執(zhí)法培訓(xùn)課件

城管系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓(xùn)資料行政執(zhí)法基本理論與實(shí)務(wù)李任三一行政執(zhí)法概述1、行政執(zhí)法的概念=1\*GB3①廣義的行政執(zhí)法：是指國家機(jī)關(guān)執(zhí)行憲法和法律的行為。涉及抽象行政行為和具體行政行為。=2\*GB3②狹義的行政執(zhí)法：是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理目的，根據(jù)法定職權(quán)和程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，直接對特定的行政相對人和特定的行政事務(wù)采用方法，并影響其權(quán)利義務(wù)的行為（我們?nèi)粘Ｋf的行政執(zhí)法指狹義的行政執(zhí)法）。2、行政執(zhí)法的法律特性=1\*GB3①行政執(zhí)法行為含有執(zhí)行性和法律附屬性（首先，行政執(zhí)法行為是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家法律的活動；首先，行政執(zhí)法行為必須以法律為根據(jù)）。=2\*GB3②行政執(zhí)法的內(nèi)容含有廣泛性（涉及社會生活的各個領(lǐng)域）。=3\*GB3③行政執(zhí)法含有單發(fā)性（行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對人的關(guān)系構(gòu)成行政法律關(guān)系，行政執(zhí)法不需要與行政相對人協(xié)商）。=4\*GB3④行政執(zhí)法含有主動性（行政機(jī)關(guān)不得任意放棄或怠于行使其職權(quán)，否則為失職）。=5\*GB3⑤行政執(zhí)法含有自由裁量權(quán)性。=6\*GB3⑥行政執(zhí)法含有程序性。=7\*GB3⑦行政執(zhí)法含有可訴性。3、行政執(zhí)法與有關(guān)概念的區(qū)別=1\*GB3①行政執(zhí)法與行政的區(qū)別。=2\*GB3②行政執(zhí)法與執(zhí)法的區(qū)別。=3\*GB3③行政執(zhí)法與行政立法的區(qū)別。=4\*GB3④行政執(zhí)法與行政司法的區(qū)別。=5\*GB3⑤行政執(zhí)法與行政審判的區(qū)別。4、行政執(zhí)法的功效與作用保障公民、法人或其它組織權(quán)益方面的功效和作用：=1\*GB3①行政執(zhí)法對行政相對人實(shí)體權(quán)利的保護(hù)（重要涉及：人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、勞動權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、獲得社會救助權(quán)等）。=2\*GB3②行政執(zhí)法對行政相對人程序權(quán)利的保護(hù)。重要涉及：知情權(quán)、參加權(quán)、聽證權(quán)、程序抵抗權(quán)、申請救助權(quán)（申訴、復(fù)議、訴訟）、申請執(zhí)行權(quán)等。構(gòu)建和維護(hù)公共秩序方面的功效和作用。二行政執(zhí)法的基本原則1、行政執(zhí)法基本原則的概念：行政執(zhí)法基本原是指在一種國家的行政執(zhí)法中，指導(dǎo)和統(tǒng)帥具體行政執(zhí)法、體現(xiàn)行政執(zhí)法基本精神，全部行政主體在國家行政管理中必須遵照的基本準(zhǔn)則。2、行政執(zhí)法基本原則的法律特性：普遍性；特殊性；有效性；規(guī)范性；概括性；價值性；補(bǔ)充性。3、行政執(zhí)法基本原則的內(nèi)容=1\*GB3①、依法執(zhí)法原則：行政執(zhí)法主體法定；法律優(yōu)先（或法律優(yōu)位）；法律保存（凡屬法律規(guī)定的，行政法規(guī)、規(guī)章不得作出規(guī)定）；違法行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)受到追究。=2\*GB3②、執(zhí)法公正原則：依法辦事，不偏私；平等看待相對人，不歧視；合理考慮有關(guān)因素，不專斷；自己不做自己的法官，要回避；不單方面接觸；不在事先未告知和聽取相對人申辯意見的狀況下作出對相對人不利的行政行為；對決定闡明理由。=3\*GB3③、執(zhí)法公開原則：行政執(zhí)法的立法和政策公開；行政執(zhí)法行為公開；行政執(zhí)法信息情報公開。=4\*GB3④、誠實(shí)信用原則：法律規(guī)范應(yīng)含有穩(wěn)定性與不可溯性；行政執(zhí)法活動應(yīng)含有真實(shí)性和擬定性；行政執(zhí)法主體應(yīng)信守若言；信賴保護(hù)。=5\*GB3⑤、相對人權(quán)利保護(hù)原則：保障和尊重公民的基本權(quán)利（生存權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、信仰自由權(quán)等）；保障公民的正當(dāng)權(quán)益；提供防衛(wèi)權(quán)（對無效行政行為的抵抗權(quán)、對違法行政行為的申請復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、規(guī)定賠償權(quán)以及救助過程中的種種程序權(quán)利）。三行政執(zhí)法主體1、行政執(zhí)法主體的概念：行政執(zhí)法主體是指依法享有國家行政職權(quán)，能以自己的名義行使行政執(zhí)法職權(quán)，并能獨(dú)立承當(dāng)對應(yīng)法律責(zé)任的組織。2、行政執(zhí)法主體的法律特性：=1\*GB3①、行政執(zhí)法主體是一種組織，而不是個人。=2\*GB3②、行政執(zhí)法主體是依法享有行政職權(quán)的組織。=3\*GB3③、行政執(zhí)法主體是能夠以自己的名義行使國家行政執(zhí)法職權(quán)的組織。=4\*GB3④行政執(zhí)法主體是能夠獨(dú)立承當(dāng)對應(yīng)法律責(zé)任的組織。3、行政執(zhí)法主體與有關(guān)概念的關(guān)系：=1\*GB3①、行政執(zhí)法主體與行政主體的關(guān)系。=2\*GB3②、行政執(zhí)法主體與行政公務(wù)人員的關(guān)系。=3\*GB3③、行政執(zhí)法主體與行政相對人的關(guān)系。4、行政執(zhí)法主體的種類=1\*GB3①、國家行政機(jī)關(guān)：按照憲法和組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法行使行政職權(quán)，對國家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國家行政機(jī)關(guān)。=2\*GB3②、法律法規(guī)授權(quán)組織：國家根據(jù)行政管理的需要，通過法律法規(guī)將解決某首先行政事務(wù)的權(quán)力授予除行政機(jī)關(guān)以外的組織行使。該組織即為法律法規(guī)授權(quán)組織，從而獲得行政執(zhí)法主體資格。5、行政執(zhí)法主體職權(quán)的概念：行政執(zhí)法主體職權(quán)是指行政執(zhí)法主體依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)時擁有行使的具體的國家行政權(quán)。6、行政執(zhí)法主體職權(quán)的法律特性：國家強(qiáng)制性；含有單方性；含有不可處分性；含有優(yōu)益性。7、行政執(zhí)法主體的職權(quán)內(nèi)容：行政形成權(quán)（行政執(zhí)法主體通過自己的行政行為使行政法律關(guān)系產(chǎn)生、便更和消亡的權(quán)力）；行政執(zhí)行權(quán)；行政許可權(quán)；行政嚴(yán)禁權(quán)；行政處分權(quán)；行政強(qiáng)制權(quán)；行政確認(rèn)權(quán)。8、行政執(zhí)法主體的職責(zé)的概念：行政執(zhí)法主體的職責(zé)是指行政執(zhí)法主體在行使行政職權(quán)的過程中根據(jù)法律規(guī)定所必須承當(dāng)?shù)牧x務(wù)。9、行政執(zhí)法主體的職責(zé)的法律特性：法定性；義務(wù)性；強(qiáng)制性；與行政職權(quán)并存。10、行政執(zhí)法主體的職責(zé)的內(nèi)容：忠實(shí)推行行政職責(zé)，不得無端失職；嚴(yán)格恪守行政職權(quán)的權(quán)限，不得私自超越職權(quán)；符正當(dāng)定目的，不得濫用行政職權(quán)；嚴(yán)格恪守行政程序，不得隨意行政；恪守正當(dāng)原則，避免不當(dāng)行政；尊重事實(shí)證據(jù)，不得主觀臆斷；對的地合使用方法律。11、行政執(zhí)法主體的行政權(quán)限：行政執(zhí)法主體行使行政職權(quán)時所不能逾越的法定的范疇和界限。12、行政執(zhí)法主體的優(yōu)益權(quán)：為保障國家行政職權(quán)的有效行使，國家賦予行政執(zhí)法主體職務(wù)上和物質(zhì)上的優(yōu)益條件。13、推定行政執(zhí)法主體行政行為的有效性：為了保障行政秩序的穩(wěn)定性、持續(xù)性和行政行為的權(quán)威性、有效性，行政法律承認(rèn)行政執(zhí)法主體的行政行為含有公定力。即基于行政優(yōu)先權(quán)的行政行為一經(jīng)作出，只要未被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷，即使違法或不當(dāng)，也會被推定有效。14、行政執(zhí)法主體的產(chǎn)生、變更與消亡行政執(zhí)法主體的產(chǎn)生：=1\*GB3①、職權(quán)行政執(zhí)法主體資格的獲得：依法獲得、有權(quán)機(jī)關(guān)同意、擁有法定職權(quán)和職責(zé)、含有法定的機(jī)構(gòu)編制和人員編制、擁有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)、擁有必要的辦公場合和必要的辦公條件。=2\*GB3②、授權(quán)行政執(zhí)法主體資格的獲得：有法律、法規(guī)或有權(quán)機(jī)關(guān)的明確授權(quán)、含有對應(yīng)的組織形式、符正當(dāng)定的程序規(guī)定。行政執(zhí)法主體的變更：因行政執(zhí)法主體的合并或分解，引發(fā)行政執(zhí)法主體資格在原行政執(zhí)法主體與新行政執(zhí)法主體之間的轉(zhuǎn)移。行政執(zhí)法主體的消亡（資格）：行政執(zhí)法主體由于被撤銷或者授權(quán)被收回、授權(quán)期限屆滿等因素而滅失。四、行政執(zhí)法行為1、行政執(zhí)法行為的概念：行政執(zhí)法行為是指行政執(zhí)法主體按照法定職權(quán)和程序，執(zhí)行行政法規(guī)范并產(chǎn)生直接行政法律效果的具體行政行為。行政執(zhí)法行為的分類：=1\*GB3①、羈束行政執(zhí)法行為與自由裁量行政執(zhí)法行為。=2\*GB3②、依職權(quán)行政執(zhí)法行為與依申請行政執(zhí)法行為。=3\*GB3③、附款（條件）行政執(zhí)法行為與無附款行政執(zhí)法行為。=4\*GB3④、授益行政執(zhí)法行為與負(fù)擔(dān)行政執(zhí)法行為。=5\*GB3⑤、要式（書面）行政執(zhí)法行為與非要式行政執(zhí)法行為。=6\*GB3⑥、作為行政執(zhí)法行為與不作為行政執(zhí)法行為。