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文檔簡介

圖紙會(huì)審監(jiān)理方發(fā)言稿第第頁圖紙會(huì)審監(jiān)理方發(fā)言稿圖紙會(huì)審監(jiān)理方發(fā)言稿全文共1頁,當(dāng)前為第1頁。圖紙會(huì)審監(jiān)理方發(fā)言稿

本項(xiàng)目為湖北省漢孝高速公路機(jī)場北線,道路全長2.443Km。位于漢孝高速公路K7+173,終點(diǎn)位于孝天延長線躍進(jìn)水庫附近,與機(jī)場規(guī)劃軸線相接,設(shè)臵互通與漢孝高速公路、孝天延長線交叉,分別設(shè)臵甘夏灣互通及躍進(jìn)互通相接。

經(jīng)監(jiān)理部初步審定,認(rèn)為本設(shè)計(jì)參照了國內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,吸收了很多國外已建的高速公路的閱歷教訓(xùn),采納了具有國內(nèi)先進(jìn)水平技術(shù)和設(shè)備,是一份較為合理的設(shè)計(jì)。監(jiān)理部按照設(shè)計(jì)文件,編制了對本工程具有針對性的監(jiān)理細(xì)則,以此來更好的為本項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)。

本設(shè)計(jì)主要涵蓋了機(jī)電工程中的收費(fèi)土建、監(jiān)控系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、通令系統(tǒng)、通信管道、供電照明,六個(gè)系統(tǒng)。機(jī)電工程應(yīng)與路橋主體融為一體,各子系統(tǒng)互相協(xié)調(diào),始終以提供良好的道路使用條件為宗旨,機(jī)電工程應(yīng)與路橋主體融為一體加強(qiáng)道路監(jiān)控和交通參數(shù)的檢測,在出現(xiàn)故障時(shí)能快速恢復(fù)正常交通,為車輛提供高速有效的服務(wù),削減交通延誤,阻塞人為的財(cái)務(wù)漏洞,保證與其他相關(guān)道路的互聯(lián)性,實(shí)現(xiàn)全省乃至全國的聯(lián)網(wǎng)。

考慮到機(jī)電工程的關(guān)鍵性及特別性,施工人員要具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù);機(jī)械設(shè)備要滿足工程施工所需,同時(shí)還要滿足合同要求;材料設(shè)備應(yīng)盡量選用國內(nèi)成熟、先進(jìn)的產(chǎn)品,少量關(guān)鍵性設(shè)備可以國際選購的形式適當(dāng)引進(jìn),材料的檢驗(yàn)要從細(xì)、從嚴(yán),絕不允許不合格的材料進(jìn)場,更不得使用;施工中要有完好、全面、細(xì)致的施工組織設(shè)計(jì),對每道工序進(jìn)行技術(shù)交底;每一道環(huán)節(jié)必需進(jìn)行報(bào)檢,檢查合格后才能進(jìn)行下道工序。在確保工程質(zhì)量的`同時(shí)必需抓好安全工作,完好、質(zhì)量好又環(huán)保的工程才是優(yōu)質(zhì)工程。

圖紙會(huì)審監(jiān)理方發(fā)言稿

為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查的管理,全面建立和實(shí)施與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度,規(guī)范市場行為,保證建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量,貫徹落實(shí)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理方法》〔建設(shè)部令第134號〕的要求,我們結(jié)合地方的實(shí)際,制定了《規(guī)范和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度的通知》〔吉建設(shè)字[2004]30號〕?!锻ㄖ返某雠_對于推動(dòng)我省審查制度的健康進(jìn)展意義重大,仔細(xì)貫徹落實(shí)好部令和《通知》的要求是當(dāng)前施工圖審查工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、審查工作開展?fàn)顩r回顧

