大氣污染防治法

環(huán)境污染防治法環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院CollegeofEnvironmentScience&Engineering,HunanUniversity.China.AllRightReserved.教學(xué)重點大氣污染防治法教學(xué)要求熟知我國的污染防治法體系；了解我國大氣污染現(xiàn)狀；掌握大氣污染防治法的主要法律規(guī)定；熟悉大氣污染相關(guān)的案例分析。我國的污染防治法體系中華人民共和國大氣污染防治法（1987，1995，2000）中華人民共和國水污染防治法（84，96修正）中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法（1996）中華人民共和國海洋環(huán)境保護法（82年）中華人民共和國固體污染環(huán)境防治法（95，2004修正）中華人民共和國放射性污染防治法（2003）第二節(jié)大氣污染防治法一、大氣污染及其危害（一）大氣污染概念及其緣由大氣污染是指大氣因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。大氣污染的來源：人為源和自然源。二、大氣污染的危害影響局部甚至全球氣候，如溫室效應(yīng)、臭氧層空洞等；影響人類身體健康，如導(dǎo)致呼吸道疾病、癌癥等；影響植物生理機制，導(dǎo)致生長不良，抗病抗蟲能力減弱，甚至死亡，如二氧化硫?qū)е麓竺娣e農(nóng)作物死亡；影響正常生產(chǎn)生活，如煙霧影響飛機起降；造成財產(chǎn)生產(chǎn)損失，如酸雨對建筑物的腐蝕。三、大氣污染的現(xiàn)狀全國城市空氣質(zhì)量總體上與上年變化不大，部分污染較嚴重的城市空氣質(zhì)量有所改善，劣三級城市比例下降，但空氣質(zhì)量達到二級標準城市的比例也在降低。2004年監(jiān)測的342個城市中，132個城市達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準（居住區(qū)標準），占38.6%，比上年減少3.1個百分點；空氣質(zhì)量為三級的城市有141個，占41.2%，比上年增加9.7個百分點；劣于三級的城市有6個，占20.2%，比上年減少6.6個百分點?？諝赓|(zhì)量達標城市的人口占統(tǒng)計城市人口的33.1%，比去年減少3.3個百分點；暴露于未達標空氣中的城市人口占統(tǒng)計城市人口的66.9%?？諝庵兄饕廴疚镱w粒物仍是影響空氣質(zhì)量的首要污染物，但總體比上年有好轉(zhuǎn)趨勢。顆粒物污染較重的城市主要分布在山西、內(nèi)蒙古、遼寧、河南、湖南、四川及西北各?。ㄗ灾螀^(qū)）。二氧化硫年均濃度達到國家二級標準（0.06毫克/立方米）的城市占74.3%，與上年持平。超過國家三級標準（0.10毫克/立方米）的城市占統(tǒng)計城市的9.1%，比上年降低3個百分點。二氧化硫污染嚴重的城二氧化硫年均濃度達到國家二級標準（0.06毫克/立方米）的城市占74.3%，與上年持平。超過國家三級標準（0.10毫克/立方米）的城市占統(tǒng)計城市的9.1%，比上年降低3個百分點。二氧化硫污染嚴重的城市主要分布在山西、河北、河南、湖南、湖北、云南、內(nèi)蒙古、甘肅、貴州、廣西、四川、重慶等省、自治區(qū)、直轄市。所有統(tǒng)計城市的二氧化氮濃度均達到二級標準，但北京、廣州、深圳、上海、重慶等大城市二氧化氮濃度相對較高。

2004年，全國527個市（縣）降水的年均pH值范圍為3.05（湖南省吉首市）~8.20（甘肅省嘉峪關(guān)市）。出現(xiàn)酸雨的城市298個，占統(tǒng)計城市的56.5%。降水年均pH值小于5.6的城市218個，占統(tǒng)計城市的41.4%，其中湖南省長沙、常德、吉首，廣東省韶關(guān)，江西省高安降水年均pH值小于4.0，降水酸度較強；酸雨頻率大于40%的城市占統(tǒng)計城市的30.1%，其中湖南常德、江西德興、浙江麗水、安吉、開化酸雨頻率為100%。廢氣中主要污染物排放量2004年廢氣中主要污染物排放量：二氧化硫排放量為2254.9