=7\*GB3⑦、獨(dú)立行政執(zhí)法行為與需要補(bǔ)充的行政執(zhí)法行為（上級備案、審批）3、行政執(zhí)法行為的成立與正當(dāng)要件：=1\*GB3①、行政執(zhí)法行為的成立要件：=1\*alphabetica、行政權(quán)能的存在（資格要件）；=2\*alphabeticb、行政權(quán)能的實(shí)際應(yīng)用（權(quán)力要件）；=3\*alphabeticc、法律效果的存在（法律要件）；=4\*alphabeticd、表達(dá)行為的存在（形式要件）。=2\*GB3②行政執(zhí)法行為的正當(dāng)要件：=1\*alphabetica、行政執(zhí)法的主體正當(dāng)；=2\*alphabeticb、行政執(zhí)法的權(quán)限正當(dāng)；=3\*alphabeticc、行政執(zhí)法的內(nèi)容正當(dāng)；=4\*alphabeticd、行政執(zhí)法的程序正當(dāng)；=5\*alphabetice、行政執(zhí)法的形式正當(dāng)。行政執(zhí)法行為的效力：=1\*GB3①、行政執(zhí)法行為的公定力；=2\*GB3②、行政執(zhí)法行為的擬定力；=3\*GB3③、行政執(zhí)法行為的拘束力；=4\*GB3④、行政執(zhí)法行為的存續(xù)力；=5\*GB3⑤、行政執(zhí)法行為的執(zhí)行力；=6\*GB3⑥、行政執(zhí)法行為的生效時間：告知之時。=7\*GB3⑦、行政執(zhí)法行為的失效時間：=1\*alphabetica、內(nèi)容已實(shí)現(xiàn)和期限屆滿；=2\*alphabeticb、無效（行政執(zhí)法行為含有明顯、重大的違法情形；=3\*alphabeticc、撤銷；=4\*alphabeticd、廢止（行政執(zhí)法行為不再適應(yīng)新的需要而被廢止）；=5\*alphabetice、其它失效情形（如相對人死亡）。幾個常見的行政執(zhí)法行為：=1\*GB3①、行政許可；=2\*GB3②、行政處分=3\*GB3③、行政征收；=4\*GB3④、行政強(qiáng)制。五、行政執(zhí)法的根據(jù)1、行政執(zhí)法根據(jù)的概念：行政執(zhí)法根據(jù)是指行政執(zhí)法的法律根據(jù)，是由國家和有權(quán)機(jī)關(guān)制訂、承認(rèn)的，由國家強(qiáng)制力確保明施的，行政機(jī)關(guān)及其工作人員據(jù)以作出行政執(zhí)法行為的法律規(guī)范。2、行政執(zhí)法根據(jù)的特性：=1\*GB3①、國家法定有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序制訂；=2\*GB3②、含有普遍約束力；=3\*GB3③、含有國家強(qiáng)制力；=4\*GB3④、沒有統(tǒng)一完整的法典；=5\*GB3⑤、含有廣泛性、易變性；=6\*GB3⑥、實(shí)體性與程序性共存。3、行政執(zhí)法根據(jù)的淵源：=1\*alphabetica、憲法；=2\*alphabeticb、法律；=3\*alphabeticc、行政法規(guī)；=4\*alphabeticd、地方性法規(guī)；=5\*alphabetice、自治條例和單行條例；=6\*alphabeticf、行政規(guī)章；=7\*alphabeticg國際公約和國際協(xié)定；=8\*alphabetich、法律解釋；=9\*alphabetici、中共中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的文獻(xiàn)以及國家行政組織和其它社會組織聯(lián)合公布的文獻(xiàn)；=10\*alphabeticj、執(zhí)政黨的政策；=11\*alphabetick、行政規(guī)范性文獻(xiàn)。4行政執(zhí)法的法律合用的概念：行政執(zhí)法的法律合用是指行政執(zhí)法主體將行政執(zhí)法根據(jù)所確立的規(guī)范合用于具體案件，用以對對應(yīng)行為、事實(shí)、事件作出評價，并據(jù)此對特定的行政執(zhí)法相對人的權(quán)利義務(wù)作出有關(guān)判斷和決定（形式涉及行政決定、決策、命令、批示等）活動。5行政執(zhí)法的法律合用的原則：=1\*GB3①、職權(quán)專屬原則；=2\*GB3②、法律合用公開原則；=3\*GB3③、法律合用公正原則。6行政執(zhí)法的法律合用中存在的重要問題：=1\*GB3①、違反行政執(zhí)法原則（=1\*alphabetica、違反職權(quán)法定原則：如越權(quán)行政執(zhí)法、無法律根據(jù)的行政執(zhí)法；=2\*alphabeticb、違反公開公正原則：如剝奪相對人的知情權(quán)、被告知權(quán)。）；=2\*GB3②、錯誤認(rèn)定客觀事實(shí)；=3\*GB3③、錯誤合使用方法律規(guī)范（涉及：合用了不當(dāng)?shù)姆梢?guī)范；合使用方法律規(guī)范條款錯誤；只合使用方法律規(guī)范名稱；合用了沒有法律效力的法律規(guī)范；）；=4\*GB3④、行政執(zhí)法行為違反了程序、形式規(guī)定。7解決行政執(zhí)法法律規(guī)范沖突的規(guī)則：=1\*GB3①、區(qū)際沖突規(guī)則：=1\*alphabetica、地區(qū)范疇原則（即解決本地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)秩序、市政管理等方面的關(guān)系時合用本地區(qū)的行政法律規(guī)范）；=2\*alphabeticb、當(dāng)事人戶籍或居所地原則；=3\*alphabeticc、與具體行為最親密有關(guān)地原則；=4\*alphabeticd、執(zhí)法主體所在地原則。=2\*GB3②、層級沖突規(guī)則：=1\*alphabetica、高層級行政法律規(guī)范優(yōu)于低層級法律規(guī)范原則；=2\*alphabeticb、區(qū)別不同的調(diào)節(jié)對象原則；=3\*alphabeticc、區(qū)別行政職權(quán)權(quán)限原則。=3\*GB3③、時際沖突規(guī)則：=1\*alphabetica、授權(quán)性規(guī)范合用從新原則；=2\*alphabeticb、義務(wù)性規(guī)范以義務(wù)發(fā)生界限而定；=3\*alphabeticc、嚴(yán)禁性規(guī)范合用有助于相對人原則；=4\*alphabeticd、程序性規(guī)范合用從新兼有助于相對人原則。=4\*GB3④、性質(zhì)沖突規(guī)范規(guī)則：=1\*alphabetica、特別法優(yōu)于普通法原則（同一級別）；=2\*alphabeticb、專項(xiàng)法優(yōu)于普通法（同一級別）；=3\*alphabeticc、法律文獻(xiàn)優(yōu)于法律解釋（同一級別）。=5\*GB3⑤、涉外沖突規(guī)則：普通選擇合用當(dāng)事人本國法。六、行政執(zhí)法程序1、行政執(zhí)法程序的概念：是指行政主體實(shí)施行政執(zhí)法行為時應(yīng)當(dāng)遵照的環(huán)節(jié)、方式、次序以及時限的總稱。2、行政執(zhí)法程序的法律特性：=1\*GB3①、法定性；=2\*GB3②、多樣性；=3\*GB3③、強(qiáng)制性；=4\*GB3④、相對獨(dú)立性。3、行政執(zhí)法程序的基本原則：=1\*GB3①、公正原則;=2\*GB3②、公開原則：=3\*GB3③、參加原則;=4\*GB3④、效率原則；=5\*GB3⑤、保障基本人權(quán)原則。4、行政執(zhí)法程序的有關(guān)制度：=1\*GB3①、與公正原則有關(guān)的制度：=1\*alphabetica、聽證制度；=2\*alphabeticb、回避制度；=3\*alphabeticc、合議制度；=4\*alphabeticd、職能分離制度；=5\*alphabetice、不單方接觸制度。=2\*GB3②、與公開原則有關(guān)的制度：=1\*alphabetica、資訊公開制度；=2\*alphabeticb、通告制度；=3\*alphabeticc、闡明理由制度。=3\*GB3③、與參加原則有關(guān)的制度：=1\*alphabetica、聽取意見制度；=2\*alphabeticb、有限強(qiáng)制制度；=3\*alphabeticc、充足考慮制度；=4\*alphabeticd、保護(hù)私人隱私制度。5、幾個慣用的行政程序：=1\*GB3①行政執(zhí)法的簡易程序。=1\*alphabetica、行政執(zhí)法簡易程序是指：行政執(zhí)法主體省略某些環(huán)節(jié)、在較短的時間內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法行為的程序。=2\*alphabeticb、合用行政執(zhí)法簡易程序必須同時含有下列條件：有法律的明文規(guī)定；清潔簡樸、事實(shí)清晰、證據(jù)確鑿、行政相對人對此爭議不大；對行政相對人正當(dāng)權(quán)益影響較輕，容易進(jìn)行改正和彌補(bǔ)。=3\*alphabeticc、我國法律對簡易程序的規(guī)定：《行政處分法》第三十三條至三十五條?！兜缆方煌ò踩ā返谝话倭闫邨l。=4\*alphabeticd、必不可少的程序：表明身份、闡明理由、告知權(quán)利。=2\*GB3②行政執(zhí)法的普通程序。行政執(zhí)法的普通程序是指行政執(zhí)法中的基本程序，合用于情節(jié)復(fù)雜、需要通過調(diào)查才干得出對的結(jié)論的行政執(zhí)法行為?！缎姓幏址ā穼π姓幏值钠胀ǔ绦蚍譃椋簜浒浮⒄{(diào)查取證、聽取意見、闡明理由、告知權(quán)利、作出決定等環(huán)節(jié)。=3\*GB3③、行政執(zhí)法的聽證程序。行政執(zhí)法的聽證程序是指行政執(zhí)法主體在實(shí)施行政執(zhí)法行為過程中，公開舉辦聽證會，就有關(guān)問題聽取當(dāng)事人、利害關(guān)系人意見，同時予以闡明解釋的一種程序法律制度。七、行政執(zhí)法監(jiān)督1、行政執(zhí)法監(jiān)督的概念：行政執(zhí)法監(jiān)督是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個人、組織依法對行政主體及國家公務(wù)員行政職權(quán)行為和遵紀(jì)遵法行為的監(jiān)督。2、行政執(zhí)法監(jiān)督的法律特性：=1\*GB3①、監(jiān)督主體的廣泛性；=2\*GB3②、監(jiān)督對象的特定性；=3\*GB3③、監(jiān)督內(nèi)容的限定性；=4\*GB3④、監(jiān)督行為的法定性。3、行政復(fù)議監(jiān)督。=1\*GB3①、概念：行政復(fù)議監(jiān)督是指行政相對人認(rèn)為行政執(zhí)法主體的具體行政行為侵犯其正當(dāng)權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進(jìn)行正當(dāng)、合適性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。=2\*GB3②、法律特性：=1\*alphabetica、是有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)主持的活動；=2\*alphabeticb、所解決的爭議是行政爭議；=3\*alphabeticc、以具體行政行為為解決對象；=4\*alphabeticd、以書面審查為重要方式。