戶籍制度改革研究

有關(guān)我國戶籍制度改革的思考引言戶籍制度的內(nèi)涵戶籍制度改革的重要意義1、有利于城市的發(fā)展，有利于城市化率2、有利于保障農(nóng)民工的合法權(quán)益3、改革戶籍制度有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展四、我國戶籍制度的發(fā)展居民戶口自由遷移時(shí)期（1951年到1957年）控制居民戶口遷移時(shí)期（1958年到1978年）我國戶籍制度的松動(dòng)與過度階段（1979年到1994年）我國戶籍制度改革階段（1995年至今）五、我國戶籍制度的現(xiàn)狀六、現(xiàn)行戶籍制度的主要弊端七、深化戶籍制度改革的對策建議1、建立健全相關(guān)法律制度建立完善社會(huì)保障制度剝離戶籍附加利益、實(shí)現(xiàn)普惠型的社會(huì)福利制度八、結(jié)語摘要我國通過長年實(shí)行的傳統(tǒng)的靜態(tài)人口戶口管理制度實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，從而建立和鞏固出一種二元化的城鄉(xiāng)人口管理格局，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國改革開放推動(dòng)人口流動(dòng)頻率不斷增加，現(xiàn)行戶籍制度的不足越來越明顯。從我國目前的實(shí)際情況來看，戶籍制度改革涉及的范圍眾多，包括保障結(jié)構(gòu)、社會(huì)體系、經(jīng)濟(jì)、政策方方面面，進(jìn)行戶籍制度改革活動(dòng)務(wù)必尊重科學(xué)方針，務(wù)實(shí)，循序漸進(jìn)。從目前的國家政策來看，我國現(xiàn)在是傾向于大力改變目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)化率的提升，從而引導(dǎo)著戶籍改革的總體方向，農(nóng)村戶口將逐漸退出我國歷史舞臺(tái)，以后我國所有城市終將全面實(shí)行依據(jù)居住地劃分的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度，戶籍管理制度將淘汰掉過去推行了多年的非農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式，城鄉(xiāng)居民勢必統(tǒng)一戶口管理為居民戶口。由此本文依據(jù)文獻(xiàn)推導(dǎo)我國戶籍制度的改革趨勢勢必為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)。本文系統(tǒng)的分析了我國戶籍制度的內(nèi)涵，通過文獻(xiàn)法深入分析我國戶籍制度的變遷歷程，并系統(tǒng)針對我過戶籍制度的現(xiàn)狀、不足和取得的成果進(jìn)行研究分析，通過科學(xué)發(fā)展觀和管理學(xué)理論去探討如何更好的實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革措施，從而為我國戶籍制度的改革提供更多的科學(xué)理論依據(jù)。一、引言戶籍制度的你是悠久，放眼全球，全世界絕大多數(shù)的國家都通過戶籍制度實(shí)現(xiàn)民事登記制度的管理，能夠有效幫助政府實(shí)現(xiàn)登記管理，我國目前采用的戶籍制度主要是在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定鞏固國家內(nèi)部秩序的目標(biāo)，從而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，有著不可忽視的重要意義。但是時(shí)代是不斷發(fā)展變動(dòng)的，我們過去使用的戶籍制度不可能永遠(yuǎn)符合現(xiàn)在的社會(huì)需求，過去長期使用的二元戶籍制度已經(jīng)不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的情況，展現(xiàn)出許多有待優(yōu)化的地方。例如以前的戶籍制度通過人口流動(dòng)的限制來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部秩序的穩(wěn)定，但是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)人口流動(dòng)需求巨大，限制人口流動(dòng)將會(huì)大大的阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不符合目前的情況，最后只會(huì)導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的差距越來越大，所以對我國戶籍制度進(jìn)行改革勢在必行，從法制化的手段去實(shí)現(xiàn)戶籍制度的完善優(yōu)化，不斷推動(dòng)社會(huì)保障制度的健全，研討如何更好的實(shí)現(xiàn)戶籍與土地之間的良性循環(huán)，剝離戶籍附加利益，從而獲得追求的普惠公平的社會(huì)福利目標(biāo)。