萬噸，其中工業(yè)排放量為1891.4萬噸，生活排放量為363.5萬噸；煙塵排放量為1095.0萬噸，其中工業(yè)排放量為886.5萬噸，生活排放量為208.5萬噸；工業(yè)粉塵排放量為904.8萬噸。

2004年，中國成為世界汽車第四大生產(chǎn)國和第三大消費國，汽車產(chǎn)量和保有量分別達507萬輛和2742萬輛，摩托車產(chǎn)量和保有量分別達1700萬輛和7900萬輛，農(nóng)用運輸車產(chǎn)量和保有量分別達200萬輛和2500萬輛。2004年，中國石油消耗3.1億噸，其中三分之一用于機動車。四、大氣污染防治立法1.西方國家大氣污染防治立法簡介18世紀產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)以前，是大氣污染防治立法的萌芽時期。

產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)到1952年倫敦?zé)熿F事件發(fā)生，是大氣污染防治立法開始興盛的時期。倫敦?zé)熿F事件發(fā)生以后的1955年到1970年，這15年是大氣污染防治立法的大發(fā)展時期。1971年以來，是大氣污染控制立法的繼續(xù)完備時期。2.我國防治大氣污染立法

1979年，在我國制定的首部環(huán)境保護法律《環(huán)境保護法(試行)》中，首次以法律的形式對大氣污染防治作了原則性的規(guī)定。1987年，頒布了《大氣污染防治法》。之后，相繼頒布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》以及各種大氣污染物排放標準。1995年，全國人大對《大氣污染防治法》作了第一次修訂，修改的主要內(nèi)容是增加了對企業(yè)實行清潔生產(chǎn)工藝、國家對落后工藝和設(shè)備實行淘汰制度以及防治燃煤污染大氣的控制對策和措施。鑒于我國大氣污染逐漸加重的嚴峻態(tài)勢，2000年，全國人大對《大氣污染防治法》進行了第二次修改，這次修訂明顯加大了對大氣污染的法律管制力度，規(guī)定了數(shù)項重大的大氣污染防治法律制度和措施：如大氣污染物總量控制制度和排污許可證制度、排污即收費超標就違法等等。新修訂的《大氣污染防治法》共7章66條，自2000年9月1日起施行。