=3\*GB3③、行政復(fù)議監(jiān)督的基本原則：=1\*alphabetica、正當(dāng)原則；=2\*alphabeticb、公正原則=3\*alphabeticc、公開原則；=4\*alphabeticd、及時原則；=5\*alphabetice、便民原則。=3\*GB3③行政復(fù)議的申請時限：普通而言，懂得或應(yīng)當(dāng)懂得該具體行政行為60日內(nèi)提出。4、行政監(jiān)察監(jiān)督。=1\*GB3①、概念：行政監(jiān)察監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立專門的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其別人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)察、督促和懲戒的活動。=2\*GB3②、法律特性：=1\*alphabetica、以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的專門機(jī)構(gòu)為監(jiān)督主體。=2\*alphabeticb、以行政機(jī)關(guān)及國家公務(wù)員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其別人員的違紀(jì)違法行為為監(jiān)督內(nèi)容。=3\*alphabeticc、以主動方式監(jiān)督。=3\*GB3③、監(jiān)督主體是監(jiān)察部門。5、行政審計監(jiān)督。=1\*GB3①、概念：行政審計監(jiān)督是指國家審計部門對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為的檢查督促活動。=2\*GB3②、法律特性：=1\*alphabetica、監(jiān)督主體是法律授權(quán)的審計機(jī)關(guān)。=2\*alphabeticb、審計范疇僅限于政府及其所屬部門財政財務(wù)收支方面的行政行為。司法機(jī)關(guān)監(jiān)督。=1\*GB3①、概念：司法機(jī)關(guān)監(jiān)督是指司法機(jī)關(guān)依法對行政主體及其國家公務(wù)員的行政活動進(jìn)行審查的法律監(jiān)督制度。=2\*GB3②、法律特性：=1\*alphabetica、監(jiān)督主體是審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。=2\*alphabeticb、監(jiān)督對象是行政主體和國家公務(wù)員。=3\*alphabeticc、監(jiān)督合用訴訟程序。=4\*alphabeticd、監(jiān)督成果含有終局性。=3\*GB3③行政訴訟監(jiān)督的基本原則。普通原則：=1\*alphabetica、人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)；=2\*alphabeticb、以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩；=3\*alphabeticc、依法實(shí)施合議、回避、公開審判和兩審終審制度；=4\*alphabeticd、當(dāng)事人在訴訟中法律地位平等；=5\*alphabetice、各民族有權(quán)使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟；=6\*alphabeticf、當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行辯論；=7\*alphabeticg人民檢察院有權(quán)實(shí)施法律監(jiān)督。特殊原則：=1\*alphabetica、具體行政行為的正當(dāng)性審查原則；=2\*alphabeticb、被告負(fù)舉證責(zé)任原則；=3\*alphabeticc、起訴不停止執(zhí)行原則；=4\*alphabeticd、不合用調(diào)解原則。=4\*GB3④人民法院不受理的行政案件：=1\*alphabetica、國防、外交等國家行為；=2\*alphabeticb、抽象行政行為；=3\*alphabeticc、內(nèi)部行政行為；=4\*alphabeticd、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最后裁決的具體行政行為。八、行政執(zhí)法的責(zé)任與救助1、行政執(zhí)法責(zé)任：=1\*GB3①、概念：行政執(zhí)法責(zé)任是指行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。=2\*GB3②、行政執(zhí)法責(zé)任的法律特性：=1\*alphabetica、行政執(zhí)法責(zé)任的主體是實(shí)施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法主體；=2\*alphabeticb、行政執(zhí)法責(zé)任發(fā)生于行政執(zhí)法主體行使職權(quán)、推行職責(zé)的行政執(zhí)法過程中；=3\*alphabeticc、行政執(zhí)法責(zé)任是有責(zé)主體違反了行政法律義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)姆裾J(rèn)性后果；=4\*alphabeticd、行政法律責(zé)任既能夠由專門國家機(jī)關(guān)追究，也能夠由有責(zé)主體主動承當(dāng)。=3\*GB3③、行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件：=1\*alphabetica、主體是行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織；=2\*alphabeticb、行政違法、不當(dāng)或依法應(yīng)當(dāng)承當(dāng)責(zé)任；=3\*alphabeticc、必須是法律確認(rèn)的責(zé)任；=4\*alphabeticd、事實(shí)已經(jīng)發(fā)生或已造成后果；=5\*alphabetice、有因果關(guān)系。=4\*GB3④、行政執(zhí)法責(zé)任的承當(dāng)。行政主體承當(dāng)行政責(zé)任的方式：=1\*alphabetica、通報批評；=2\*alphabeticb、賠禮道歉、承認(rèn)錯誤；=3\*alphabeticc、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；=4\*alphabeticd、返還利益；=5\*alphabetice、恢復(fù)原狀；=6\*alphabeticf、停止違法行為；=7\*alphabeticg、推行職務(wù)；=8\*alphabetich、撤銷違法的行政行為；=9\*alphabetici、糾正不當(dāng)；=10\*alphabeticj、行政賠償。行政公務(wù)人員承當(dāng)?shù)男姓?zhí)法責(zé)任：=1\*alphabetica、通報批評；=2\*alphabeticb、賠償損失；=3\*alphabeticc、行政處分。2行政救助：=1\*GB3①、概念：行政救助是指國家機(jī)關(guān)裁決爭議，制止或矯正侵權(quán)行為，從而使正當(dāng)權(quán)益遭損害者能夠獲得法律補(bǔ)救。=2\*GB3②、行政救助的法律特性：=1\*alphabetica、行政救助以行政爭議的存在為前提；=2\*alphabeticb、行政救助的主體是國家機(jī)關(guān)；=3\*alphabeticc、行政救助的客體是行政行為及其造成的不利后果；=4\*alphabeticd、行政救助普通是事后的救助，且是一種法律上的救助。=3\*GB3③、行政救助的原則：=1\*alphabetica、有權(quán)利必有救助原則；=2\*alphabeticb、行政內(nèi)救助優(yōu)先原則；=3\*alphabeticc、司法最后救助原則；=4\*alphabeticd、救助機(jī)構(gòu)地位獨(dú)立性原則；=5\*alphabetice、救助途徑與被救助行為相適應(yīng)原則。=4\*GB3④、行政救助的途徑：行政復(fù)議和行政訴訟。3行政賠償。=1\*GB3①概念：行政賠償是指行政主體及其工作人員的正當(dāng)行為對特定的公民、法人或其它組織的正當(dāng)權(quán)益造成損失，或在特定狀況下，特定的公民、法人或其它組織為了維護(hù)公共利益而使自己的利益受損時，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)公平合理、合適賠償?shù)脑瓌t，由行政主體對其所受損失予以合適賠償?shù)姆芍贫取?2\*GB3②行政賠償?shù)姆商匦裕盒姓r償?shù)那疤崾切姓黧w及其工作人員的正當(dāng)行為造成特定的行政相對人的正當(dāng)權(quán)益受到損失；行政賠償對象是特定的行政相對人；發(fā)生行政賠償?shù)囊蛩厥切姓黧w行為的正當(dāng)性；行政賠償?shù)男问蕉鄻有?；行政賠償?shù)臄?shù)額有限。=3\*GB3③行政賠償?shù)姆懂牐盒姓魇栈蛐姓饔玫馁r償；行政主體變更行政活動、行政許可、行政計劃、行政指導(dǎo)、行政合同等政策和行為的賠償；國家危險責(zé)任的賠償；公務(wù)合作行為的賠償；行政機(jī)關(guān)為搶險救災(zāi)而損失部分相對人利益的賠償；房屋拆遷賠償；軍事行政賠償。4行政賠償。=1\*GB3①概念：行政賠償是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或其它組織的正當(dāng)權(quán)益并造成損害，由國家承當(dāng)賠償責(zé)任的制度。=2\*GB3②行政賠償?shù)姆商匦裕?1\*alphabetica、侵權(quán)行為的主體含有特定性；=2\*alphabeticb、行政賠償是行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為引發(fā)的；=3\*alphabeticc、請求主體是其正當(dāng)權(quán)益受到損害的公民、法人或其它組織；=4\*alphabeticd、賠償責(zé)任由國家承當(dāng)；=5\*alphabetice、引發(fā)行政賠償責(zé)任的行為是具體行政行為或者事實(shí)施為。=3\*GB3③國家承當(dāng)行政賠償?shù)姆懂?。人身侵?quán)的行政賠償范疇：=1\*alphabetica、違法拘留或者違法采用限制公民人身自由的行政強(qiáng)制方法的；=2\*alphabeticb、非法拘禁或者以其它辦法剝奪公民人身自由的；=3\*alphabeticc以毆打等暴力行為或者唆使別人毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；=4\*alphabeticd、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；=5\*alphabetice、造成公民身體傷害或者死亡的其它違法行為。財產(chǎn)侵權(quán)的行政賠償范疇：=1\*alphabetica、違法處分；=2\*alphabeticb、違法強(qiáng)制方法；=3\*alphabeticc、違法征收；=4\*alphabeticd、其它違法行為。案例：張某某在人民中路的人行道上擺攤設(shè)點(diǎn)賣狗皮膏藥，嚴(yán)重影響了過往行人的通行。于是多人向110報警。由于城關(guān)派出所事多人少，胡所長接到處警告知后，在無任何助手可派的狀況下，獨(dú)自一人來的人民中路。