重要應急物資儲備區(qū)域規(guī)劃

⑦儲備庫應具備公路、鐵路調(diào)運的基本條件，滿足應急保障需求。此外，X東重要應急物資儲備庫、X西重要應急物資儲備庫和X南重要應急物資儲備庫由于儲有航空救援類重要應急物資，應具備起落救援飛機的地形條件。市級庫規(guī)劃我省市級庫建設項目含XX市、XX市、XX市、XX市、XX市、撫州市的6個市級庫。市級儲備庫項目建設分為三批進行建設，第一批計劃于2021年開工建設，分別為XX市、XX市、XX市；第二批計劃于2022年開工建設，分別為撫州市、XX市；第三批計劃于2023年開工建設，建設項目為XX市儲備庫。各市、縣（區(qū)）重要應急物資種類可參考附表1。（1）選址市級庫選址條件參照區(qū)域庫標準。（2）建設規(guī)模各市應根據(jù)本市人口數(shù)量、突發(fā)事件風險等級合理規(guī)劃儲備庫的建設規(guī)模。市級庫的占地面積應在5000-7500m2，各市可因地制宜，合理建設。例如，承擔區(qū)域庫職能的5個市級庫以及行政面積較大的市建設的市級庫規(guī)模也應有所增大。每個市級儲備庫應合理劃分為：防汛抗旱物資儲備庫、森林防滅火物資儲備庫、安全生產(chǎn)裝備物資儲備庫、室外晾曬轉(zhuǎn)運場、輔助用房（清洗、消毒、烘干等功能用房）和辦公管理用房等多個部分。（3）物資儲備市級儲備庫應儲備防汛抗旱類、森林防滅火類、安全生產(chǎn)類、生活救災類、公共衛(wèi)生類、藥械類、農(nóng)業(yè)類、商貿(mào)流通類、交通運輸類等應急救援物資。縣級庫規(guī)劃計劃到2024年，全面完XX級儲備庫項目建設，力爭實現(xiàn)縣級庫全覆蓋。但考慮到省級庫、省級區(qū)域庫、市級庫已覆蓋部分縣區(qū)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃原則，為避免重復建設浪費資源，省級庫、省級區(qū)域庫、市級庫選址所在縣區(qū)、設區(qū)市中心城區(qū)以及近十年災情較輕的縣（區(qū)）不予單獨規(guī)劃建設。（1）選址縣級庫選址條件參照區(qū)域庫標準。（2）建設規(guī)模各縣應根據(jù)本地人口數(shù)量、突發(fā)事件風險等級合理規(guī)劃儲備庫的建設規(guī)模?？h級庫的占地面積原則上應在2000-5000m2，各縣可因地制宜，合理建設。儲備庫可以劃分為庫房、生產(chǎn)輔助用房、管理用房、附屬用房等部分。每個縣可結(jié)合實際本地縣情、災情合理科學規(guī)劃儲備庫，并不做統(tǒng)一要求。（3）物資儲備各縣級儲備庫應充分儲備防汛抗旱、森林防滅火、安全生產(chǎn)、生活救災類等重要應急物資。但由于各縣經(jīng)濟發(fā)展水平、災害類型及風險等級的差異，可重點儲備該縣發(fā)生頻率高、危害程度大的重要應急物資。如果發(fā)生當?shù)匚磧渚仍镔Y的突發(fā)事件，可通過調(diào)用XX或者市級儲備庫物資的方式加以應對。因此，縣級儲備庫物資儲備應結(jié)合當?shù)貙嵡椋虻刂埔?，科學合理儲備重要應急物資。4.2重要應急物資生產(chǎn)能力儲備布局對于專業(yè)性較強、峰值需求量大、生產(chǎn)啟動周期短的重要應急物資，需要開展生產(chǎn)能力儲備工作。相對于自然災害類、安全生產(chǎn)類重要應急物資，公共衛(wèi)生類重要應急物資具有儲備管理要求高、有效期短等不利于實物儲備的自身特點，更適合采用生產(chǎn)能力儲備的方式進行儲備。依托相關大型企業(yè)，投資建設滿足重要應急物資峰值需求或特殊需要的生產(chǎn)線，建立配套的生產(chǎn)裝備、制造工藝、專用工裝、原材料準備、動力能源、污染防治、臨時倉儲等生產(chǎn)條件。應急時，按指揮部的決策指令立即啟動生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)所需重要應急物資。