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙；將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明，搞變相審批、有償服務(wù)等。在市場(chǎng)化投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。1.2

（國(guó)市監(jiān)競(jìng)協(xié)發(fā)〔2023〕53號(hào)）妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法：（二）妨礙商品和要素自由流動(dòng)。對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，如歧視外地企業(yè)和外資企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策等。限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，如商品和服務(wù)技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在本地和外地之間設(shè)置壁壘等。排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)，如違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)等。排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益，如對(duì)外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。1.2

（國(guó)市監(jiān)競(jìng)協(xié)發(fā)〔2023〕53號(hào)）妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法：（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，如違法給予稅收優(yōu)惠、通過(guò)違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)者組織形式不繳或者少繳稅款等。違法違規(guī)安排財(cái)政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。1.2

（國(guó)市監(jiān)競(jìng)協(xié)發(fā)〔2023〕53號(hào)）妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法：（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止的壟斷行為。違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件。超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)。違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。1.2

（

）強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任：（一）依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)不得設(shè)定招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)（二）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度不得通過(guò)集體決策、會(huì)議紀(jì)要、函復(fù)意見(jiàn)、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競(jìng)價(jià)或者直接采購(gòu)等非招標(biāo)方式（應(yīng)招不招）（三）規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不得提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。簡(jiǎn)化投標(biāo)文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯(cuò)誤等列為否決投標(biāo)情形。嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報(bào)名等沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。1.2

（

）強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任：（四）規(guī)范招標(biāo)人代表?xiàng)l件和行為招標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒、勸阻并向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告。（五）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告（對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致，或者評(píng)分畸高、畸低現(xiàn)象）；是否對(duì)可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判；是否依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說(shuō)明；是否存在隨意否決投標(biāo)的情況。1.2

（）強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任：（六）暢通異議渠道招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體（七）落實(shí)合同履約管理責(zé)任防止“陰陽(yáng)合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生（八）加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理。（九）強(qiáng)化內(nèi)部控制管理。1.2國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)適用的法律法規(guī)與政策文件國(guó)家發(fā)改委規(guī)章及規(guī)范性文件

《關(guān)于印發(fā)<工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案>的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)）1.2《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（一）整治范圍包括：各地區(qū)、各部門現(xiàn)行涉及工程項(xiàng)目招投標(biāo)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，以及其他沒(méi)有體現(xiàn)在制度文件中的實(shí)踐做法；

2018年6月1日至2019年11月20日期間根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔

2018〕843號(hào)）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。（二）整治方式該文件共指出了18條整治內(nèi)容，同時(shí)提出了法規(guī)文件清理、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)核查這三種整治方式。1.2《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（三）整治內(nèi)容1.違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標(biāo)的規(guī)定，以及雖然沒(méi)有直接限制、排斥，但實(shí)質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)。設(shè)定明顯超??招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過(guò)高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)要求。將國(guó)家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；在國(guó)家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作??的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件。限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。對(duì)僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件。在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場(chǎng)，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場(chǎng)。評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人打分畸高或畸低，且無(wú)法說(shuō)明正當(dāng)理由。采用抽簽、搖號(hào)等方式直接確定中標(biāo)候選人。限定投標(biāo)保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。簡(jiǎn)單以注冊(cè)人員、業(yè)績(jī)數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)價(jià)企業(yè)的信用等級(jí)，或者設(shè)置對(duì)不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。不落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》，違法干涉社會(huì)投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。其他對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。1.2國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)適用的法律法規(guī)與政策文件國(guó)家發(fā)改委規(guī)章及規(guī)范性文件招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)專家?guī)?.2國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)適用的法律法規(guī)與政策文件住建部規(guī)章及規(guī)范性文件《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）1.2國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)適用的法律法規(guī)與政策文件住建部規(guī)章及規(guī)范性文件1.2國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)適用的法律法規(guī)與政策文件商務(wù)部部門規(guī)章《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》1.2國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)適用的法律法規(guī)與政策文件國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件1.2國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)適用的法律法規(guī)與政策文件交通運(yùn)輸部規(guī)章及規(guī)范性文件國(guó)家鐵路局規(guī)范性文件工信部規(guī)章及規(guī)范性文件民航局水利部其他1.2國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)適用的法律法規(guī)與政策文件2010年4月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號(hào)）：（標(biāo)段劃分）（資質(zhì)要求）（招標(biāo)條件）1.2國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)適用的法律法規(guī)與政策文件國(guó)有企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目不屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目采用招標(biāo)方式依法可不招標(biāo)（經(jīng)審批核準(zhǔn)后不進(jìn)行招標(biāo)）不采用招標(biāo)方式自愿采用招標(biāo)方式適用《招標(biāo)投標(biāo)法》參照：①財(cái)政部74號(hào)令《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式》②中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》③中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范》《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)范》《國(guó)有企業(yè)服務(wù)采購(gòu)操作規(guī)范》《國(guó)有企業(yè)網(wǎng)上商城采購(gòu)交易操作規(guī)范》……適用《招標(biāo)投標(biāo)法》（一般條款）《憲法》第十六條規(guī)定：國(guó)有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營(yíng)。《招法》第二條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。區(qū)別規(guī)定

分類管理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)自愿招標(biāo)國(guó)有資金占控股和主導(dǎo)地位的

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)階段投標(biāo)階段評(píng)標(biāo)階段定標(biāo)階段法律№04 規(guī)避招標(biāo)法律№06 限制投標(biāo)條例№32 限制投標(biāo)法律№16公告媒體條例№08 招標(biāo)方式條例№15

標(biāo)準(zhǔn)文件條例№18 資格審查條例№07

項(xiàng)目審批核準(zhǔn)法律№12 自主招標(biāo)備案條例№29 暫估價(jià)招標(biāo)條例№15

公告費(fèi)用收取條例№17資格預(yù)審文件發(fā)售期法律№24招標(biāo)文件等標(biāo)期條例№23預(yù)審、招標(biāo)文件違規(guī)處理法律№37 評(píng)標(biāo)委員會(huì)；法律№42 所有投標(biāo)被否決重新招標(biāo)條例№26 投標(biāo)保證金法律№47書(shū)面報(bào)告

條例№55確定中標(biāo)人條例№07公示中標(biāo)人注1：條例№08 邀請(qǐng)招標(biāo)、條例№18 資格審查、條例№55

確定中標(biāo)人等三個(gè)條款是針對(duì)國(guó)有資金控股或占主導(dǎo)地位依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。注2：招標(biāo)投標(biāo)法、條例中，在責(zé)任條款中還各有針對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的條款，本圖沒(méi)有標(biāo)注。依法必須招標(biāo)的專屬規(guī)定1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標(biāo)準(zhǔn)備一、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)（招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式是否審批核準(zhǔn)）《條例》第七條規(guī)定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。注：《工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第9號(hào)）二、自行招標(biāo)備案《招法》第十二條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。三、暫估價(jià)的招標(biāo)《條例》第二十九條規(guī)定：“以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)?！?.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標(biāo)準(zhǔn)備四、在能否收取發(fā)布招標(biāo)公告的費(fèi)用上《條例》第十五條規(guī)定：指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標(biāo)階段一、規(guī)避招標(biāo)（在能否劃分標(biāo)段上）《招法》第四條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。（當(dāng)然，如果劃分標(biāo)段后仍然采用公開(kāi)招標(biāo)方式，則是可以的。）注：但是應(yīng)該注意，無(wú)論依法必須招標(biāo)項(xiàng)目還是自愿招標(biāo)項(xiàng)目，都不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。二、限制投標(biāo)（在投標(biāo)人資格設(shè)定上）《招法》第六條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)?！稐l例》第三十二條：......招標(biāo)人下列行為之一的，屬于不合理限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人......(三)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件......(六)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限制潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式......1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標(biāo)階段三、在招標(biāo)公告發(fā)布媒體的選擇上《招法》第十六條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。注：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公