胡所長撥開人群對張某某大聲一吼：“我是派出所胡所長，你涉嫌違法。現(xiàn)在你有兩種選擇：一是罰款600元，一是行政拘留5天”。并掏出了罰款單和行政拘留告知書。張某某膽小，乖乖交出600元罰款走人。問：1、胡所長的執(zhí)法有無錯？2、胡所長如果有錯，錯在哪里？3、張某某的罰款該不該交？4、胡所長將面臨什么后果？《行政處分法》講義主講人：劉培福一、行政處分的概念、特性和原則1、行政處分的概念和特性行政處分是指特定的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織依法對違反行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的個人或組織予以制裁的一種行政行為。行政處分含有下列4個特性：(1)行政處分是由行政處分實(shí)施主體所作的行政行為。行政處分實(shí)施主體限于3類：①特定的行政機(jī)關(guān)。即只有法律、法規(guī)或者規(guī)章明確授予行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)才干實(shí)施行政處分。②法律、法規(guī)授予行政處分權(quán)的組織。③行政機(jī)關(guān)委托的組織。(2)行政處分是對特定對象所作的制裁行為。特定對象是指行政相對人，涉及公民、法人和其它組織。(3)行政處分是一種行政法律責(zé)任。行政處分是對違反行政管理秩序、且尚未構(gòu)成犯罪的行為人的制裁，這與違反刑事、民事法律規(guī)范而承當(dāng)刑事、民事法律責(zé)任不同。(4)行政處分是一種剝奪或限制相對人權(quán)益的行政行為。行政處分通過剝奪或者限制違法行為人的某種權(quán)利或利益，使其人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)受到一定的損失，從而達(dá)成防止、警戒和制止違法行為的目的。2.行政處分的原則行政處分法確立了行政處分應(yīng)當(dāng)遵照的4項(xiàng)原則：(1)處分法定原則。行政處分法第3條規(guī)定，行政處分應(yīng)有法律、法規(guī)或者規(guī)章為根據(jù)，沒有法定根據(jù)或者不恪遵法定程序的，行政處分無效。(2)公開、公正原則。行政處分法第4條規(guī)定，行政處分遵照公正、公開的原則。公開原則體現(xiàn)在兩個方面：①根據(jù)公開。即但凡涉及對違法行為予以行政處分的規(guī)定必須公布處分的根據(jù)。②處分公開。行政機(jī)關(guān)在做出行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處分決定的事實(shí)、理由、根據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。對法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的行政處分案件必須公開舉辦聽證。公正原則規(guī)定設(shè)定和實(shí)施行政處分必須以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相稱：規(guī)定在實(shí)施處分的每一種環(huán)節(jié)、環(huán)節(jié)和辦法上都以公正為核心，以確保行政處分的正當(dāng)性和合理性。(3)處分與教育相結(jié)合原則。行政處分法第5條規(guī)定，實(shí)施行政處分，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處分與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其它組織自覺遵法。(4)保障權(quán)利原則。行政處分法第6條規(guī)定，公民、法人或者其它組織對行政機(jī)關(guān)所予以的行政處分，享有陳說權(quán)、申辯權(quán)；對行政處分不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法予以行政處分受到損害的，有權(quán)依法提出國家賠償。二、行政處分的種類和設(shè)定1.行政處分的種類行政處分法第8條將行政處分重要分為下列6類：(1)警告。警告是指對違法者予以申誡和譴責(zé)的一種處分，普通合用于情節(jié)比較輕微的違法行為，處罰的程度較輕。(2)罰款。罰款是指強(qiáng)制違法者在一定時限內(nèi)向國家交納一定數(shù)量貨幣而使其遭受一定經(jīng)濟(jì)利益損失的一種處分，重要合用于以牟取非法經(jīng)濟(jì)利益為目的的行政違法行為。(3)沒收違法所得和非法財物。沒收違法所得和非法財物是指行政機(jī)關(guān)依法將行為人以違法手段獲得的金錢、其它財物、違禁物或違法行為工具等收歸國有的一種處分。(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制規(guī)定違法者停止生產(chǎn)或者經(jīng)營的一種處分。(5)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。指行政機(jī)關(guān)依法限制或者剝奪違法者原有的特許權(quán)利或者資格的一種處分。暫扣與吊銷也有區(qū)別，暫扣是指中斷違法者從事某種活動的權(quán)利或資格，待其改正違法行為或通過一段期限后，再發(fā)還許可證或者執(zhí)照，恢復(fù)其某種權(quán)利或者資格。吊銷則是為了嚴(yán)禁違法者繼續(xù)從事某種活動，剝奪其某種權(quán)利或者撤銷對其某種資格確實(shí)認(rèn)。(6)行政拘留。行政拘留是指公安機(jī)關(guān)限制違反治安管理秩序的行為人短期人身自由的一種處分。行政拘留與刑事拘留不同，前者是公安機(jī)關(guān)對行政違法行為人所作的行政制裁，后者則是公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人實(shí)施的臨時剝奪其人身自由的刑事強(qiáng)制方法。行政拘留也不同于司法拘留，后者是人民法院對妨害訴訟程序的行為人所實(shí)施的臨時剝奪其人身自由的司法強(qiáng)制方法。行政拘留與行政扣留也有區(qū)別，后者是行政機(jī)關(guān)為保障行政管理活動的順利進(jìn)行而依法采用的臨時限制行為人的人身自由或保管行為人的物品的行政強(qiáng)制方法。除上述6種重要處分形式外，行政處分法還規(guī)定，法律、行政法規(guī)能夠規(guī)定其它種類的行政處分。2.行政處分的設(shè)定行政處分的設(shè)定，是指有權(quán)設(shè)定行政處分的國家機(jī)關(guān)自行創(chuàng)制行政處分的活動。行政處分法第9-14條。從不同的立法主體和規(guī)范性文獻(xiàn)形式來劃分，能夠把行政處分設(shè)定權(quán)分為下列層次：(1)法律能夠設(shè)定多種行政處分。限制人身自由的行政處分，只能由法律設(shè)定。行政處分法第9條。(2)行政法規(guī)能夠設(shè)定除限制人身自由以外的行政處分。法律對違法行為已經(jīng)做出行政處分規(guī)定，行政法規(guī)需要做出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的予以行政處分的行為、種類和幅度的范疇內(nèi)規(guī)定。第10條。(3)地方性法規(guī)能夠設(shè)定除限制人身自由、吊銷公司營業(yè)執(zhí)照以外的行政處分。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)做出行政處分規(guī)定，地方性法規(guī)需要做出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的予以行政處分的行為、種類和幅度的范疇內(nèi)規(guī)定。第11條。(4)國務(wù)院部、委員會制訂的規(guī)章能夠在法律、行政法規(guī)規(guī)定的予以行政處分的行為、種類和幅度的范疇內(nèi)做出具體規(guī)定：尚未制訂法律、行政法規(guī)的，國務(wù)院部、委員會制訂的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，能夠設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處分，罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定；國務(wù)院能夠授權(quán)含有行政處分權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)上述部門規(guī)章設(shè)定權(quán)的規(guī)定，規(guī)定行政處分。第12條。(5)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市人民政府制訂的規(guī)章能夠在法律、法規(guī)規(guī)定的予以行政處分的行為、種類和幅度的范疇內(nèi)做出具體規(guī)定；尚未制訂法律、法規(guī)的，上述地方人民政府制訂的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，能夠設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處分，罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。第13條。除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章外，其它規(guī)范性文獻(xiàn)不得設(shè)定行政處分。第14條。三、行政處分的實(shí)施主體根據(jù)行政處分法規(guī)定，實(shí)施行政處分的主體有下列三類：1.有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)與否含有行政處分權(quán)，必須由法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，必須在法定職權(quán)范疇內(nèi)實(shí)施。國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府能夠決定一種行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處分權(quán)、但限制人身自由的行政處分權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。第16條。（如都市管理綜合執(zhí)法）2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，法律法規(guī)授權(quán)的組織有權(quán)按授權(quán)的范疇實(shí)施行政行為并成為適格被告。行政處分法有關(guān)授權(quán)主體的范疇與行政訴訟法相似，但規(guī)定被授權(quán)的組織必須含有管理公共事務(wù)的職能，而不是普通組織。第17條。3.行政機(jī)關(guān)委托的組織行政處分法第19條規(guī)定，受委托的組織必須含有下列條件：(1)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織：(2)含有熟悉有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的正式工作人員：(3)含有必要的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的條件。四、行政處分的管轄和合用1.