對(duì)貫徹落實(shí)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的思考

現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)則，使其更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，依據(jù)國(guó)家預(yù)算法，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況對(duì)財(cái)務(wù)工作制度進(jìn)行細(xì)化處理，通過(guò)財(cái)務(wù)規(guī)則的改革，使其符合現(xiàn)階段事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的變化，根據(jù)新規(guī)則的改變調(diào)整財(cái)務(wù)管理工作。一、貫徹落實(shí)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的重要意義針對(duì)事業(yè)單位提出的新財(cái)務(wù)規(guī)則，其落實(shí)意義主要體現(xiàn)為以下幾方面：(一)在管理負(fù)債方面的意義原規(guī)則中，事業(yè)單位不能背負(fù)債款發(fā)展，隨著事業(yè)單位對(duì)資金需求的加大，僅依靠政府財(cái)政撥款是難以達(dá)到預(yù)期要求的，事業(yè)單位一般會(huì)選擇依靠銀行獲得貸款，這是事業(yè)單位籌集資金的主要渠道，但也會(huì)讓其背負(fù)債務(wù)，導(dǎo)致事業(yè)單位自身也會(huì)面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以有必要建立完善且合理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)創(chuàng)建相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，在預(yù)算管理工作中充分考慮債務(wù)與收入情況，做好負(fù)債管理工作，盡可能地避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。(二)在資產(chǎn)管理方面的意義原財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)于固定資產(chǎn)管理方面沒(méi)有明確的損耗計(jì)算方法，通常情況下事業(yè)單位會(huì)根據(jù)賬面數(shù)值進(jìn)行核算分析，沒(méi)有考慮到固定資產(chǎn)的折舊情況，導(dǎo)致其核算結(jié)合與實(shí)際存在不符，且難以如實(shí)的反映出資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。相比之下，新規(guī)則對(duì)固定資產(chǎn)管理方法做出創(chuàng)新與改變，明確資產(chǎn)核算思路，使核算結(jié)果更準(zhǔn)確，從而更真實(shí)合理地反映當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)狀況。(三)在記賬方法方面的意義事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中會(huì)按照國(guó)家預(yù)算法進(jìn)行收支計(jì)算，為更好的迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)記賬方法做出改變，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的同時(shí)加強(qiáng)績(jī)效審核，做好記賬方法的監(jiān)督。按照新財(cái)務(wù)規(guī)則提出的要求，促進(jìn)收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持績(jī)效考核工作的合理性，提升資金使用率。此外，還需在記賬工作中確定資金使用原則，也使專(zhuān)項(xiàng)資金的應(yīng)用管理要求更加詳細(xì)[1]。二、新財(cái)務(wù)規(guī)則的主要變化與創(chuàng)新內(nèi)容(一)主要變化首先，以《預(yù)算法》精神作為引領(lǐng)，按照預(yù)算管理的一體化要求，完善相應(yīng)內(nèi)容。新財(cái)務(wù)規(guī)則中增加了關(guān)于深化收入全口徑管理的內(nèi)容，要求事業(yè)單位必須將各類(lèi)收入全部納入預(yù)算體系，未納入的不能安排支出。與此同時(shí)，新規(guī)則提出了完善支出管理機(jī)制的內(nèi)容，需將所有支出納入預(yù)算，實(shí)施“項(xiàng)目庫(kù)管理”措施，要求事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，以資金使用效益的提升為目標(biāo)，從預(yù)算執(zhí)行與編制角度出發(fā)采取一體化管理措施[2]。其次，以《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)。新財(cái)務(wù)規(guī)則的實(shí)施為會(huì)計(jì)信息化帶來(lái)了一定的支撐，推動(dòng)了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的高效落實(shí)，新增了對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求，對(duì)預(yù)算收支與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況進(jìn)行客觀(guān)反映，這對(duì)預(yù)算管理工作的優(yōu)化提出了相關(guān)建議。新規(guī)則要求事業(yè)單位必須合理反映當(dāng)前資產(chǎn)信息，對(duì)資產(chǎn)核算、存貨范圍等要求做出了調(diào)整，同時(shí)要求事業(yè)單位必須如實(shí)反映當(dāng)前債務(wù)情況，加強(qiáng)對(duì)自身債務(wù)管理。再次，新財(cái)務(wù)規(guī)則與《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了有效銜接，體現(xiàn)了資產(chǎn)管理方面的新要求，明確了資產(chǎn)管理和使用人的具體崗位責(zé)任，同時(shí)提出了關(guān)于“資產(chǎn)設(shè)置臺(tái)賬”“定期盤(pán)點(diǎn)”等方面的要求，以節(jié)約原則為前提，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的合理配置，保障資產(chǎn)利用的合理性。最后，新財(cái)務(wù)規(guī)則和《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制方法》相互銜接。