戶籍制度的改革被我國大眾廣泛關(guān)心，因?yàn)閼艏贫汝P(guān)乎每個(gè)公民的切身利益，從目前的進(jìn)展來看我國戶籍制度的改革還是獲得了一定程度的發(fā)展進(jìn)步，但是時(shí)代的變遷也顯示我國戶籍制度務(wù)必盡快進(jìn)行改革優(yōu)化，管理缺乏規(guī)范性，匱乏的城市資源都導(dǎo)致戶籍制度中的矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)條件的懸殊使得城市與農(nóng)村的生活水平越發(fā)不平衡，沒有跟上其他關(guān)聯(lián)性政策改革直接引起我國戶籍制度改革過程阻礙較多，困難重重。即使戶籍制度改革是有阻礙的，我們也必須進(jìn)行改革活動(dòng)，因?yàn)檫@才是符合時(shí)代需求的，目前來看阻礙戶籍制度改革的力量在不斷削弱，所以更應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)改革措施，依據(jù)科學(xué)客觀規(guī)律，不斷加強(qiáng)制度配合協(xié)調(diào)、逐步到位、公民公平公正、城鎮(zhèn)化，研究推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度體系，通過身份證管理、戶口登記等管理措施實(shí)現(xiàn)規(guī)范的人口管理系統(tǒng)，從而將過去靜止的靜態(tài)人口管理改革為更為符合時(shí)代需求的動(dòng)態(tài)人口管理。二、戶籍制度改革的重要意義1、有利于城市的發(fā)展，有利于城市化率戶籍制度的改革勢必導(dǎo)致較多的具備較好經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)村人口遷移到城市生活，而我國屬于農(nóng)業(yè)大國，在巨大的人口基數(shù)基礎(chǔ)上我國又有比率較高的農(nóng)村人口，大量農(nóng)村人口涌入城市將大大提高城市整體基礎(chǔ)設(shè)施的需求量。吃穿行游購?qiáng)?，全都需要城市依托基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)需求的滿足，從而推動(dòng)城市整體的發(fā)展。分析相關(guān)數(shù)據(jù)我們可以得出認(rèn)知，城市人口消費(fèi)水平高于農(nóng)村人口，農(nóng)村人均消費(fèi)水平僅為城市人均消費(fèi)水平的三分之一，有利于正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的我國經(jīng)濟(jì)增長速度的加快。農(nóng)民群體向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)村生活習(xí)慣的改變并提高城市消費(fèi)總量，內(nèi)需也會(huì)提升。我國經(jīng)濟(jì)雖然有著較為理想的數(shù)據(jù)作為展示，但是在繁榮的表象下暗流涌動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)的問題不斷干擾著我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。目前來說最為明顯的現(xiàn)象為我國外貿(mào)依賴較重，投資過旺，儲(chǔ)蓄量巨大，不理想的消費(fèi)都是導(dǎo)致這些情況產(chǎn)生的原因之一。要想改變這種現(xiàn)狀，首先應(yīng)當(dāng)刺激城市消費(fèi)水平，我國農(nóng)民群眾基數(shù)大，更是應(yīng)當(dāng)通過城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾收入水平，從而擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活習(xí)慣城市化，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)水平的提升。我國城市化過程與傳統(tǒng)世界各國城市化相反是多種原因?qū)е碌?，我國工業(yè)發(fā)展在近現(xiàn)代以前及其滯后，隨著現(xiàn)代國門的開放才獲得了飛速提升，我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口基數(shù)巨大，我國在推行城鎮(zhèn)化過程中是逐步開展的，導(dǎo)致我國城市化過程與傳統(tǒng)模式相悖最主要的原因在于我國戶籍制度沒有跟上時(shí)代需求。我國現(xiàn)在實(shí)行的戶籍制度導(dǎo)致雖然大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，但是即使農(nóng)村群眾在城市就業(yè)也無法改變農(nóng)村戶口。隨著瞬息萬變的市場需求呼聲不斷上漲，戶籍制度改革被許多地方不斷嘗試，例如深圳市開始制定政策允許達(dá)到要求的農(nóng)民工落戶，重慶為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)需擴(kuò)大而通過戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非的手段進(jìn)行城鎮(zhèn)化，推動(dòng)小城鎮(zhèn)與大中城市之間和諧互助，不斷壯大大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，支持中小城鎮(zhèn)發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)更好的城鎮(zhèn)化，就需要不再遏制外來人口想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非，通過制度的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)待遇的平等，只有真正的公平公正才能將城鎮(zhèn)吸收人口的能力發(fā)揮出來。