行政處分的管轄行政處分的管轄，是指含有行政處分權(quán)的實(shí)施主體之間的權(quán)限劃分。根據(jù)行政處分法和其它有關(guān)法律規(guī)定，行政處分的管轄重要分為下列幾個：(1)職能管轄職能管轄是指根據(jù)行政機(jī)關(guān)的職能擬定其管轄范疇。普通均由法律做出明確規(guī)定。如根據(jù)治安管理處分條例規(guī)定，治安管理處分由公安機(jī)關(guān)管轄。職能管轄普通較為單一，即每一事務(wù)由對其負(fù)有管理職能的一種處分機(jī)關(guān)管轄，但立法上有時也會做出共同管轄或交叉管轄的規(guī)定。如水污染防治法第46條第1款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，環(huán)保部門或者交通部門的航政機(jī)關(guān)能夠根據(jù)不同情節(jié)，予以警告或者處以罰款?！贝思礊楣餐茌?。又如計量法第31條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處分，由縣級以上地方人民政府計量行政部門決定。本法第27條規(guī)定的行政處分，也能夠由工商行政管理部門決定?！贝思礊榻徊婀茌?。(2)級別管轄。第20條規(guī)定，行政處分由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府含有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。因此，當(dāng)法律、法規(guī)和規(guī)章未對級別管轄做出規(guī)定或規(guī)定的不明確時，能夠推定縣級行政機(jī)關(guān)擁有管轄權(quán)。(3)地區(qū)管轄。地區(qū)管轄是指根據(jù)行政機(jī)關(guān)的管理區(qū)域擬定其管轄范疇。職能管轄解決的是由哪一類行政機(jī)關(guān)管轄的問題，級別管轄解決的是由哪一級行政機(jī)關(guān)管轄的問題，而地區(qū)管轄則解決的是兩個以上的同級行政機(jī)關(guān)之間、特別是縣級行政機(jī)關(guān)之間由誰管轄的問題。由于各級行政機(jī)關(guān)均是在明確的行政區(qū)域的基礎(chǔ)上設(shè)立的，每個行政機(jī)關(guān)都有其擬定的管理區(qū)域，因此，行政處分法明確規(guī)定行政處分由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。如生產(chǎn)、經(jīng)營偽劣產(chǎn)品的，由生產(chǎn)地或經(jīng)營地行政機(jī)關(guān)予以處分。(4)指定管轄。第21條規(guī)定，兩個以上的行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生管轄糾紛，或有權(quán)管轄的行政機(jī)關(guān)因特殊因素不能行使管轄權(quán)，而由共同的上一級行政機(jī)關(guān)擬定由誰管轄。(5)犯罪案件移交管轄。第22條規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。2.行政處分的合用行政處分的合用，是指行政處分的實(shí)施主體在對違法案件進(jìn)行調(diào)查核算的基礎(chǔ)上依法決定與否對違法人予以行政處分以及如何科處行政處分的活動。(1)行政處分合用的原則①行政處分與責(zé)令糾正并行原則。第23條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處分時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。行政機(jī)關(guān)不能以罰代管。②一事不再罰原則。第24條規(guī)定，對當(dāng)事人的同一種違法行為，不得予以兩次以上罰款的行政處分。③行政處分折抵刑罰的原則。第28條規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)予以當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵對應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處分金時，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)予以當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵對應(yīng)罰金。具體量罰實(shí)施行政處分的機(jī)關(guān)在作出行政處分時必須考慮具體狀況，分別作出決定。還要考慮某些特殊情形：①不予行政處分的情形：第25條規(guī)定，不滿14周歲的人違法的，應(yīng)責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教，但不予行政處分。第26條規(guī)定，精神病人在不能識別或者控制自己行為時有違法行為的，也不予行政處分。第27條規(guī)定，違法行為輕微并及糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處分。②應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處分的情形：第25條規(guī)定，已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處分。第27條規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處分：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受別人脅迫有違法行為的；(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功體現(xiàn)的；(四)其它依法從輕或者減輕行政處分的?！?3)行政處分的追溯時效。行政處分的追溯時效，是指對違反行政管理秩序的行為人追究行政責(zé)任，予以行政處分的使用期限。第29條規(guī)定，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再予以行政處分。法律另有規(guī)定的除外。時效的計算，是從違法行為發(fā)生之日起計算。如果違法行為有持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，則從行為終了之日起計算?！俺掷m(xù)狀態(tài)”，是指行為人持續(xù)實(shí)施數(shù)個同一種類的違法行為。如持續(xù)多次銷售偽劣商品?！袄^續(xù)狀態(tài)”，是指一種違法行為在時間上的延續(xù)。五、行政處分的程序行政處分處分法為行政機(jī)關(guān)作出行政處分決定規(guī)定了三種法定程序：簡易程序、普通程序和聽證程序。1.簡易程序簡易程序，又稱當(dāng)場處分程序，重要合用于事實(shí)清晰、情節(jié)簡樸、后果輕微的行政違法行為。設(shè)立簡易程序一是在利于提高行政效率，及時解決應(yīng)急事件：二是有助于節(jié)省執(zhí)法成本，也為當(dāng)事人所接受。如第33條規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定根據(jù)，對公民處以五十元下列、對法人或者其它組織處以一千元下列罰款或者警告的行政處分的，能夠當(dāng)場作出行政處分決定。第34條規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處分決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處分決定書。行政處分決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。行政處分決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處分根據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。2.普通程序普通程序，是相對于簡易程序而言的。普通程序是行政處分程序中的基本程序，它含有內(nèi)容完整、規(guī)定嚴(yán)格、合用廣泛的特點(diǎn)，重要涉及下列幾個階段。(1)備案調(diào)查。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其它組織有依法應(yīng)當(dāng)予以行政處分的行為的，必須全方面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，能夠進(jìn)行檢查。第37條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，能夠采用抽樣取證的辦法；在證據(jù)可能滅失或者后來難以獲得的狀況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，能夠先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出解決決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。(2)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和聽取當(dāng)事人意見。案件調(diào)查終止后，在正式做出行政處分決定之前，行政機(jī)關(guān)必須依法推行兩項(xiàng)義務(wù)：①事先告知。第31條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處分決定的事實(shí)、理由及根據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。②聽取意見。第32條規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)陳說和申辯，行政機(jī)關(guān)必須充足聽取，不得因當(dāng)事人的申辯而加重處分。（3）作出處分決定。第38條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查成果進(jìn)行審查，根據(jù)不同狀況，分別做出以下決定：①確有應(yīng)受行政處分的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體狀況，做出行政處分決定；②違法行為輕微，依法能夠不予行政處分的，不予行政處分；③違法事實(shí)不能成立的，不得予以行政處分；④違法行為已構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)解決。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為予以較重的行政處分的，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。第39條規(guī)定，行政處分決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處分的種類和根據(jù)；（四）行政處分的推行方式和期限；（五）不服行政處分決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處分決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處分決定書必須蓋有作出行政處分決定的行政機(jī)關(guān)的印章。（4）送達(dá)處分決定書。