校園流動地攤的現(xiàn)狀與管理高校周邊流動攤販現(xiàn)狀調(diào)查及管理對策研究以湖南大學(xué)周邊流動攤販為例

校園流動地攤的現(xiàn)狀與管理高校周邊流動攤販現(xiàn)狀調(diào)查及管理對策研究以湖南大學(xué)周邊流動攤販為例

1流動治理目前，我國高校周邊地區(qū)的流動薪酬現(xiàn)象普遍較高，如大學(xué)校園的“乾路”和杭州沙城的“垃圾街”。流動攤販的管理問題不僅僅是湖南大學(xué)特有的問題,更是全國所有高校的難題。良好的校園生活環(huán)境不僅能解決學(xué)生生活上的需求,而且能對創(chuàng)造優(yōu)美、安全的校園環(huán)境,靈活、自主的學(xué)習(xí)氛圍,構(gòu)建和諧、繁榮的城市生活做出積極貢獻。流動攤販:也叫地攤、擺攤,北方也叫練攤,是指城市道路紅線以內(nèi)的零散商攤和游商。經(jīng)營場所為公路、城市道路、胡同、公共廣場及公共停車場等,包括道路紅線范圍內(nèi)的車行道和人行道、市政用地和橋梁、人行天橋、人行地下通道及其它附屬設(shè)施等。國內(nèi)對其的研究主要集中在城市中,本文將研究范圍縮小至活躍于高校周邊的流動攤販,以湖南大學(xué)流動攤販為研究對象,研究它們的生存現(xiàn)狀,并對其管理提出合理的建議。2研究分析了周圍大學(xué)周邊移動商店2.1高校周邊流動販賣的案例分析在走訪了國內(nèi)十幾所高校周邊存在的各種不同的流動攤販,比較了國內(nèi)外大學(xué)的發(fā)展模式之后,最終選取湖南大學(xué)為例來研究高校周邊的流動攤販。其主要原因是:2.1.1歷史悠久2.1.2一般情況下2.1.3學(xué)校周邊的土地處于核心地段沒有圍墻和大門,周邊用地界線模糊,土地性質(zhì)復(fù)雜,使得學(xué)校對周邊環(huán)境的控制力下降,致使流動攤販得以在學(xué)校周邊聚集,并盡可能地向校園核心地段滲透。2.1.4矛盾明顯，值得關(guān)注校園周邊自發(fā)形成的流動攤販,是對校園商業(yè)空間的有利補充,但同時也給學(xué)校管理帶來難題,并引發(fā)交通、治安、衛(wèi)生等一系列問題。2.2由于大學(xué)周圍的移動銷售本文對湖南大學(xué)流動攤販采取走訪和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式進行了現(xiàn)場調(diào)研。2.2.1交通關(guān)系和旅游資源湖南大學(xué)流動攤販主要位于天馬學(xué)生公寓門口,阜埠河路南側(cè)和岳麓山山腳下,登高路兩側(cè)。阜埠河路是除城市干道以外的重要人行通道,它是連接教學(xué)區(qū)與住宿區(qū)的主要交通干道,肩負(fù)著近三萬學(xué)生步行和騎車上下課的負(fù)擔(dān)。登高路是著名旅游景點岳麓山和岳麓書院的必經(jīng)之路,旺季旅游人數(shù)較多。校園外來人口和學(xué)生相混雜,公共交通與大客車私家車相混雜,街道本身不屬于湖南大學(xué)的校區(qū)范圍,而是劃歸附近的岳麓山鄉(xiāng)麓山村管轄。由于湖南大學(xué)沒有校門和圍墻,全方位開放,流動攤販實際上與湖南大學(xué)已渾然一體(圖1)。2.2.2學(xué)生們對流亡者的看法為了更確切地了解學(xué)生的想法,筆者在不同時間段在街道內(nèi)隨機對其中100人進行了問卷調(diào)查,得出以下數(shù)據(jù)和結(jié)論:2.2.3改善家庭經(jīng)濟情況據(jù)筆者調(diào)查,這些小販中有四分之三都是外地人,來自農(nóng)村經(jīng)濟條件較差的家庭,經(jīng)營流動攤販?zhǔn)窍Ｍ源藖砀纳萍彝ソ?jīng)濟情況。