共服務(wù)平臺(tái)；適用《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（10號(hào)令）《規(guī)范》：通過(guò)在 發(fā)布公告；公示內(nèi)容、期限由企業(yè)制度制定《非招代理服務(wù)規(guī)范》：國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的采購(gòu)項(xiàng)目和屬于依法必須招標(biāo)范圍但符合規(guī)定免于招標(biāo)的項(xiàng)目（依法保密的采購(gòu)項(xiàng)目除外）采購(gòu)信息應(yīng)在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布，或者通過(guò)省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標(biāo)階段四、在招標(biāo)方式的選擇上《條例》第八條規(guī)定：國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。問(wèn)題：民營(yíng)企業(yè)的依法必招項(xiàng)目是否可以不公開(kāi)招標(biāo)？五、在是否使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件上《條例》第十五條規(guī)定：編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。注：自愿招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人可以使用標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件，也可自行制定文本編制招標(biāo)文件。1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標(biāo)階段**《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB

50500-2013）規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)。（強(qiáng)制性條文）1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標(biāo)階段六、資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成《條例》第十八條規(guī)定：“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定?！?.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理投標(biāo)階段一、在資格預(yù)審文件發(fā)售期《條例》第十七條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日?！保ā兑?guī)范》：3日）二、在招標(biāo)文件等標(biāo)期《招法》第二十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日?！保ā兑?guī)范》：7日）注：《民法典》關(guān)于時(shí)間區(qū)間的解釋：按照日計(jì)算期間的，開(kāi)始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日起算；期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理投標(biāo)階段三、預(yù)審、招標(biāo)文件違規(guī)處理《條例》第二十三條規(guī)定：“招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。”發(fā)現(xiàn)的時(shí)間：資格預(yù)審評(píng)審結(jié)束后或者開(kāi)標(biāo)后（影響已經(jīng)造成）表現(xiàn)形式：具備資格的潛在投標(biāo)人未能參加資格預(yù)審或未能參加投標(biāo)；已經(jīng)通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人或者投標(biāo)人沒(méi)有充分競(jìng)爭(zhēng)力違規(guī)內(nèi)容：包括合同（任意壓縮合理工期、質(zhì)量違背國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等）1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理評(píng)標(biāo)階段一、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)及評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》(

12號(hào)令)的適用《評(píng)標(biāo)委員會(huì)及評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》( 12號(hào)令)只適用于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。二、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、聘請(qǐng)方式、回避《招法》第三十七條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定;一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。”1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理評(píng)標(biāo)階段二、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、聘請(qǐng)方式、回避《規(guī)范》4.1.1.2：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員的構(gòu)成、專家資格等應(yīng)由企業(yè)

制度規(guī)定。采購(gòu)人認(rèn)為項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或隨機(jī)抽取不能滿足評(píng)審需要時(shí)可直接

指定部分專家或全部專家，指定的范圍不限于企業(yè)咨詢專家委員會(huì)的名單；

指定專家的理由應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)結(jié)果公示中或在招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告中說(shuō)明?！?.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理評(píng)標(biāo)階段三、所有投標(biāo)被否決重新招標(biāo)《招法》第四十二條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”四、投標(biāo)保證金的轉(zhuǎn)出帳戶《條例》第二十六條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出?！保ā兑?guī)范》：采用現(xiàn)金形式的供應(yīng)商應(yīng)從基本戶轉(zhuǎn)出；采用非現(xiàn)金形式的應(yīng)提供電子保函；對(duì)信用良好的供應(yīng)商可約定通過(guò)提交保證金承諾書(shū)的方式進(jìn)行締約擔(dān)保。）1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理定標(biāo)階段一、書(shū)面報(bào)告《招法》第四十七條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定

中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。二、確定中標(biāo)人《條例》第五十五條規(guī)定，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。三、評(píng)標(biāo)結(jié)果的公示《條例》第五十四條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。注：定標(biāo)環(huán)節(jié)？公示內(nèi)容？1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理責(zé)任條款根據(jù)《招法》及《條例》的法律責(zé)任章節(jié)中均有11次單獨(dú)針對(duì)依法必須

進(jìn)行招標(biāo)的予以特別規(guī)定，主要是不招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、透露信息、暫停投標(biāo)、與投標(biāo)人實(shí)質(zhì)談判、評(píng)標(biāo)委員會(huì)收受好處、中標(biāo)人不簽訂合同、違法發(fā)布資

格預(yù)審公告和招標(biāo)公告、騙取中標(biāo)等進(jìn)行規(guī)定?！稐l例》第八十二條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。1.4依法必須招標(biāo)項(xiàng)目《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條：

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（項(xiàng)目性質(zhì)）（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（資金來(lái)源）（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。（資金來(lái)源）前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（發(fā)改委16號(hào)令、發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)、發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。1.4依法必須招標(biāo)項(xiàng)目《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條：招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。不是新改擴(kuò)建的工程：辦公樓粉刷、建筑物防水處理等（不形成新增固定資產(chǎn)）與工程無(wú)關(guān)的貨物：家具、擺設(shè)、窗簾、地毯與工程無(wú)關(guān)的服務(wù)：保潔、綠化；保安、審計(jì)、法律；參加展會(huì)的組織和布展與工程有關(guān)但不屬于必須招標(biāo)內(nèi)容的服務(wù)：可行性研究、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、工程審計(jì)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目檢測(cè)（無(wú)損、樁基、沉降等）1.4依法必須招標(biāo)項(xiàng)目國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《指標(biāo)解釋-固定資產(chǎn)投資》：建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)一般分為新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造、單純建造生活設(shè)施、遷建、恢復(fù)、單純購(gòu)置?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》：建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。（常用）《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50841-2013:建設(shè)工程分為建筑工程、土木工程和機(jī)電工程三類。1.4依法必須招標(biāo)項(xiàng)目工程建設(shè)項(xiàng)目工程貨物（與工程建設(shè)有關(guān)）服務(wù)（與工程建設(shè)有關(guān)）建設(shè)工程土木工程建筑工程安裝工程裝修工程重要設(shè)備重要材料監(jiān)理設(shè)計(jì)不可分割基本功能勘察“等”內(nèi)等新建擴(kuò)建改建技改……1.4依法必須招標(biāo)項(xiàng)目問(wèn)題Q：井工礦井巷道掘進(jìn)工程，是否屬于依法必須招標(biāo)？新建項(xiàng)目中屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目（形成新增固定資產(chǎn)）。生產(chǎn)礦井中不屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，發(fā)生的費(fèi)用列入成本，不形成企業(yè)新增固定資產(chǎn)，屬于工程過(guò)程。其它類似工程：露天煤礦土石方剝離；生產(chǎn)礦井的工作面設(shè)備拆卸、安裝等；物理勘探、鉆井等。1.4依法必須招標(biāo)項(xiàng)目問(wèn)題Q：工程總承包單位再發(fā)包是否必須再招標(biāo)？《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條：“招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。前款所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額”。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)（2017）19號(hào)）規(guī)定：“除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)”?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第二十一條規(guī)定：“工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)”。1.4依法必須招標(biāo)項(xiàng)目(發(fā)改委16號(hào)令)國(guó)務(wù)院關(guān)于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》的批復(fù)國(guó)函〔2018〕56號(hào)國(guó)家發(fā)展改革委：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），由你委公布，公布時(shí)注明

