曲靖市加快光伏發(fā)電發(fā)展指導(dǎo)意見

———曲靖市加快光伏發(fā)電發(fā)展指導(dǎo)意見為進(jìn)一步整合利用全市光伏發(fā)電資源，充分調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)參與光伏發(fā)電開發(fā)的積極性，根據(jù)《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》（云政發(fā)〔2022〕16號(hào)）和《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)云南省能源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》（云發(fā)改能源〔2023〕264號(hào)），結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。一、建立光伏發(fā)電資源“一張圖”、“一個(gè)庫”。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)根據(jù)新的“三區(qū)三線”和年度變更調(diào)查成果開展光伏發(fā)電資源的全面排查，統(tǒng)籌資源條件、電力供需、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、要素保障等因素，經(jīng)縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要素保障部門審核并出具書面審核意見后，由縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)報(bào)送市發(fā)展改革委、市能源局，按照應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)的原則匯總形成全市光伏發(fā)電資源分布“一張圖”。市發(fā)展改革委、市能源局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、曲靖供電局等，從要素保障、落實(shí)并網(wǎng)條件等方面對(duì)全市光伏發(fā)電資源分布“一張圖”進(jìn)行會(huì)審，經(jīng)市級(jí)要素保障部門審核并出具書面審核意見后，由市人民政府報(bào)送省發(fā)展改革委、省能源局納入省級(jí)項(xiàng)目庫。市級(jí)“一張圖”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，市發(fā)展改革委、市能源局按照省工作安排，每半年組織各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)調(diào)整一次。二、制定年度建設(shè)方案。市能源局會(huì)同各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)，根據(jù)省發(fā)展改革委、省能源局每年年底前印發(fā)的下一年度建設(shè)方案中項(xiàng)目成熟度和接網(wǎng)條件，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)時(shí)序排序，提出曲靖市光伏發(fā)電年度建設(shè)方案，充分征求曲靖供電局意見，經(jīng)市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門審核后，由市發(fā)展改革委、市能源局于每年年底前印發(fā)下一年度建設(shè)方案和各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)投產(chǎn)并網(wǎng)目標(biāo)，未納入年度方案的項(xiàng)目當(dāng)年不得開發(fā)建設(shè)。分布式光伏項(xiàng)目不實(shí)行年度建設(shè)規(guī)模管理，由各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況加快推進(jìn)建設(shè)。三、規(guī)范資源配置程序。省級(jí)年度建設(shè)方案印發(fā)后2個(gè)月內(nèi)，市人民政府結(jié)合自身資源稟賦、招商引資需要，組織編制開發(fā)方案（包含組織形式、企業(yè)基本條件和優(yōu)選評(píng)審參數(shù)等），經(jīng)上報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局審核同意后，曲靖市按照集中連片開發(fā)、優(yōu)先以資源帶動(dòng)發(fā)展、堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源的原則組織開展光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主確定工作。項(xiàng)目業(yè)主確定后10個(gè)工作日內(nèi)，曲靖市與項(xiàng)目業(yè)主簽訂投資開發(fā)協(xié)議，并報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局備案，投資開發(fā)協(xié)議必須明確光伏發(fā)電項(xiàng)目和配套引入產(chǎn)業(yè)推進(jìn)時(shí)序表、投產(chǎn)承諾、光伏發(fā)電板下經(jīng)濟(jì)年收益承諾、回收機(jī)制等內(nèi)容，其中，各類項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)序至少細(xì)化至周，投產(chǎn)承諾至少細(xì)化至分階段投產(chǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，回收機(jī)制結(jié)合推進(jìn)時(shí)序、投產(chǎn)承諾、板下經(jīng)濟(jì)年收益承諾進(jìn)行細(xì)化。對(duì)本意見印發(fā)前已簽訂投資開發(fā)協(xié)議的項(xiàng)目，缺失上述內(nèi)容的，由市人民政府與項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商簽訂補(bǔ)充條款。四、建立合理的資源及利益分配機(jī)制。市級(jí)引入產(chǎn)業(yè)配套的資源配置，優(yōu)先利用配套引入產(chǎn)業(yè)落地縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)區(qū)域內(nèi)光伏發(fā)電資源配置，并按照相關(guān)協(xié)議約定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資落地強(qiáng)度分批分期配置光伏發(fā)電資源。不足光伏發(fā)電資源實(shí)行跨區(qū)域配置，由市級(jí)對(duì)各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)光伏資源進(jìn)行統(tǒng)籌，以出讓光伏發(fā)電資源開發(fā)權(quán)形式，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)需配置光伏發(fā)電資源對(duì)應(yīng)區(qū)域的開發(fā)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，由產(chǎn)業(yè)落地縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)一次性購買資源配置縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)光伏發(fā)電資源開發(fā)權(quán)。五、明確項(xiàng)目開工投產(chǎn)時(shí)限。列入年度建設(shè)方案的光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主在取得開發(fā)權(quán)后1個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目備案，完成備案后2個(gè)月內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)開工（辦理用林用地、環(huán)保水保、接入系統(tǒng)審批等開工前期手續(xù)的時(shí)間可剔除，剔除時(shí)間最長(zhǎng)不超過2個(gè)月），原則上開工后8個(gè)月內(nèi)應(yīng)具備投產(chǎn)條件，自開工之日起1年內(nèi)應(yīng)具備全容量并網(wǎng)條件。