南通市十三五鐵路

南通市“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃南通市“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃(簡本）南通市鐵路辦公室2016年12月一、前言（一）規(guī)劃范圍與年度1、規(guī)劃范圍南通陸域（8001平方公里）范圍。2、規(guī)劃年度“十三五”期間，即2016-2020年。（二）規(guī)劃依據(jù)1、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編（2030年）》2、《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》初稿3、《上海鐵路局“十三五”鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》初稿4、《長江三角洲地區(qū)城際軌道網(wǎng)規(guī)劃（2012年調(diào)整）》5、江蘇省第十三次黨代會報告6、《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)[2012]1135號文）7、《江蘇省鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》初稿8、江蘇省、鐵總關(guān)于推進江蘇省鐵路建設(shè)的會談備忘錄（2016.03和2016.12）9、各相關(guān)鐵路項目文件等10、長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃（發(fā)改規(guī)劃[2016]1176號）11、南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（2016年1月21日南通市第十四屆人民代表大會第五次會議批準）12、南通市第十二次黨代會報告13、《南通市城市總體規(guī)劃》及其他相關(guān)規(guī)劃。（三）規(guī)劃目的及意義本規(guī)劃是落實南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃要求的重點專項規(guī)劃。本規(guī)劃以支撐南通市長遠發(fā)展為目標，通過梳理南通市鐵路發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析南通市鐵路在路網(wǎng)建設(shè)、運輸質(zhì)量等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)；結(jié)合南通市經(jīng)濟社會發(fā)展要求和運輸需求分析，從系統(tǒng)形成和發(fā)揮通道整體能力、提升鐵路對南通市的支撐和帶動等方面，明確提出南通市鐵路“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展目標以及主要任務(wù)。（四）主要研究內(nèi)容在分析總結(jié)南通市鐵路現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編（2030年）》、《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》以及《長三角地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》相關(guān)課題研究成果，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與鐵路運輸需求，提出南通市“十三五”發(fā)展規(guī)劃和項目實施意見，并對重點規(guī)劃建設(shè)項目的修建意義、功能定位、主要技術(shù)標準與投資等進行初步研究。第一，系統(tǒng)總結(jié)南通市在路網(wǎng)建設(shè)等方面取得的成就和經(jīng)驗，并梳理存在的問題，對規(guī)劃實施、路網(wǎng)狀況、能力質(zhì)量等進行分析評估。第二，從南通市經(jīng)濟社會發(fā)展需求出發(fā)，提出規(guī)劃的思路、原則與目標，以及重點項目建設(shè)必要性和建設(shè)時機。第三，從發(fā)揮路網(wǎng)整體功能、提升運能和運輸效率、增加效益角度出發(fā)，提出南通市“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃的實施方案。