在調(diào)查中筆者也得知,許多攤販的收入為家庭唯一的經(jīng)濟來源,經(jīng)營好壞直接影響到一家人的生活。3大學(xué)周邊流場的增加湖南大學(xué)流動攤販數(shù)量之所以非常多,主要是有以下幾個原因:4大學(xué)周邊的流動配送問題4.1道路阻力流動攤販大多在人流量大的路段擺攤設(shè)點,經(jīng)營者通常占用道路,主要集中在城市街道的兩側(cè),從而人行道嚴(yán)重受阻,極易造成堵塞問題,進而釀成交通事故;其次,擁擠的人流還吸引小偷來此行竊,給群眾造成財產(chǎn)損失,無序的攤販扎堆經(jīng)營也易使攤販之間常因搶奪地盤而互相爭執(zhí)甚至斗毆,造成惡劣的社會影響。4.2流動販賣所銷售的商品的衛(wèi)生問題流動攤販所引起的衛(wèi)生安全問題涉及兩個方面。第一是食品衛(wèi)生問題,第二是環(huán)境衛(wèi)生問題。流動攤販在一定程度上給學(xué)生們提供了方便也改善了絕大多數(shù)的商販的經(jīng)濟狀況。但是攤販所銷售商品的衛(wèi)生問題(主要是食品衛(wèi)生)和商品質(zhì)量問題確實我們應(yīng)該解決的。另外,流動攤販在每天收攤之后留下的大量垃圾直接影響了城市的環(huán)境衛(wèi)生。4.3效管現(xiàn)在對于大多數(shù)城市來說,還沒有實行流動攤販登記管理制度,很難對他們進行有效的管理。流動攤販具有顯著的流動性,經(jīng)營者常常是推著三輪車或著挑著擔(dān)子在某些區(qū)域走動,經(jīng)營區(qū)域和時間具有不固定性,常見的景象是執(zhí)法人員一到,流動商販立即推車挑擔(dān)跑人,這樣一種管理方式肯定無法對他們的產(chǎn)品質(zhì)量起到有效的監(jiān)管。4.4巧取豪剝奪商業(yè)秩序流動攤販無固定店面,無店租且不用交稅,成本低廉。對一些無經(jīng)濟來源的社會底層人員來說是安身立命的謀生手段,而對一些投機取巧的生意人來說則是巧取豪奪的商業(yè)行為,影響周邊商家的合法經(jīng)營,攤販的大量存在,形成劣幣驅(qū)逐良幣的局面,影響了正常的商業(yè)秩序。5大學(xué)周圍的流動分發(fā)存在風(fēng)險和挑戰(zhàn)5.1這個機會5.2挑戰(zhàn)6大學(xué)周邊移動結(jié)算管理的對策6.1關(guān)于治理局勢的邊界科學(xué)劃定“禁擺區(qū)”,“控擺區(qū)”,“設(shè)擺區(qū)”。在街道的兩邊劃定擺攤的界限,禁止擺攤超過界限,阻礙行人,妨礙交通。對在此擺攤超過一年,具有特色的攤販,應(yīng)該登記在案,并劃定界限,將擺攤的地點固定下來。重新設(shè)定的擺攤地點最好尊重歷史的選擇,仍然固定在原有的地點。6.2小對販的產(chǎn)品管理將攤販引導(dǎo)至固定的地點經(jīng)營后,為小攤販辦理相關(guān)執(zhí)照,包括營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生執(zhí)照、簽訂安全責(zé)任書等,為后續(xù)的依法管理打下基礎(chǔ)。執(zhí)照的頒發(fā)使小攤販們有了合法的身份,他們再也不用與城管打游擊,開始每月交租交稅。只要稅費在他們所能承受的范圍,就不會引發(fā)管理的難題。6.3管理點出入人群在經(jīng)過上述兩個步驟,流動攤販不再流動,非法經(jīng)營轉(zhuǎn)變成了合法經(jīng)營。接下來要做的就是對這些“轉(zhuǎn)型”后的攤販進行管理。