產(chǎn)業(yè)利益鏈對風電價格的影響分析

產(chǎn)業(yè)利益鏈對風電價格的影響分析

隨著風力發(fā)電技術的成熟和環(huán)境保護的要求，發(fā)展趨勢已成為中國的主要能源產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示,2013年全球風電累計裝機容量達到318GW,在過去的五年(2009-2013年)全球風電市場規(guī)模擴大了幾乎200GW。在風電產(chǎn)業(yè)繁榮的背后,我國風電產(chǎn)業(yè)尤其是風力發(fā)電企業(yè)的發(fā)展卻遇到了瓶頸,伴隨著風電裝機的快速增長,部分地區(qū)棄風限電現(xiàn)象日益嚴重。國內風電企業(yè)因為限電“棄風”的損失在2012-2013年均達50億元以上,約占風電發(fā)電企業(yè)盈利水平的50%。風電并網(wǎng)運行和消納問題已經(jīng)成為制約我國風電持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。風電企業(yè)面臨的困境使整個風電產(chǎn)業(yè)鏈面臨巨大挑戰(zhàn)。本文從價格視角出發(fā),研究風電產(chǎn)業(yè)鏈對風電價格形成的影響,進而對風電產(chǎn)業(yè)鏈的合理穩(wěn)定發(fā)展提出政策建議。一、風力發(fā)電企業(yè)風電價格定價制定的背景我國風電價格的定價機制經(jīng)歷了完全政府定價、標桿電價的過程,現(xiàn)已向自主市場定價發(fā)展。在風電的發(fā)展早期,風電價格完全脫離成本、需求等因素,由國家制定價格標準來促進風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;隨著風電產(chǎn)業(yè)的逐步成熟,我國在本世紀初期進入了標桿電價階段,標桿電價的制定遵循風力發(fā)電成本加上適當利潤的原則。在標桿電價的背景下,由物價部門根據(jù)風力發(fā)電的內部成本、外部影響因素和風電補貼來確定風電的價格,實行全國風電統(tǒng)一定價,如圖1所示。然而東北、西北、華北“三北”地區(qū)的風電企業(yè)甚至近年來出現(xiàn)了少發(fā)少虧、多發(fā)多虧的窘境,棄風現(xiàn)象屢見不鮮,因此有效控制風電價格成為解決問題的主要手段之一。但是單純依靠風力發(fā)電企業(yè)無法解決這一問題,以控制風電價格為目的對風電產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化成為大勢所趨。風電產(chǎn)業(yè)鏈是以風電產(chǎn)品為主線,圍繞風力發(fā)電及其技術條件保障而形成的產(chǎn)業(yè)鏈,包括上游設備生產(chǎn)商、風力發(fā)電企業(yè)、下游電力消費企業(yè)和外部條件等諸多要素。目前的研究主要集中在風電產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)上,對整個產(chǎn)業(yè)鏈的研究缺乏系統(tǒng)性,從而提出的風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論也只是強調某一環(huán)節(jié)的最優(yōu)性,無法實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的整體協(xié)調發(fā)展。筆者以風電價格為主線,在分析風電價格影響因素的基礎上,提出實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)調發(fā)展的整體最優(yōu)策略。二、風電價格模型的關系目前,我國風電上網(wǎng)電價執(zhí)行的是標桿電價政策,即采用國家發(fā)改委2009年7月推行的物價部門制定統(tǒng)一電價。隨著時代的發(fā)展,風電價格的合理確定必然需要以市場為基礎,考慮發(fā)電方、需求方、電網(wǎng)方和政府方等多方利益與制約。風電價格模型屬于一種典型的復雜系統(tǒng),風電價格的形成受多個因素的影響;影響因素不僅有從屬關系,而且有先后順序、演化等關聯(lián),由于各個因素聯(lián)系增強,整個風電價格模型呈現(xiàn)較復雜的矩狀結構,關系復雜。筆者以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎,對風電價格的影響因素進行了梳理。(一)風電價格影響因素風電產(chǎn)業(yè)鏈上游主要是由風電設備生產(chǎn)商、技術提供商、風電基建商和融資商組成。