公共衛(wèi)生類重要應急物資生產(chǎn)能力儲備依托于XX市XX縣衛(wèi)生醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌其他各市、縣（區(qū)）相關產(chǎn)業(yè)，保障全省的公共衛(wèi)生類重要應急物資的供應。（1）市場份額占比大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)是XX縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)業(yè)，其年產(chǎn)值占全省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值70%以上的份額，一次性醫(yī)用耗材占全國31%份額。以此為帶動，XX縣2019年醫(yī)療器械工業(yè)產(chǎn)值達168.7億元。（2）生產(chǎn)能力有所保障XX縣相關產(chǎn)品遠銷亞洲、歐洲、美洲、中東、非洲等20多個國家和地區(qū)，2019年銷售總額突破了2000億元，約占國內(nèi)市場銷售份額的40%，產(chǎn)能較為充足。在新冠疫情期間，累計向國家、省、市供應口罩7765.5萬只、防護服17.8萬套、隔離衣200余萬件、醫(yī)用手套200余萬雙，為全市、全省乃至全國疫情防控物資供應提供有力保障。（3）企業(yè)、人員數(shù)量龐大XX縣藥械行業(yè)相關企業(yè)就業(yè)員工近三萬人，擁有一支6萬多人銷售大軍，在全國注冊了5860多家銷售公司，代理銷售6000多種醫(yī)療器械產(chǎn)品，營銷網(wǎng)絡遍布全國各大中小城市（鎮(zhèn)），與全國1萬多家大中型醫(yī)院保持長期友好的合作關系。4.3重要應急物資物流保障體系建設重要應急物資運輸任務復雜，在運輸資源受限的情況下，應充分利用各類社會資源快速形成分工明確、協(xié)同運作，由供應點、集（轉(zhuǎn)）運點、分撥點、配送點、受災點組成的干線運輸和末端配送的應急物流網(wǎng)絡，保障重要應急物資運輸任務的適時有序完成。4.3.1應急物流網(wǎng)絡的節(jié)點設置以全省物流樞紐為依托整體規(guī)劃設置物資物流網(wǎng)絡，以現(xiàn)有社會物流資源的基礎設施為依托設置城市分撥（轉(zhuǎn)運）中心和配送中心。分撥（轉(zhuǎn)運）中心根據(jù)實際需要，結(jié)合應急物流配送和干線物流轉(zhuǎn)換需求，以納入城市應急物流末端配送服務體系的規(guī)模化物流企業(yè)的基礎設施、物流園區(qū)和干線運輸場站設施為依托，進行統(tǒng)一布局。配送中心以納入城市應急物流末端配送服務體系的規(guī)?；锪髋渌推髽I(yè)的基礎設施為依托，選取社會物流配送資源作為補充。應急物流網(wǎng)絡的運行機制通過分撥（轉(zhuǎn)運）中心實現(xiàn)城市物流配送網(wǎng)絡與干線運輸?shù)挠袡C銜接?；谥匾獞蔽镔Y配送需求的復雜性，城市末端配送采用分撥（轉(zhuǎn)運）中心直達配送和經(jīng)過配送中心中轉(zhuǎn)兩種模式。城市末端配送網(wǎng)絡由分撥（轉(zhuǎn)運）中心、受災點組成的二級網(wǎng)絡與由分撥（轉(zhuǎn)運）中心、配送中心、受災點組成的三級網(wǎng)絡混合疊加形成，通過分撥（轉(zhuǎn)運）中心實現(xiàn)干線運輸與末端配送的銜接轉(zhuǎn)換，由分撥（轉(zhuǎn)運）中心、配送中心完成向受災點的配送任務。應急物流網(wǎng)絡末端配送的協(xié)同運作城市末端配送系統(tǒng)需要充分發(fā)揮專業(yè)物流企業(yè)的作用，構(gòu)筑以規(guī)?；锪髋渌推髽I(yè)為主體的應急物流末端配送服務隊伍，建立物流企業(yè)之間的協(xié)同運行機制，推動重要應急物資配送需求與應急運力的精準匹配，形成快速響應的專業(yè)化重要應急物資末端配送模式。