“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。《規(guī)定》的施行日期由你委根據(jù)實(shí)際情況確定?！兑?guī)定》施行之日，2000年4月4日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、2000年5月1日原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》同時(shí)廢止。國(guó)務(wù)院2018年3月8日中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

令第16號(hào)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2018年6月1日起施行。主任：何立峰2018年3月27日《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》

16號(hào)令第一條 為了確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條

全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；（二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。第三條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；（二）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。1.4依法必須招標(biāo)項(xiàng)目(發(fā)改委16號(hào)令)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》

16號(hào)令第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。1.4依法必須招標(biāo)項(xiàng)目(發(fā)改委16號(hào)令)第六條 本規(guī)定自2018年6月1日起施行。國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》的通知發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。附件：必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定國(guó)家發(fā)展改革委2018年6月6日1.4依法必須招標(biāo)項(xiàng)目(843號(hào)文)1.4依法必須招標(biāo)項(xiàng)目(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào))五大類18小類《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》第二條不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和

A1 級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（五）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》實(shí)施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）一、準(zhǔn)確理解依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍（三）關(guān)于招標(biāo)范圍列舉事項(xiàng)。沒(méi)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對(duì)16號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng)中沒(méi)有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)、843號(hào)文第二條中沒(méi)有明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。（四）關(guān)于同一項(xiàng)目中的合并采購(gòu)。目的是防止發(fā)包方通過(guò)化整為零方式規(guī)避招標(biāo)。其中“同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行”，是指根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)慣例，符合科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性要求，同一項(xiàng)目中適宜放在一起進(jìn)行采購(gòu)的同類采購(gòu)項(xiàng)目。1.4依法必須招標(biāo)項(xiàng)目(770號(hào)文)（五）關(guān)于總承包招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于16號(hào)令第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，發(fā)包人依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中，只要有一項(xiàng)達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即施工部分估算價(jià)達(dá)到400萬(wàn)元以上，或者貨物部分達(dá)到200萬(wàn)元以上，或者服務(wù)部分達(dá)到100萬(wàn)元以上，則整個(gè)總承包發(fā)包應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。（工程總承包：勘察+設(shè)計(jì)+專業(yè)設(shè)備采購(gòu)+施工）（全過(guò)程工程咨詢：投資咨詢+招標(biāo)代理+勘察+設(shè)計(jì)+監(jiān)理+造價(jià)+項(xiàng)目管理）1.4依法必須招標(biāo)項(xiàng)目(770號(hào)文)二、規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)16號(hào)令第二條至第四條及843號(hào)文第二條規(guī)定范圍的項(xiàng)目，其施工、貨物、服務(wù)采購(gòu)的單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購(gòu)由采購(gòu)人依法自主選擇采購(gòu)方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉。國(guó)有企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)制度，推進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)透明。三、嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度各地方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行16號(hào)令和843號(hào)文規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不得另行制定必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也不得作??與16號(hào)令、843號(hào)文和本通知相抵觸的規(guī)定，持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，努力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。1.4依法必須招標(biāo)項(xiàng)目(770號(hào)文)1.4依法必須招標(biāo)項(xiàng)目（范圍圖解）《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委27號(hào)令）第六十一條不屬于工程建設(shè)項(xiàng)目，但屬于固定資產(chǎn)投資的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行?！稒C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》（商務(wù)部1號(hào)令）：第六條通過(guò)招標(biāo)方式采購(gòu)原產(chǎn)地為中國(guó)關(guān)境外的機(jī)電產(chǎn)品，屬于下列情形的必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)：

(一)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品；(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品；……第一百一十條不屬于工程建設(shè)項(xiàng)目，但屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，按照本辦法執(zhí)行。附件一“機(jī)電產(chǎn)品范圍”目錄內(nèi)產(chǎn)品適用該規(guī)章。1.5自愿招標(biāo)項(xiàng)目特殊要求1.5自愿招標(biāo)項(xiàng)目特殊要求PART

TWO標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍采購(gòu)流程和通用要求解讀2.12.22.32.4

采購(gòu)組織模式解讀采購(gòu)方式解讀02國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)適用的法律法規(guī)與政策文件國(guó)有企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目不屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目采用招標(biāo)方式依法可不招標(biāo)（經(jīng)審批核準(zhǔn)后不進(jìn)行招標(biāo)）不采用招標(biāo)方式自愿采用招標(biāo)方式適用《招標(biāo)投標(biāo)法》參照：①財(cái)政部74號(hào)令《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式》②中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》③中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范》《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)范》《國(guó)有企業(yè)服務(wù)采購(gòu)操作規(guī)范》《國(guó)有企業(yè)網(wǎng)上商城采購(gòu)交易操作規(guī)范》……適用《招標(biāo)投標(biāo)法》（一般性要求條款）合規(guī)管理：不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，要依賴于企業(yè)采購(gòu)制度。制定企業(yè)采購(gòu)制度的依據(jù)為規(guī)范、上級(jí)管理部門（如國(guó)資委）的要求等。國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范：為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，非強(qiáng)制性，自愿采用，為國(guó)有企業(yè)采購(gòu)提供參考及依據(jù)。2.1標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍1

范圍本文件規(guī)定了國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)流程和通用要求，以及采購(gòu)組織模式和采購(gòu)方式。本文件適用于國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)。本文件不適用于國(guó)家規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的采購(gòu)活動(dòng)。非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中可以不招標(biāo)的項(xiàng)目依法必須招標(biāo)項(xiàng)目重新招標(biāo)后投標(biāo)人不足三家，依法不再進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非境外機(jī)電產(chǎn)品依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非必須招標(biāo)采購(gòu)的其他項(xiàng)目2.1標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中可以不招標(biāo)的項(xiàng)目的情形：《招法》第六十六條涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)?！稐l例》第九條 除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。2.1標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍依法必須招標(biāo)項(xiàng)目依法不再進(jìn)行招標(biāo)的情形：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人：購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；已購(gòu)買，但書(shū)面表示不再參與投標(biāo)。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀采購(gòu)實(shí)施編制、審核采購(gòu)文件4.2.2邀約邀請(qǐng)4.2.3組織采購(gòu)活動(dòng)4.2.4確定成交供應(yīng)商4.2.5

采購(gòu)合同管理4.1

采購(gòu)準(zhǔn)備需求準(zhǔn)備尋源(供應(yīng)準(zhǔn)備)制定采購(gòu)策略確定采購(gòu)需求4.1.5

確定采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃4.1.6

采購(gòu)方案策劃

4.2.6

資料收集整理和歸檔之前已經(jīng)完成規(guī)定準(zhǔn)備步驟的，可直接進(jìn)入下一階段的流程。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.1

采購(gòu)準(zhǔn)備

在本文件規(guī)定的對(duì)采購(gòu)需求的預(yù)測(cè)、識(shí)別、細(xì)分、編碼都是在供應(yīng)鏈管理中采購(gòu)實(shí)體主動(dòng)的、戰(zhàn)略或策略的活動(dòng)。屬于采購(gòu)需求的準(zhǔn)備范疇。4.1.1