第40條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在宣布行政處分決定書后將其當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處分決定書送達(dá)當(dāng)事人。附《民事訴訟法》送達(dá)規(guī)定：第七十八條送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家眷簽收；受送達(dá)人是法人或者其它組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其它組織的重要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，能夠送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家眷，法人或者其它組織的負(fù)責(zé)收件的人，訴訟代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。第七十九條受送達(dá)人或者他的同住成年家眷回絕接受訴訟文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，闡明狀況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。第八十條直接送達(dá)訴訟文書有困難的，能夠委托其別人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。第八十四條受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其它方式無法送達(dá)的，公示送達(dá)。自發(fā)出公示之日起，通過六十日，即視為送達(dá)。公示送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明因素和通過。3.聽證程序。行政處分中的聽證程序，是指在行政機(jī)關(guān)做出行政處分決定之前，由行政機(jī)關(guān)指派專人主持聽取案件調(diào)查人員和當(dāng)事人就案件事實(shí)、處分理由及合用根據(jù)進(jìn)行陳說、質(zhì)證和辯論的法定程序。聽證程序合用條件：①行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處分決定。②當(dāng)事人規(guī)定聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承當(dāng)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。（2）聽證根據(jù)下列程序組織：（一）當(dāng)事人規(guī)定聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，告知當(dāng)事人舉辦聽證的時間、地點(diǎn)；（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉辦；（四）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（五）當(dāng)事人能夠親自參加聽證，也能夠委托一至二人代理；（六）舉辦聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處分建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（七）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。（八）聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)根據(jù)本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。六.行政處分的執(zhí)行1.行政處分法執(zhí)行的原則（1）行政復(fù)議和行政訴訟不停止執(zhí)行原則：第45條規(guī)定，當(dāng)事人對行政處分決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處分不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。（2）罰繳分離原則。第46條規(guī)定，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除根據(jù)本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處分決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處分決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。該原則的例外。第47條規(guī)定，根據(jù)本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處分決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員能夠當(dāng)場收繳罰款：（一）依法予以二十元下列的罰款的；（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。第48條規(guī)定，在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員根據(jù)本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員能夠當(dāng)場收繳罰款。第49條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)回絕繳納罰款。第50條規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。2.行政處分執(zhí)行方法。第51條規(guī)定，對當(dāng)事人逾期不推行行政處分決定的，行政機(jī)關(guān)能夠采用下列方法：①到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處分款；②根據(jù)法律規(guī)定，可將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；③在沒有法律授予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的狀況下，行政機(jī)關(guān)能夠申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！墩畔⒐_條例》授課提綱劉文兵《中華人民共和國政府信息公開條例》經(jīng)2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過，并于2008年5月1日起施行。一、《條例》制訂的目的和意義依法推行政府信息公開是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然規(guī)定；是推動社會主義民主、完善社會主義法制、建設(shè)社會主義法治國家的重要體現(xiàn)；是構(gòu)建和諧社會、建立健全防止和懲辦腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。全方面貫徹實(shí)施條例，有助于保障公民、法人或者其它組織依法獲取政府信息，實(shí)現(xiàn)人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參加權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用。有助于人民群眾監(jiān)督行政權(quán)力的行使，避免權(quán)力濫用、實(shí)現(xiàn)依法行政；有助于加強(qiáng)廉政建設(shè)、消除暗算操作，從源頭上防止和治理腐??；有助于行政機(jī)關(guān)更加好地堅(jiān)持執(zhí)政為民，聚民意、集民智、凝民心，增進(jìn)社會和諧；有助于充足開發(fā)運(yùn)用政府掌握的信息資源的經(jīng)濟(jì)價值，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有助于轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)政府的公信力。二、什么是政府信息？政府信息公開的內(nèi)容是什么？政府信息——是指行政機(jī)關(guān)在推行職責(zé)過程中制作或者獲取的、以一定形式統(tǒng)計、保存的信息。政府信息公開——是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序，以法定形式公開與社會組員利益有關(guān)的信息，允許社會組員通過查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、下載等方式予以充足運(yùn)用的行為。三、條例確立的重要制度（一）政府信息的主動公開和依法申請公開制度依法公開政府信息是各級行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和基本義務(wù)，條例規(guī)定：行政機(jī)關(guān)對符合下列基本規(guī)定之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開：1．涉及公民、法人或者其它組織切身利益的；2．需要社會公眾廣泛知曉或者參加的；3．反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立、職能，辦事程序等狀況的；4．其它根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定，擬定主動公開政府信息的具體內(nèi)容。信息公開的廣度與深度如何控制，應(yīng)與政府的能力和控制力相適應(yīng)。也就是說你把信息公布后，你能否把局面控制得住，你與否有能力解決。鑒于以上因素，《條例》把公開的內(nèi)容，分層次進(jìn)行了細(xì)化。第一，全部縣級以上政府及其部門必須公開的重點(diǎn)內(nèi)容：（1）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文獻(xiàn)；（2）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及有關(guān)政策；（3）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；（4）財政預(yù)算、決算報告；（5）行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、根據(jù)、原則；（6）政府集中采購項(xiàng)目的目錄、原則及實(shí)施狀況；（7）行政許可的事項(xiàng)、根據(jù)、條例、數(shù)量、程序，以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理狀況；（8）扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、增進(jìn)就業(yè)等方面的政策、方法及其實(shí)施狀況；（9）重大建設(shè)項(xiàng)目的原則和實(shí)施狀況；（10）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對狀況；（11）環(huán)保、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查狀況。