據(jù)研究統(tǒng)計,風電產(chǎn)業(yè)鏈上游在風電定價中占到總價格的80%以上。風電成本較高,主要原因是關鍵風機設備購買價格過高造成單位風機投資居高不下。2010年,風電設備成本在風電價格因素里占70%-75%。我國風機國產(chǎn)化程度低,關鍵核心技術被國外設備商所壟斷,并存在著肆意抬價的行為。隨著風機國產(chǎn)化程度的提高,近年來設備投入費用已經(jīng)在降低,但是效果并不明顯,仍然占65%左右。風電基建商對風電價格的影響較為固定,自2008年起,這部分費用占總成本的2%左右。值得關注的是融資商對風電成本的影響會間接傳導到價格。風電建設的融資成本是影響風電價格的重要因素,融資來源(銀行貸款或者金融市場的募集)、融資成本等對風電價格的影響力在0.1%-2%不等。從經(jīng)濟分析的角度來看,稅負和還貸負擔的輕重也是風電價格的主要影響因素。投資風險大小、風電場建設融資條件是否苛刻、優(yōu)惠的長期貸款資金有無、融資環(huán)境的好壞等條件在一定程度上影響著風電價格,如適當延長還貸期對降低風電成本的作用相當明顯。(二)風電企業(yè)投資回收率低風力發(fā)電企業(yè)對風電價格的影響主要是指風電場運行和維護費用、發(fā)電量和期望的投資回報率等因素,這些因素占風電價格構成的10%-15%。風力發(fā)電企業(yè)的管理維護費主要發(fā)生在風電機組的保養(yǎng)和維護上,這些開支用來維持風電企業(yè)投產(chǎn)后的日常經(jīng)濟管理費用。近年來,我國風電企業(yè)的管理維護費用較為穩(wěn)定,三北地區(qū)的風電場運行維護費用約為0.05元/千瓦時,而海上風電項目的維護費用多在0.07元/千瓦時。發(fā)電量是影響風電價格的一個重要因素,較高的發(fā)電量可以有效均攤風電成本。三北地區(qū)棄風率高,發(fā)電量嚴重不足,多數(shù)風電場年發(fā)電小時數(shù)都在1000小時/年左右。而風電的運維費用在發(fā)電時與不發(fā)電時相差不大,發(fā)電量不足和棄風嚴重也是風電價格居高不下的重要原因。目前風電建設的一個主要目標就是取得合理投資回報,優(yōu)質資源將取得更高的投資利潤率。投資回報率是風電投資方的期望收益,這種收益必然在風電價格中體現(xiàn)出來。我國風力發(fā)電投資、電價水平受到市場準入、投資、利率的較強約束,政府核準風電項目時,對項目的投資回報率一般設定在8%。三北地區(qū)中的東北和華北地區(qū)略高,風電企業(yè)設定的資本金內部收益率能達到10%的水平。(三)電網(wǎng)接入費用,用電企業(yè)不符合現(xiàn)有電產(chǎn)業(yè)鏈下游對風電價格的影響包括風電上網(wǎng)費用和電能市場需求因素,其中的電能市場需求因素是具有不確定性的因素。風電上網(wǎng)費用包括專門為發(fā)展風電等可再生能源上網(wǎng)而發(fā)生的輸變電投資和運行維護費用等,還包括由于風電電能質量較差而增加的電網(wǎng)系統(tǒng)管理和運行成本。但這部分在我國當前輸配沒有分離,電力交易沒有放開的情況下,沒有建立相應的成本核算及補償機制。電網(wǎng)接入費用對風電企業(yè)的電價成本影響很大。在我國現(xiàn)行的電網(wǎng)接入費用標準中規(guī)定,50公里以內的接網(wǎng)費用為0.01元/千瓦時,在50-100公里區(qū)域內變成0.02元/千瓦時,100公里及以上為0.01元/千瓦時。電能的供大于求或者供不應求對風電的價格影響也較明顯。電能需求旺盛時,風電電價高和電能質量差的問題就會被刻意回避。例如江浙等發(fā)達地區(qū)在電能的真空期,往往采購大量的風電作為調峰之用,而幾乎無視電能價格和質量問題。西北、東北和華北所組成的“三北地區(qū)”卻往往由于供大于求,導致棄風現(xiàn)象嚴重,本地電能消化能力的薄弱嚴重制約了風電的售電量。(四)風電補貼政策風電價格的其它外部影響因素主要是指國家政策因素。為鼓勵風電產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展,世界許多國家都采取了一系列的支持機制,如美國PTC政策(風電稅額抵免政策)。國家的風電政策對風電投資等有重大的驅動作用,直接或者間接影響著風電價格。我國的風電產(chǎn)業(yè)沒有完全市場化,因此風電價格將更加受到國家政策的影響。中國政府參照歐美國家的風電政策,在目前主要采取補貼的形式促進風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將風電項目運行的社會效益以補貼的形式返還給風力發(fā)電企業(yè),這些補貼用以克服近期存在的風電設備價格較高、風電投資收益較低等問題。