同時，通過人工智能等技術，實時精準對接需求，并依托大數(shù)據(jù)預測后續(xù)的物資需求。利用物流企業(yè)的末端配送網(wǎng)絡，運用無人車、無人機、無人倉等先進技術手段，實施點對點的便利化、快速精準配送。4.4重要應急物資信息化保障體系建設建設全省重要應急物資數(shù)據(jù)庫省、市、縣（區(qū)）三級應全面摸清轄區(qū)內(nèi)重要應急物資儲備庫、物資儲備和物資生產(chǎn)企業(yè)情況，建立重要應急物資儲備庫、各儲備庫重要應急物資和生產(chǎn)企業(yè)名錄，建立全省統(tǒng)一的重要應急物資數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應當包括全省重要應急物資種類、數(shù)量、存放地點、更新年限，具備一定生產(chǎn)能力的企業(yè)名單，指揮部各個聯(lián)動部門的基本情況、各部門各單位分工情況等基本信息。依托于全省重要應急物資數(shù)據(jù)庫，指揮部可在突發(fā)事件發(fā)生時做到重要應急物資的科學合理分配。開發(fā)重要應急物資管理信息平臺依托應急管理部建設的國家應急物資保障信息平臺推動建設我省重要應急物資管理信息系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術對政府、重要應急物資上下游企業(yè)、物資儲備庫進行共享對接，并對接有能力的物資生產(chǎn)企業(yè)和物流配送企業(yè)。通過平臺，為物資的供應和需求提供精準、高效的鏈接通路，為政府、需求地區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)等打造供需鏈群，實現(xiàn)供需信息的及時、準確對接，物資的高效、精準匹配，為全省重要應急物資統(tǒng)一的儲備管理提供技術支持。

五、保障措施5.1加強組織保障健全重要應急物資保障體系涉及范圍廣、參與部門多、協(xié)調(diào)任務重。為加強組織領導，省政府成立了XX省重要應急物資協(xié)調(diào)指揮部，負責重要應急物資體系建設中重大問題的研究和決策。指揮部辦公室設在省應急管理廳，承擔指揮部的日常工作，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。指揮部各成員單位要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合，建立健全分工明確、責任落實、密切配合、協(xié)同高效的應急保障機制，共同做好重要應急物資保障各項工作。省應急管理廳、省衛(wèi)健委要制定完善具體工作方案和措施，建立完善重要應急物資相關名錄和標準體系，建設重要應急物資基礎數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，實現(xiàn)重要應急物資統(tǒng)一歸口統(tǒng)計、一個平臺管理?？h級以上人民政府要建立相應的重要應急物資協(xié)調(diào)指揮部，充分整合資源、加強隊伍建設、落實資金支持，做好本地區(qū)重要應急物資保障工作。同時，各縣市要嚴格落實應急物資儲備調(diào)撥使用逐級申請程序，在本級物資全部使用仍無法滿足救災需要時，及時向上一級申請調(diào)撥物資，形成縱向上下相向聯(lián)動的應急保障合力。5.2強化資金保障堅持政府主導，統(tǒng)籌安排重要應急物資保障體系建設資金，提高資金使用效益。省財政廳要加大對重要應急物資保障體系建設的資金支持力度，并將省級儲備庫建設和物資采購、更新、管理所需資金納入年度財政預算；省發(fā)改委要把重要應急物資儲備體系建設的重要措施、重大項目等納入我省“十四五”規(guī)劃，在應急物資儲備庫項目立項、投資計劃、備案審批等方面給予重點支持。