2000年,在黨中央和國務(wù)院高度重視工程質(zhì)量工作的形勢下,在國內(nèi)幾個(gè)城市試點(diǎn)和大量調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》設(shè)立了施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度,并把施工圖審查作為工程建圖紙會(huì)審監(jiān)理方發(fā)言稿全文共2頁,當(dāng)前為第2頁。設(shè)管理的一個(gè)必需環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)說,施工圖審查制度的實(shí)施是勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管方式的重大突破,它將勘察設(shè)計(jì)文件中存在的質(zhì)量問題在工程施工之前發(fā)覺并準(zhǔn)時(shí)糾正,同時(shí),這一監(jiān)管方式與以往的質(zhì)量檢查相比,具有更廣的覆蓋面,科學(xué)性和系統(tǒng)性也更強(qiáng)。五年來,房屋建筑工程的施工圖審查工作已經(jīng)在我省范圍內(nèi)全面展開,摸索了許多好的閱歷,得到了肯定的認(rèn)可,并取得了矚目的成果。

目前,我省建筑工程項(xiàng)目報(bào)審率已達(dá)96%以上,審查覆蓋范圍擴(kuò)大到了市、縣級和開發(fā)區(qū)。各審查機(jī)構(gòu)都配備了比較雄厚的技術(shù)力量,審查質(zhì)量不斷提高。審查工作的開展,也使得勘察設(shè)計(jì)單位和勘察設(shè)計(jì)人員貫徹工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的自覺性逐步提高,質(zhì)量安全意識普遍增添,建設(shè)工程各方責(zé)任主體的市場行為日趨規(guī)范,真正做到了從源頭把好工程質(zhì)量關(guān),成效十分顯著。從對2004年審查工作的統(tǒng)計(jì)狀況來看,我省共完成建筑工程項(xiàng)目審查3113項(xiàng),建筑面積2055.8萬平方米,投資額達(dá)173.5億元,其中發(fā)覺違背工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文1710條次,共存在100余個(gè)安全隱患問題,有效地避開了安全隱患和質(zhì)量事故的發(fā)生,使工程質(zhì)量得到了保證。同時(shí),部分地區(qū)的審圖所對設(shè)計(jì)中方案不合理和有嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象提出了合理的建議,節(jié)省建設(shè)資金近2000萬元,贏得了業(yè)主的高度贊揚(yáng),取得了較好的社會(huì)效益和投資效益。還有的將審圖過程中發(fā)覺的質(zhì)量通病問題進(jìn)行了總結(jié),并匯編成冊,提高了審查的質(zhì)量和水平,建立起良好的社會(huì)信譽(yù)。

但是,審查制度在實(shí)施過程中也發(fā)覺了不少的問題。首先,由于圖紙會(huì)審監(jiān)理方發(fā)言稿全文共3頁,當(dāng)前為第3頁。這是一項(xiàng)新的制度,大家在認(rèn)識上和理解上不是很統(tǒng)一,所以在審查工作中還存在許多不平衡的現(xiàn)象,各地區(qū)在審查機(jī)構(gòu)的組織形式、審查內(nèi)容、審查深度、審查收費(fèi)、機(jī)構(gòu)管理等方面存在很大的差異。實(shí)行政府統(tǒng)一托付審查任務(wù)的方式,也出現(xiàn)了壟斷、拖延、設(shè)卡、服務(wù)不到位的現(xiàn)象。其次,地方建設(shè)行政主管部門政策性審查把關(guān)不嚴(yán)的狀況時(shí)有發(fā)生,違背基本建設(shè)程序的狀況也許多。有的項(xiàng)目未經(jīng)施工圖審查批準(zhǔn)就開工建設(shè),有的是在施工過程中不按審查修改后的圖紙施工或未經(jīng)復(fù)審隨便修改圖紙。第三,工作中也出現(xiàn)了審查機(jī)構(gòu)審查行為不規(guī)范的問題,主要表如今少數(shù)審查機(jī)構(gòu)和審查人員缺乏必要的責(zé)任心和敬業(yè)精神,忽視審查質(zhì)量。2003年,我們對全省原有的11家審查機(jī)構(gòu)的審查質(zhì)量進(jìn)行了檢查,從抽查項(xiàng)目的狀況來看,不同程度地存在錯(cuò)審、漏審和審查深度不夠的狀況,甚至在結(jié)構(gòu)、抗震、消防等存在嚴(yán)重安全隱患的地方仍有此類現(xiàn)象發(fā)生。第四,個(gè)別審查機(jī)構(gòu)缺乏對待審查工作的嚴(yán)厲性,人員選擇隨便性大、后期培訓(xùn)管理不力,造成審查人員素養(yǎng)低下。同時(shí),審查人員年齡老化、專業(yè)配套不全和兼職的狀況也特別突出,甚至出現(xiàn)自己設(shè)計(jì)、自己審查、自己監(jiān)理的現(xiàn)象,使建設(shè)工程的質(zhì)量難以得到保證,也嚴(yán)重影響了審查質(zhì)量和審查工作的社會(huì)形象。

