可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村資源配置的方式創(chuàng)新

可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村資源配置的方式創(chuàng)新一、引言隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民生活水平日益提高，而農(nóng)村卻面臨著資源短缺、產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)分割和環(huán)境污染等問(wèn)題的挑戰(zhàn),農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展受到威脅。當(dāng)前,可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展以人的發(fā)展為重要內(nèi)容,其基本思路是能夠滿足當(dāng)代人類需要而又不破壞資源環(huán)境,強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和生態(tài)可持續(xù)性三者的統(tǒng)一。從我國(guó)居民收支水平來(lái)看,2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出分別達(dá)17175元和12265元,分別比1990年增加了10.37倍和8.59倍,而2009年農(nóng)村居民人均純收入和人均消費(fèi)支出卻分別僅有5153元和3993元,比1990年分別增加6.51倍和5.83倍,遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的收支水平。同時(shí)，從我國(guó)居民生活質(zhì)量來(lái)看,2009年城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為0.365和0.41,表明城鄉(xiāng)差距非常明顯。根據(jù)測(cè)算,2020年中國(guó)人口將達(dá)到14.49億，城鎮(zhèn)化率為55%o這意味在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍將有大量人口生活在農(nóng)村。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多爾?W?舒爾茨認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng),有賴于農(nóng)業(yè)的迅速穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此,對(duì)擁有大量農(nóng)村人口的我國(guó)來(lái)說(shuō)，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,才能保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。二、基于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村資源配置問(wèn)題分析械、科技咨詢與推廣、市場(chǎng)調(diào)研和教育培訓(xùn)等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)。為解決新農(nóng)村建設(shè)面臨的資金困難,2010年中央財(cái)政已初步安排35億元資金,扶持具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡快速發(fā)展。因此，只有促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，才有助于提高農(nóng)村資源的回報(bào)率。5.構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的機(jī)制，集聚農(nóng)村發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)資源。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),集聚優(yōu)質(zhì)資源,離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，而城市發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持,構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的機(jī)制非常重要。一要建立包括商品、勞動(dòng)力、資金和信息等在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng),形成各類資源在城鄉(xiāng)之間的有序流動(dòng)和有效配置。比如，在城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)上,要消除市場(chǎng)上存在的多方面歧視，使每個(gè)勞動(dòng)者都享有均等權(quán)利和機(jī)會(huì),提高勞動(dòng)力資源的配置效率，為引進(jìn)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源拓展渠道。二要通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚,有效使用城鄉(xiāng)資源。要利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和對(duì)接，做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，消除城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)界限,開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)利益共享的品牌產(chǎn)業(yè)。在保持城市發(fā)展水平不變的前提下,集聚產(chǎn)業(yè)應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村的發(fā)展需求，發(fā)揮以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的效應(yīng),提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量與速度,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。三要合理規(guī)劃區(qū)域空間資源,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段,空間越來(lái)越成為稀缺資源,對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來(lái)越大。政府在進(jìn)行》一您的專屬秘書，中國(guó)最強(qiáng)免費(fèi)文秘網(wǎng)！從廣義角度來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)村可以利用的資源很多，如土地、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)、制度以及空間等。然而，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村資源配置狀況卻越來(lái)越令人堪憂,影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題也層出不窮。第一,傳統(tǒng)的農(nóng)耕制和散居模式導(dǎo)致農(nóng)村資源利用效率低下。