第二，設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點(diǎn)公開的內(nèi)容：（1）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理和重大事項(xiàng)；（2）社會公益事業(yè)建設(shè)狀況；（3）征收或者征用土地、房屋拆遷及其賠償，補(bǔ)貼費(fèi)用的發(fā)放、使用狀況；（4）搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救助、社會捐助等款物的管理、使用和管理狀況。第三，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的內(nèi)容：（1）貫徹貫徹國家有關(guān)農(nóng)村工作政策的狀況；（2）財政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用狀況；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地運(yùn)用總體規(guī)劃，其它使用的審核狀況；（4）征收或者征用土地、房屋、拆遷及其賠償，補(bǔ)貼費(fèi)用的發(fā)放、使用狀況；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞狀況；（6）搶險救災(zāi)，優(yōu)撫、救助、社會捐助等款物的發(fā)放狀況；（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體公司及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租貸、拍賣等狀況；（8）執(zhí)行計劃生育政策的狀況。除行政機(jī)關(guān)主動公開政府信息外，條例還規(guī)定，公民、法人或其它組織能夠根據(jù)本身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取有關(guān)政府信息。（二）政府信息公開公布制度為確保公民、法人或者其它組織方便，及時獲取政府信息，條例從下列四個方面作了規(guī)定：一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞公布會以及報刊、廣播、電視等方式公開；二是各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)立政府信息查詢場合，配備對應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；三是行政機(jī)關(guān)能夠根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公示欄、電子信息屏等場合，設(shè)施公開政府信息；四是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南并及時更新，對屬于主動公開范疇的政府信息原則上應(yīng)當(dāng)在形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。（三）政府信息公開監(jiān)督和保障制度為了加強(qiáng)對政府信息公開工作的監(jiān)督和對公民、法人或者其它組織獲取政府信息提供保障，條例確立了政府信息公開的考核評議制度、監(jiān)督檢查制度、年度報告制度和對行政機(jī)關(guān)不依法推行政府信息公開義務(wù)的舉報制度，申請復(fù)議或者提起行政訴訟制度。（四）法律責(zé)任的追究制裁制度條例35條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的追究責(zé)任：1．不依法推行政府信息公開義務(wù)的；2．不及時更新公開的政府信息內(nèi)容，政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；3．違反規(guī)定收取費(fèi)用的；4．通過其它組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；5．公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的；6．違反本條例的其它行為。由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的對行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它負(fù)責(zé)人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（五）政府信息公開的規(guī)定1．政府信息要含有真實(shí)性；2．政府信息要含有精確性；3．政府信息要有及時性；4．政府信息的公布要有一致性；5．行政機(jī)關(guān)公布信息要通過同意，未經(jīng)同意不得公布；6．為確保人民群眾方便獲得信息要作好：（1）按照“誰制作、誰公開”，“誰保存、誰公開”的原則和規(guī)定進(jìn)行；（2）明確時限規(guī)定，即20個工作日內(nèi)必須完畢；（3）不停進(jìn)行目錄修編、內(nèi)容更新；（4）在媒體上公布；（5）設(shè)立查閱場合、查閱設(shè)備。7．依申請而公布的事項(xiàng)：（1）申請人必須提交書面申請作為審查根據(jù)；（2）回復(fù)申請的時效，普通在15日以內(nèi)，特殊狀況可延長；（3）普通狀況申請不收費(fèi)，但行政機(jī)關(guān)檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)可依原則（國務(wù)院價格、主管部門和國務(wù)院財政部制訂原則的）收??；（4）對任何申請都必須回復(fù)；（5）不屬于自己管轄的必須告知申請人；（6）對申請的申請不得回絕；（7）對申請內(nèi)容要分別解決，即要辨別可公開和不能公開的內(nèi)容；（8）對信息錯誤的規(guī)定更改的應(yīng)予更改。（六）條例確立的信息公開的主體三類：一是行政機(jī)關(guān)（全部層次的政府及其政府的部門）；二是法律、法規(guī)授權(quán)含有社會公共服務(wù)職能的組織；三是教育、供水、供電、供氣等涉及公共利益、公共事業(yè)的公司單位，含有公共性、壟斷性的事業(yè)、公司單位。（七）政府信息公開的管理體制我國的主管部門：1．國務(wù)院辦公廳；2．縣級以上人民政府辦公廳（室）；3．指定的部門（如監(jiān)察）；（八）不予公開的范疇一類：國防、外交、國家安全、國家秘密；二類：可能影響國家內(nèi)部安全關(guān)系的；三類：公開后可能妨礙司法、行政活動的；四類：涉及商業(yè)秘密和個人隱私的；五類：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部形成的運(yùn)轉(zhuǎn)中的文獻(xiàn)；六類：公開后可能使特定人獲得不正當(dāng)利益的信息。政府是最大的信息擁有者和控制者，信息時代信息已是重要資源，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行《條例》，為建設(shè)公開、透明、廉潔、高效的政府而努力。《行政許可法》授課提綱劉文兵《中華人民共和國行政許可法》于2003年8月27日十屆四次人大常委會通過，2004年7月1日起施行。行政許可法是繼國家賠償法、行政處分法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，集中體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的宗旨，適應(yīng)依法行政的新規(guī)定。一、行政許可的概念行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其它組織的申請，經(jīng)依法審查，（與否）準(zhǔn)予其從事特定活動的行為（第二條）。二、行政許可的基本原則1.正當(dāng)原則。無論是許可的設(shè)定和實(shí)施都要遵照法定的權(quán)限、范疇、條件和程序（第二條）。2.“三公原則”。即許可的公開、公平和公正原則（第五條）。3．便民原則。提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)（第六條）。4．權(quán)利保障原則。公民、法人或者其它組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳說權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其正當(dāng)權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法規(guī)定賠償（第七條）。5．信賴保護(hù)原則。公民、法人或者其它組織依法獲得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得私自變化已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所根據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所根據(jù)的客觀狀況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)能夠依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其它組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償（第八條）。6．依法轉(zhuǎn)讓原則。依法獲得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定根據(jù)法定條件和程序能夠轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓（第九條）。7．監(jiān)督原則。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其它組織從事行政許可事項(xiàng)的活動實(shí)施有效監(jiān)督（第十條）。三、設(shè)定行政許可的原則1．遵照經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律2．有助于發(fā)揮相對人的主動性、主動性3．維護(hù)公共利益和社會秩序4．增進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（第十一條）四、行政許可的合用范疇：1．普通許可。行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予符合條件的當(dāng)事人從事特定活動的行為。如產(chǎn)品安全許可等。（第十二條第（一）項(xiàng)2．特許。是指行政機(jī)關(guān)代表國家依法轉(zhuǎn)讓特定權(quán)利給當(dāng)事人行使的行為。如有限自然資源開發(fā)、公共資源配備等。（第十二條第（二）項(xiàng)以及第五十三條規(guī)定的內(nèi)容）。3．承認(rèn)。是指行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人與否含有特殊信譽(yù)、特殊條件、特殊技能等資格、資質(zhì)的認(rèn)定。如律師、會計、教師資格認(rèn)定。（第十二條第（三）項(xiàng)以及第五十四條規(guī)定的內(nèi)容）。4．核準(zhǔn)。是指行政機(jī)關(guān)對管理事項(xiàng)與否達(dá)成原則、技術(shù)規(guī)范的鑒定、擬定的活動。