通過城鎮(zhèn)化可以做到提升農(nóng)民消費(fèi)習(xí)慣，從而推動(dòng)城市內(nèi)需的發(fā)展。2、利于保障農(nóng)民工合法權(quán)益“農(nóng)民工”這一詞語帶有歧視性和貶義，并且展現(xiàn)出農(nóng)民群體與城市之間存在的隔閡，農(nóng)民工雖然都有農(nóng)村土地，但是他們選擇到大城市謀取更多的生存機(jī)會(huì)，他們在城市有一份獲取報(bào)酬的工作，卻沒有城市戶口，沒有得到城市戶口應(yīng)當(dāng)享有的社會(huì)保障。農(nóng)民群體為城市發(fā)展建設(shè)提供了自己的一份勞動(dòng)力，積極爭取更加光明的人生和未來，卻沒有獲得城市的認(rèn)可。部分城市規(guī)定非本地戶口的人在城市經(jīng)商或工作超過一定年限，或者是購買了房產(chǎn)，便能夠申請城市戶口，利于更好的貢獻(xiàn)勞動(dòng)力。通過城市戶口能夠更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城市生活條件待遇的改善，現(xiàn)行的戶籍管理制度無法保證進(jìn)城務(wù)工人員的應(yīng)有權(quán)利。目前突出的問題有：農(nóng)民工普遍工資不高，容易出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠的情況，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)時(shí)間長，大部分從事的工種都是缺乏安全性的工作，社會(huì)保障匱乏，易于出現(xiàn)工傷和職業(yè)病，生活保障、子女求學(xué)、居住條件都存在較多阻礙，文化、政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益較難得到應(yīng)有的維護(hù)。只有通過戶籍制度改革才能讓農(nóng)民在城市扎根并獲得應(yīng)有的社會(huì)保障，防止農(nóng)民在城市的就醫(yī)、就業(yè)、居住出現(xiàn)過多不必要的阻礙。戶籍制度改革能夠保障農(nóng)民工享有國民待遇，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員受到城市邊緣化待遇會(huì)影響社會(huì)和諧，農(nóng)民工為城市發(fā)展建設(shè)獻(xiàn)出了自己的一份力量，農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益被損害，我國城市苦累的工種都被農(nóng)民工所從事，通過自身的努力謀求工薪的同時(shí)也促進(jìn)了城市的建設(shè)。由于農(nóng)民工從事的工種大多屬于社會(huì)底層，導(dǎo)致城市對農(nóng)民工權(quán)益不平等，農(nóng)民工長期因?yàn)閼艏畣栴}而被差別對待。目前包括深圳在內(nèi)的多個(gè)城市開展戶籍改革，從而有利于維護(hù)農(nóng)民工群體享有應(yīng)得的權(quán)利，維持社會(huì)安定和諧。改革戶籍制度有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升城鄉(xiāng)一體化需要依靠制度的改革，只有資源獲得了自由的流動(dòng)才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推進(jìn)戶籍制度改革，完善符合市場經(jīng)濟(jì)體制的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，能夠打破過去傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)格局體制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步需要依靠戶籍制度的改革，廣大農(nóng)民群眾要維護(hù)自身利益需要依靠制度的完善優(yōu)化，科學(xué)合理的進(jìn)行戶籍制度改革才能夠做到公民合理流動(dòng)遷途自由，從而實(shí)現(xiàn)城市化的快速發(fā)展，滿足新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和改善人民生活水平。目前存在的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的戶籍制度造成城鄉(xiāng)居民兩種身份制度的存在，只有通過戶籍制度改革才能消除目前存在的對立不公平的城鄉(xiāng)對立狀態(tài)，為農(nóng)村居民創(chuàng)建一個(gè)可以自由居住遷移的戶籍制度，從而讓農(nóng)村居民獲得與城市居民同等的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益和就業(yè)競爭機(jī)會(huì)，獲得公平的發(fā)展條件，并享有在居住地和工作所在地社區(qū)同等民主選舉、被選舉等的權(quán)利，才可以做到全面激發(fā)勞動(dòng)力并為社會(huì)做出最大的貢獻(xiàn)，刺激生產(chǎn)力的解放，合理開發(fā)人力資源。