采購(gòu)需求準(zhǔn)備4.1.1.1采購(gòu)需求預(yù)測(cè)采購(gòu)實(shí)體應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)或運(yùn)營(yíng)采購(gòu)的特點(diǎn)組織采購(gòu)需求預(yù)測(cè)。項(xiàng)目采購(gòu)中，采購(gòu)實(shí)體宜根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)部立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，在項(xiàng)目管理的初期階段提出采購(gòu)需求預(yù)測(cè)報(bào)告。運(yùn)營(yíng)采購(gòu)中，采購(gòu)實(shí)體宜組織相關(guān)部門應(yīng)用有關(guān)預(yù)測(cè)工具和技術(shù)，依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、年度生產(chǎn)計(jì)劃安排，對(duì)企業(yè)采購(gòu)需求提出年度、季度采購(gòu)需求預(yù)測(cè)報(bào)告。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀采購(gòu)實(shí)體：企業(yè)內(nèi)負(fù)責(zé)采購(gòu)決策管理、日常管理和實(shí)施采購(gòu)的部門或機(jī)構(gòu)。示例：采購(gòu)主體、采購(gòu)管理部門、招標(biāo)采購(gòu)中心等。需求主體：企業(yè)內(nèi)使用采購(gòu)標(biāo)的和提出采購(gòu)需求任務(wù)的歸口部門或機(jī)構(gòu)。----《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)范》2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀采購(gòu)需求管理和計(jì)劃管理的重要性和途徑（摘自《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)范》）：6.1

采購(gòu)需求管理6.1.1.1采購(gòu)需求的日常管理采購(gòu)實(shí)體應(yīng)協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部確定采購(gòu)需求，并提出整合供應(yīng)商計(jì)劃和執(zhí)行方案。企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)應(yīng)至少包括：——引導(dǎo)企業(yè)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷部門協(xié)作，安排關(guān)鍵供應(yīng)商早期參與新品設(shè)計(jì)；——協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈和營(yíng)銷部門協(xié)作，評(píng)價(jià)需求復(fù)雜度造成的成本變化；——分析企業(yè)各部門采購(gòu)需求，明晰采購(gòu)目標(biāo)、確定標(biāo)的功能、量化技術(shù)指標(biāo)；——整合優(yōu)化采購(gòu)計(jì)劃，包括標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、模塊化零部件以及各種勞務(wù)外包方案和采購(gòu)計(jì)劃。6.1.1.2供應(yīng)商的整合應(yīng)依據(jù)企業(yè)采購(gòu)戰(zhàn)略和采購(gòu)計(jì)劃在執(zhí)行采購(gòu)任務(wù)中實(shí)施。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀高端降本標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、模塊化2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀設(shè)計(jì)部門：防止容器的液體泄漏。設(shè)計(jì)部門：好看。銷售部門：不是。顧容關(guān)鍵是看企業(yè)商標(biāo)。協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷部門：提前介入，優(yōu)化需求案例：某采購(gòu)部門接到采購(gòu)需求訂單，要1000件橢圓形容器蓋。采購(gòu)部門：這個(gè)蓋子的用途是什么？采購(gòu)部門：為什么瓶口設(shè)計(jì)為橢圓形，不能設(shè)計(jì)成好加工又便宜的圓形呢？采購(gòu)部門：橢圓形的設(shè)計(jì)是否更符合市場(chǎng)需要？2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.1.1.2采購(gòu)需求識(shí)別在實(shí)施采購(gòu)前，采購(gòu)實(shí)體應(yīng)識(shí)別和分析所有相關(guān)要求，包括并不限于：----需求構(gòu)成要素的明確性；----需求的必要性與可變通性；----需求的可替代性；----收益/成本分析。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀招標(biāo)人想買馬，買成了驢——采購(gòu)需求不明確招標(biāo)條件：能負(fù)重、兩只眼睛、四條腿、一條尾巴、吃草料力氣大力氣大跑得快2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.1.1.3品類細(xì)分4.1.1.4品類編碼采購(gòu)實(shí)體宜按照順序、歸類分組、智能物料賦碼等編碼方式，對(duì)采購(gòu)品類細(xì)目進(jìn)行編碼?；诰幋a記錄相關(guān)信息，包括并不限于：物料名稱、供應(yīng)商、規(guī)格型號(hào)、包裝信息；訂單號(hào)、項(xiàng)目名稱、生產(chǎn)日期、批次、時(shí)間、地點(diǎn)、所有人、質(zhì)量報(bào)廢處置等。流水碼特征碼組合編碼：分類碼+順序碼；分類碼+特征碼智能賦碼：雙編碼在用戶展示時(shí)采用“分類碼+順序碼”，底層處理時(shí)采用“分類碼+特征碼”2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀戰(zhàn)略合作關(guān)系戰(zhàn)略合作關(guān)系；轉(zhuǎn)化為一般物料簡(jiǎn)化采購(gòu)流程充分競(jìng)爭(zhēng)，降低TCO2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.1.2 尋源

在實(shí)施了品類管理的企業(yè)中，尋源策略計(jì)劃通常是品類管理戰(zhàn)略組合中的一個(gè)重要組成部分。戰(zhàn)略尋源：主動(dòng)地長(zhǎng)期目標(biāo) 戰(zhàn)術(shù)尋源：被動(dòng)尋找供應(yīng)商尋源環(huán)節(jié)：制定尋源策略計(jì)劃、建立供應(yīng)資源庫(kù)、供應(yīng)商分類分級(jí)管理、信用評(píng)價(jià)搜集供應(yīng)商信息、能力評(píng)估、（六個(gè)基本環(huán)節(jié)）2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀戰(zhàn)略尋源戰(zhàn)術(shù)尋源2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.1.2.1制定尋源策略計(jì)劃采購(gòu)實(shí)體應(yīng)依據(jù)采購(gòu)需求，制定尋源策略計(jì)劃并組織尋源。尋源計(jì)劃的主要內(nèi)容：(一)確定供應(yīng)來(lái)源的數(shù)量(二)確定供應(yīng)商來(lái)源的類型1.自制購(gòu)買或內(nèi)購(gòu)/外包.現(xiàn)有供應(yīng)商和新供應(yīng)商.國(guó)內(nèi)尋源和全球?qū)ぴ磭?guó)內(nèi)尋源全球?qū)ぴ粗贫▽ぴ床呗杂?jì)劃的其他因素：制造商與分銷商，大供應(yīng)商與小供應(yīng)商，全國(guó)性企業(yè)或地方性企業(yè)，小型多元化，科技風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.1.2.2建立供應(yīng)資源庫(kù)應(yīng)建立供應(yīng)資源庫(kù)并進(jìn)行相應(yīng)管理。供應(yīng)資源庫(kù)包括并不限于：供應(yīng)商庫(kù)、采購(gòu)品目庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)物料庫(kù)、咨詢專家?guī)?、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。供應(yīng)資源庫(kù)：執(zhí)行尋源策略計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果供應(yīng)資源庫(kù)的管理：更新、補(bǔ)充、完善采購(gòu)實(shí)體應(yīng)是前四項(xiàng)資源庫(kù)的主管部門、第五項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)的協(xié)助管理部門。各類資源庫(kù)應(yīng)屬于由管理層級(jí)的開(kāi)放式資源庫(kù)。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.1.2.3搜集供應(yīng)商信息應(yīng)搜集供應(yīng)資源庫(kù)內(nèi)相應(yīng)品目的供應(yīng)商信息。搜集的信息宜至少包括：----企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或非法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資格證明文件；----財(cái)務(wù)狀況、資質(zhì)證書(shū)，質(zhì)量、環(huán)境、安全、職業(yè)健康管理體 系等管理證明文件；----業(yè)績(jī)及社會(huì)信譽(yù)等能力證明文件。應(yīng)對(duì)入庫(kù)供應(yīng)商上述信息的真實(shí)性核實(shí)和確認(rèn)。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.1.2.4供應(yīng)商分類分級(jí)管理應(yīng)對(duì)各需求品目的供應(yīng)商評(píng)估，分類、分級(jí)管理。對(duì)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略供應(yīng)商的調(diào)整、轉(zhuǎn)換應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、計(jì)算轉(zhuǎn)換成本。