對準(zhǔn)入人群要設(shè)卡建檔,嚴(yán)格把關(guān),盡可能照顧城市下崗人員、低保人員、殘疾人以及進城務(wù)工人員等;對有能力進市場,卻為逃稅等目的不服從管理的攤販,應(yīng)堅決取締。具體的管理措施可采取定時安檢、不定時安檢、資格審核、對新進和退出的攤販及時辦理相關(guān)手續(xù)。這樣,就可以保證入駐攤販素質(zhì)問題,使攤販的經(jīng)營納入到法制的軌道中,管理也有了規(guī)則可循。6.4加強管治交流這樣可以在一定程度上避免道路的擁堵現(xiàn)象。另外可以在不同的時間段對道路進行交通管制,在某條機動車經(jīng)過較少的合適路段,在某一定的時間段(如晚上或節(jié)假日)進行交通管制,開辟一條臨時的流動攤販擺攤街道。也可以在其他地方建立周期性的露天廣場集市、步行街周末集市、社區(qū)集市或小吃中心等。7學(xué)生去流動販賣的特點流動攤販的形成,有歷史、文化、社會、經(jīng)濟等諸多方面的原因。不要片面地認(rèn)為驅(qū)趕式、打擊式的管理才是執(zhí)法;調(diào)整式、讓步式的服務(wù)就是退卻。在城市人群中,人們的消費水平和生活方式等也有所不同,他們需要多樣性的城市服務(wù)。保留流動攤販無論對城市人群還是對商販本身都有著積極的意義。因此,要摒棄那種被動應(yīng)付、為了管理而管理的落后理念,從主動為攤販服務(wù)中找出路。設(shè)立靈活機動的便民攤點,營造穩(wěn)定有序的經(jīng)營環(huán)境,不僅有利于疏導(dǎo)擺攤者,而且有利于方便市民生活,促進城市發(fā)展和社會和諧?，F(xiàn)代社會背景下的小攤販們該何去何從,他們的未來該往什么方向發(fā)展,這已經(jīng)不單單是一個城市市容的問題,它關(guān)系到一個城市、一個政府對于城市中弱勢群體的關(guān)心與支持。湖南大學(xué)是中國大學(xué)歷史最悠久的學(xué)府,其周邊的流動攤販發(fā)展環(huán)境較為成熟,且具有一定的延續(xù)性。其流動攤販至今已形成一定的空間氛圍和規(guī)模,商業(yè)氛圍比校周邊流動攤販的普遍共性。較穩(wěn)定,具備一般高校周邊流動攤販的普遍共性。從表中(表1)可以看出高達90%的人還是會經(jīng)常光顧流動攤販,只有10%的學(xué)生從來不會去流動攤販,可見,流動攤販?zhǔn)菍W(xué)生生活中必不可少的去處;學(xué)生去流動攤販的主要消費項目是食品飲食,其次是小飾品,高達七成的學(xué)生選擇食品飲食類的主要原因是校內(nèi)食堂數(shù)量少,就餐環(huán)境不理想,食品多樣化不夠以及服務(wù)態(tài)度不好等(表2)。但是普遍認(rèn)為流動攤位的衛(wèi)生情況堪憂(表3),而且對流動攤販存在問題的看法上面,39%的學(xué)生選擇了衛(wèi)生問題,15%學(xué)生選擇了安全問題,20%的學(xué)生選擇了商品質(zhì)量問題,18%的學(xué)生選擇了對周邊環(huán)境的污染問題,另外還有8%的學(xué)生選擇了商家信譽問題(表4)?？梢?商品質(zhì)量問題和衛(wèi)生問題在目前存在的問題上占有很大的比重。關(guān)于對流動攤販整改意見看法上,51%的學(xué)生選擇了原地整改,27%的學(xué)生選擇了搬遷到其他位置安置,22%的學(xué)生選擇應(yīng)該撤出流動攤販(表5)。大多數(shù)學(xué)生還是認(rèn)為應(yīng)該保留流動攤位,而且最好是在原地整改,從側(cè)面也說明了流動攤攤販一定程度上給同學(xué)們的生活帶來了方便,同時它的地理位置在市場環(huán)境的配置下一定程度上是合理的。