新規(guī)則要求事業(yè)單位在平行記賬的會(huì)計(jì)核算模式下，實(shí)施雙重報(bào)告體系。與此同時(shí)，新規(guī)則中在年度財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)說(shuō)明書(shū)等內(nèi)容中，額外增加了財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表以及財(cái)務(wù)分析等內(nèi)容，使其同政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制相銜接，督促事業(yè)單位真實(shí)地反映自身財(cái)務(wù)情況，為報(bào)告使用者提供財(cái)務(wù)情況與現(xiàn)金流量信息，以便相關(guān)人員作出的財(cái)務(wù)決策更加合理。(二)創(chuàng)新內(nèi)容新規(guī)則中提出了以下創(chuàng)新內(nèi)容：1.根據(jù)上文所述得知，新規(guī)則在會(huì)計(jì)記賬工作中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，解決了收支計(jì)量和確認(rèn)方面的局限性問(wèn)題，完成對(duì)預(yù)算資金在價(jià)值與實(shí)物方面的雙重管理，保持二者的協(xié)調(diào)一致。因收支計(jì)量與確認(rèn)雙方在時(shí)間上有差異，所以事業(yè)單位無(wú)法利用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，這會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)事項(xiàng)存在不對(duì)稱(chēng)的情況?，F(xiàn)如今事業(yè)單位開(kāi)始重視對(duì)“資金利用率”的考核，新規(guī)則特別引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，通過(guò)其與收付實(shí)現(xiàn)制的協(xié)調(diào)應(yīng)用，真實(shí)反映資產(chǎn)和負(fù)債的情況，加大了財(cái)務(wù)管理制度，全方位地反映收支與結(jié)余的真實(shí)情況，提高成本核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，推動(dòng)資金使用率的顯著提升[3]。2.新規(guī)則提高了固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)的合理性與準(zhǔn)確性，結(jié)合固定資產(chǎn)使用的實(shí)際情況，新規(guī)則對(duì)資產(chǎn)的計(jì)提折舊方法進(jìn)行參考與分析，完善資產(chǎn)核算方法，使固定資產(chǎn)確認(rèn)與計(jì)提折舊結(jié)果更加科學(xué)，保障固定資產(chǎn)能夠在賬面與實(shí)物價(jià)值中協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止二者之間差距過(guò)大，這是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會(huì)化發(fā)展的必然要求。3.新規(guī)則在對(duì)外投資方面給予了嚴(yán)格的規(guī)范，這樣做有利于避免資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用率。新規(guī)則要求事業(yè)單位按照規(guī)定從事對(duì)外投資活動(dòng)，通過(guò)合理的投資提高經(jīng)濟(jì)效益。4.新規(guī)則強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，完善了內(nèi)部審核程序，明確了事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面的職能，確立了從事前到事后全流程的監(jiān)督管理機(jī)制，綜合了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督與日常監(jiān)督兩方面工作，完善了信息披露與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。新規(guī)則對(duì)財(cái)務(wù)分析予以詳細(xì)規(guī)定，加入了資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)分析環(huán)節(jié)，這是提高資金使用率的有效措施，可保障事業(yè)單位資金安全。與此同時(shí)，新規(guī)則對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)管工作加大了管理力度，結(jié)合工作實(shí)際情況新增了“收入與支出完成率指標(biāo)分析”，該部分內(nèi)容對(duì)“收支分項(xiàng)”指標(biāo)、“整體預(yù)算”指標(biāo)完成情況予以明確，為財(cái)務(wù)分析工作提供科學(xué)參考，及時(shí)向社會(huì)大眾全方位披露了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而避免事業(yè)單位資源浪費(fèi)[4]。三、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的落實(shí)措施(一)轉(zhuǎn)變理念，完善會(huì)計(jì)制度1.更新觀(guān)念，使財(cái)務(wù)管理盡快適應(yīng)新財(cái)務(wù)規(guī)則要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變工作觀(guān)念，迎合新時(shí)期財(cái)政管理的改革要求，將事后管理的財(cái)務(wù)核算轉(zhuǎn)為全過(guò)程管理的模式，推動(dòng)管理型會(huì)計(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快適應(yīng)新規(guī)則帶來(lái)的改變，加大對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視。樹(shù)立全面預(yù)算理念，優(yōu)化預(yù)算工作流程，確立跨年度預(yù)算平衡工作機(jī)制，確保對(duì)預(yù)算資金的合理安排，科學(xué)編制預(yù)算，按照年度目標(biāo)優(yōu)先安排預(yù)算項(xiàng)目支出，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展合理有序。2.