招標投標管理辦法

招標投標管理方法第一章總則第一條為維護公司利益，以最低的成本，選出最優(yōu)的合作單位和材料（設(shè)備）供應(yīng)商，達成控制建設(shè)成本、確保建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的公司目的，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及部委有關(guān)招投標的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實際制訂本方法。第二條本方法合用范疇：公司及下屬公司單項合同估價超出10萬元人民幣（含）以上的全部勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、裝修、環(huán)境、材料（設(shè)備）、營銷、物業(yè)等項目。第三條招標權(quán)限：單項施工合同估價在500萬元（含）以上；材料（設(shè)備）采購、規(guī)劃、設(shè)計單項合同估價在200萬元（含）以上；勘察、監(jiān)理、營銷、物業(yè)等單項合同估價在100萬元（含）以上的招標文獻由下屬公司編制，公司審批，下屬公司組織招標，成果報公司備案；公司認為特別重大項目由公司直接組織招標。上述范疇以外的由下屬公司直接組織招標或比價擬定。第四條本方法所稱公司是指“公司”、下屬公司是指公司的子（分）公司等。第二章招標組織機構(gòu)及職責第五條合同預(yù)算部為公司招標投標主管部門和招標工作組的日常辦事機構(gòu)，負責公司招標投標的組織管理工作，其它有關(guān)部門予以配合。（一）公司合同預(yù)算部為公司招標投標主管部門，負責組建公司招標工作組、制訂資格預(yù)審文獻和招標文獻范本、組織審查權(quán)限范疇內(nèi)的資格預(yù)審文獻和招標文獻、參加權(quán)限范疇內(nèi)的資格預(yù)審工作和公司認為特別重大項目的招標組織、審查標底、監(jiān)督檢查指導(dǎo)公司的各項招投標工作，確保招投標工作公正、公開、有序的開展。（二）下屬公司合同預(yù)算部負責組建下屬公司招標工作組、編制標底、收集整頓有關(guān)投標單位信息、初選投標單位及組織考察、擬定資格預(yù)審文獻和招標文獻、組織辦理招投標手續(xù)、發(fā)標、接標、組織開標及評標會議等招投標全過程工作。第六條招標工作組（一）招標工作組構(gòu)成：總經(jīng)理、業(yè)務(wù)主管副總、紀檢監(jiān)察、有關(guān)部門經(jīng)理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人、有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或臨時聘任的專家；總經(jīng)理、業(yè)務(wù)主管副總分別為組長、副組長。招標工作構(gòu)組員必須為奇數(shù)，在招標過程中重大事項決策時人數(shù)不得少于應(yīng)到人數(shù)的2/3，且不少于3人。（二）招標工作組職責：1、公司招標工作組職責：負責審批資格預(yù)審文獻和招標文獻范本、同意權(quán)限范疇內(nèi)的資格預(yù)審文獻和招標文獻、同意標底、監(jiān)督下屬公司招投標活動、協(xié)調(diào)解決招投標過程中的重大問題；2、下屬公司招標工作組職責：負責初審資格預(yù)審文獻和招標文獻或?qū)徟鷻?quán)限范疇內(nèi)的審資格預(yù)審文獻和招標文獻、初審標底、擬定招標原則；負責擬定內(nèi)部招標的投標單位、內(nèi)部評標和定標；負責外部招標的投標及中標單位最后確認。第三章參加招投標部門及工作流程第七條參加招投標工作的部門、職責及工作流程。外部、內(nèi)部招標投標工作流程分別見附件1、附件2。