采購(gòu)實(shí)體應(yīng)建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的供應(yīng)商管理體制與流程，包括對(duì)供應(yīng)商的識(shí)別、評(píng)估、選擇、考核。企業(yè)供應(yīng)商管理制度至少應(yīng)包括分類、分級(jí)管理制、定期考核和動(dòng)態(tài)管理制度。分類分級(jí)管理建立在評(píng)估的基礎(chǔ)上。有研究表明，如果沒(méi)有后續(xù)的供應(yīng)商管理，戰(zhàn)略尋源75%的成果會(huì)在未來(lái)18個(gè)月消失殆盡。（尤其是簽訂框架協(xié)議的戰(zhàn)略供應(yīng)商）2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀風(fēng)險(xiǎn)成本新供應(yīng)商績(jī)效不過(guò)關(guān)篩選和評(píng)估新供應(yīng)商流程不匹配活動(dòng)或其他合同流程的采購(gòu)成本公司文化或人際關(guān)系不匹配老供應(yīng)商的未供貨物、未處理的索賠、中斷合同的賠償?shù)戎R(shí)丟失與老供應(yīng)商沒(méi)有成文的文件改變內(nèi)部系統(tǒng)或流程以適應(yīng)新供應(yīng)商學(xué)習(xí)曲線培訓(xùn)新供應(yīng)商來(lái)適應(yīng)系統(tǒng)、流程和要求面對(duì)新的不熟悉的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)(匯率風(fēng)險(xiǎn)、ASR問(wèn)題、政治風(fēng)險(xiǎn))制定和管理新的合同在關(guān)系初期需花費(fèi)大量的精力來(lái)監(jiān)控和管理雙方信任建立之前的專利、機(jī)密信息的泄露風(fēng)險(xiǎn)消除風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用比如保險(xiǎn)老供應(yīng)商向新供應(yīng)商交接時(shí)的不負(fù)責(zé)產(chǎn)生的問(wèn)題更換運(yùn)營(yíng)供應(yīng)商的成本2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀小采購(gòu)：17個(gè)企業(yè)分散招標(biāo)采購(gòu)考慮到生產(chǎn)需要平衡資金積壓半年招標(biāo)采購(gòu)一次，共有6家供應(yīng)商中標(biāo)。各家平均成本5元，最低成交價(jià)5.1元；利潤(rùn)0.1元利潤(rùn)轉(zhuǎn)移大采購(gòu)：集團(tuán)統(tǒng)一采購(gòu)。首先對(duì)手套的規(guī)格型號(hào)整合，從424中整合為24個(gè)品種，采購(gòu)數(shù)量17個(gè)廠一年的需求，框架協(xié)議按月供貨。采購(gòu)人分別和行業(yè)內(nèi)公認(rèn)最好的企業(yè)談判，從加工設(shè)備、工藝條件、管理水平反復(fù)溝通核算，有一家供應(yīng)商報(bào)價(jià)4元/每雙成交，其中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化品種、方便生產(chǎn)，以及管理費(fèi)用降低，最后成本3.5元。供應(yīng)商利潤(rùn)為0.5元/雙，采購(gòu)人可節(jié)約1.1元/雙。供應(yīng)商0.5-0.1=0.4；采購(gòu)人5.1-4=1.1；實(shí)現(xiàn)雙贏創(chuàng)造利潤(rùn)分成：整合需求、整合供應(yīng)商案例：某企業(yè)集團(tuán)下屬17個(gè)工廠，其中每月需采購(gòu)424種規(guī)格手套，采購(gòu)量約1萬(wàn)雙。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.1.3制定采購(gòu)策略

采購(gòu)實(shí)體依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合采購(gòu)品類細(xì)分和供應(yīng)市場(chǎng)分析結(jié)果制定相應(yīng)采購(gòu)策略?！踞屃x】

采購(gòu)策略包括自制、外包、分包、租賃、現(xiàn)貨購(gòu)買、提前采購(gòu)、批量采購(gòu)協(xié)議、生命周期采購(gòu)、長(zhǎng)期合同、供應(yīng)商庫(kù)存管理模式

(VMI)、準(zhǔn)時(shí)制采購(gòu)(JIT)、期權(quán)等。一、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(一)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略通俗地講，就是研究并決定企業(yè)要做什么、做多大、與誰(shuí)爭(zhēng)、由誰(shuí)爭(zhēng)、動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換、行業(yè)整頓、多元化、專業(yè)化等。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀???二、采購(gòu)戰(zhàn)略與策略

供應(yīng)鏈管理與傳統(tǒng)管理模式的重要區(qū)別之一是供應(yīng)鏈管理強(qiáng)調(diào)和依賴戰(zhàn)略管理,它影響和決定了整個(gè)供應(yīng)鏈的成本和市場(chǎng)占有份額。采購(gòu)戰(zhàn)略是指導(dǎo)或決定采購(gòu)全局的策略，是一個(gè)簡(jiǎn)單的方向目標(biāo)。采購(gòu)策略就是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)的方法、步驟。戰(zhàn)略更關(guān)注規(guī)劃(Plan)，而策略更關(guān)注方法(Method)；戰(zhàn)略是具有全局性和決定性意義的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；而策略則是為了達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)而使用的具體方法，它具有階段性、局部和靈活的特征。三、制定采購(gòu)策略的依據(jù)采購(gòu)需求層面和市場(chǎng)供應(yīng)細(xì)分的結(jié)果分析是企業(yè)制定采購(gòu)策略的基礎(chǔ)。成熟的采購(gòu)策略應(yīng)該上能承接企業(yè)戰(zhàn)略，下能指導(dǎo)各部門的工作。不同的企業(yè) 發(fā)展階段會(huì)有不同的企業(yè)戰(zhàn)略，采購(gòu)策略也應(yīng)隨之而調(diào)整。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀報(bào)社：時(shí)效性要求：非常強(qiáng)。尤其是日?qǐng)?bào)。印刷量：可預(yù)測(cè)銷售渠道：固定風(fēng)險(xiǎn)控制要求：高??版社：時(shí)效性要求

：一般。有排期的余地。印刷量：不穩(wěn)定銷售渠道：多變風(fēng)險(xiǎn)控制要求：一般問(wèn)題：為什么很多報(bào)社有自己的印刷廠，但??版社就沒(méi)有自己的印刷廠？報(bào)社，需要自己的印廠；??版社會(huì)有幾個(gè)合作印廠。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.1.4確定采購(gòu)需求【釋義】采購(gòu)“需求”:可以執(zhí)行采購(gòu)的“要求”(“商業(yè)需求”)即依據(jù)需求識(shí)別評(píng)估和供應(yīng)商供應(yīng)條件的基礎(chǔ)上最終確定的“規(guī)格”，即需要什么，能供應(yīng)什么兩者結(jié)合才能確定最終可以執(zhí)行的“采購(gòu)要求”。要求內(nèi)容應(yīng)包括采購(gòu)目標(biāo)、采用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件、實(shí)施時(shí)間地點(diǎn)、伴隨服務(wù)、驗(yàn)收要求等相關(guān)內(nèi)容。