促進(jìn)會(huì)計(jì)管理精細(xì)化完善會(huì)計(jì)制度，新財(cái)務(wù)規(guī)則中提到了關(guān)于會(huì)計(jì)工作環(huán)節(jié)的內(nèi)容，要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員強(qiáng)化對(duì)新規(guī)則的認(rèn)識(shí)，根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變工作思路，以創(chuàng)新精神加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握新財(cái)務(wù)規(guī)則帶來(lái)的變化，為會(huì)計(jì)制度的完善提供幫助。促進(jìn)會(huì)計(jì)管理精細(xì)化，強(qiáng)調(diào)對(duì)管理行為與方式的精細(xì)化，使管理行為可以滲透到會(huì)計(jì)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)際上，精細(xì)化管理不僅是一種理念，更是一種管理文化，會(huì)計(jì)制度的完善與會(huì)計(jì)管理工作的精細(xì)化發(fā)展通常需要從以下幾方面入手：(1)會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)的精細(xì)化管理，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算是會(huì)計(jì)管理工作的重要前提，需明確預(yù)算目標(biāo)，擴(kuò)大預(yù)算范圍，精準(zhǔn)地描繪資金使用趨勢(shì)，依靠先進(jìn)的手段提高資金預(yù)算準(zhǔn)確性。根據(jù)項(xiàng)目資金在不同階段的具體使用情況，分析各項(xiàng)目資金在總資金中所占的比重及影響資金使用的因素，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況確定項(xiàng)目資金預(yù)算額度，完善并調(diào)整預(yù)算方案，經(jīng)過(guò)方案對(duì)比，確保會(huì)計(jì)預(yù)算情況符合事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況。(2)會(huì)計(jì)決策的精細(xì)化管理，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決策的目的在于實(shí)現(xiàn)支出成本的最小化與效益的最大化，精細(xì)化管理理念的落實(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)全面分析，通過(guò)數(shù)據(jù)整合與歸納，綜合市場(chǎng)情況判斷行業(yè)發(fā)展前景，防止因決策失誤而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。將精細(xì)化理念落實(shí)到資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，全方位掌控原材料或采購(gòu)成本，通過(guò)費(fèi)用對(duì)比調(diào)整會(huì)計(jì)決策。(3)會(huì)計(jì)控制的精細(xì)化管理，將這項(xiàng)工作貫穿于資金使用的全過(guò)程，通過(guò)對(duì)預(yù)算成本使用的對(duì)照分析，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的統(tǒng)籌與調(diào)控，使成本支出被控制在預(yù)算范圍以?xún)?nèi)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)分析，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料綜合研究，加深對(duì)新財(cái)務(wù)規(guī)則的探究，做好會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)以及預(yù)算執(zhí)行情況的分析，為事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展提供一定的數(shù)據(jù)支持。(二)重視資產(chǎn)清查與整理以往的工作中，事業(yè)單位會(huì)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理提出資產(chǎn)管理要求，但具體內(nèi)容不夠完善，且事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理沒(méi)有足夠的重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無(wú)法全方位地掌握資產(chǎn)的實(shí)際使用情況。面對(duì)這一情況，要求事業(yè)單位根據(jù)新財(cái)務(wù)規(guī)則中提出的要求，加大對(duì)資產(chǎn)清查與整理的重視，確定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，認(rèn)真履行新規(guī)則，全方位地進(jìn)行資產(chǎn)清查工作，確定資產(chǎn)的實(shí)際使用年限，促進(jìn)新舊規(guī)則之間的合理銜接。提高資產(chǎn)管理水平，采用全生命周期管理措施，根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃，按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)的合理使用，確立歸口分級(jí)管理制度，將閑置資產(chǎn)盤(pán)活，按照相應(yīng)程序進(jìn)行資產(chǎn)處置，保障實(shí)物與價(jià)值能夠得到統(tǒng)一監(jiān)管。提高預(yù)算編制的精細(xì)化水平，要求事業(yè)單位按照新財(cái)務(wù)規(guī)則中提到的內(nèi)容設(shè)置專(zhuān)門(mén)的動(dòng)態(tài)化預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)，充分意識(shí)到人員編制、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)都是處于動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，為確保預(yù)算編制的相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)建動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)調(diào)整各項(xiàng)數(shù)據(jù)，比如人員工資數(shù)據(jù)與編制等變動(dòng)頻繁，可以設(shè)定每個(gè)月自動(dòng)更新一次，對(duì)于項(xiàng)目資金與數(shù)據(jù)可以每半年更新一次。