城市群形成的自然條件與社會經(jīng)濟條件

城市群形成的自然條件與社會經(jīng)濟條件

一、城市群的內(nèi)涵基于自然和社會條件，城市群的形成是基于自然和社會條件。自然條件包括水文條件、氣候條件、地貌與地質(zhì)條件、生物條件等；社會經(jīng)濟條件包括歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口、文化、科技、教育、交通與通訊等方面。它的形成與演進大致要經(jīng)歷單個城市發(fā)展、單中心城市群、多中心城市群、大城市群發(fā)展成熟四個階段。在城市群發(fā)展初期，城市群空間聯(lián)系主要是中心指向型，空間結(jié)構(gòu)是極核型。當(dāng)城市規(guī)模達到一定程度時，它對周邊地區(qū)的輻射力逐步增大，城市內(nèi)部高密度集聚和空間有限性之間的矛盾促使城市向外擴散，以保證城市本身規(guī)模的適度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，空間上表現(xiàn)為城市沿主要交通軸線圈狀的蔓延，擴散的結(jié)果是在更大的空間尺度上的集聚。這一階段，城市群空間聯(lián)系是中心———周邊雙向指向型，空間結(jié)構(gòu)為點軸型。隨著城市群日趨發(fā)展成熟，根據(jù)群內(nèi)各城市不同的資源稟賦和經(jīng)濟基礎(chǔ)形成一個高效的產(chǎn)業(yè)分工體系。成熟的大城市群具有多核多中心的網(wǎng)絡(luò)型體系結(jié)構(gòu)，有強大的經(jīng)濟吸引和輻射能力，吸引整個區(qū)域、國家甚至全球的人才、資本、技術(shù)和信息，成為整個區(qū)域乃至世界經(jīng)濟的增長極。從此可見，城市群是區(qū)域經(jīng)濟活動的空間組織形式。它是一定區(qū)域內(nèi)空間要素的特定組合形態(tài)，是由一個或數(shù)個中心城市和一定數(shù)量的城鎮(zhèn)結(jié)點、交通道路及網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟腹地組成的地域單元。它在結(jié)構(gòu)狀況（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、空間布局、專業(yè)化程度）、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、要素空間集聚方面比其他區(qū)域具有更大的優(yōu)勢。從本質(zhì)上講，城市群是一個經(jīng)濟圈，不局限于行政地域的概念。城市群中的中心城市通過橫向聯(lián)系，以求城市群內(nèi)各城市合理的地域分工，謀求整個經(jīng)濟區(qū)域的共同繁榮。城市群內(nèi)各區(qū)域通過生產(chǎn)聯(lián)合、技術(shù)協(xié)作、文化交流、物質(zhì)交換、信息傳遞、資金流動等不同經(jīng)濟關(guān)聯(lián)方式，根據(jù)專業(yè)化分工形成利益共同體、經(jīng)濟綜合體、發(fā)展互惠體。城市群具有地理和經(jīng)濟雙重屬性。地域性、群聚性、中心性和關(guān)聯(lián)性是城市群的基本特征。姚士謀先生在《中國城市群》一書中，對城市群內(nèi)涵的界定基本上包含了城市群的上述基本特征。他認為，城市群是在地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運輸網(wǎng)的通達性，以及高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。二、．因河而異，城市有重點、區(qū)域聯(lián)合與橫向協(xié)作的區(qū)域發(fā)展政策我國城市群的興起是區(qū)域經(jīng)濟與城市化發(fā)展的產(chǎn)物。20世紀(jì)70年代中后期出現(xiàn)了少數(shù)在空間布局上較為集中的城市密集板塊。如京津唐地區(qū)的北京、天津和唐山，長江三角洲地區(qū)的上海、南京和杭州，湖南湘中地區(qū)的長沙、株洲和湘潭等。這些城市僅是行政區(qū)劃上的鄰近和地理空間布局上的密集，并非真正意義上的城市群。80年代初期，國家調(diào)整城市發(fā)展政策，設(shè)沈陽、大連、哈爾濱、青島、寧波、廣州、重慶、西安、南京、深圳、成都等14個城市為計劃單列市，提出以大城市為中心跨行政區(qū)域的經(jīng)濟活動。80年代中后期，國家進一步鼓勵以大城市為核心發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)系，出現(xiàn)一批不同層次的區(qū)域聯(lián)合與橫向協(xié)作群，如以廣州為中心的珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)、以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟區(qū)、以武漢為中心的武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等。進入90年代，隨著我國城市化進程的加快，大城市的輻射帶動作用及綜合功能不斷增強，崛起了一批初具規(guī)模的城市群和正在形成中的城市群雛形。