形勢與政策調(diào)查報告

形勢與政策教學實踐調(diào)研報告對安陽旅游文化資源開發(fā)、利用的調(diào)查數(shù)理學院11級應用物理學成員姓名學號2013年5月12日摘要：作為朝陽產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，日益成為未來都市經(jīng)濟管理和再發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，加強城市旅游管理對塑造都市形象也具有重大影響，如何調(diào)控和規(guī)劃旅游業(yè)，從而使其對城市管理產(chǎn)生積極的建設(shè)性作用，是每一個城市所要面臨的難題。安陽作為歷史文化名城，全國優(yōu)秀旅游城市，在城市旅游管理方面無疑已取得巨大成功，但也仍面臨著一些困惑和難題：旅游業(yè)帶來的擁擠，歷史文化遺產(chǎn)城市個性的喪失，如何將安陽的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，環(huán)保部門之間的利益沖突，政府在旅游業(yè)中的權(quán)利的合理有效的實施等，我們對安陽發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)做一下分析和探討，并提出旅游開發(fā)構(gòu)想。關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展規(guī)劃；旅游開發(fā)安陽位于河南省最北部，地處晉、冀、魯、豫四省交會處，西依太行山，北臨漳河水，東南與華北平原接壤。安陽是一座具有三千多年歷史的文化名城，著名中國歷史考古學家郭沫若寫詩贊譽“洹水安陽名不虛，三千年前是帝都”。1986年國務院公布安陽為國家歷史文化名城,與西安、北京、洛陽、南京、開封、杭州并稱中國七大古都；殷都安陽排在中華古都之首。作為我國七大古都之首，甲骨文的故鄉(xiāng)，周易的發(fā)祥地，紅旗渠精神的誕生地，安陽市自然旅游資源和人文旅游資源都很豐富，旅游業(yè)發(fā)展極具潛力。一、安陽的旅游資源旅游資源是旅游目的地藉以吸引旅游者的最重要的因素，也是確保旅游開發(fā)成功的必要條件。對旅游資源進行科學認識、正確評價是旅游資源開發(fā)利用的前提，因為它關(guān)系到資源的開發(fā)模式、開發(fā)程度、利用方式和建設(shè)規(guī)模，對旅游業(yè)的發(fā)展具有極大的指導意義。安陽作為我國七大古都之一，最讓人引以為傲的自然是她的人文古跡。最著名的當然要數(shù)2006年被正式列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》的中國商代晚期的都城遺址——安陽殷墟。殷墟作為我國目前已知最早最完整的王陵墓葬群，開創(chuàng)了中國帝王陵寢制度的先河。同樣作為商周時期的文化遺址、國家重點文物保護單位的湯陰羑里城也十分有名。羑里城又稱文王廟，是有史可據(jù)、有址可考的中國歷史上第一座監(jiān)獄，同時也是文王據(jù)伏羲八卦推演出64卦384爻，即“文王拘而演《周易》”之圣地。位于湯陰的岳飛廟，始建年代已無法考證，今址是明景泰元年重建的，以后歷代屢有增建，逐漸成為一處完整的古建筑群。有“中原第一宅”之稱的安陽縣蔣村鄉(xiāng)的馬氏莊園，是清末兩廣巡撫馬丕瑤的故居，被譽為“中州大地絕無僅有的大型封建官僚府第”。此外，位于安陽的中國文字博物館是集文物保護、陳列展示和科學研究功能為一體的國家級博物館。除了人文古跡外，安陽的自然景觀也可圈可點。最著名的當然是20世紀60年代林州人民在極其艱難的條件下修筑的紅旗渠。被世人稱之為“人工天河”，在國際上被譽為“世界第八大奇跡”。此外還有風光迷人的太行山大峽谷自然風光旅游區(qū)等一些景區(qū)。二、安陽旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與面臨的機遇（1）地理位置優(yōu)越

安陽在歷史上就是較為著名的商貿(mào)集散地，區(qū)位優(yōu)勢十分的明顯。安陽位于河南省最北端、晉冀魯豫四省交匯處，東望黃河近齊魯，西依太行接山西，南經(jīng)新鄉(xiāng)達鄭州，北隔漳河臨河北，距省會鄭州180公里，距首都北京500公里。境內(nèi)交通發(fā)達，鐵路、公路、航空交通便利，輻射性強。京廣鐵路、湯鶴鐵路、湯臺地方鐵路、即將建成的京港澳客運高速鐵路和長日鐵路連接四方；京珠高速、京港澳高速、安林高速、107國道、219國道、302國道縱橫交錯，通向四面八方。

（2）市場空間大，旅游業(yè)進入黃金發(fā)展期

從發(fā)展規(guī)律看，國內(nèi)旅游業(yè)正在進入高速發(fā)展的快車道。世界旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律表明：一個國家或地區(qū)人均GDP超過3000美元時，旅游消費需求迅速膨脹，旅游業(yè)將出現(xiàn)爆發(fā)性增長。2008年，我國人均GDP已超過3000美元，河南省人均GDP接近3000美元，預示著包括河南省在內(nèi)的國內(nèi)旅游業(yè)正在進入高速發(fā)展的快車道。