二、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢（一）發(fā)展基礎(chǔ)1、“十二五”鐵路發(fā)展情況總結(jié)南通市堅持科學發(fā)展，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和鐵路總公司的部署要求，在“十二五”期間取得了良好的發(fā)展業(yè)績?！笆濉逼陂g，海洋鐵路和寧啟復(fù)線改造南通段建成，滬通鐵路和寧啟二期破土動工，鹽通、通蘇嘉、洋呂等鐵路已開展前期工作?！笆濉蹦贤ㄊ需F路營業(yè)里程達到218km，相比“十一五”增加鐵路營業(yè)里程77km；復(fù)線電化鐵路從無到有，復(fù)線率和電化率達到46.8%。2、鐵路現(xiàn)狀概述（1）路網(wǎng)構(gòu)成、結(jié)構(gòu)及規(guī)模南通市境內(nèi)目前有新長、寧啟和海洋鐵路，形成“兩橫一縱”的格局，均為客貨鐵路。南通境內(nèi)鐵路營業(yè)里程218公里，路網(wǎng)密度272公里/萬平方公里。南通市鐵路網(wǎng)密度高于江蘇省及全國平均水平，每百萬人擁有鐵路營業(yè)里程為30公里，僅為全國平均水平的33.94%。（2）主要客貨運設(shè)施設(shè)備能力及規(guī)模南通市境內(nèi)寧啟線自西北往東南沿南通城市北側(cè)通過，沿線境內(nèi)南通站為主要客站，南通東為辦理貨運車站；新長線自南通西北角穿越，境內(nèi)主要車站為海安站，是地區(qū)內(nèi)主要技術(shù)作業(yè)站，并辦理客貨運業(yè)務(wù)。（二）存在的問題1、南通市鐵路規(guī)?？偭坎淮螅诰C合交通中所占份額較小南通市現(xiàn)狀鐵路營業(yè)里程為218km，單位面積鐵路網(wǎng)密度與江蘇省平均水平相當，雖然目前有新長、寧啟等干線鐵路貫穿全市，但境內(nèi)鐵路仍存在鐵路規(guī)模不足、密度較小、分布不均衡等缺點。南通市既有鐵路網(wǎng)規(guī)?？偭坎淮?。2、南通市對外快速客運通道不足，鐵路運輸能力和質(zhì)量亟待提高，過江通道仍需強化南通市地處江蘇省沿江、沿海結(jié)合部，緊鄰黃海，定位為長三角北翼的經(jīng)濟中心、門戶城市、區(qū)域性綜合交通樞紐，目前僅有一條向西的快速鐵路，缺乏向北、向南的快速通道，目前南通市與上海、蘇州、杭州、蘇北等地間無快速鐵路連通，無法滿足不同層次旅客出行需求，南通亟需強化對外快速通道建設(shè)，提升鐵路運輸能力和質(zhì)量。3、樞紐體系、物流中心和疏港鐵路建設(shè)相對滯后南通市樞紐總圖格局有待梳理和完善。南通市應(yīng)抓住鐵路貨運改革的契機，利用區(qū)位及資源優(yōu)勢發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，加強鐵路物流中心建設(shè)；南通市臨江靠海，擁有豐富的港口資源，但疏港鐵路建設(shè)嚴重滯后，是沿江沿海地區(qū)為數(shù)不多沒有鐵路集疏運體系的大港，為保障南通沿江沿海大港口、大物流的開發(fā)，有必要加快水鐵聯(lián)運集疏運體系建設(shè)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標（一）指導(dǎo)思想根據(jù)南通市鐵路“高鐵建樞紐、普鐵成網(wǎng)絡(luò)、客運通四方、貨運聯(lián)江?！钡膽?zhàn)略構(gòu)想，大力推進鐵路增程、提速、成網(wǎng)，提升南通市鐵路主通道能力，支持國家大的戰(zhàn)略通道的建設(shè)并融入長三角城際鐵路網(wǎng)；加快南通西站、鐵路物流園、港口集疏運及后方通道建設(shè)，完善南通市域客貨運布局體系；切實改善人民群眾出行條件，充分發(fā)揮鐵路在現(xiàn)代化綜合交通運輸體系中的重要作用，充分發(fā)揮鐵路對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障作用。專欄：專欄：高鐵建樞紐——建設(shè)鹽通、通蘇嘉及北沿江鐵路，在沿江和沿海通道上構(gòu)建“十字型”高速骨干線路；普鐵成網(wǎng)絡(luò)——建設(shè)海洋鐵路電氣化改造、洋呂鐵路等，與既有及在建的寧啟、新長、滬通鐵路形成放射+環(huán)形的普速網(wǎng)絡(luò)；客運通四方——建設(shè)“兩主一輔”客運系統(tǒng)和南通市動車運用所，實現(xiàn)南通開行各個方向的始發(fā)動車；貨運聯(lián)江海——建設(shè)沿江、沿海港口鐵路集疏運系統(tǒng)，并打造平東、海安、如東、通州灣、通海港等五個鐵路物流園區(qū)，使南通市鐵路貨運通江達海。