3.1湖南大學(xué)的學(xué)生數(shù)量有近三萬之多,學(xué)生的日常生活對于餐飲、娛樂等場所的需求量非常大,而學(xué)校對于滿足學(xué)生生活需求的公共服務(wù)設(shè)施不夠,必然會引起流動攤販的出現(xiàn)。3.2湖南大學(xué)位于國家級風(fēng)景名勝區(qū)岳麓山下,與岳麓山渾然一體,無明顯分隔,而且還有岳麓書院等著名風(fēng)景名勝。這些旅游景點每年吸引了無數(shù)人前來參觀游覽,這給校園內(nèi)帶來了巨大的人流量。參觀岳麓山和岳麓書院等風(fēng)景名勝的大部分游客,他們在游玩之余,還會品嘗特色小吃、購買特色產(chǎn)品作為紀(jì)念,巨大的市場需求也直接促使了流動攤販的出現(xiàn)。3.3由于湖南大學(xué)原來的位置屬長沙市郊區(qū),雖然由于近年的發(fā)展,周邊環(huán)境以及居民生活有了很大的改善,但是校園內(nèi)目前仍保留了原來的特色,許多的街道建筑都是由原來居民的居住建筑改建而成,從而造成校園內(nèi)的購物消費場所匱乏,缺乏集中的大型商場。3.4由于大學(xué)生的消費能力不高。而高校附近的流動攤販針對的主要人群是學(xué)生,商品的價格也較為合適,因此絕大多數(shù)的學(xué)生覺得流動攤販的價格比較適中,這說明小攤販的存在在經(jīng)濟上有一定的合理性,是符合市場經(jīng)濟原則的。所有這些現(xiàn)狀條件為附近居民及其他的低收入者提供了擺攤就業(yè)的機會,流動攤販正是瞅準(zhǔn)了這個巨大的市場契機而興起的。5.1.1國內(nèi)許多城市己出臺相關(guān)的政策法規(guī),允許流動攤販的合法存在。流動攤販可以給人們帶來便利的消費和就業(yè)機會,這個政策是對草根階層的照顧。這是一個巨大進步,更是對過去生硬、缺乏人性的管理方式的糾錯。5.1.2對于下崗職工及低收入者,地攤成為一條再就業(yè)途徑。在我國從事攤販經(jīng)營的主要是下崗工人、進城農(nóng)民工、離退休人員和其他社會閑散人員。他們自謀職業(yè)、自力更生減輕了政府安置就業(yè)的壓力。他們依靠自已的辛勞既服務(wù)了城市居民又使自身得以生存,降低了因為貧困而仇視社會甚至采取其他違法手段破壞獲取財富的人員數(shù)量,有利于形成良好的社會風(fēng)氣。5.1.3有利于校園文化的傳承,豐富學(xué)生的校園生活,為學(xué)校增添色彩。流動攤販基本上伴隨著校園的建立而存在,學(xué)生熱鬧的校園生活有流動攤販的貢獻,學(xué)生的生活起居的方便也離不開流動攤販的作用。而且,學(xué)生通過流動攤販可以了解一些民間的飲食文化和各類工藝文化,使—些難登大雅之堂的文化在這里獲得延續(xù)。這便為學(xué)生的生活增添了一抹亮色,豐富了他們的生活。5.1.4許多經(jīng)濟困難的學(xué)生選擇以在學(xué)校附近擺地攤作為勤工儉學(xué)的一種方式。很多大學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的同時利用課余時間來勤工儉學(xué),不僅為家里節(jié)省開支,這也是作為大學(xué)生鍛煉的一個平臺,既豐富了大學(xué)校園生活,也鍛煉了能力。5.2.1如何處理流動攤販與街道交通之間的關(guān)系,爭取流動攤販的生存空間。5.2.2如何從以人為本的角度出發(fā),正確而有效的引導(dǎo)城市自組織空間的發(fā)展?，F(xiàn)代城市不僅僅是對于外在的高樓林立的一種詮釋,更多的應(yīng)該是對于人的關(guān)懷,人們無法想象在到處都井然有序、寂靜無聲的街道上、小區(qū)中