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的農(nóng)耕制仍然是傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營(yíng)制，這種分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式在改革初期曾極大調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。然而,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施,家庭承包經(jīng)營(yíng)制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,反而束縛著農(nóng)村社會(huì)前進(jìn)的步伐。一是傳統(tǒng)農(nóng)耕制導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于分散,土地利用效率較低。具體表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)戶比重遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位比重。2006年末,全國(guó)共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶20016萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位卻只有39.5萬(wàn)個(gè),數(shù)量對(duì)比懸殊,反映出我國(guó)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)程度過(guò)低。二是傳統(tǒng)農(nóng)耕制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)和管理存在較大的缺口。2006年,全國(guó)無(wú)灌溉設(shè)施的耕地面積比重高于有灌溉設(shè)施的耕地面積,分別占60.2%和39.8%o這種一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式缺乏集體的合力，經(jīng)營(yíng)資金籌措不足,技術(shù)和管理也很難有大的突破。在居住模式上，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)村居民居住一般比較分散，以江蘇省人均居住面積為例,2009年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積是32.87平方米，比上年增長(zhǎng)L4%,而農(nóng)村居民人均住房面積則為45.24平方米，比上年增長(zhǎng)2.7%。后者比前者多了12.37平方米。后者增速幾乎是前者的兩倍。這種散居狀況和增長(zhǎng)趨勢(shì)不僅造成農(nóng)村住房過(guò)量占用土地資源，而且導(dǎo)致大量資金重復(fù)投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2006年末，全國(guó)95.5%的村和82.6%的自然村通公路,81.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成農(nóng)村電網(wǎng)改造,98.7%的村通電,98.39/5%的自然村通電;97.6%的村和93.7%的自然村通電話;81.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所。盡管這些反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成就，但都是以農(nóng)村建設(shè)資金的重復(fù)投資和浪費(fèi)為代價(jià)的,與資源高效使用形成極大反差。第二,農(nóng)村土地配置不當(dāng)致使農(nóng)村資源管理紊亂。隨著城市化進(jìn)程的加快，土地的開(kāi)發(fā)利用作為一項(xiàng)重要措施，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持久“繁榮”提供了較大動(dòng)力。然而,土地資源配置不當(dāng)不僅對(duì)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境造成干擾,而且引起農(nóng)村其他資源管理的混亂。一是由于中間利益的驅(qū)動(dòng),農(nóng)村土地資源違規(guī)配置現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。據(jù)全國(guó)24個(gè)?。▍^(qū)、市）的統(tǒng)計(jì)，新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，四川、貴州分別清理出非法入市或圈占的農(nóng)村土地114公頃和1260公頃；山西和新疆排查各類農(nóng)村土地違法案件分別為1.78萬(wàn)件和9060件;青海省查出違法圈占土地、劃撥土地非法轉(zhuǎn)讓用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等案件500宗。這些違規(guī)交易活動(dòng)嚴(yán)重干擾了我國(guó)土地市場(chǎng)秩序，農(nóng)民無(wú)法按照市場(chǎng)價(jià)格交易土地。二是農(nóng)民亂占地、多占地、占用耕地建房的現(xiàn)象普遍存在。由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的福利性和可繼承性，誘使部分經(jīng)濟(jì)條件較好的人通過(guò)各種手段獲取宅基地使用權(quán)，造成農(nóng)村宅基地規(guī)模在一定程度上的失控。三是相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)/一您的專屬秘書！/“空心村”，加大了農(nóng)村社區(qū)管理難度。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，為尋求獲得較多收益的機(jī)會(huì),農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力大量涌入城市，常年不回村，導(dǎo)致農(nóng)村原本建筑質(zhì)量、地理位置均不錯(cuò)的房屋因無(wú)人入住而變成危房，還有一些已倒塌的房屋仍然占用著土地。這不僅給房主帶來(lái)財(cái)產(chǎn)損失,也影響村容村貌，引發(fā)安全隱患和矛盾糾紛,給農(nóng)村資源管理帶來(lái)極大難度。第三,農(nóng)村人才流失造成新農(nóng)村智力資源的缺失。近年來(lái),除了一般勞動(dòng)力源源流向城市外，大量相關(guān)專業(yè)人才也從農(nóng)村不同區(qū)域、不同行業(yè)流出。農(nóng)村人才流失已經(jīng)從質(zhì)和量?jī)煞矫嬖斐赊r(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡,導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)缺乏良好的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、智能儲(chǔ)備與文化力再造等方面的智力支持。一方面,農(nóng)技人員不管在絕對(duì)數(shù)量上還是在相對(duì)比例上都有所下降。根據(jù)全國(guó)兩次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，1996年末，全國(guó)農(nóng)村農(nóng)民科技人員達(dá)271.7萬(wàn)人，占全國(guó)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人員總數(shù)的0.64%,而到了2006年末,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員207萬(wàn)人，占全國(guó)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人員總數(shù)的0.59%o另一方面,農(nóng)村從業(yè)人員的文化程度普遍較低。