第四章資格預(yù)審第八條資格預(yù)審文獻的范本由公司合同預(yù)算部負責組織編寫，協(xié)作部門參加，由公司招標工作組審核同意，合同預(yù)算部保存。第九條外部招標的項目，投標單位資格預(yù)審規(guī)定遵從本地建設(shè)行政主管部門規(guī)定；若無規(guī)定或內(nèi)部招標項目可采用資格后審形式，于開標時一同進行，或招標前按第十一條規(guī)定進行預(yù)審。第十條資格預(yù)審工作由合同預(yù)算部組織，投標單位資格預(yù)審成果必須經(jīng)招標工作組審批后方有效。資格預(yù)審必須公正、公平，不得對任何投標單位實施歧視性待遇，應(yīng)將投標資格只授予有足夠能力和經(jīng)驗推行合同的投標申請人。第十一條對投標單位資格預(yù)審采用采用簡樸百分制綜合評定，重點對財務(wù)狀況、技術(shù)能力、工作經(jīng)驗進行審查，根據(jù)需要可采用40：30：30或30：40：30比例分派分值，但單項分值不得低于該項應(yīng)得分值50%，對工作量大、技術(shù)復(fù)雜的項目還應(yīng)提高。（一）工程類必須審查下列事項但不限下列幾項：1、財務(wù)狀況，重要涉及：（1）營業(yè)執(zhí)照（并提供原件復(fù)核）；（2）近三年度審計報告、近期財務(wù)報表及近期銀行對帳單；2、技術(shù)能力，重要涉及：（1）資質(zhì)證書（并提供原件復(fù)核）；（2）質(zhì)量、環(huán)保、職業(yè)健康安全確保體系認證狀況（并提供原件復(fù)核）；（3）公司技術(shù)及管理人員狀況；（4）自有與擬投標項目相適應(yīng)的大型機械設(shè)備狀況；（5）公司售后服務(wù)體系及公司信譽；（6）擬選派的項目經(jīng)理和項目總工履歷及獲獎狀況（分別提供項目經(jīng)理或建造師證書、職稱證書原件復(fù)核）。3、施工經(jīng)驗，重要涉及：（1）公司近3年的重要業(yè)績及獲獎狀況及與擬投標項目相適應(yīng)的工程狀況；（2）在施工程狀況；（3）工程分包計劃；（4）與否個人掛靠別人公司參加工程投標。（二）材料（設(shè)備）類必須審查下列事項但不限下列幾項：1、財務(wù)狀況，重要涉及：（1）營業(yè)執(zhí)照（提供原件復(fù)核）；（2）近三年度審計報告、近期財務(wù)報表及近期銀行對帳單。2、生產(chǎn)（供應(yīng)）能力，重要涉及：（1）資質(zhì)證書、特種設(shè)備制造許可證（并提供原件復(fù)核）；（2）權(quán)威部門提供的有效的檢測報告；（3）產(chǎn)品質(zhì)量等級、生產(chǎn)（供應(yīng)）及檢測能力、管理水平；（4）材料（設(shè)備）生產(chǎn)（供應(yīng)）商是生產(chǎn)廠或全國（地區(qū)）總代理商。3、生產(chǎn)（供應(yīng)）經(jīng)歷，重要涉及：（1）前3年類似業(yè)績；（2）進口材料（設(shè)備）的國內(nèi)售后服務(wù)體系。（三）其它類資格預(yù)審條件在資格預(yù)審文獻或招標文獻中明確。第十二條無論何種潛在投標單位有下列狀況之一，不得通過資格預(yù)審：1、在以往投標過程中有串標、中標后悔約等不良紀錄的；2、曾經(jīng)與公司合作過的單位，如有發(fā)生嚴重質(zhì)量、安全事故、驗收不合格、長久延誤工期（交貨期）、無端停工（停止供貨）、售后服務(wù)差等不良紀錄的；3、有偷工減料、以次充好以及惡意欺詐等不良紀錄的；4、與公司曾經(jīng)有過惡意訴訟史，或與公司曾經(jīng)有過惡意訴訟史但又與別的單位名義參加投標的；5、非獨立法人、掛靠于別的法人單位的。第五章投標單位的擬定第十三條合同預(yù)算部負責建立由招標工作組同意承認的承包商、監(jiān)理公司、材料（設(shè)備）供應(yīng)商等資料庫。第十四條原則上優(yōu)先從經(jīng)公司或下屬公司承認的資料庫中選用投標單位。