采購(gòu)需求可以是有形的實(shí)物需求，也可以是無(wú)形的服務(wù)性需求。有形的實(shí)物需求按照其消耗特性可以分為消耗性需求和資本性需求；有些需求是為了滿足生產(chǎn)活動(dòng)的生產(chǎn)性需求，有些則是非生產(chǎn)性需求；在生產(chǎn)性需求中，存在相關(guān)需求和非相關(guān)需求。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀大采購(gòu)：.在供應(yīng)鏈管理中，參與供應(yīng)管理。追求供應(yīng)鏈總成本最低。供應(yīng)是流程管理.參與需求管理，全過(guò)程協(xié)調(diào)整合，追求價(jià)值最大化3.通過(guò)優(yōu)化供應(yīng)鏈，解決問(wèn)題來(lái)降低供應(yīng)鏈成本。常規(guī)采購(gòu)和供應(yīng)鏈采購(gòu)本質(zhì)區(qū)別小采購(gòu)：需求確定后，采購(gòu)以最經(jīng)濟(jì)的方式滿足要求，合同價(jià)格最低，職能管理2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：采購(gòu)部件和維修這樣的老設(shè)備的金額都快趕上采購(gòu)一臺(tái)新設(shè)備。且新設(shè)備能耗也比老設(shè)備更低。之前：供應(yīng)商設(shè)備賺取利潤(rùn)+維修、耗材替換賺取利潤(rùn)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研分析和測(cè)算，采用采購(gòu)“設(shè)備+服務(wù)”的打包模式。測(cè)算后幾年下來(lái)的總成本比之前分別買新設(shè)備與維修還要再降20%。打包模式充分規(guī)避了初始投資和運(yùn)營(yíng)成本風(fēng)險(xiǎn)。案例：某化工企業(yè)。一臺(tái)老設(shè)備的核心主軸承和齒輪壞了，制造部門向采購(gòu)提??申請(qǐng)，采購(gòu)替換部件及相應(yīng)的大修服務(wù)。部件的規(guī)格、設(shè)備供應(yīng)商和維修服務(wù)明確。已履行審批程序。傳統(tǒng)方式：采購(gòu)遵照申請(qǐng)執(zhí)行采購(gòu)，符合公司流程。優(yōu)化：要求≠需求2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.1.4.3提交采購(gòu)建議書(shū)達(dá)到一定規(guī)模、采購(gòu)頻次高或企業(yè)制度規(guī)定要求的其他采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)提交采購(gòu)建議書(shū)。在同等條件下，采購(gòu)計(jì)劃宜選用綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品并關(guān)注其對(duì)資產(chǎn)全生命周期內(nèi)供應(yīng)鏈總成本的影響?！踞屃x】需要提交建議書(shū)的三個(gè)要件：一是合同規(guī)模，二是采購(gòu)頻率，三是其他專項(xiàng)采購(gòu)。前兩項(xiàng)反映在財(cái)務(wù)上都是金額較大合同，其他專項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)合同金額不一定很大，但對(duì)企業(yè)的影響較大。這類采購(gòu)需求應(yīng)通過(guò)采購(gòu)建議書(shū)的方式提出。采購(gòu)建議書(shū)相對(duì)于采購(gòu)訂單來(lái)說(shuō)，內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，本條規(guī)定了在采購(gòu)建議書(shū)中在同等條件下采購(gòu)綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品并關(guān)注供應(yīng)鏈總成本的要求。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.1.4.4評(píng)估采購(gòu)需求達(dá)到一定規(guī)?；蛱厥庖蟮捻?xiàng)目，采購(gòu)實(shí)體宜從企業(yè)采購(gòu)咨詢專家?guī)爝x取若 干專家組成專項(xiàng)咨詢小組對(duì)采購(gòu)需求訂單或建議書(shū)進(jìn)行評(píng)估，咨詢小組應(yīng)及 時(shí)向采購(gòu)實(shí)體提出評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括并不限于：----采購(gòu)實(shí)體庫(kù)存相關(guān)信息查詢報(bào)告；----對(duì)采購(gòu)需求和要求一致性的評(píng)估意見(jiàn)；----采購(gòu)需求產(chǎn)生的原因，采購(gòu)目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)的效果描述，主要采購(gòu)難度和風(fēng)險(xiǎn)；----對(duì)預(yù)算的評(píng)估意見(jiàn)；----對(duì)執(zhí)行采購(gòu)組織模式的評(píng)估意見(jiàn)；----對(duì)選擇采購(gòu)方式的評(píng)估意見(jiàn)。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.1.5確定采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃4.1.5.1匯總采購(gòu)需求采購(gòu)實(shí)體應(yīng)對(duì)需求實(shí)體提出的采購(gòu)訂單或采購(gòu)建議書(shū)進(jìn)行梳理、匯總，并依據(jù)企業(yè)制度規(guī)定的采購(gòu)模式管理辦法分類組合?！踞屃x】確定采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃包括匯總梳理、編制計(jì)劃、報(bào)批計(jì)劃三個(gè)環(huán)節(jié)步驟。其中，對(duì)需求匯總梳理是工作基礎(chǔ)。需求部門的采購(gòu)要求經(jīng)過(guò)上述程序歸納整理，依據(jù)采購(gòu)組織模式分類組合，按企業(yè)制度編制采購(gòu)計(jì)劃。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.1.5.2編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃采購(gòu)實(shí)體應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算制定采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。4.1.5.3報(bào)批采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃采購(gòu)實(shí)體應(yīng)依據(jù)企業(yè)制度程序上報(bào)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。一、采購(gòu)計(jì)劃的分類1.按計(jì)劃期的長(zhǎng)短分，可以把采購(gòu)計(jì)劃分為年度物料采購(gòu)計(jì)劃、季度物料采購(gòu)計(jì)劃、月度物料采購(gòu)計(jì)劃等。2.按物料的使用方向分，可以把采購(gòu)計(jì)劃分為生產(chǎn)產(chǎn)品用物料采購(gòu)計(jì)劃、維修用物料采購(gòu)計(jì)劃、基本建設(shè)用物料采購(gòu)計(jì)劃、技術(shù)改造措施用物料采購(gòu)計(jì)劃、科研用物料采購(gòu)計(jì)劃、企業(yè)管理用物料采購(gòu)計(jì)劃。二、采購(gòu)計(jì)劃的專業(yè)性工程、貨物、服務(wù)2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.1.6采購(gòu)方案策劃4.1.6.1采購(gòu)方案內(nèi)容在執(zhí)行采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃時(shí)，重要和復(fù)雜項(xiàng)目宜制訂采購(gòu)方案。采購(gòu)方案的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：----目標(biāo)：確定采購(gòu)總體目標(biāo)，并梳理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)系和定位；----任務(wù)：明確完成本次采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和其他指標(biāo)要求；----范圍：采購(gòu)總體范圍的確定；----方法：采購(gòu)分類、采購(gòu)標(biāo)包的劃分、采購(gòu)順序安排；----步驟：質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度需求目標(biāo)分解，確定對(duì)供應(yīng)商的資格要求；----工具：確定采購(gòu)管理模式、采購(gòu)方式、確定合同計(jì)價(jià)形式、編制采購(gòu)工作計(jì)劃；----組織：采購(gòu)實(shí)施部門及其層級(jí)安排、人員任務(wù)分解；----服務(wù)：采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃、安排；----保障：完成采購(gòu)方案的資金準(zhǔn)備、采購(gòu)環(huán)境、招標(biāo)、談判場(chǎng)所服務(wù)等。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.1.6.2確定采購(gòu)組織模式4.1.6.3確定采購(gòu)方式2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.2.1編制、審核采購(gòu)文件4.2.1.1采購(gòu)實(shí)體應(yīng)自行或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)采購(gòu)方案或采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件(不包括各種訂單)。