如對關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，進(jìn)行檢查、檢測及檢疫等（第十二條第（四）項(xiàng)以及第五十五條規(guī)定的內(nèi)容）5．登記。是指行政機(jī)關(guān)擬定相對人特定主體資格的行為。如公司注冊登記等。（第十二條第（五）項(xiàng)以及第五十六條規(guī)定的內(nèi)容）。6．法律、行政法規(guī)規(guī)定能夠設(shè)定行政許可的其它事項(xiàng)。五、不適宜設(shè)立行政許可的事項(xiàng)（第十三條）1．公民、法人或是其它組織能夠自主決定的；2．市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，政府退出；3．行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；4．行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其它行政管理方式能夠解決的。六、設(shè)定權(quán)的具體規(guī)定1．法律能夠設(shè)定行政許可。（第十四條）2．行政法規(guī)能夠設(shè)定行政許可，但法律有的，不得擴(kuò)大。（第十四條）3．地方性法規(guī)能夠設(shè)定行政許可，但法律、行政法規(guī)已對有關(guān)事項(xiàng)做出許可的，不得增設(shè)許可。（第十五條）4．地方規(guī)章（省、自治區(qū)、直轄市人民政府）能夠設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制訂地方性法規(guī)。（第十五條）5．國務(wù)院能夠采用公布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制訂法律，或者自行制訂行政法規(guī)。（第十四條）地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一擬定的公民、法人或者其它組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定公司或者其它組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可證，不得限制其它地區(qū)的個人或者公司到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其它地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場（第十五條）。6．其它規(guī)范文獻(xiàn)一律不得設(shè)定行政許可（第十七條）。七、行政許可的實(shí)施主體1．含有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)（第二十二條）2．法律、法規(guī)授權(quán)的含有管理公共事務(wù)職能的組織（第二十三條）。3．接受委托的行政機(jī)關(guān)（第二十四條）4．經(jīng)國務(wù)院同意，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，能夠決定一種行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)（第二十五條）。八、行政許可程序(分為三個階段)1．申請與受理階段：(1)許可機(jī)關(guān)有公示行政承認(rèn)的規(guī)定與解釋公示內(nèi)容的義務(wù)；(2)除法律規(guī)定需由本人申請外可委托代理人提出申請，含有條件的機(jī)關(guān)應(yīng)接受以數(shù)據(jù)電文的形式提出申請，申請材料文本符合規(guī)定，內(nèi)容真實(shí)；(3)一種窗口對外；(4)一次性書面告知；(5)當(dāng)場補(bǔ)正材料；(6)受理與不受理均須出具加蓋許可機(jī)關(guān)印章和注明日期的書面憑證。（第二十九至三十三條）2.審查階段：(1)由兩名許可機(jī)關(guān)工作人員對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查（實(shí)）；(2)由多層機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的程序由下級機(jī)關(guān)審核后，報上級機(jī)關(guān)決定；(3)申請人、利害關(guān)系人有陳說、申辯權(quán)；（第三十四至三十六條）3.作出決定階段。(1)自受理之日起20日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可的決定，不能的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可延長10日：a.申請符正當(dāng)定條件、原則的；b.行政機(jī)關(guān)依法準(zhǔn)予行政許可的書面決定；c.自作出決定之日10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)許可證件，或加貼標(biāo)簽、加蓋印章；d.內(nèi)容公開、公眾有權(quán)查閱；e.申請書、利害關(guān)系人被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)組織聽證。（2）不予許可的決定：應(yīng)當(dāng)闡明理由并告知申請人有權(quán)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。（第三十九至四十九條）九、監(jiān)督檢查1．上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可的監(jiān)督。（第六十條）2．許可機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督。（第六十條至六十五條）（1）做好監(jiān)督檢查紀(jì)錄。該紀(jì)錄由檢查人、被檢查人簽字后歸檔，公眾有權(quán)查閱。（2）對產(chǎn)品與經(jīng)營場合的檢查。對前者能夠進(jìn)行隨機(jī)抽樣的檢查、檢測、檢查；對后者依法進(jìn)行實(shí)地檢查；檢查時，行政機(jī)關(guān)能夠依法查閱或者規(guī)定被許可人提供有關(guān)資料。（3）監(jiān)督檢查規(guī)定。a.行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；b.不得索取或者收受被許可人的財物；c.不得謀取其它利益。（4）個人、組織發(fā)現(xiàn)被許可人違法從事行政許可事項(xiàng)活動的有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報。十、三種特定行業(yè)的行為規(guī)范與監(jiān)督1．被許可人未依法推行開發(fā)運(yùn)用自然資源義務(wù)或者未依法推行運(yùn)用公共資源義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；被許可人在規(guī)定時限內(nèi)不改正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以解決。（第六十六條）2．獲得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的服務(wù)原則、資費(fèi)原則和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向顧客提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，并推行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)同意，不得私自停業(yè)、歇業(yè)。被許可人不推行前款規(guī)定的義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采用有效方法督促其推行義務(wù)。（第六十七條）3．對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計、建造、安裝和使用單位建立對應(yīng)的自檢制度。（第六十八條）十一、撤銷1.撤銷的理由。分為兩種：其一，由于許可機(jī)關(guān)的因素造成許可被撤銷的，又分為下列四種法定情形——a濫用職權(quán)、玩忽職守的；b超越職權(quán)的；c違反法定程序的；d對不含有申請資格或者不符正當(dāng)定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；e其它。其二，被許可人的理由造成許可被撤銷，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得許可的。（第六十九條）2．撤銷的后果。第一，由于第一種因素造成許可被撤銷的，對被許可人的正當(dāng)權(quán)益造成損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予賠償；第二，由于第二種因素造成許可被撤銷的，被許可人基于行政許可所獲得的利益不受保護(hù)。（第六十九條）十二、法律責(zé)任1．設(shè)定違法責(zé)任。行政機(jī)關(guān)違反本法第十條規(guī)定設(shè)定的行政許可，屬立法違法，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。（第七十一條）2.行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。（1）違法行政許可程序。（第七十二條、第七十四條）（2）違反行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查之規(guī)定。（第七十三條）（3）違法收費(fèi)。（第七十五條）（4）造成國家行政賠償。（第七十六條）（5）監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的。（第七十七條）3．行政許可申請人的法律責(zé)任（1）申請人的責(zé)任。行政許可申請人隱瞞有關(guān)狀況或者提供虛假材料申請行政許可的。（第七十八條）（2）被許可人的責(zé)任。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得行政許可的；被許可人涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；被許可人超越行政許可范疇進(jìn)行活動的；被許可人向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)狀況、提供虛假材料或者回絕提供反映其活動狀況的真實(shí)材料的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它違法行為。（第七十九、八十條）（3）應(yīng)獲許可而未獲許可之相對人的責(zé)任。公民、法人或者其它組織未經(jīng)行政許可，私自從事依法應(yīng)當(dāng)獲得行政許可的活動的，（第八十一條）《行政強(qiáng)制法》授課提綱劉文兵一、概述

《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》是由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2011年6月30日通過的，自2012年1月1日起正式施行。（一）種類

行政強(qiáng)制：行政強(qiáng)制方法和行政強(qiáng)制執(zhí)