1．市群、地方級城市群目前，我國城市群區(qū)域已經(jīng)形成了國家級城市群、地區(qū)級城市群和地方級城市群。不同等級的城市群具有鑲嵌結(jié)構(gòu)特點。國家級城市群由大都市中心支配，具有階梯狀規(guī)模等級特征。目前我國主要國家級城市群有以上海、南京、杭州為中心的長江三角洲城市群，以北京、天津為中心的環(huán)渤海城市群，以廣州和深圳為中心的珠江三角洲城市群，以成都、重慶為中心的蓉渝城市群，以武漢為中心的長江中游城市群，以沈陽、大連為中心的遼中南城市群。地區(qū)級城市群嵌套在國家級城市群中，通常被一個單一大都市核心組織成統(tǒng)一體，在地區(qū)級城市群中城市規(guī)模較小。我國主要的地區(qū)級城市群有以廈門、泉州、漳州、福州為中心的環(huán)泉州灣城市群，以鄭州為中心的中原地區(qū)城市群，以長沙為中心的長株潭城市群，以西安為中心的陜西關(guān)中城市群，以濟南、青島為中心的山東半島城市群等。地方級城市群包含在地區(qū)級城市群中，代表城市居民的生活空間，并隨著每一地方中心的影響對鄰近區(qū)域的延伸、吸引和再組織而發(fā)展。此類城市群數(shù)量多，類型也多樣。以上這些城市群有的已基本成型，有的正處于雛形階段。2．我國城市群的發(fā)展現(xiàn)狀從空間布局看，這些城市群約三分之二分布于東部沿海地區(qū)，除珠三角、長三角、環(huán)渤海灣三大城市群外，還有環(huán)泉州灣城市群、遼中南城市群、山東半島城市群。其余三分之一位于中西部地區(qū)，如西部的渝蓉城市群、關(guān)中城市群，中部的長江中游城市群、長株潭城市群、中原城市群。從經(jīng)濟和人口在城市群的空間聚集程度看，我國城市群的發(fā)展速度呈現(xiàn)從南向北、從東向西依次遞減的態(tài)勢。從城市群經(jīng)濟發(fā)展水平看，城市群人均GDP及其增長速度呈現(xiàn)南高北低、東高西低的發(fā)展態(tài)勢。從城市群內(nèi)部城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)看，改革開放初期環(huán)渤海灣城市群是我國城市化水平最高、城市群體系最完整的地區(qū)，但就現(xiàn)狀來說，沿海地區(qū)三大城市群中珠三角整體的城市化水平最高，長三角城市體系相對比較完善。3．加速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城市群功能城市群內(nèi)城鄉(xiāng)一體化開始顯現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展成為推進城市化的重要動力，以較為集中的城市開發(fā)模式替代分散的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展模式，在城市群內(nèi)部傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸納入到整個社會化的分工體系中。提出城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟表現(xiàn)出相互交融、利益共享、風(fēng)險同擔(dān)的趨勢，使區(qū)域的整體經(jīng)濟功能和效益得以提高。隨著中國城市群經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，城市間的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)加快。如在珠三角開始建設(shè)以廣州為核心的城際軌道交通。在長三角以上海為核心，以一小時單程出行時間為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)都市圈快速交通網(wǎng)絡(luò)。在城市群內(nèi)部城市、鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點之間正由發(fā)達的交通和快捷的通訊等基礎(chǔ)設(shè)施連成一體。4．城市群以嶺南文化為得到城市群的形成除了地理區(qū)位相近外，還有歷史和文化趨同的原因。相鄰城市之間都有相似的文化底蘊，有一定的歷史淵源，習(xí)俗相近，這是城市聚集的重要原因之一。珠江三角洲城市群以嶺南文化為底蘊，長江三角洲城市群以江南文化為底蘊，環(huán)渤海城市群以京津文化為底蘊，渝蓉城市群以巴蜀文化為底蘊，中原城市群則以宋文化、唐文化和商代文化揉和交融的中原文化為底蘊，長株潭城市群以湘文化為底蘊，長江中游城市群以楚文化為底蘊，陜西關(guān)中城市群以唐文化為底蘊，山東半島城市群以齊魯文化為底蘊，環(huán)泉州灣城市群則以閩南文化為底蘊。各城市群區(qū)域文化的特色顯著，增強了城市群競爭的軟實力。三、中國城市群的發(fā)展存在一些問題1.區(qū)域發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向較同(1)地方保護主義依然存在，整體協(xié)調(diào)范圍較窄，協(xié)調(diào)力度不足。城市群是一個相對完整的集合體，應(yīng)具有較強的整體性。