配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開工投產(chǎn)時(shí)限按相關(guān)投資開發(fā)協(xié)議約定時(shí)限執(zhí)行。六、完善項(xiàng)目退出回收機(jī)制。本意見印發(fā)前已簽訂和下一步將簽訂投資開發(fā)協(xié)議的光伏發(fā)電項(xiàng)目、配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因項(xiàng)目業(yè)主自身原因逾期未開工的光伏發(fā)電項(xiàng)目（未開展升壓站土建施工或光伏組件敷設(shè)安裝）或配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（未按相關(guān)協(xié)議承諾約定開工），由市能源局責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期整改，整改期不得超過1個(gè)月，期滿仍未開工建設(shè)的，由曲靖市按規(guī)定收回已配置的光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，原備案機(jī)關(guān)取消備案。收回開發(fā)權(quán)并取消備案的項(xiàng)目由省發(fā)展改革委、省能源局組織曲靖市研究，曲靖市按程序重新進(jìn)行配置。因項(xiàng)目業(yè)主自身原因逾期未按投資開發(fā)協(xié)議約定全容量建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目或竣工投產(chǎn)的配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由市能源局責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期整改，整改期不得超過3個(gè)月，期滿仍未建成投產(chǎn)的，根據(jù)投資開發(fā)協(xié)議約定對(duì)已配置的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施退出。實(shí)施退出的光伏發(fā)電項(xiàng)目由當(dāng)?shù)卣块T組織有意向的企業(yè)進(jìn)行承接，企業(yè)雙方對(duì)前期開發(fā)成本、已形成的固定資產(chǎn)等協(xié)商受讓費(fèi)用，原開發(fā)建設(shè)企業(yè)其他相關(guān)損失由該企業(yè)自行承擔(dān)。被收回光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)權(quán)的企業(yè)，不得參加曲靖市下一年度光伏發(fā)電資源開發(fā)建設(shè)。七、加強(qiáng)配套工程建設(shè)。光伏發(fā)電主體和配套送出工程應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)營。發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)址內(nèi)集電線路和升壓站工程。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)址外配套電力送出工程，對(duì)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的，與光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商同意后，由光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主代建，并在光伏電站并網(wǎng)發(fā)電之日起1年內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購。多家企業(yè)共建的配套送出工程，建設(shè)成本由建設(shè)各方協(xié)商確定。光伏發(fā)電項(xiàng)目按照裝機(jī)的10%配置調(diào)節(jié)資源，可通過自建新型儲(chǔ)能設(shè)施、購買共享儲(chǔ)能服務(wù)和購買燃煤發(fā)電系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)。八、優(yōu)化接網(wǎng)服務(wù)和審批流程。納入年度建設(shè)方案的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)辦理電網(wǎng)接入手續(xù)，按照年度建設(shè)方案和動(dòng)態(tài)調(diào)整的省級(jí)項(xiàng)目庫，進(jìn)一步優(yōu)化光伏電站項(xiàng)目接網(wǎng)服務(wù)和審核程序。收到電源項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)后，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)是否受理給予書面回復(fù)，需要補(bǔ)充相關(guān)材料的，應(yīng)一次性書面告知，逾期不回復(fù)的視為已經(jīng)受理。受理接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)后，以110千伏—220千伏接入的集中式光伏，30個(gè)工作日內(nèi)出具書面審核意見；以35千伏及以下電壓等級(jí)接入的集中式光伏，20個(gè)工作日內(nèi)出具書面審核意見。電網(wǎng)企業(yè)在電源企業(yè)提交并網(wǎng)協(xié)議、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同等申請(qǐng)后，30個(gè)工作日內(nèi)完成與電源企業(yè)簽訂三個(gè)協(xié)議（合同）。九、建立激勵(lì)和約束資源配置機(jī)制。市人民政府按月對(duì)標(biāo)相關(guān)協(xié)議承諾約定，對(duì)各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況、光伏發(fā)電項(xiàng)目開工并網(wǎng)進(jìn)度進(jìn)行考核，若完成月度任務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)減能效管理規(guī)模，并上報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局調(diào)增次年光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)規(guī)模；若配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)、光伏發(fā)電項(xiàng)目開工并網(wǎng)目標(biāo)任務(wù)未完成，及時(shí)增加能效管理規(guī)模，并按照“欠一罰二”的原則，上報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局調(diào)減次年光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)規(guī)模，調(diào)減量調(diào)整到年度任務(wù)完成的縣（市、區(qū)）。十、加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革、能源主管部門要落實(shí)項(xiàng)目屬地監(jiān)管責(zé)任，建立項(xiàng)目月調(diào)度機(jī)制，重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目要素保障、工程建設(shè)、投資完成、接網(wǎng)消納等情況，采取在線監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程監(jiān)督檢查，于每月