[案例3]、[案例18]五、大氣污染防治的主要法律規(guī)定（一）大氣污染防治的行政管理體制各級人民政府對大氣污染防治的主要職責(zé)(統(tǒng)一管理)（1）制定大氣環(huán)境保護計劃與防治大氣污染規(guī)劃（2）制定有利于大氣污染防治的經(jīng)濟、技術(shù)政策（3）決定企事業(yè)單位的限期治理[案例1]（4）采取強制性應(yīng)急措施案例1：縣政府關(guān)于大氣污染的辦公會議決定能否作為判決的依據(jù)?事情始末A縣某鋁廠建于1969年，該廠上馬之初，生產(chǎn)工藝落后，在生產(chǎn)過程中排放出大量的含氟煙塵。含氟煙塵飄落到鄰近的三個鄉(xiāng)方圓270平方公里，對這三個鄉(xiāng)的上萬畝耕地造成嚴重污染。據(jù)監(jiān)測，三個鄉(xiāng)的大氣中的氟化物含量超過國家標準1.6～3.6倍，受害耕地產(chǎn)出的糧食中的氟含量超過國家標準5～8倍。有人反映并引起有關(guān)部門的重視，要求A縣人民政府妥善解決污染問題。A縣人民政府召開辦公會議作出決定；盡管該鋁廠生產(chǎn)工藝落后，目前又缺乏技術(shù)改造所需的巨額資金，但為了解決該廠工人的就業(yè)問題，必須維持生產(chǎn)，鋁廠每年補償每個受害農(nóng)民15元。1998年，忍無可忍的受害農(nóng)民起訴到A縣人民法院，要求鋁廠進行治理或關(guān)閉并賠償損失。A縣法院作出判決：鋁廠每年補償每個受害農(nóng)民20元，考慮到A縣人民政府辦公會議的決定，對原告要求鋁廠進行治理或關(guān)閉的訴訟請示不予支持。A縣法院的判決是否正確?法律分析《大氣污染防治法》第62條第1款：“造成大氣污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接遭受損失的單位或者個人賠償損失”。民法通則》第124條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當依法承擔(dān)民事責(zé)任?！董h(huán)境保護法》第29條和第39條規(guī)定，對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事單位，限期治理。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。A縣人民政府對鋁廠不作處理，則受害農(nóng)民可依《行政訴訟法》第11條第1款第5項：“申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的”的規(guī)定，狀告A縣人民政府不履行法定職責(zé)，通過行政訴訟，使A縣人民政府依法作出決定。A縣人民政府辦公會議決定只是政府行為的文件，不能超越國家法律、法規(guī)而作為判決的依據(jù)。案例2：矸石自燃誰負賠償責(zé)任?事情始末1998年以來，遼寧阜新礦務(wù)局設(shè)在東梁鄉(xiāng)崗村的排矸場，由于礦石自燃，產(chǎn)生大量高溫有害氣體，使鄰近排矸場南、北兩側(cè)的大部分農(nóng)田和果樹受到污染損害。受害村民遂請求當?shù)丨h(huán)保部門處理。環(huán)保部門受理此案后，會同有關(guān)人員現(xiàn)場查明，矸石自燃仍在繼續(xù)，灼熱的煙氣嗆得人喉嚨發(fā)癢，呼吸困難，且周圍沒有其他污染源，矸石場兩側(cè)農(nóng)作物及果樹不同程度受害，枯黃、枯死達86畝之多。附近監(jiān)測站對東梁排矸場進行了連續(xù)5天的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明：東梁排矸場附近的大氣環(huán)境中二氧化硫的日均值大大超過《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》和《保護農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》。監(jiān)測分析報告指出，二氧化硫是影響東梁排矸場附近大氣環(huán)境質(zhì)量的主要污染物。專家鑒定結(jié)論認定二氧化硫嚴重超標，且持續(xù)時間長，是造成附近農(nóng)作物及果樹生長受到損害的主要原因。阜新礦務(wù)局則辯稱，矸石自燃乃意外事故，非其過錯，拒絕承擔(dān)賠償責(zé)任。阜新礦務(wù)局能免責(zé)嗎?法律分析環(huán)境侵權(quán)行為責(zé)任的認定，適用無過錯(又叫無過失)責(zé)任原則。所謂無過錯責(zé)任是指在環(huán)境事故發(fā)生后，只要環(huán)境事故給受害人造成了環(huán)境損害，無論加害人是否有過錯(故意或過失均不考慮)，均應(yīng)依法對受害人承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任?！董h(huán)境保護法》第41條第1款規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或個人賠償損失?！薄洞髿馕廴痉乐畏ā返?2條第1款規(guī)定：“造成大氣污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接遭受損失的單位或者個人賠償損失”。均為環(huán)境侵權(quán)無過錯責(zé)任的直接法律依據(jù)。按照無過錯責(zé)任原則，礦務(wù)局應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。理由：矸石自燃污染了環(huán)境。矸石自燃使農(nóng)作物及果樹受害。矸石自燃污染環(huán)境事故的發(fā)生與礦務(wù)局疏于管理行為存在因果關(guān)系。五、大氣污染防治的主要法律規(guī)定（一）大氣污染防治的行政管理體制各行政主管部門在大氣污染防治行政上的職權(quán)范圍與分工（分工負責(zé)）