但目前城市群發(fā)展存在的最大問題是部門壟斷和地方保護。雖然區(qū)域間行政區(qū)劃界限有所淡化，但區(qū)域內(nèi)政府行政關(guān)系復(fù)雜，給地區(qū)之間的協(xié)調(diào)帶來很多掣肘因素。部門利益和地方保護阻礙了經(jīng)濟資源的自由流動和跨地區(qū)的經(jīng)濟合作。(2)城市間分工不明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。我國城市群內(nèi)的城市間聯(lián)系度不高，區(qū)域內(nèi)的城市各自為政，城市發(fā)展的目標(biāo)大體相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，導(dǎo)致整個區(qū)域內(nèi)資源浪費。各城市之間的競爭多于合作，摩擦大于融合，這使城市群難以形成具有特色競爭力的整體發(fā)展優(yōu)勢。以長三角城市群為例，由于地理區(qū)位、自然條件和經(jīng)濟文化特點相似，長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直存在著趨同現(xiàn)象。目前，長三角各城市的支柱產(chǎn)業(yè)大多集中在紡織、服裝、機械、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而加工貿(mào)易和出口產(chǎn)品也主要集中在機電、服裝、紡織、鞋類等輕工產(chǎn)品方面。長三角各城市近十年來的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向也非常接近。例如，服裝及其他纖維品制造業(yè)和金屬制品業(yè)等行業(yè)，在各主要城市制造業(yè)結(jié)構(gòu)中都有不同程度的上升；紡織業(yè)和食品制造業(yè)則都屬于停止發(fā)展的行業(yè)，調(diào)整幅度較大；而黑色金屬冶煉、化學(xué)纖維制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)等一些在原有結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位的行業(yè)，目前都保持著較大的份額，仍被多數(shù)城市列為支柱行業(yè)。江浙滬三省市均提出要重點發(fā)展汽車、石油化工及精細化工、電子通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。在長三角各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇中，有11個城市選擇汽車零件配件制造業(yè)，8個城市選擇石化業(yè)，12個城市選擇通信產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，資源浪費嚴(yán)重，缺少錯位發(fā)展，無形中形成了經(jīng)濟壁壘，限制了城市本身的發(fā)展。2．城市間的互動是有效推進城市空間規(guī)劃，增強核心城市作用中心城市尤其是大城市，聚集了一定地域范圍內(nèi)的各種生產(chǎn)要素資源和相應(yīng)的經(jīng)濟活動，成為社會生活和生產(chǎn)力布局的中心與樞紐，產(chǎn)生的影響輻射周邊地區(qū)，最終導(dǎo)致城市規(guī)模的擴大和空間范圍的擴張。大城市是城市群中的第一層級，在城市群群體內(nèi)起著核心和支撐的作用，大城市對周邊地區(qū)產(chǎn)生強大的輻射和影響能有力促進資金流、信息流、科技流、人才流等在城市群內(nèi)城市間的流動，推動城市間的互動。但我國城市群中普遍存在著大城市不“大”的毛病，核心城市的集聚與擴散效應(yīng)不夠強大，能量等級更不能與國外成熟城市群中核心城市（如紐約、倫敦、東京等中心城市）相提并論。我國三大城市群中僅有長三角的上海市在長三角發(fā)展中的中心城市作用發(fā)揮較為突出，其他兩城市群的中心城市所產(chǎn)生的輻射和影響力還不明顯。3區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡城市群本身應(yīng)是一個有機的整合體，其內(nèi)部可分為不同的層級，從而形成不同的城市群體系。城市群內(nèi)不同的層級，具有不同的實現(xiàn)價值。我國城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在較大的缺陷，大中城市數(shù)量少，中心城市的集聚和輻射功能弱。小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、布局散、水平低。在東部地區(qū)的三大城市群中，除長江三角洲城市群結(jié)構(gòu)比較合理外，其余兩大城市群均存在著較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡問題。如珠江三角洲城市群區(qū)域內(nèi)特大城市、大城市、中等城市、小城市結(jié)構(gòu)不盡合理，大城市和小城市數(shù)量偏少，整個城市體系結(jié)構(gòu)缺乏有效的承接環(huán)節(jié)。