第十五條在公司或下屬公司承認的承包商、監(jiān)理公司、材料（設(shè)備）供應(yīng)商等資料庫中備用投標單位不能滿足招標需求時，可選用新的投標單位，但必須經(jīng)招標工作組考察、評定、確認。第十六條選用投標單位時應(yīng)重點考慮其資質(zhì)、信譽、類似業(yè)績、履約能力。第十七條參加投標的單位原則上優(yōu)選7家以上，但最少不得少于3家，特殊狀況須報公司招標工作組同意。第十八條正常狀況下，在滿足招投標資格預(yù)審條件的潛在投標單位中擇優(yōu)選出有足夠能力和經(jīng)驗的7家，報招標工作組同意后，參加投標。第十九條確認投標單位原則：（一）合同估價10萬元人民幣下列的由下屬公司合同預(yù)算部組織有關(guān)人員比價，根據(jù)項目需要，按確保工期（供應(yīng)期）、質(zhì)量、合理低價的原則，擇優(yōu)邀請不少于3家承包商或供應(yīng)商。（二）合同估價超出10萬元（含）人民幣以上，但在下列三項范疇以內(nèi)的，下屬公司成立招標工作組，考察、評定，進行內(nèi)部邀請招標或公開招標擬定投標單位，并經(jīng)下屬公司招標工作組同意。1、單項施工項目估價在500萬元下列的；2、材料（設(shè)備）采購、設(shè)計單項合同估價在200萬元下列的；3、勘察、監(jiān)理等單項合同估價在100萬元下列的。（三）上述范疇以外的施工、材料（設(shè)備）采購、設(shè)計、勘察、監(jiān)理、營銷、物業(yè)等投標單位，還需在正式招標前報公司合同預(yù)算部備案；公司認為特別重大項目需由公司招標工作組審批。第六章招標文獻第二十條招標文獻的范本由公司合同預(yù)算部負責組織編寫，協(xié)作部門參加，由公司招標工作組審核同意，合同預(yù)算部保存。第二十一條各類項目的招投標文獻必須采用范本。工程類招標文獻應(yīng)包含：招標單位名稱、工程名稱、工程規(guī)模、招標范疇、工期、質(zhì)量原則、招標方式、承包方式、計價根據(jù)、結(jié)算方式、付款方式、驗收方式、投標注意事項、廢標條件、接標時間及地點、開標時間及地點、定標辦法、招標單位補充意見、圖紙、其它特殊規(guī)定等。材料（設(shè)備）類招標文獻應(yīng)包含：招標單位名稱、工程名稱、材料（設(shè)備）名稱、規(guī)格/型號、質(zhì)量原則、供應(yīng)期限、招標方式、供應(yīng)方式、報價規(guī)定、結(jié)算方式、付款方式、驗收原則/方式、投標注意事項、廢標條件、接標時間及地點、開標時間及地點、定標辦法、招標單位補充意見、圖紙、其它特殊規(guī)定等。其它類招標文獻內(nèi)容見范本。第二十二條招標文獻必須重點明確廢標條件、評標辦法和原則。第二十三條招標文獻的審批規(guī)定見本方法第三條。外部招標的招標文獻，按本地建設(shè)行政主管部門有關(guān)工程招投標規(guī)定備案。第二十四條發(fā)出招標文獻時必須考慮投標單位有足夠的作標時間或遵從本地建設(shè)行政主管部門有關(guān)工程招投標規(guī)定，并可適宜收取部分招標文獻押金或投標確保金。第七章投標、開標第二十五條開標日期應(yīng)為遞送投標書的截止時間或緊接于截止時間，在投標截止日期之后送到的投標書將不予接受。第二十六條合同預(yù)算部經(jīng)辦人在接受標書時，需按投標次序統(tǒng)計清晰，及時填寫《投標簽到統(tǒng)計》，涉及投標單位名稱、標書投遞時間，并由投標單位代表簽字確認。第二十七條全部項目的內(nèi)部開標，由合同預(yù)算部組織，招標工作組參加。開標后，由經(jīng)辦人如實統(tǒng)計各投標單位的投標內(nèi)容，填寫《開標統(tǒng)計》；如投標單位參加現(xiàn)場開標，需投標單位代表簽認投標成果。外部開標由合同預(yù)算部具體組織，按本地建設(shè)行政主管部門招投標規(guī)定進行。并由經(jīng)辦人如實統(tǒng)計各投標單位的投標內(nèi)容，填寫《開標統(tǒng)計》，投標單位代表簽認開標成果。