通過戶籍制度改革能夠推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。例如重慶可開發(fā)城市用地僅僅只有九十平方公里，而大城市要想發(fā)展，就必須開發(fā)農(nóng)村土地，將農(nóng)村適宜的土地開發(fā)建設(shè)為工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地，從而提高城市人口，開發(fā)農(nóng)村大量閑置的土地，提高經(jīng)濟(jì)效益。改革戶籍制度能夠提高農(nóng)村人均耕地面積，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)集約化，幫助農(nóng)村居民獲得更多收入，在進(jìn)行戶籍制度改革試點(diǎn)中，重慶采取的方式是通過農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城市，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，通過農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的開發(fā)改造，為規(guī)?；a(chǎn)做準(zhǔn)備。目前來看我國農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平還是較為低下的，桎梏了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于農(nóng)民主要的收入來源不再是過去的通過耕地獲取的經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致集勞集資的手段不能有效解決農(nóng)民收入。通過讓達(dá)到要求的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市生活，將農(nóng)村閑置土地承包給大企業(yè)大公司，不單單能夠通過大企業(yè)的技術(shù)資金優(yōu)勢建設(shè)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，還能實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；s化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高效利用土地。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,原本擁有的土地便有可能被流轉(zhuǎn)，宅基地也可能會(huì)因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)而再次被利用為耕地。同時(shí)，進(jìn)入城市生活的農(nóng)民獲得城市戶口能夠幫助農(nóng)民獲得教育、醫(yī)療、就業(yè)、居住和就業(yè)的權(quán)利，讓農(nóng)民獲得同等的機(jī)遇。重慶市政府在進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非政策時(shí)充分考慮到了農(nóng)民的特殊情況，在滿足農(nóng)民獲得城市戶口的同時(shí)暫時(shí)保留他們對宅基地、林地、土地收益，緩沖時(shí)間大約為三年，從而實(shí)事求是的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工收入問題。我國戶籍制度的發(fā)展1、居民戶口自由遷移時(shí)期（1951年到1957年）這一時(shí)期是居民戶口遷移量持續(xù)增長的階段，1951年到1953年期間人口凈遷移率超過百分之三十，1954年全國自由遷入遷出二千萬人，并持續(xù)增長，機(jī)械增長人口達(dá)到百分之五十。從1951到1957年屬于居民戶口自由遷移時(shí)期，我國戶籍制度是先從城市建立起來并向農(nóng)村拓展，戶籍管理一開始是較為混亂的，甚至達(dá)到政出多門的狀態(tài)，并逐漸被統(tǒng)一規(guī)范為由公安局管理。這一時(shí)期最大的特點(diǎn)是農(nóng)民人口大量涌入城市并自由遵從自愿原則轉(zhuǎn)移戶口所在地，公民遷移居住權(quán)得到充分尊重。2、控制居民戶口遷移時(shí)期（1958年到1978年）1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》明確規(guī)定農(nóng)村居民要將戶口遷移到城市必須持有勞動(dòng)部門的錄用證明或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)許遷入的證明，才能辦理戶口遷移到城市。從這一條例的頒布我們可以看出戶口管理制度從過去的人口統(tǒng)計(jì)、治安管理轉(zhuǎn)向了社會(huì)控制的趨勢，戶籍管理制度開始限制人口自由遷移。