這些問題的存在,在客觀上有制度不完善和建設(shè)各方主體對這項(xiàng)新制度理解與認(rèn)識缺乏的緣由,也反映了我們審查操作不規(guī)范、審查管理不到位的狀況。因此,國家在原有《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行方法》的基礎(chǔ)上,出臺了建設(shè)部第134號令,我們省又依據(jù)自圖紙會(huì)審監(jiān)理方發(fā)言稿全文共4頁,當(dāng)前為第4頁。身實(shí)際,制定了《規(guī)范和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度的通知》。新的管理方法充分考慮了政策的連續(xù)性,也兼顧了各地現(xiàn)有做法,使我省施工圖審查工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化,對進(jìn)一步推動(dòng)審查工作的健康進(jìn)展是特別有益的。下面,我就進(jìn)一步規(guī)范審查制度講幾點(diǎn)要求。

二、進(jìn)一步規(guī)范審查制度的具體要求

〔一〕關(guān)于政府管理方式和管理理念的轉(zhuǎn)變。

新方法中審查制度的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變就是審查管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變。政府管理方式由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理,由直接審查轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管為主,表達(dá)了施工圖審查制度由質(zhì)量把關(guān)型向質(zhì)量監(jiān)管型轉(zhuǎn)變的理念。

國務(wù)院國發(fā)16號《關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目決定》文件中將施工圖審查列為調(diào)整行政審批的項(xiàng)目,決定轉(zhuǎn)變管理,不再作為行政審批。因此在134號令中取消了由建設(shè)行政主管部門對施工圖實(shí)施審查,并對審查合格的施工圖進(jìn)行批準(zhǔn)的做法,轉(zhuǎn)變?yōu)橛山ㄔO(shè)主管部門認(rèn)定的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,審查后不需要再經(jīng)過建設(shè)主管部門的批準(zhǔn),即建設(shè)行政主管部門不再從事具體的審查和批準(zhǔn)工作。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的施工圖,未經(jīng)審查合格的,不得使用,不得頒發(fā)施工答應(yīng)證。在這里我們需要澄清的是,目前與施工圖審查工作有關(guān)的消防、人防、防雷、環(huán)保等專業(yè)部門的審查,不屬于建設(shè)行政管理的職能范圍,凡是沒有法律、法規(guī)規(guī)定的,都不能夠作為辦理施工答應(yīng)證的條件。

圖紙會(huì)審監(jiān)理方發(fā)言稿全文共5頁,當(dāng)前為第5頁。同時(shí),對部分地方建設(shè)行政主管部門指定機(jī)構(gòu)審查的做法,新的方法做出了"建設(shè)單位可以自主選擇審查機(jī)構(gòu)'進(jìn)行審查的規(guī)定,也是轉(zhuǎn)變管理方式的又一個(gè)重要表達(dá),敬重了建設(shè)單位的權(quán)益。審查機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)是進(jìn)展的方向,政府只有抽身出來,才能有效地避開操作中的壟斷行為,才能真正做到公平、公正,促進(jìn)審查機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高。但此次的機(jī)構(gòu)認(rèn)定中,仍有沒有完全脫鉤的審查機(jī)構(gòu),有的是主管部存有私心,不想放;有的是的確存在困難,放不了,這與管理方式的轉(zhuǎn)變都是違反的。我們給目前尚未完全脫鉤的機(jī)構(gòu)規(guī)定了一年的限期,在2006年的年度監(jiān)督檢查過程中,對仍沒有完全脫鉤的機(jī)構(gòu),我們將收回證書、取消認(rèn)定。因此,這次會(huì)議,我們不僅請到了各審圖機(jī)構(gòu)和建設(shè)行政主管部門各業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)同志,還請到了沒有完全脫鉤機(jī)構(gòu)的上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo),就是期望大家在這個(gè)問題上能夠統(tǒng)一認(rèn)識,看到問題的嚴(yán)重性,并給予支持。