規(guī)范預(yù)算執(zhí)行情況，確保責(zé)任的高效落實(shí)，預(yù)算支出包含基本支出與項(xiàng)目支出兩部分，應(yīng)保障費(fèi)用支出的落實(shí)，謹(jǐn)防超預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算的控制，全方位保障預(yù)算編制的合理性[5]。(三)構(gòu)建績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)將績(jī)效管理措施融入預(yù)算編制與執(zhí)行的全過(guò)程，從而創(chuàng)建從事前階段到事后階段的績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，相應(yīng)工作要點(diǎn)如下：第一，事前績(jī)效評(píng)估，按照事業(yè)單位整體戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃，明確績(jī)效目標(biāo)，將目標(biāo)分解到各個(gè)部門(mén)，再按照各部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)細(xì)化具體工作目標(biāo)，對(duì)比效益情況，以績(jī)效指標(biāo)體系為參考完善績(jī)效管理工作。要求事前階段各部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)配合，確?？?jī)效指標(biāo)的細(xì)化，在新財(cái)務(wù)規(guī)則的指導(dǎo)下做好監(jiān)督指導(dǎo)。第二，事中績(jī)效監(jiān)督，采用定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與分析，采取合理的控制措施完成事中績(jī)效監(jiān)管工作，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況加以監(jiān)督分析，同時(shí)監(jiān)督預(yù)算資金的執(zhí)行情況，關(guān)注預(yù)算制度是否有效落實(shí)。第三，事后做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以此作為合理安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。(四)優(yōu)化財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系原有的財(cái)務(wù)規(guī)則中財(cái)務(wù)指標(biāo)較為單一，這不利于對(duì)事業(yè)單位收支、資產(chǎn)情況進(jìn)行全方位的評(píng)估。對(duì)此，有必要根據(jù)新財(cái)務(wù)規(guī)則中提出的要求，優(yōu)化財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，將收支、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理以及在編人員等財(cái)務(wù)分析指標(biāo)納入體系，并設(shè)置非財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，保障財(cái)務(wù)分析工作具有一定的可比性，將定量與定性指標(biāo)綜合起來(lái)，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決策提供科學(xué)參考。比如，在設(shè)置收支財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的時(shí)候，需尋找收支管理中的問(wèn)題，查看預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度之間是否一致，找出不一致的原因，對(duì)各項(xiàng)收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，加強(qiáng)對(duì)支出水平的控制，為接下來(lái)的預(yù)算編制與調(diào)整奠定基礎(chǔ)。再比如資產(chǎn)分析工作中，分析事業(yè)單位的固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)之間的比例是否合理，以避免資產(chǎn)的不必要流失為目標(biāo)。立足于事業(yè)單位戰(zhàn)略管理理念，采用平衡記分卡的模式開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，但是事業(yè)單位屬于公益性機(jī)構(gòu)，在日常運(yùn)行期間不以盈利為目的，需全方位分析運(yùn)行情況，統(tǒng)一財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，優(yōu)化指標(biāo)體系。(五)促進(jìn)財(cái)務(wù)信息化發(fā)展完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，基于業(yè)財(cái)融合理念，根據(jù)新財(cái)務(wù)規(guī)則中提到的內(nèi)容完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，使事業(yè)單位從以往的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模式轉(zhuǎn)為信息化模式，讓該項(xiàng)工作逐漸向會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管控以及資產(chǎn)管理等流程延伸，實(shí)時(shí)更新事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)挖掘與分析，創(chuàng)建信息溝通機(jī)制，優(yōu)化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集整理、分析以及加工等流程，促進(jìn)數(shù)據(jù)的高效共享，保障數(shù)據(jù)在各部門(mén)之間的流動(dòng)。系統(tǒng)中應(yīng)涵蓋財(cái)務(wù)、績(jī)效、會(huì)計(jì)檔案、信息共享等內(nèi)容，為達(dá)到財(cái)務(wù)管理的信息化目的，要求事業(yè)單位嚴(yán)格按照新財(cái)務(wù)規(guī)則提出的要求，將系統(tǒng)與國(guó)家財(cái)政系統(tǒng)對(duì)接，確保系統(tǒng)可以覆蓋事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理