2006年末，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，文盲占9.5%,小學(xué)占41.1%初中占45.1%,高中占4.1%,大專及以上僅占0.2%o絕大多數(shù)農(nóng)村從業(yè)人員屬于小學(xué)和初中文化程度。農(nóng)村從業(yè)人員尤其是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的這種文化和技術(shù)素質(zhì)狀況，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)70%左右的相關(guān)科技成果無(wú)法在農(nóng)村推廣,科技進(jìn)步因素對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率只有48%,而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比率一般都在60%-80%0農(nóng)村人才之所以大量流失，主要是受到諸如自身利益、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、高等教育對(duì)智力資源的再配置功能、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與高校專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)性與相似性，以及政府傾向于通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)政績(jī)等因素的影響。第四，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性不足導(dǎo)致資源回報(bào)率偏低。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資金和市場(chǎng)需求及公共服務(wù)等資源配置組合的結(jié)果。在以信息為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單一的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不再具有持續(xù)性優(yōu)勢(shì),農(nóng)村整體資源的總體回報(bào)率偏低,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性不足。一是農(nóng)村各次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、水平不一，在勞動(dòng)力分布、產(chǎn)值和投資等方面存在較大差異。在農(nóng)村,第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展速度最快,第三產(chǎn)業(yè)因技術(shù)含量過(guò)低、產(chǎn)值不高、勞動(dòng)力吸納不足而發(fā)展最慢。二是農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間缺乏緊密的聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)僅為0.46%,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向于窘境,導(dǎo)致類似山東大白菜跌損嚴(yán)重、農(nóng)村秸稈焚燒屢禁不止、江西柑橘銷售不暢等現(xiàn)象的發(fā)生。三是多數(shù)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)特色不強(qiáng)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，其中工業(yè)又占到最大比重,與城市工業(yè)重復(fù)率高。四是經(jīng)濟(jì)主體對(duì)收益最大化目標(biāo)的追求，造成農(nóng)村資源分布的不平衡。以工業(yè)為代表的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，因其經(jīng)濟(jì)效益高而獲取資源最多，發(fā)展最快。相對(duì)于二三產(chǎn)業(yè)而言,農(nóng)業(yè)屬于社會(huì)效益高、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率較低的產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的激勵(lì)較小,因而農(nóng)業(yè)所獲資源較少，勞動(dòng)力素質(zhì)較低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平滯后。可見(jiàn),在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性不足時(shí)'個(gè)別產(chǎn)業(yè)如工業(yè)的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)村整體資源回報(bào)率的提高,制約了農(nóng)村均衡發(fā)展。第五,城鄉(xiāng)分割造成農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的缺乏。當(dāng)前,城鄉(xiāng)差距越拉越大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于劣勢(shì),其根本因素是缺乏優(yōu)質(zhì)資源。一是城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割抑制優(yōu)質(zhì)資源流向農(nóng)村。由于我國(guó)在商品生產(chǎn)、市場(chǎng)建設(shè)和治理，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上過(guò)分注重城市，忽視農(nóng)村，因而使得農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)薄弱，商品品種較為單一,商品交易方式落后，交易成本過(guò)高;市場(chǎng)體系不健全,市場(chǎng)規(guī)模偏小。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏聯(lián)系造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源配置的盲目性。盡管國(guó)家提倡“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”，并制定相關(guān)方面的政策，但城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)猶如平行線，互不相交,以相對(duì)獨(dú)立封閉的形式運(yùn)行，致使我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互隔離和分化,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏市場(chǎng)、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo),產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率和效益都未能得到很大提高。三是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不一致減少了農(nóng)村獲取優(yōu)質(zhì)資源的機(jī)會(huì)。出于本位利益的考慮，多數(shù)城市空間推進(jìn)陷入“攤大餅”的怪圈，處于近域無(wú)序蔓延、廣域擴(kuò)展嚴(yán)重不足的狀態(tài),使得技術(shù)水平低的工業(yè)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這種“中心一外圍”的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)常常導(dǎo)致農(nóng)村遭受嚴(yán)重的工業(yè)污染,破壞人與自然之間的平衡關(guān)系。