4.2.1.2采購(gòu)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：采購(gòu)公告或邀請(qǐng)書(shū)、供應(yīng)商須知或談判要點(diǎn)、評(píng)審或成交辦法、合同草案、技術(shù)要求以及標(biāo)準(zhǔn)化格式示范文件等。需要執(zhí)行資格審查程序的項(xiàng)目，應(yīng)編制資格審查文件。采購(gòu)文件要求繳納締約擔(dān)保的，應(yīng)規(guī)定擔(dān)保方式，包括：——非現(xiàn)金形式的電子保函；——對(duì)信用良好的供應(yīng)商可約定提交保證金承諾書(shū);——購(gòu)買締約保證保險(xiǎn)；——現(xiàn)金或支票。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.2.1.3依據(jù)企業(yè)制度規(guī)定需要對(duì)特定采購(gòu)文件進(jìn)行技術(shù)審核的，采購(gòu)實(shí)體可委托企業(yè)咨詢專家?guī)鞂＜覍?duì)采購(gòu)文件中的技術(shù)和商務(wù)條件進(jìn)行審核。審核的內(nèi)容應(yīng)包括：----采購(gòu)文件規(guī)定的資格條件是否能夠滿足采購(gòu)主體的合格性；----采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審條件能否科學(xué)評(píng)價(jià)采購(gòu)內(nèi)容的滿足性；----技術(shù)和商務(wù)條件競(jìng)爭(zhēng)的合理性(直接采購(gòu)方式除外)；----技術(shù)和商務(wù)條件是否具有歧視性排他性。4.2.1.4宜建立對(duì)采購(gòu)文件的起草、審核、會(huì)簽、審批制度；審批負(fù)責(zé)人對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)量、效能負(fù)責(zé)。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.2.2發(fā)出要約邀請(qǐng)4.2.2.1采購(gòu)公告/邀請(qǐng)書(shū)4.2.1.1.1采購(gòu)公告的內(nèi)容應(yīng)包括采購(gòu)人的名稱和地址，采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取采購(gòu)文件的辦法，還應(yīng)注明是否接受聯(lián)合體、是否采用電子方式并注明網(wǎng)址以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式。4.2.1.1.2采購(gòu)邀請(qǐng)書(shū)還應(yīng)要求被邀請(qǐng)供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間對(duì)是否接受邀請(qǐng)作出回復(fù)。4.2.1.1.3采購(gòu)公告、采購(gòu)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)在企業(yè)制度指定的媒體發(fā)布或發(fā)送。4.1.1.4采購(gòu)公告的期限應(yīng)滿足國(guó)家和企業(yè)相關(guān)規(guī)定。4.2.2.2出售或發(fā)出采購(gòu)文件采購(gòu)實(shí)體宜通過(guò)電子采購(gòu)平臺(tái)出售或發(fā)出采購(gòu)文件。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.2.3組織采購(gòu)活動(dòng)4.2.4確定成交供應(yīng)商4.2.4.1確定成交供應(yīng)商的辦法4.2.4.1.1依企業(yè)制度規(guī)定由采購(gòu)實(shí)體自行確定成交供應(yīng)商的，按照企業(yè)制度規(guī)定；其中需要報(bào)備、批準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行企業(yè)相關(guān)制度。4.2.4.1.2需要評(píng)審委員會(huì)咨詢的采購(gòu)，在完成咨詢報(bào)告或談判結(jié)束后，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)向采購(gòu)實(shí)體提交咨詢報(bào)告和推薦成交供應(yīng)商候選人名單。采購(gòu)實(shí)體依據(jù)咨詢報(bào)告和推薦的成交候選人名單確定成交供應(yīng)商。其中，企業(yè)制度規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)的合同，采購(gòu)實(shí)體應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門提交初審報(bào)告。4.2.4.1.3在確定成交供應(yīng)商前，如果其經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化、存在響應(yīng)文件不真實(shí)嫌疑或違法行為，采購(gòu)實(shí)體認(rèn)為可能影響其履約能力的，

采購(gòu)實(shí)體或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提請(qǐng)?jiān)u(píng)審委員會(huì)按照采購(gòu)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方式審

查確認(rèn)。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.2.4.2公示成交(中標(biāo))結(jié)果依據(jù)企業(yè)制度規(guī)定需要在指定電子采購(gòu)平臺(tái)公示成交(中標(biāo))結(jié)果的采購(gòu)，采購(gòu)實(shí)體應(yīng)及時(shí)公示采購(gòu)結(jié)果，公示不包括涉及國(guó)家和企業(yè)商業(yè)秘密的采購(gòu)?！踞屃x】國(guó)家發(fā)改委2017年11月23日頒布的《公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(10號(hào)令)第二條規(guī)定：“本辦法所稱公告和公示信息，是指項(xiàng)目的資格預(yù)審公告、公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息?！蓖?019版相比，刪除了公示中標(biāo)候選人的規(guī)定，只公示成交結(jié)果。（參照《招標(biāo)投標(biāo)法》的修法意見(jiàn)）2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.2.4.3發(fā)出成交(中標(biāo))通知書(shū)

采購(gòu)實(shí)體確定成交供應(yīng)商后應(yīng)及時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書(shū)，并滿足以下要求：(中標(biāo))公示無(wú)異議或異議處理完畢并經(jīng)采購(gòu)結(jié)果決策部門或授權(quán)人批準(zhǔn)；

成交

(中標(biāo))已成交的結(jié)果的時(shí)間和地點(diǎn)；通知書(shū)的內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，應(yīng)包括告知成交供應(yīng)商

(如價(jià)格、數(shù)量、單位、交付期限等)、簽訂合同

成交

(中標(biāo))

結(jié)果應(yīng)及時(shí)通知所有未成交供應(yīng)商

(采購(gòu)實(shí)體制度規(guī)定可以不通知的除外)；

成交

(中標(biāo))

通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)實(shí)體改變成交結(jié)果，或成交供應(yīng)商拒絕簽訂合同的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事法律責(zé)任。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.2.4.4告知、備案與報(bào)告制度未在電子采購(gòu)平臺(tái)公示的其他項(xiàng)目，采購(gòu)實(shí)體應(yīng)依據(jù)企業(yè)制度規(guī)定將采購(gòu)結(jié)果告知企業(yè)相關(guān)部門，或向管理部門、監(jiān)督部門備案、報(bào)告。

告知：指采購(gòu)?fù)瓿珊蟛少?gòu)實(shí)體向計(jì)劃部門、使用單位、庫(kù)房、物流等內(nèi)部相關(guān)部門的信息溝通。備案：一般指向管理部門的信息溝通，備案的范圍、內(nèi)容、時(shí)間根據(jù)不同項(xiàng)目有不同的規(guī)定。報(bào)告：主動(dòng)接受監(jiān)督的信息報(bào)告。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)告知、備案和報(bào)告內(nèi)容負(fù)有保密的義務(wù)，管理部門監(jiān)督部門還應(yīng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行格式化處理，為企業(yè)數(shù)字化管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在保密的同時(shí)增強(qiáng)采購(gòu)?fù)该鞫?，盡力減少可能產(chǎn)生腐敗的漏洞。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.2.5采購(gòu)合同管理合同管理分為合同締約管理、合同履約管理、合同完成收尾管理三個(gè)階段。合同締約管理包括合同分析、合同準(zhǔn)備、類型選擇、文件建立、執(zhí)行計(jì)劃；合同履約管理包括合同執(zhí)行、合同變更、合同轉(zhuǎn)包、合同終止；合同完成收尾管理包括：交付接受、交付驗(yàn)收、合同索賠、合同支付等全過(guò)程管理。所謂全過(guò)程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開(kāi)始到合同失效為止。合同管理方法主要包括建立合同臺(tái)賬、合同動(dòng)態(tài)管理制度、合同評(píng)價(jià)評(píng)審制度、合同完成后總結(jié)分析制度等方法。☆采購(gòu)文件中，就應(yīng)該研究、擬定合同?。　陶`區(qū)：中標(biāo)后開(kāi)始談判、擬定合同！×2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.2.5.1確定合同文本成交通知書(shū)發(fā)出后，應(yīng)依據(jù)采購(gòu)文件確定的合同文本，針對(duì)合同非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容需進(jìn)一步補(bǔ)充或細(xì)化的，應(yīng)編寫擬補(bǔ)充、細(xì)化的條款。4.2.5.2參與合同文本的審核采購(gòu)實(shí)體應(yīng)對(duì)合同雙方提出的相關(guān)補(bǔ)充、細(xì)化條款的合理性進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)可能損害企業(yè)的合法利益、增加了企業(yè)的義務(wù)、背離了采購(gòu)文件和成交供應(yīng)商響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，采購(gòu)實(shí)體應(yīng)及時(shí)告知企業(yè)合同管理部門并提出預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的建議。復(fù)核要點(diǎn)(報(bào)價(jià)范圍、履約條款、違約條款、附則)2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.2.5.3簽訂書(shū)面合同