第八章評標、定標第二十八條任何招標項目的評標定標工作，均須嚴格實施比價比質(zhì)原則；評標定標的重要根據(jù)是經(jīng)同意的招標文獻。第二十九條評標工作人員應(yīng)當客觀、公正地推行職務(wù)，恪守職業(yè)道德，對提出的評審意見承當個人責任。第三十條評標人員不得私下接觸投標單位，不得接受投標單位的財物或其它好處，不得透露對投標文獻的評審及其它與評標有關(guān)的狀況。第三十一條評標時原則上應(yīng)先進行技術(shù)標評定，特別在投標內(nèi)容中涉及到技術(shù)方案優(yōu)化時，先進行技術(shù)方案論證，在技術(shù)方案可行的條件下才干進入經(jīng)濟標階段的評標。對工程量清單招標的項目或需確認單價的材料(設(shè)備)，評標時必須進行清標，對不合理單價必須書面澄清，否則不予中標。第三十二條中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：（一）能最大程度地滿足招標文獻中規(guī)定的各項綜合評價原則。（二）能夠滿足招標文獻實質(zhì)性規(guī)定，并經(jīng)評審的投標價格是合理低價。第三十三條評標、定標的權(quán)限：內(nèi)部招標項目的評標定標會，由合同預(yù)算部主持，招標工作組參加評標，并完畢有參評人員簽名的《評標報告》，由招標工作組在報告中直接定標擬定中標單位，另推薦1家備選中標單位。外部招標項目的評標定標會，由合同預(yù)算部組織，按本地建設(shè)行政主管部門規(guī)定構(gòu)成評標專家委員會評標，并完畢有參評人員簽名的《評標報告》（格式執(zhí)行標辦文本），擬定3家候選中標單位報招標工作組定標。定標資料和統(tǒng)計由合同預(yù)算部保存。第三十四條中標單位擬定后，其投標資料正本和招標文獻、未中標單位投標文獻正本由下屬公司合同預(yù)算部留存（期限：至該項目竣工結(jié)算全部完畢，并經(jīng)公司復(fù)查審計完畢），30日內(nèi)將通過公司審批招標文獻的中標單位投標資料副本（含招標文獻）一套報公司合同預(yù)算部備案。第九章中標第三十五條根據(jù)評標成果，由招投標主管部門發(fā)出中標（未中標）告知，并同時對中標單位明確訂立合同時間、地點。其中，子公司發(fā)出的中標告知書由子公司總經(jīng)理訂立并蓋子公司法人章；分公司發(fā)出的中標告知書由公司總經(jīng)理訂立并蓋公司法人章。第十章附則第三十六條特殊狀況不能實施招投標的項目，由招投標主管部門報招標工作組同意并備案。第三十七條公司將不定時對招投標運作過程進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)或被舉報有違規(guī)狀況，視情節(jié)輕重將分別予以通報批評、經(jīng)濟處分直至除名；觸犯法律的人員將交由司法機關(guān)解決。對應(yīng)招標而不實施招標或肢解項目規(guī)避招標，處負責人應(yīng)招標額0.5-1%的罰款。第三十八條本方法由公司合同預(yù)算部負責解釋。配套文獻：1.招標文獻范本2.投標單位審批表3.招標文獻審批表4.招標文獻領(lǐng)取記錄表5.投標簽到表6.開標統(tǒng)計表7.評標報告8.中標告知書附件1招標投標工作流程（外部）公司招標工作組同意中標單位同意同意中標單位同意投標單位審核同意招標文獻同意同意標底公司審批權(quán)限的項目特別重大項目特別重大項目招標工作組初審標底審核同意招標文獻同意中標單位同意投標單位初審標底審核同意招標文獻同意中標單位同意投標單位評標委員會有效有效評審評審評審評審招投標文獻存檔備案無效無效招投標文獻存檔備案合同預(yù)算部組織合同訂立組織答疑組織回標、開標組織考察現(xiàn)場發(fā)招標文獻組織專家評標發(fā)中標告知書組織專家資格預(yù)審組織辦理招標手續(xù)起草招標文獻編制標底公布招標公示組織合同訂立組織答疑組織回標、開標組織考察現(xiàn)場發(fā)招標文獻組織專家評標發(fā)中標告知書組織專家資格預(yù)審組織辦理招標手續(xù)起草招標文獻編制標底公布招標公示工程管理部解答技術(shù)問題解答技術(shù)問題投標單位投標提出問題考察投標提出問題考察現(xiàn)場簽合同市場開發(fā)部辦理辦理招標手續(xù)1、外部資格預(yù)審、評標需規(guī)定抽取2/3以上專家構(gòu)成評標委員會，完畢對應(yīng)評審工作，并出具《評標報告》，招標工作組據(jù)此擬定投標、中標單位。