〔二〕關(guān)于審查機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和定位。

部令中明確規(guī)定"審查機(jī)構(gòu)是不以營利為目的的獨(dú)立法人'。審查機(jī)構(gòu)必需是獨(dú)立法人,就意味著要獨(dú)立承當(dāng)相應(yīng)的民事責(zé)任;不以盈利為目的,是一個(gè)帶有導(dǎo)向性的原則,這和審查工作的政府監(jiān)管特點(diǎn)也是相符的。審查業(yè)務(wù)由審查機(jī)構(gòu)直接承當(dāng),審查工作的技術(shù)性強(qiáng),工作量大,需要必需的費(fèi)用支持,審查機(jī)構(gòu)的進(jìn)展也需要合理的盈利,但是審查工作是為了滿足政府監(jiān)管質(zhì)量的需要由政府強(qiáng)制推行的,審查機(jī)構(gòu)有準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)的色彩,就不允許有過高的營利。

經(jīng)過與物價(jià)部門的協(xié)商和一年多的試用,我省出臺了《關(guān)于建筑圖紙會(huì)審監(jiān)理方發(fā)言稿全文共6頁,當(dāng)前為第6頁。工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》〔吉省價(jià)經(jīng)字[2004]8號〕,考慮了各地實(shí)際,實(shí)行了按差額累進(jìn)計(jì)算的審查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),各審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行。對于工程勘察和市政工程項(xiàng)目的施工圖審查,還沒有設(shè)立統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在操作中可參考建筑工程的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但也要把握"不以營利為目的'這一原則。

〔三〕關(guān)于審查的內(nèi)容和程序。

施工圖審查制度的設(shè)立不是為了多收費(fèi)、多設(shè)卡,而是為保證公共利益和公眾安全,是政府監(jiān)管勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的一個(gè)重要手段。這一性質(zhì)也表達(dá)了審查機(jī)構(gòu)與勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工作內(nèi)容的不同,施工圖審查主要是對施工圖是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家法律法規(guī)以及地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)是否安全進(jìn)行的復(fù)查。

為了保證施工圖審查的統(tǒng)一、規(guī)范,避開對有關(guān)技術(shù)問題和審查深度的扯皮,各專業(yè)審查人員要根據(jù)《施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行審查,以保證"符合公共利益和公眾安全'這項(xiàng)審查原則的有效貫徹,并使得具體的審查易于操作。同時(shí),我們也主動(dòng)提倡審查機(jī)構(gòu)開展優(yōu)化設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)咨詢工作。在審查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中,我省明確提出了"為防止結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全系數(shù)過大造成的浪費(fèi),審查機(jī)構(gòu)提出的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案被接受后,審查機(jī)構(gòu)可向開發(fā)建設(shè)單位收取審減額3%的技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi)'的規(guī)定,以提高審查機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。

審查工作的性質(zhì)和內(nèi)容,要求審查人員更要嫻熟把握和運(yùn)用工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),只有切實(shí)加強(qiáng)對政策法規(guī)與業(yè)務(wù)學(xué)問的學(xué)習(xí),不斷更新和完善學(xué)問結(jié)構(gòu),才能從根本上提高審查的質(zhì)量。

圖紙會(huì)審監(jiān)理方發(fā)言稿全文共7頁,當(dāng)前為第7頁。關(guān)于審查程序,我想強(qiáng)調(diào)的就是要根據(jù)基本建設(shè)程序,先勘查、后設(shè)計(jì)、再施工,要杜絕不按程序操作的"三邊'工程。因此,這次我們在《通知》中明確把"勘查文件審查報(bào)告'作為設(shè)計(jì)文件審查的基礎(chǔ)資料,還規(guī)定了"未經(jīng)審查合格的施工圖不得使用,不得頒發(fā)施工答應(yīng)證',就是要通過審查來加強(qiáng)對建設(shè)程序的監(jiān)管。

〔四〕關(guān)于審查機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

施工圖審查表達(dá)了政府的監(jiān)管特點(diǎn),同時(shí)也表達(dá)了市場化的經(jīng)營與服務(wù)。因此,審查機(jī)構(gòu)既要堅(jiān)持公正、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、負(fù)責(zé)的看法,也應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。