1958年1月此條例的頒布是通過法律的形式將我國城鄉(xiāng)分隔的戶口登記制度和限制農(nóng)民遷移的制度鞏固下來，城鄉(xiāng)二元分制格局體系開始穩(wěn)定。二元戶籍制度在當(dāng)時(shí)是積極的，我國在當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)人口比例為二比八，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比約為三比七，二元戶籍制度在我國起了較長時(shí)間的穩(wěn)定社會(huì)秩序、便于統(tǒng)計(jì)人口的作用，促進(jìn)了工業(yè)化發(fā)展，提高了資源整合效率，維持了城鄉(xiāng)人口比例的穩(wěn)定，在當(dāng)時(shí)是能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，在我國當(dāng)時(shí)較低的城市化水平下，預(yù)防了人口流動(dòng)對城市造成的沖擊。這一時(shí)期戶籍制度的演變遵循《中華人民共和國戶口登記條例》，并不斷提高其控制人口流動(dòng)維持社會(huì)穩(wěn)定的功能。這一階段的公民被人為的區(qū)分為“非農(nóng)業(yè)人口”和“農(nóng)業(yè)人口”，城鄉(xiāng)之間的差距較大，戶籍制度將兩者劃開了距離。戶籍制度主要將重心放在如何更好的協(xié)助計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并圍繞于此進(jìn)行強(qiáng)化、限制、補(bǔ)充、調(diào)整，使得戶籍制度成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心制度，人為的將城鄉(xiāng)格局設(shè)置為農(nóng)村支持城市發(fā)展、農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供支持、限制人口自由流動(dòng)的局面。3、我國戶籍制度的松動(dòng)與過度階段（1979年到1994年）1984年我國頒布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，1992年又出現(xiàn)“藍(lán)印戶口”，買賣戶口熱潮出現(xiàn)。4、我國戶籍制度改革階段（1995年至今）1994年開始我國取締戶口按照商品糧為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的二元結(jié)構(gòu)劃分法，以居住地和職業(yè)作為劃分依據(jù)，建立寄住人口、暫住人口、常住人口三種管理模式為基準(zhǔn)的登記制度，改革的整體方向和趨勢是戶籍的證件化管理。五、我國戶籍制度的現(xiàn)狀戶籍制度歷史悠久，能夠被世界各國廣泛采用到如今，必然有其歷史優(yōu)越性，戶籍制度便于社會(huì)進(jìn)行管理，預(yù)防城市人口增長過多過大，維護(hù)社會(huì)治安。我國戶籍制度顯現(xiàn)出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)控制制度、社會(huì)公共管理的所有主要特點(diǎn)，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展過程中建立起來的，目前來看在不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)并進(jìn)行完善。我國目前實(shí)行的戶籍制度將人視為單一的生產(chǎn)要素，想要通過人為的手段強(qiáng)行將人歸類在某一經(jīng)濟(jì)體系中，政府在物資短缺時(shí)期以戶籍為基準(zhǔn)實(shí)行基本生活資料配給制，以戶籍作為實(shí)現(xiàn)控制消費(fèi)的工具。通過農(nóng)村戶口與城市戶口的劃分來控制人口跨地區(qū)遷移和城鄉(xiāng)流動(dòng)，這種措施其實(shí)是想將農(nóng)村的人口穩(wěn)定在農(nóng)村。過去幾十年的戶口政策可以看出城鄉(xiāng)之間的戶口存在等級(jí)差異，不同城市之間的戶口也存在身份等級(jí)的不平等，戶籍制度猶如過去的階級(jí)制度，只能世襲。我國現(xiàn)行的戶籍知道導(dǎo)致公民戶口的性質(zhì)不是取決于工作種類和居住地點(diǎn)，而是在于其父母的戶口性質(zhì)，假如父母是農(nóng)村戶口，一般只有通過轉(zhuǎn)干、就學(xué)等方式才能實(shí)現(xiàn)遷移為城市戶口，這種情況直接導(dǎo)致職業(yè)和居住地與其社會(huì)身份的無關(guān)性，農(nóng)民階級(jí)的世襲化。我國戶籍制度的附加功能多樣化，我國戶籍制度附帶多種利益分配功能，城市戶口在醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)多方面都存在優(yōu)于農(nóng)村戶口的優(yōu)勢，通常城市戶口能夠享受到的社會(huì)福利更多，并且戶籍制度能夠限制人口流動(dòng)和遷移，從而使得城鄉(xiāng)人口福利待遇差異化加大。