采購(gòu)實(shí)體應(yīng)按照企業(yè)制度規(guī)定的程序在雙方約定的期限內(nèi)和成交供應(yīng)商簽訂合同。由于成交供應(yīng)商拒絕簽訂合同，未按照采購(gòu)文件規(guī)定的形式、金額、遞交時(shí)間等要求提交履約擔(dān)?；蚱渌?qū)е略谝?guī)定期限內(nèi)合同無(wú)法簽訂的，采購(gòu)實(shí)體應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。4.2.5.4參與合同驗(yàn)收協(xié)調(diào)履約支付

4.2.5.4.1合同履行完成后，采購(gòu)實(shí)體應(yīng)參與合同驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)依據(jù)合同約定的范圍、技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商履約情況等進(jìn)行，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)包括范圍、每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。

4.2.5.4.2應(yīng)按照采購(gòu)合同約定和成交供應(yīng)商的履約情況，及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門向成交供應(yīng)商支付采購(gòu)資金。2.2采購(gòu)流程和通用要求解讀4.2.6資料收集整理和歸檔4.2.6.1歸檔辦法采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，采購(gòu)實(shí)體應(yīng)收集并妥善保存每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)歸檔的資料文件，不應(yīng)偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀；項(xiàng)目全部完成后及時(shí)組織資料歸集與組卷。歸檔文件宜采用電子形式保存。

歸檔文件的保存期限應(yīng)符合法律規(guī)定，從采購(gòu)結(jié)束之日起文件應(yīng)按照本單位文書(shū)檔案規(guī)定期限保存。4.2.6.2歸檔文件

歸檔文件應(yīng)包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)需求申請(qǐng)、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)文件、響應(yīng)文件、評(píng)估報(bào)告、成交通知書(shū)、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。2.3采購(gòu)組織模式解讀采購(gòu)組織模式可組合使用。各種采購(gòu)組織模式應(yīng)與第6章規(guī)定的采購(gòu)方式組合實(shí)施。依據(jù)采購(gòu)公開(kāi)屬性分為公開(kāi)采購(gòu)和非公開(kāi)采購(gòu)依據(jù)采購(gòu)管理策略分為戰(zhàn)略采購(gòu)和非戰(zhàn)略采購(gòu)依據(jù)采購(gòu)操作載體分為網(wǎng)上采購(gòu)和線下采購(gòu)依據(jù)采購(gòu)供應(yīng)渠道分為內(nèi)部供應(yīng)外部采購(gòu)框架協(xié)議程序一般采購(gòu)程序集中采購(gòu)和分散采購(gòu)依據(jù)采購(gòu)資源整合程度依據(jù)合同締約屬性分為2.3采購(gòu)組織模式解讀5.2內(nèi)部供應(yīng)與外部采購(gòu)【釋義】?jī)?nèi)部供應(yīng)：指由企業(yè)自己提供某些產(chǎn)品或服務(wù),而不是從供應(yīng)市場(chǎng)上采購(gòu)。用制造業(yè)的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō),這等同于“制造而非購(gòu)買”。事實(shí)上，企業(yè)的許多需求已經(jīng)由內(nèi)部提供了。但是,當(dāng)企業(yè)決定把 原來(lái)由外部供應(yīng)商提供的產(chǎn)品改為由自己內(nèi)部提供時(shí)，這就是我 們常說(shuō)的“垂直一體化”。與之相對(duì)的是外包。2.3采購(gòu)組織模式解讀5.2.1內(nèi)部供應(yīng)5.2.1.1適用條件符合下列條件之一的，適用內(nèi)部供應(yīng)：----企業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈需求的產(chǎn)品或服務(wù)，企業(yè)內(nèi)部可以提供的；----企業(yè)投資的項(xiàng)目，企業(yè)內(nèi)部可以提供的工程、貨物和服務(wù)。5.2.1.2實(shí)施要求企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈之間相互提供配套產(chǎn)品或服務(wù)，按照企業(yè)的內(nèi)部配套管 理要求，納入內(nèi)部采購(gòu)范圍，通過(guò)企業(yè)年度目錄實(shí)行管理并考核。企業(yè)投資的項(xiàng)目，企業(yè)內(nèi)部能夠提供的施工、貨物和服務(wù)應(yīng)依照企業(yè)制度規(guī)定供 應(yīng)和管理。5.2.2

外部采購(gòu)在企業(yè)外部實(shí)施采購(gòu)的，按照第6章有關(guān)采購(gòu)方式的適用條件、實(shí)施要求進(jìn)行 采購(gòu)。2.3采購(gòu)組織模式解讀5.3戰(zhàn)略采購(gòu)與非戰(zhàn)略采購(gòu)5.3.1戰(zhàn)略采購(gòu)【釋義】企業(yè)戰(zhàn)略采購(gòu)是指企業(yè)在明確內(nèi)部需求的前提下，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行科學(xué)的分析判斷，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)查研究，以供應(yīng)鏈“最低總成本”為原則，通過(guò)商務(wù)談判等采購(gòu)方式確定一定時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略采購(gòu)承包商、供應(yīng)商、服務(wù)商，簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，按照協(xié)議采購(gòu)所需工程、物資和服務(wù)。戰(zhàn)略采購(gòu)的基本屬性是“合作共贏”。招標(biāo)采購(gòu)的基本屬性是“競(jìng)爭(zhēng)博弈”。顯然，其采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)服從采購(gòu)目標(biāo)。通常通過(guò)談判確定合作伙伴是常見(jiàn)的采購(gòu)方式。因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)管理制度，明確本企業(yè)戰(zhàn)略采購(gòu)的操作程序、采購(gòu)方式和執(zhí)行步驟。2.3采購(gòu)組織模式解讀5.3.1.1適用條件符合下列條件之一的，適用戰(zhàn)略采購(gòu)：----對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生重要影響的采購(gòu)；----需要長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)、保證供應(yīng)安全的采購(gòu)。----其他重要采購(gòu)。5.3.1.2實(shí)施要求

采購(gòu)實(shí)體應(yīng)對(duì)實(shí)施戰(zhàn)略采購(gòu)管理的范圍、程序、價(jià)格形成機(jī)制、結(jié)算方式、質(zhì)量管理辦法等制定相應(yīng)制度。5.2.2非戰(zhàn)略采購(gòu)非戰(zhàn)略性采購(gòu)，按照第6章有關(guān)采購(gòu)方式的適用條件、實(shí)施要求進(jìn)行采購(gòu)。2.3采購(gòu)組織模式解讀本條列舉了適用戰(zhàn)略采購(gòu)的適用條件一是對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生重要影響的采購(gòu)，這種影響包括質(zhì)量、成本、 交貨期等因素，主要有以下情形：(1)所提供的