一個(gè)是審查機(jī)構(gòu)要對審查的質(zhì)量負(fù)責(zé),第二個(gè)是審查機(jī)構(gòu)有向建設(shè)行政主管部門報(bào)告和備案的責(zé)任,第三個(gè)是審查機(jī)構(gòu)對審查質(zhì)量還負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審查質(zhì)量出問題,審查機(jī)構(gòu)要受懲罰,審查人員也要受懲罰,做得不好,情節(jié)嚴(yán)重的,我們還要取消對審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。但是我們?nèi)耘f要指出的是,這些責(zé)任并不替代或減輕勘察設(shè)計(jì)單位本應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任,勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和個(gè)人要為其勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

〔五〕關(guān)于加強(qiáng)政府的監(jiān)管。

施工圖審查作為政府監(jiān)管勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的手段,是政府強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)工作,而通過審查環(huán)節(jié)可以全面系統(tǒng)地反映質(zhì)量狀況,發(fā)覺問題,對提高政府監(jiān)管的針對性和精確性很有幫助。在審查工作中,我們將通過對審查項(xiàng)目的備案來實(shí)現(xiàn)政府的監(jiān)管。

首先,建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行對審查機(jī)構(gòu)和審查人員的監(jiān)管。同時(shí),也要通過施工圖審查加強(qiáng)對工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為的圖紙會(huì)審監(jiān)理方發(fā)言稿全文共8頁,當(dāng)前為第8頁。監(jiān)管。因此,我們在《通知》中明確做出了不予備案狀況的規(guī)定,建設(shè)行政主管部門要根據(jù)審查報(bào)告和備案材料對各方主體違法、違規(guī)和違背強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的狀況做好不良記錄報(bào)告,并依法進(jìn)行查處和糾正。

通過備案,可以準(zhǔn)時(shí)地發(fā)覺問題,更有利于劃清責(zé)任和實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。同時(shí),我們將逐步建立網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng),以便充分利用審查工作中反映出的大量信息,更好地發(fā)揮施工圖審查對質(zhì)量管理工作的主動(dòng)作用,通過信息化促進(jìn)管理水平的提高。

我們信任施工圖審查制度是政府監(jiān)管的一個(gè)有效手段,使用得好,肯定能夠極大地推動(dòng)政府監(jiān)管的水平,也能夠促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)技術(shù)質(zhì)量水平的提高,真正起到愛護(hù)公共利益、公眾安全這樣一個(gè)目的。期望通過這次座談,大家能夠統(tǒng)一思想,更要不斷總結(jié)、勇于創(chuàng)新,切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù),共同把工作做好,推動(dòng)這項(xiàng)工作健康持續(xù)的進(jìn)展。

感謝大家!

圖紙會(huì)審監(jiān)理方發(fā)言稿

一、會(huì)議議題

1.會(huì)議議題:根據(jù)集團(tuán)公司〔97〕中油煉字第407號文件關(guān)于《煉油化工重點(diǎn)工程施工圖會(huì)審暫行方法》的規(guī)定,今日召開機(jī)械廠承當(dāng)制造的的非標(biāo)設(shè)備,即中紡院設(shè)計(jì)的聚酯和漿料配制兩個(gè)單體地的非標(biāo)設(shè)備設(shè)計(jì)交底會(huì)議。

2.參與單位:設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)代表、制造廠、公司職能處室代表、項(xiàng)目承辦單位代表。

圖紙會(huì)審監(jiān)理方發(fā)言稿全文共9頁,當(dāng)前為第9頁。3.會(huì)議內(nèi)容:依據(jù)第407號文件,今日重點(diǎn)對非標(biāo)設(shè)計(jì)文件的符合性、工藝要求、施工條件三大方面進(jìn)行會(huì)審。

符合性主要是設(shè)備選型有無修改;有無增加未經(jīng)批準(zhǔn)的.材料;初步設(shè)計(jì)審查意見是否在施工圖設(shè)計(jì)得以表達(dá)或落實(shí)等。

工藝要求會(huì)審主要內(nèi)容是設(shè)備選材是否正確合理;是否符合環(huán)保、衛(wèi)生、節(jié)能、抗震、消防、安全等要求;有無采納已停用的標(biāo)準(zhǔn)

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