六、現(xiàn)行戶籍制度的主要弊端從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度去看我國目前實(shí)施的戶籍制度是效率低下的，成本的高昂不符合效率原則，要想實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)就必須滿足勞動(dòng)力自由流動(dòng)的條件，我國工業(yè)化進(jìn)程中遏制了農(nóng)村勞動(dòng)力的流出，大量剩余勞動(dòng)力被土地所牽制，出現(xiàn)城市化低于工業(yè)化的狀態(tài)。最為明顯的特點(diǎn)便是市場有效需求缺乏。我國現(xiàn)行的戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元對立格局的存在，浪費(fèi)了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在制度上遏制農(nóng)村群眾向城市的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大量農(nóng)村群眾在城市打工卻無法獲得城市戶口，提升了城市流動(dòng)人口占比。農(nóng)村戶口無法獲得與城市戶口等同的機(jī)會(huì)和社會(huì)福利，使得農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員大部分缺乏穩(wěn)定的工作預(yù)期，消費(fèi)行為無法通過收入水平的提升來改變?，F(xiàn)行戶籍制度阻礙了勞動(dòng)力市場的統(tǒng)一化和規(guī)范化，為解決城市常住人口就業(yè)問題，不少的城市實(shí)行了符合地區(qū)特點(diǎn)的地方性法規(guī)來阻礙外來人口獲得公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致勞動(dòng)力和人才流動(dòng)缺乏合理性和科學(xué)性。戶籍制度通過社會(huì)福利待遇和就業(yè)機(jī)會(huì)等方面人為的將城市戶口設(shè)置為了優(yōu)于農(nóng)村戶口的身份差異，導(dǎo)致外來務(wù)工人員無法得到城市歸屬感，自然無法充分調(diào)動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員的消費(fèi)積極性。大部分進(jìn)城務(wù)工的人員在社會(huì)活動(dòng)中無法取得應(yīng)有的尊重和平等，在各個(gè)方面都與城市戶口存在待遇差異，使得城市戶口的社會(huì)地位高于農(nóng)村戶口，打擊了農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員建設(shè)城市的創(chuàng)造性和積極性。目前行使的戶籍制度容易出現(xiàn)管理混亂和低效率的人口流動(dòng)，“遷移式”戶口遷移模式是目前高校戶籍管理制度的主要管理模式，明確規(guī)定大中專學(xué)生入學(xué)報(bào)告的時(shí)候?qū)艨诮y(tǒng)一遷入考入的學(xué)校畢業(yè)時(shí)隨檔案一同轉(zhuǎn)回原戶籍，形成由原戶口所在地遷入學(xué)校，再從學(xué)?；剡w原先戶口所在地或工作單位所在地的遷移模式?？墒乾F(xiàn)實(shí)操作復(fù)雜得多，較為繁瑣的遷移流程往往顯得時(shí)間緊張，工作量巨大，工作質(zhì)量缺乏保障，效率不高。戶籍管理的基本是“人戶一致”，人走戶口走，戶口要在人所在的地區(qū)，但是現(xiàn)實(shí)情況卻是人戶分離情況普遍存在。最近十幾年的大學(xué)畢業(yè)生在某得正式穩(wěn)定的工作之前通常工作較為變動(dòng)，而這種情況無法保證戶口落戶，部分畢業(yè)生不愿意將自己的戶口遷回原籍，于是隨身攜帶戶口遷移證，有的還會(huì)出現(xiàn)戶口遷移證丟失損毀的情況，直接導(dǎo)致自己變成無戶口人員。市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下催生出高?！邦A(yù)就業(yè)”熱潮，各大高校為什么追求數(shù)據(jù)上的就業(yè)率人為的要求畢業(yè)生為就業(yè)而就業(yè)，導(dǎo)致高校的教學(xué)質(zhì)量和秩序越來越混亂，這種情況也是由于戶籍制度的不合理而間接造成的。戶籍制度人為的將城鄉(xiāng)二元化是不利于社會(huì)和諧的，主要原因是不平等的社會(huì)地位和就業(yè)、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)和文化條件上的差異性是不符合公平性原則的，過去長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度已經(jīng)脫離了目前的社會(huì)實(shí)際情況，在目前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)而言已經(jīng)是落后了的，農(nóng)村人口在戶籍制度的作用下長期受到社會(huì)不平等的態(tài)度，并被城市居民所排擠。七、深化戶籍制度改革的對策建議1、建立健全相關(guān)法律制度法律由國家認(rèn)可、制定，確保法律的實(shí)施依靠的是國家的強(qiáng)制力的以規(guī)定當(dāng)事人義務(wù)和權(quán)利的具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范?，F(xiàn)在來看我國戶籍制度已經(jīng)開始朝著自由遷移的方向改革和過渡。