從發(fā)展階段看，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級方興未艾。隨著人們收入和生活水平的不斷提高，大眾旅游消費結(jié)構(gòu)正由觀光旅游為主向觀光、休閑、度假、健身旅游并重轉(zhuǎn)型，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，發(fā)展空間大大拓展，蘊藏著彎道超越和跨越發(fā)展的歷史機遇。

（3）政策環(huán)境好

近年來，河南省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，出臺了一系列鼓勵和扶持政策，旅游業(yè)發(fā)展的底氣更足、動力更強。2006年八次黨代會明確提出“兩大跨越”的歷史任務，把發(fā)展旅游業(yè)作為跨越發(fā)展的重要抓手，特別是圍繞建設(shè)文化強省，著力推進文化與旅游融合；2009年省委、省政府作出了實施“旅游立省”戰(zhàn)略的重大決策，明確提出要把旅游業(yè)放在更加優(yōu)先的位置來發(fā)展，使旅游業(yè)成為實現(xiàn)中原崛起的強大支撐。

三、安陽旅游業(yè)發(fā)展的劣勢與面臨的威脅

（1）尚未形成龍頭品牌和拳頭產(chǎn)品

品牌打造重點不突出，尚未形成在全國叫得響的拳頭品牌和龍頭產(chǎn)品。現(xiàn)有的殷墟博物苑、羑里城等景點規(guī)模較小，配套設(shè)施不完善，布局分散，可進入性、可逗留性較差，對游客的吸引力和市場競爭力不強。這已成為制約安陽旅游業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。（2）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短

旅游項目設(shè)計和開發(fā)深度不夠，產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈條有待拉長。目前安陽旅游收入主要來源于門票，游客在文化娛樂和購物方面的消費還不夠，其占旅游總收入的比例還不高。這在很大程度上制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。

目前安陽旅游景區(qū)大部分處于低層次的經(jīng)營水平上，文化娛樂項目類同，缺乏娛樂性、參與性。旅游觀光多以爬山、看廟、聊風情為主，休閑娛樂僅能提供簡單的食宿和棋牌、釣魚之類的活動，無法滿足游客休閑娛樂、文化風情體驗、學習考察等多種需求，吸引不了回頭客。另外，作為旅游資源大市的安陽，旅游購物收入的比例一直徘徊在10%左右。特色旅游商品開發(fā)滯后，旅游者的主要購物對象是農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品和農(nóng)村手工藝品，文化內(nèi)涵不高，種類單一。

（3）對外宣傳和推銷力度有待加強，方法、手段有待創(chuàng)新

整體看，圍繞旅游的對外宣傳和推銷力度小，方法、手段不夠豐富。目前，除殷墟博物苑、紅旗渠等少數(shù)景區(qū)外，安陽所轄各縣景區(qū)的宣傳推介工作較為薄弱，在新聞媒體上做廣告的還不多。另外，許多新的方法、手段還沒有嘗試，難以完全覆蓋各種游客群體。與旅游業(yè)跨越式發(fā)展的要求相比，還存在較大差距。

（4）旅游服務條件及環(huán)境條件不盡完善

旅游基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)不盡完善。主要表現(xiàn)在：一是交通設(shè)施不健全。通往一些鄉(xiāng)村旅游目的地的道路較差，景區(qū)之間缺乏專業(yè)旅游線路，停車位不能滿足旅游旺季的需要等。二是飲食安全和公共衛(wèi)生不同程度的存在問題。在一些景區(qū)，廚房、廁所的衛(wèi)生條件與預期標準相差甚遠，對蒼蠅、蚊子等缺乏有效控制。三是配套設(shè)施不健全。中高檔次的涉外賓館、飯店和能夠為散客提供醫(yī)療保健、金融保險、加油檢修等綜合服務的游客服務中心較為缺乏。這些問題嚴重影響了旅游接待的質(zhì)量和消費者的滿意程度，限制了游客的逗留時間和消費。（5）周邊地市的“先發(fā)優(yōu)勢”給安陽旅游業(yè)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)

近年來，安陽周邊地市的旅游業(yè)發(fā)展迅速，占據(jù)了“先發(fā)優(yōu)勢”。河南旅游資源豐富，發(fā)展優(yōu)勢得天獨厚，近年來成功探索出了“焦作現(xiàn)象”、“欒川模式”等著名的旅游發(fā)展模式，打造出了鄭汴洛“三點一線”沿黃文化游、太行山水游等精品旅游名牌。這一方面給安陽旅游業(yè)發(fā)展提供了可借鑒的榜樣和區(qū)域聯(lián)盟、共榮共贏的機會，另一方面在某種程度上也會對安陽旅游業(yè)發(fā)展起到一定的制約作用。