城鄉(xiāng)這種彼此分割的狀態(tài)，制約了勞動(dòng)力、資本、土地等資源在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的流動(dòng)，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)落后。三、解決農(nóng)村資源配置問(wèn)題的對(duì)策實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，需要采取多種政策和措施以重新配置農(nóng)村資源，將新農(nóng)村建設(shè)與“城市扶持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”結(jié)合起來(lái)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。.集聚農(nóng)村土地資源,提高資源利用效率。空間經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚所帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。要素集聚是生產(chǎn)要素資源實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)化配置的具體體現(xiàn)，能夠產(chǎn)生集聚效應(yīng)和收益,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地資源的經(jīng)營(yíng)分散和使用低效狀況,需要將土地資源合理集聚以便有效利用。一是實(shí)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)率。制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，克服土地分散經(jīng)營(yíng)的諸多弊端，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。要從總量一定的土地上生產(chǎn)出盡可能多的效益。二是加快農(nóng)村居民集中居住區(qū)的建設(shè)。主要是通過(guò)中心集鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃,將部分農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)換為耕地或符合相關(guān)要求的其他用地。三是對(duì)資源要集中有效投入,減少過(guò)程浪費(fèi)。農(nóng)村建設(shè)用地的集聚,有利于改善因土地使用分散致使農(nóng)村道路管網(wǎng)重復(fù)投資的狀況,可以集中安排更多的專項(xiàng)資金進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)。四是盡量延長(zhǎng)農(nóng)村土地持續(xù)使用周期和壽命。在土地資源總量保持一定的條件下，如果能延長(zhǎng)每塊土地的可持續(xù)使用壽命和周期，就無(wú)疑等于增加了土地使用面積，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng),滿足人們?nèi)找嬖黾拥母黝愋枰?健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)資源的有效管理。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最重要的生產(chǎn)要素，是廣大農(nóng)民賴以生存的基本保障。首先，要明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體（即全體農(nóng)民共同所有），實(shí)際使用權(quán)歸農(nóng)民擁有。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既要考慮所有權(quán),還應(yīng)考慮使用權(quán)。只要農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須首先征得農(nóng)民同意，同時(shí)還需考慮農(nóng)村集體意見(jiàn),這樣才能做到公平與效率的統(tǒng)一。其次，要加快農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革。以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰為前提,實(shí)行土地的市場(chǎng)化改革,讓農(nóng)民自主、自愿地對(duì)土地進(jìn)行處置,將有限的土地資源安排到能產(chǎn)生最大效益的地方，從而提高農(nóng)業(yè)績(jī)效，增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。再次,要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的宏觀指導(dǎo)，防止出現(xiàn)土地市場(chǎng)化過(guò)程中的短視行為。政府應(yīng)該考慮土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，保證糧食、生態(tài)等方面的安全。同時(shí)要按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法,決不允許出現(xiàn)亂占地、多占地和占用耕地建房的現(xiàn)象。最后,通過(guò)將戶籍、工作單位和土地使用相掛鉤的方式，減少并逐漸消除“空心村”現(xiàn)象。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)條件較好、需要建設(shè)用地的村民,根據(jù)人均住房占地面積，堅(jiān)持占用與退回相平衡的原則，保證農(nóng)村可使用的土地?cái)?shù)量不變；而對(duì)于那些常年不回村的農(nóng)村居民，則可以將戶口遷至工作地區(qū)，根據(jù)具體情況,將住房使用面積同時(shí)遷出，既考慮到外出人員的利益和便利，也保障了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與人居環(huán)境的和諧。.激勵(lì)農(nóng)村人才回流，保障新農(nóng)村建設(shè)所需的智力資源。人才資源是第一資源,是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。通過(guò)激勵(lì)和吸引農(nóng)村人才資源回流，將農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。一是進(jìn)行校農(nóng)合作，創(chuàng)新農(nóng)村人才培養(yǎng)模式。對(duì)農(nóng)村人才的培養(yǎng)不能僅以傳統(tǒng)學(xué)院式課堂教學(xué)模式進(jìn)行，而應(yīng)以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，以所需職業(yè)能力為核心，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研方面的合作,將學(xué)校理論教學(xué)與農(nóng)村實(shí)踐相結(jié)合,通過(guò)以教育人、以教哺農(nóng)方式拓寬農(nóng)村發(fā)展途徑。二是以個(gè)人發(fā)展為突破口，創(chuàng)建人才交流信息平臺(tái),積極引進(jìn)人才。政府應(yīng)以農(nóng)村人才市場(chǎng)為依托,創(chuàng)建相應(yīng)的信息交流平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與人才的溝通與聯(lián)系，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨行業(yè)之間的人才交流與合作，既要留住本土農(nóng)民家庭出身的