但目前的改革如果僅僅流于形式是無法做到從根本上改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的。雖然我國的《勞動(dòng)法》通過法律形式賦予了所有公民平等就業(yè)的權(quán)利，但是在客觀實(shí)際活動(dòng)過程中缺乏可操作性導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)。歐美發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)體制中通過法律手段嚴(yán)令禁止就業(yè)歧視，用人單位不得在招聘活動(dòng)中人為設(shè)置限制性條件，如果設(shè)置的限制性條件缺乏科學(xué)合理依據(jù)，將受到起訴并被法律嚴(yán)懲。有鑒于此，我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)方面的法律制定，通過完善建立《反就業(yè)歧視法》實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的公平平等，防止因?yàn)閼艏a(chǎn)生的就業(yè)歧視。關(guān)于就業(yè)的法律制定難度較大，需要全面科學(xué)考慮，因?yàn)檫@關(guān)乎民生，必須通過全方位的協(xié)調(diào)配合才能實(shí)現(xiàn)，具備較大的重要性和開展難度，所以在開展相關(guān)立法活動(dòng)前必須做到科學(xué)研究分析評(píng)估，以我國具體情況為基準(zhǔn)制定科學(xué)合理的相關(guān)法律。2、建立完善社會(huì)保障制度農(nóng)村戶口遷移到城市最主要的原因是城市具備優(yōu)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件及就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村群眾轉(zhuǎn)移到城市生活，就會(huì)提高對于養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育各方面的公共福利需求，而我國社會(huì)保障制度本身就缺乏完善性。我們所說的社會(huì)保障制度不僅僅指城市社會(huì)保障制度，更包含農(nóng)村社會(huì)保障制度。我國目前在社會(huì)保障制度上依然處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)，存在較多的不足，但是為了推動(dòng)我國戶籍制度的改革，務(wù)必大力加強(qiáng)社會(huì)保障制度的完善，只有完善的社會(huì)保障制度才能實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)。目前來看要想讓我國農(nóng)村戶口與城市戶口之間的差異性完全消除是不現(xiàn)實(shí)的，但是為了實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)的平臺(tái)的建立完善，就不得不從社會(huì)保障制度上去優(yōu)化。3、剝離戶籍附加利益、實(shí)現(xiàn)普惠型的社會(huì)福利制度戶籍制度的改革不能單純的追求廣義上的改革，還要實(shí)現(xiàn)戶籍管理的原本目標(biāo)，完全剝離附加在戶口上的社會(huì)管理功能。戶籍成為了現(xiàn)在城市化過程中追求物質(zhì)利益的一種工具和手段，這必然導(dǎo)致社會(huì)的不平等，目前來講必須在就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育各個(gè)方面做到戶籍和身份的區(qū)別，讓戶籍制度擺脫經(jīng)濟(jì)管理工具的性質(zhì)，做到科學(xué)分配社會(huì)公共資源。這種措施能夠更好的降低戶籍人為造成的價(jià)值，從而預(yù)防非法買沒戶籍的行為，阻礙國家工作人員行賄辦理戶口情況的出現(xiàn)。通過這些措施能夠?qū)崿F(xiàn)降低貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生率，維護(hù)公民權(quán)利上的平等性，務(wù)必剝離附加在戶籍上的利益，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的維護(hù)。結(jié)語戶籍制度不光存在于貧窮落后的國家，它廣泛存在于世界各國，擁有本質(zhì)相同稱呼不同的名字。泰國、日本等東亞國家將戶籍制度稱呼為戶籍登記，挪威、瑞典等西方國家稱之為人口登記、民事登記等，雖然擁有不同的稱呼，但是都執(zhí)行著相同的管理職能。行政管理的重要組成成分是戶籍管理制度，用公民身份的登記來確認(rèn)公民的民事行為能力和權(quán)利能力，協(xié)助政府制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、管理國民經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力資源配置并提供必需的數(shù)據(jù)資料。從行政管理的角度來看,一般是城市越大,管理的復(fù)雜性越大,門檻應(yīng)越高。從市場競爭的角度來看,門檻高到一定程度,積聚人氣財(cái)氣的能力就要退減,城市發(fā)展就要受影響,就要降低門檻。從自由選擇的角度來看,大中小城市都有自己的便利和不便利