（二）發(fā)展目標根據(jù)南通市經(jīng)濟社會發(fā)展目標以及長江經(jīng)濟帶、江蘇沿江沿海戰(zhàn)略的要求，確定南通市“十三五”鐵路發(fā)展總體目標：“擴大路網(wǎng)規(guī)模、提高路網(wǎng)質(zhì)量，加強南通對外鐵路運輸通道建設(shè)，把南通打造為長三角重要的區(qū)域性綜合交通樞紐。構(gòu)建路網(wǎng)完善、便捷通暢、安全可靠的現(xiàn)代化鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，為南通市經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐”。四、發(fā)展重點和主要任務(wù)（一）發(fā)展重點1、進一步提升沿海、沿江通道的運輸質(zhì)量與能力，積極推進“一縱一橫”高速鐵路網(wǎng)建設(shè)。（1）沿海通道規(guī)劃建設(shè)鹽通、通蘇嘉鐵路作為沿海通道的重要組成部分，實現(xiàn)沿海通道的全線貫通。提升南通在沿海客運通道中的地位，形成南通與長三角南翼、環(huán)渤海、東南及華南沿海之間的便捷通道。（2）沿江通道根據(jù)長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略對“現(xiàn)代化綜合交通運輸體系”的新要求，沿江通道需要有快速的客運系統(tǒng)，因此，規(guī)劃建設(shè)北沿江鐵路作為沿江（滬漢蓉）高速鐵路的重要組成部分，同時承擔“揚通泰”地區(qū)與上海、南京的城際客流。2、全面構(gòu)建港口集疏運體系，加快推動六條港口支線規(guī)劃建設(shè)根據(jù)以上港區(qū)發(fā)展定位及腹地范圍，規(guī)劃在“十三五”建設(shè)通州灣、通海港區(qū)、呂四港區(qū)、如皋港區(qū)、洋口港區(qū)等港區(qū)水鐵聯(lián)運集疏運體系。另外加快推進海洋鐵路一期工程電氣化改造工程，構(gòu)建洋口港大能力后方通道。3、完善客貨運布局規(guī)劃（1）全力打造市、縣綜合客運樞紐體系，市區(qū)形成“兩主一輔”客站格局隨著寧啟復(fù)線電氣化改造、寧啟II期、滬通鐵路建設(shè)，規(guī)劃的鹽通、通蘇嘉甬客專和北沿江引入南通地區(qū)。南通市區(qū)客運系統(tǒng)規(guī)劃形成“兩主一輔”格局，南通站和南通西站作為主客站，南通東站作為輔助客運站。市域內(nèi)其他縣級市按一縣（市）一站考慮。（2）加快推進貨運中心建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系南通市物流活動主要集中在海安～如皋～南通市區(qū)、南通市區(qū)～通州區(qū)～濱海工業(yè)區(qū)、通州區(qū)～通海港，3條軸線上物流強度最高，集中了南通市域主要的物流量。4、規(guī)劃建設(shè)南通動車運用所南通動車所主要服務(wù)南通地區(qū)，承擔該地區(qū)始發(fā)終到的動車組檢修、整備和存放等功能。規(guī)劃動車所應(yīng)盡量靠近始發(fā)主客站南通站，限于南通站周邊開發(fā)強度大，主要城市道路格網(wǎng)基本形成，很難在車站附近找出一個對城市影響小，滿足鐵路功能使用的動車所選址，初步確定動車所設(shè)于滬陜高速以北。（二）主要任務(wù)1、“十三五”建成項目根據(jù)南通市鐵路發(fā)展重點和推進進度，規(guī)劃南通市“十三五”建成項目為滬通鐵路、寧啟二期、鹽通鐵路、平東鐵路物流基地。“十三五”期間南通市境內(nèi)建成里程185km，完成投資210.1億元。2、“十三五”爭取開工項目南通市“十三五”期間爭取開工項目為：通蘇嘉鐵路、北沿江鐵路、海洋電化、通州灣支線、如皋港區(qū)支線、呂四港區(qū)支線等項目，爭取開工項目總里程為（含擴能改造）355.5km，“十三五”期間爭取開工項目擬完成投資324.2億元。