2、參加評標的公司機構(gòu)除注明外，其它均為下屬公司機構(gòu)。3、標底編制重要指施工招標。附件2招標投標工作流程（內(nèi)部）招標工作組擬定中標單位同意投標單位擬定中標單位同意投標單位審核同意招標文獻審核同意招標文獻有效資格預(yù)審評標資格預(yù)審評標合格無效合同預(yù)算部招投標文獻存檔組織資格預(yù)審組織考察預(yù)審合格單位發(fā)中標告知書組織答疑組織考察現(xiàn)場發(fā)招標文獻招投標文獻存檔組織資格預(yù)審組織考察預(yù)審合格單位發(fā)中標告知書組織答疑組織考察現(xiàn)場發(fā)招標文獻起草招標文獻收集投標單位信息組織回標開標起草招標文獻收集投標單位信息組織回標開標訂立合同訂立合同不合格工程管理部考察現(xiàn)場解答技術(shù)問題考察現(xiàn)場解答技術(shù)問題投標單位投標提出問題簽合同投標提出問題簽合同監(jiān)理單位考察現(xiàn)場考察現(xiàn)場備注投標單位審批表招標項目招標文獻編號立項文獻編號經(jīng)辦人擬投標單位單位名稱1234567下屬公司招標工作組副組長（簽名）年月日下屬公司招標工作組組長（簽名）年月日公司招標工作組副組長（簽名）年月日公司招標工作組組長（簽名）年月日招標文獻審批表招標項目招標文獻編號立項文獻編號經(jīng)辦人合同預(yù)算部意見招標文獻已擬定，請領(lǐng)導(dǎo)審批！（簽名）年月日工程管理部意見（簽名）年月日其它有關(guān)部門意見（簽名）年月日下屬公司招標工作組副組長（簽名）年月日下屬公司招標工作組組長（簽名）年月日公司招標工作組副組長（簽名）年月日公司招標工作組組長（簽名）年月日招標文獻領(lǐng)取記錄表招標項目名稱：年月日序號投標單位招標文獻領(lǐng)取人領(lǐng)取時間聯(lián)系電話123456789101112131415統(tǒng)計人：投標簽到統(tǒng)計招標項目名稱：7序號投標單位標書投遞時間投標代表聯(lián)系電話12345678910統(tǒng)計人：開標記錄招標項目名稱：開標時間：年01月19日項投目標人名稱投標文獻密封狀況投標總價（萬元）讓利投標確保金對招標文獻的響應(yīng)程度投標人對開標成果確認備注附于《評標報告》后統(tǒng)計人：評標報告（內(nèi)部）招標項目名稱：招標項目日期20年月日招標方式比選承包/供應(yīng)方式包工包料招標內(nèi)容投標單位及投標狀況評標狀況及評標意見中標單位備選中標單位：評標組員會簽附“開標統(tǒng)計”中標通知書：根據(jù)工程施工招標文獻和你單位于年月日提交的投標文獻，經(jīng)評標委員會評審，現(xiàn)擬定你單位為上述招標工程的中標人，重要中標條件以下：工程名稱建筑面積建設(shè)地點中標價格中標工程范疇中標工期計劃開工日期20年月日計劃竣工日期20年月日質(zhì)量等級散裝水泥用量噸備注本中標告知書無附件，附件是本中標告知書的構(gòu)成部分，是對本中標告知書的進一步補充，附件共頁。請在接到本中標告知書后3天內(nèi)，到我公司訂立工程承包合同。招標人：（蓋章）代表：（簽字）日期：年月日中標通知書（監(jiān)理）：根據(jù)工程監(jiān)理招標文獻和你單位于年月日提交的投標文獻，經(jīng)評標委員會評審，現(xiàn)擬定你單位為上述工程監(jiān)理招標的中標人，重要中標條件以下：工程名稱建筑面積建設(shè)