由上述分析得知,風電價格并不是單純由風力發(fā)電企業(yè)來決定的,風電價格的構成牽扯到風電產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié),以風電價格為基線梳理風電產(chǎn)業(yè)鏈有相當?shù)目尚行浴Ｈ?、微觀產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)作的建議風電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展過程中所暴露出來的風電價格高等問題,需要依賴微觀產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間有效協(xié)作來最終實現(xiàn)。公平合理的利益分配方案對保持風電產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的穩(wěn)定性和提高系統(tǒng)各個成員的積極性非常重要。(一)電氣產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略建議1.多元融資模式體系風電產(chǎn)業(yè)融資的問題可以通過商業(yè)銀行綠色信貸、風電電力投資基金、企業(yè)債券融資、風機設備融資租賃、碳金融及衍生品和電力期權市場等多方位融資模式體系解決。融資可以有效地緩解風力發(fā)電企業(yè)的資金困境,減少貸款償還資金,從而更好地控制風電價格。2.重視制造服務的發(fā)展,尋找新的利潤增長點。在售在制造業(yè)服務化的大趨勢下,服務將成為風電產(chǎn)業(yè)新的利潤來源,主要表現(xiàn)為風電設備制造企業(yè)更加重視產(chǎn)品售前、售中及售后的安裝調試、維修維護、回收、再制造、客戶關系等活動,其注意力從實物產(chǎn)品的一次性賣出轉移到制造與服務相結合上來。開展現(xiàn)代制造服務是提高產(chǎn)品價值、尋找新的利潤增長點的重要途徑。這樣可以緩解為增加利潤而進行盲目提價的行為,更有效的控制電價。(二)風力發(fā)電公司的發(fā)展戰(zhàn)略建議1.減少風壓機補貼,從競爭中求發(fā)展設立專項資金支持風電發(fā)展的政策已在我國實施。我國目前對于風電企業(yè)選用國產(chǎn)風機給予了較高補助,按照每千瓦時600元的標準補貼其前50臺風機,占到這些風機設備成本的10%左右。這個政策忽視了地區(qū)資源和經(jīng)濟水平差異,其弊端近年來也開始顯現(xiàn)。筆者建議對風資源充沛地區(qū)的成熟企業(yè)應減少補助,把企業(yè)推向市場,從競爭中求發(fā)展;對風電發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)的企業(yè)繼續(xù)予以扶持,甚至可以提高補貼力度,促進其健康發(fā)展。2.政府主導,專常結合為了避免棄風現(xiàn)象,使風電企業(yè)效益得到最大化,應該提高風電的利用率。發(fā)展風電可以有效地緩解生產(chǎn)性企業(yè)對電能的需求,可在政府主導下梳理風電利益鏈條,從受益企業(yè)中收取風電發(fā)展補貼以回補電價,并對現(xiàn)有和新建高載能企業(yè)多消納的棄風電量給予政策優(yōu)惠,提高高載能企業(yè)利用棄風電量的積極性以增加風電需求,這可以成為均攤風電成本的主要途徑。(三)電氣產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略建議1.配電成本的長期缺乏專網(wǎng)建設或者微電網(wǎng)建設將在有效滿足企業(yè)需求的同時消耗更多的風電。雖然該建設在固有成本的基礎上增加了輸電環(huán)節(jié)的專網(wǎng)建設成本和配電成本,但從長期來看配電成本幾乎可以忽略。同時,采取必要措施調動相關利益主體消納棄風積極性,吸引高載能項目落戶風力資源富裕地區(qū),運用價格手段和稅收優(yōu)惠政策,就地消納風電棄風電量。2.風電企業(yè)回補在三北地區(qū),尤其是東北地區(qū)可以利用多余電力進行取暖或者道路化冰,政府可以采取利益鏈的形式讓某些間接受益企業(yè)(路政企業(yè)、保險公司等)為風電企業(yè)提供回補。此外,由于我國的CDM并沒有完全開展,火電等常規(guī)發(fā)電成本被嚴重低估,使風電價格相對較高,使風電和火電等常規(guī)能源在一個不公平環(huán)境中競爭。因此,政府在CDM項目完全實施前,需要對一定規(guī)模的火電企業(yè)提出一定比例的補貼配額