南通市“十三五”鐵路項目匯總表序號線路南通市境內(nèi)里程(km)其中：新建或改建里程(km)投資（億元）合計726.5648.5849.9“十三五”建成項目185185210.11滬通鐵路222227.52寧啟鐵路II期（南通東至呂四港）9494653鹽通客運專線69691024平東鐵路物流基地15.6“十三五”爭取開工項目355.5277.5324.21通蘇嘉客運專線222237.52北沿江鐵路1401402023南通動車所204海洋鐵路電化78——1.25通州灣支線4747206如皋港區(qū)支線313117.17呂四港區(qū)支線18189.98洋口港上島鐵路19.519.516.5（三）實施效果評價1、鐵路網(wǎng)總規(guī)模截止2015年底，南通市鐵路網(wǎng)總規(guī)模為218km，占江蘇省鐵路網(wǎng)比例為7.81%；2020年南通市鐵路運營里程達到403km，占江蘇省鐵路網(wǎng)比例為9%。與“十二五”相比，南通市鐵路運營里程總規(guī)模大幅增加。2、單位面積鐵路網(wǎng)密度南通市2015年單位面積鐵路網(wǎng)密度為272km/萬km2，高于江蘇?。?68km/萬km2）及全國平均水平（126km/萬km2）。2020年南通市單位面積鐵路網(wǎng)密度為503.7km/萬km2，高于江蘇省2020年單位面積鐵路網(wǎng)密度為447.6km/萬km2。與省內(nèi)其他城市相比，南通市路網(wǎng)密度較高，南通市鐵路發(fā)展將達到相對較高的水平。3、復(fù)線、電化鐵路規(guī)模南通市復(fù)線和電化里程均為102km，復(fù)線率和電化率為46.8%，低于江蘇省平均水平。2020年南通市復(fù)線率和電化率分別為52.6%、90.07%，復(fù)線率低于江蘇省2020鐵路復(fù)線率（78.8%），電化率高于江蘇省2020年指標（84.0%）。4、時效性區(qū)域間時空距離大幅縮短。實現(xiàn)南通與上海、南京、蘇州、杭州、鹽城、泰州等周邊城市間1——2小時左右通達，與北京、武漢等中心城市4—6小時通達。五、規(guī)劃實施保障（一）明確責任落實南通市政府負責組織對路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的實施進行總體安排，對各項工作的主體單位予以明確，對各項工作進度作出研究部署，對重點建設(shè)任務(wù)、重大項目組織調(diào)研決策，加強對路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃實施的指導(dǎo)。市政府機關(guān)各相關(guān)部門按照職責分工，抓好規(guī)劃實施。各縣市應(yīng)在本規(guī)劃指導(dǎo)下，調(diào)整城市、用地、綜合交通等相關(guān)規(guī)劃，落實規(guī)劃提出的各項任務(wù)和措施。加強部門間和區(qū)域間的協(xié)商與溝通。健全部門間協(xié)調(diào)機制，建立常態(tài)化溝通渠道，加強與城鎮(zhèn)、國土、環(huán)保、水利等方面的有序銜接，并做好與綜合交通的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理。（二）加大推進力度，保障資金投入積極推進建設(shè)項目前期工作。路網(wǎng)性項目按勘察設(shè)計計劃節(jié)點有序推進，重點項目按目標要求全力推進。加強協(xié)調(diào)溝通，密切對接上級對口管理部門，跟蹤前期動態(tài)、催請項目審批；主動協(xié)調(diào)地方政府和設(shè)計單位，高效推進土地預(yù)審、環(huán)評等各項前置性審批工作；發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，形成合力共同推進項目前期工作。加大政府財政投入。積極爭取中央政府加大投入，在鐵路重大項目建設(shè)方面給予必要支持。進一步加大市、縣各級政府投入。研究設(shè)立各級鐵路建設(shè)發(fā)展基金，用于鐵路干線、城際鐵路建設(shè)資本金及政策性運營虧損補貼。合理利用市場機制解決建設(shè)資金問題，鼓勵有實力的企業(yè)投資鐵路建設(shè)，吸引信貸資金、民間資本和外商投資，多渠道籌措建設(shè)和運營資金。研究制定相關(guān)政策，授予鐵路沿線、特別是車站地區(qū)土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)，通過土地增值收益和物業(yè)開發(fā)收益，增強融資能力，拓寬鐵路建設(shè)資金的來源，保障規(guī)劃項目的實施。（三）促進可持續(xù)發(fā)展適應(yīng)路網(wǎng)建設(shè)形勢，充分發(fā)揮各方投資鐵路的積極性，構(gòu)建多元投資