四、安陽旅游文化資源的開發(fā)利用的一些策略（1）高起點、高標準地抓好旅游景區(qū)的規(guī)劃編制工作。根據(jù)國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展趨勢科學制定規(guī)劃，對旅游項目的投資方向和方式、產(chǎn)品開發(fā)、建設(shè)布局等進行整體規(guī)劃。加強對各重點景區(qū)、星級飯店、大中型度假村的規(guī)劃管理，科學安排景點、線路，注重周邊環(huán)境和文化品位。同時，要加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級改造。重點投資建設(shè)旅游公共服務設(shè)施，通過政府投資引導社會投資，創(chuàng)造一個優(yōu)良的旅游公共服務環(huán)境。加大資金投入，重點加強道路、通訊、水電以及食宿設(shè)施升級改造的力度。

（2）安陽的標志性的地標物幾乎沒有，或者說不夠顯著特別，我們要塑造旅游形象。關(guān)鍵其實還是在于宣傳，以便進一步用好獨特的旅游資源——殷墟、周易、紅旗渠、太行大峽谷等“四大品牌”，向外強力推介。借助我們這“四大品牌”的知名度打造代表安陽旅游形象的旅游符號和城市名片。

（3）開發(fā)自己的旅游產(chǎn)品不能局限于門票，可以重點建設(shè)文化體驗、休閑娛樂和旅游購物項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。借鑒香港迪士尼、深圳歡樂谷等國內(nèi)外旅游景點的成功經(jīng)驗，在旅游六要素上做足、做好文章。用高水平創(chuàng)意實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，讓游客得到超值體驗和享受，從而延長逗留時間，超越“門票經(jīng)濟”。

（4）強力宣傳與推介，提高旅游市場占有率。利用多種媒介資源進行高頻率、立體宣傳，樹立安陽旅游形象。一是策劃與安陽名勝有關(guān)的電影、電視劇，提高安陽知名度。二是制作安陽旅游形象廣告，在中央電視臺、重要客源地及周邊縣市新聞媒體上投放，提高全國人民對安陽旅游的認知度。三是編印與安陽名勝有關(guān)的照片集、連環(huán)畫冊、書籍等，向更多的游客展示安陽獨特的魅力。四是利用互聯(lián)網(wǎng)、手機平臺等新型渠道開展經(jīng)常性的廣告宣傳，使安陽成為游客和旅行社關(guān)注的熱點。

（5）加強與各地旅行社、旅游主管部門的合作，拓寬市場。一是加強與各地旅行社的合作，吸引更多的游客來安陽旅游。與重要客源地旅行社簽訂長期合作協(xié)議，通過建立辦事處、聯(lián)絡點和聯(lián)營等多種形式，為安陽輸送游客。二是加強與周邊地區(qū)旅游主管部門的合作，形成優(yōu)勢互補、共榮共贏的格局中。例如，聯(lián)合新鄉(xiāng)、鶴壁、濟源、焦作、邯鄲等城市，實施南太行旅游協(xié)調(diào)開發(fā)和統(tǒng)一營銷，積極打造南太行聯(lián)盟。

（6）加強旅游人才引進和從業(yè)人員的教育培訓

一、引進、培養(yǎng)旅游開發(fā)和經(jīng)營管理人員。推進旅游人才的交流，營造有利于吸引和培養(yǎng)高層次人才的環(huán)境，引進、培養(yǎng)、造就一批具有國內(nèi)外影響，善經(jīng)營、懂管理的精英人才。二、提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。通過各種途徑對旅游從業(yè)人員進行教育培訓，提高其綜合素質(zhì)，尤其要對導游、賓館接待、餐飲服務等一線從業(yè)人員進行旅游服務基本知識和基本技能培訓，強化服務意識，提高服務質(zhì)量。景區(qū)中的居民大多參與景區(qū)管理、景區(qū)保護和旅游服務等相關(guān)工作，部分居民從事旅游經(jīng)營活動。居民長期面對游客，他們的素質(zhì)和形象影響著安陽的對外形象。為了引導居民樹立正確的價值觀、人生觀和榮辱觀，在景區(qū)形成人人遵紀守法、誠實守信、禮貌待客、文明經(jīng)營的良好風氣，應對居民進行思想道德素質(zhì)、科學技術(shù)水平、生產(chǎn)經(jīng)營的技能技巧和環(huán)境保護知識的集中培訓教育，鼓勵景區(qū)居民積極參加培訓活動。三、開展各種形式的生態(tài)環(huán)境教育和文化傳統(tǒng)教育，提高旅游開發(fā)者、經(jīng)營管理者及當?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識和文化自豪感，以更好地實現(xiàn)旅游生態(tài)、社會文化的可持續(xù)發(fā)展。五、結(jié)束語安陽市旅游資源種類齊全、品位高，具有極高的觀賞價值、歷史文化價值和科學研究價值。繁多的資源種類在地域上互補性強，安陽區(qū)位條件優(yōu)越，社會經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，旅游開發(fā)條件優(yōu)越。根據(jù)本區(qū)旅游資源的空間帶狀分布特點，結(jié)合區(qū)內(nèi)各地區(qū)位條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)等旅游開發(fā)條件的差異，采用科學合理的開發(fā)模式，深化體制改革，改善投資環(huán)境，吸引多種投資主體，走企業(yè)集團化發(fā)展道路，定會實現(xiàn)安陽旅游業(yè)的飛躍