環(huán)渤海地區(qū)城市群內(nèi)部的城市等級結(jié)構(gòu)也不盡合理，特大城市數(shù)量偏多，而大城市、中等城市數(shù)量偏少。四、中國城市群發(fā)展的對策1充分發(fā)揮城市群中心功能，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟資源通過城市群內(nèi)部的不同層次城市的集散作用，形成由國家城市群—地區(qū)城市群—地方城市群所組成的分工合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群梯度鏈，把城市群內(nèi)各城市緊密地聯(lián)系在一起，構(gòu)成合理的城市發(fā)展體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、技術(shù)擴散體系、市場組合體系。在一定區(qū)域范圍內(nèi)城市群中，城市功能不僅反映每個城市在區(qū)域政治、經(jīng)濟、社會、文化中所具有的地位和發(fā)揮的作用，而且通過各個城市的有機組合，共同構(gòu)成具有各種優(yōu)勢，相互補充，各具特色的城市體系及多層次、縱橫交錯的以中心城市為核心的區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。城市群中的各級城市都有其獨特的功能，核心城市是城市群發(fā)展的龍頭，帶動其他各類城市的快速發(fā)展，核心城市的快速發(fā)展，能增強城市群的整體功能和輻射帶動能力，有利于整合區(qū)域經(jīng)濟資源。同時要注意發(fā)展各個層次的中心城市。層次性是城市群的基本特征，同時也是實現(xiàn)城市群資源分配和城市間功能互補的重要條件。合理的城鎮(zhèn)規(guī)模體系呈“金字塔”型。一個城市群中，應(yīng)具有包括各級規(guī)模城市的城市網(wǎng)絡(luò)體系，才能形成產(chǎn)業(yè)鏈及城市之間的分工協(xié)作。如果缺少中間層次的城市，在區(qū)域內(nèi)的城際競爭中，就會使大城市處于絕對優(yōu)勢，其他城市不能很好地銜接，不利于區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。以縣級市為主的中小城市的建設(shè)，能帶動區(qū)域經(jīng)濟的繁榮，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的樞紐，既能為現(xiàn)有的大中城市發(fā)展提供支持，也能為農(nóng)村提供服務(wù)，還是培育新興城市的搖籃。以長江三角洲城市群為例，必須以上海為核心，周圍聚集了低一級的中心城市，如南京、杭州、蘇州、寧波等，有了這些城市，整個區(qū)域的經(jīng)濟才能發(fā)展起來。上海應(yīng)該重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如貿(mào)易、金融、科技、信息等產(chǎn)業(yè)，而把層次比較低的工業(yè)層層分出去，同時，充分利用貿(mào)易、金融中心的力量，把腹地層層帶動起來。2協(xié)調(diào)發(fā)展機制城市群本身是一個打破行政區(qū)劃、實現(xiàn)跨區(qū)域的聯(lián)合體，不是行政單元。城市群地區(qū)有必要建立一個區(qū)域性的、法制化、更有力的跨行政區(qū)的聯(lián)合協(xié)調(diào)機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)———城市群聯(lián)合政府，由此管轄區(qū)域事務(wù)，溝通和平衡各方利益，協(xié)調(diào)解決對城市群區(qū)域發(fā)展有重大影響的問題，以體制創(chuàng)新解決多個行政主體共建城市群過程中的矛盾與問題，以機制創(chuàng)新探索城市群建設(shè)的有效載體和舉措，創(chuàng)造性地開展工作，培育一整套協(xié)調(diào)機制，如區(qū)域協(xié)調(diào)機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制、分工協(xié)調(diào)機制、經(jīng)濟整合機制等等，實現(xiàn)城市群社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。城市群必須從區(qū)域整體利益出發(fā)，以達到對城市群整體最有利，對單個城市最合理的最佳整合效益。在發(fā)展進程中，應(yīng)不斷調(diào)整城市政府內(nèi)外各種利益矛盾關(guān)系，關(guān)鍵是形成合理的城市職能分工。同時，城市群聯(lián)合政府也要致力于為城市群居民提供區(qū)域性的基本服務(wù)，提高公共設(shè)施的規(guī)模效益。各城市地方政府仍保持自己的獨立性，負責(zé)解決地方需求和服務(wù)。在明確各級政府職能的基礎(chǔ)上，適當(dāng)強化城市群政府的權(quán)威作用。3城市群空間布局和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展城市群規(guī)劃并非區(qū)內(nèi)各單一城市規(guī)劃的簡單匯總，而是以城