市、縣（市、區(qū)）政府按照有關規(guī)定要求，安排落實重要應急物資專項資金，支持應急物資儲備庫建設、重要應急物資采購和存儲以及給予代儲企業(yè)補貼等，同時安排必要的工作經(jīng)費。各級財政、應急管理、衛(wèi)健等部門要拓寬重要應急物資投入渠道，形成政府、企業(yè)、社會多元化的重要應急物資資金投入機制。要建立完善全省統(tǒng)一的重要應急物資資金補償結(jié)算制度，著力解決跨地區(qū)調(diào)運物資以及物資消耗產(chǎn)生的費用。5.3加強隊伍保障開發(fā)依托應急管理部建設的應急資源管理平臺的全省重要應急物資數(shù)據(jù)庫，建立信息化管理的重要應急物資儲備庫，必須加快建設高新型人才隊伍，為我省重要應急物資儲備提供科技保障。加強對重要應急物資儲備庫管理人員的培訓，優(yōu)化各單位、各級儲備庫的專業(yè)化管理，為儲備庫常態(tài)化、應急時期的重要應急物資管理提供人力保障。指導和協(xié)助物資儲備單位做好重要應急物資儲備庫的倉儲管理工作，重點做好重要應急物資儲存、調(diào)出、運輸、投放等實施過程中的管理工作，確保重要應急物資運送安全及時。將社會力量接入我省重要應急物資保障體系當中，充分動員利用好紅十字會、慈善機構(gòu)、社會各界志愿者等人員力量，形成政府、社會在重要應急物資保障工作相互合作、互為補充的合作模式。5.4加強實施保障要推動將重要應急物資保障體系建設納入對市、縣高質(zhì)量發(fā)展考評范圍，壓緊壓實市、縣黨委政府責任，高位推動、高效實施。要加強對重要應急物資儲備規(guī)劃實施情況的中期和終期評估工作，全面總結(jié)實施情況，發(fā)現(xiàn)推進中的問題和困難，研究提出具體工作舉措，推動完善重要應急物資保障體系。指揮部辦公室要建立部門聯(lián)動和工作調(diào)度機制，定期調(diào)度、定期匯總、定期報告工作進展情況，并對重大問題提出解決完善方案。省應急管理廳、省衛(wèi)健委要把重要應急物資保障體系建設擺在重要位置、納入議事日程，加快規(guī)劃任務和項目的實施進程，確保按時高質(zhì)量完成規(guī)劃目標。要強化規(guī)劃實施責任落實，對落實規(guī)劃不利、工作推進較慢的地區(qū)和單位，在全省范圍內(nèi)給予通報批評；對于落實規(guī)劃有力、工作進度較快的，報指揮部同意后，給予單位和個人表彰和獎勵。

附表1儲備庫物資種類明細表防汛抗旱類編織袋、復膜編織布、防管涌土工濾墊、圍井圍板、快速膨脹堵漏袋、橡膠子堤、吸水速凝擋水子堤、鋼絲網(wǎng)兜、鉛絲網(wǎng)片、橡皮舟、沖鋒舟、嵌入組合式防汛搶險舟（艇）、救生衣、管涌檢測儀、液壓拋石機、應急燈、打樁機、汽柴油發(fā)動機、救生器材；大功率水泵、深井泵、汽柴油發(fā)電機組、輸水管、找水物探設備、打井機、洗井機、移動澆灌、噴滴灌節(jié)水設備、移動凈水設備、儲水罐等。森林防滅火類風力滅火機、風水滅火機、滅火水槍、滅火二號工具、移動水泵滅火系統(tǒng)、油鋸、割灌機、清火組合工具、滅火機加油器、滴油式點火器、防火吊桶、砍刀、大斧、消防鏟、接力水泵、水霧滅火機、高壓細水霧滅火機、脈沖水霧滅火機、移動蓄水池、背油桶、滅火彈、紅外余火火源管理儀、防護頭盔、對講式頭盔、防護眼鏡、抗噪耳罩、阻燃服裝、防火手套、防扎鞋、三防靴、避火罩、棉服、風雨衣、馬甲、森防專業(yè)背囊、望遠鏡、照明設備、GPS、發(fā)電機、風速儀等氣象儀器、多功能工兵鏟、手持式對講機、車載臺、移動中繼臺、海事衛(wèi)星電話、單兵圖像采集設備、單兵無線圖像傳輸系統(tǒng)、VSAT應急衛(wèi)星通信小站、小型無人機等。航空救援類無人機、生命探測儀、可燃氣體探測儀等專業(yè)救援設備、液壓剪、水上遙控救援機器人、救援擔架、救援吊籃、視頻圖傳設備、吊繩吊網(wǎng)、發(fā)電機、集成箱、柔性太陽能板、航空電臺、高空保護器、高壓起重支撐氣墊、救援三角架、救援呼吸器、充電式往復鋸、內(nèi)