（1）各級環(huán)保部門的權(quán)限：各級人民政府的環(huán)境保護部門是統(tǒng)一監(jiān)督管理機關(guān)（2）其他有關(guān)行政機關(guān)（公安、交通、鐵道、漁業(yè)等部門）對大氣污染根據(jù)職責(zé)監(jiān)督管理案例3：汽車尾氣超標排放由誰處罰?事情始末魏某于2001年2月26日駕車經(jīng)過某市環(huán)城西路市公安交警支隊和市環(huán)保局設(shè)立的汽車尾氣檢測點時，被市交警支隊執(zhí)法人員將車攔停，由市環(huán)保局檢測人員使用怠速法對該車進行檢測。經(jīng)檢測，市交警支隊和市環(huán)保局認定該車尾氣排放超過國家規(guī)定的標準。于是，市公安局交警支隊南郊大隊開出了《公安交通管理行政強制措施憑證》，并滯留了該車的機動車輛行駛證副本。同時市公安交警支隊和市環(huán)保局又聯(lián)合發(fā)出了《機動車排氣污染限期整改通知書》，要求該車于7日內(nèi)到4家專項治理汽修廠進行治理、復(fù)檢；復(fù)檢達標后，憑《合格證》到市公安局交警支隊南郊大隊領(lǐng)證。魏某認為市環(huán)保局不擁有對機動車輛的尾氣檢測權(quán)及機動車輛尾氣超標排放的行政處罰權(quán)，因而對其受到的行政處罰不服。魏某的意見是否正確?法律分析《大氣污染防治法》第35條第3款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以在機動車停放地對在用機動車的污染物排放狀況進行監(jiān)督檢測?！备鶕?jù)此規(guī)定，環(huán)保部門擁有機動車輛的尾氣檢測權(quán)。第4條第2款規(guī)定：“各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，對機動車船污染大氣實施監(jiān)督管理?！?3條規(guī)定：“違反本法第32條規(guī)定，制造、銷售或者進口超過污染物排放標準的機動車船的，由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款；對無法達到規(guī)定的污染物排放標準的機動車船，沒收銷毀。”顯然，對機動車船違法的處罰權(quán)屬于特定部門，而不屬于環(huán)境保護部門。五、大氣污染防治的主要法律規(guī)定(二)我國大氣環(huán)境質(zhì)量標準1.《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》

將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分三類：（1）自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要保護的地區(qū)；（2）城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；（3）特定工業(yè)區(qū)。五、大氣污染防治的主要法律規(guī)定(二)我國大氣環(huán)境質(zhì)量標準2.《大氣污染物綜合排放標準》

我國不同行業(yè)也制定不同的排放標準，如:

《水泥廠大氣污染物排放標準》、《工業(yè)窯爐大氣污染物排放標準》、《火電廠大氣排放標準》、《汽車大氣排放標準》等。案例4：在沒有國家標準的情況下，裝修公司就可以免責(zé)嗎?事情始末2001年10月，栗明為住房找到裝修公司總經(jīng)理蔣某。11月初，蔣某等到栗明家中看房，預(yù)算裝修費用為26000元。2002年1月中旬，栗明一家搬進新房。同年4月，栗明出現(xiàn)頭暈、全身乏力等癥狀。接著，與他同住一起的其母蔡書田也出現(xiàn)類似癥狀。母子倆被診斷為血液病，先后住進了醫(yī)院。同年8月，南京市環(huán)保監(jiān)測中心站對栗明住房內(nèi)空氣質(zhì)量進行檢測，檢測結(jié)果為：甲醛超標21倍，氨超標12.6倍，TVOC超標3.3倍。同年11月，栗明又委托南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所對其送樣的兩塊細木工板進行檢測，結(jié)果甲醛釋放量的實測數(shù)據(jù)為13.9，超過國家規(guī)定的標準。栗明認為裝修公司在裝修過程中，未履行職責(zé)，使用劣質(zhì)材料為他的新房進行裝修，造成其住房內(nèi)充斥了大量有害氣體而直接導(dǎo)致他患上血液病。因與裝修公司就賠償問題多次協(xié)商未果，遂訴至法院。(民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》2002年才實施，在本案中不能適用；檢驗機構(gòu)根據(jù)上述規(guī)范出具檢驗報告，不具有證據(jù)效力，同時還認為南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所不具備檢驗資質(zhì)。法律分析對某一種具體的污染，國家制定相應(yīng)的控制標準會存在時間上的滯后性，但這不等于說沒有國家標準就不存在污染問題。我國環(huán)境保護法第41條第1款規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失?！逼渌嘘P(guān)污染防治的法律法規(guī)也有類似的規(guī)定。可見，承擔(dān)污染損害賠償責(zé)任的法定條件，就是加害人造成環(huán)境污染危害，并使他人遭受損失。即使在某些領(lǐng)域尚沒有國家標準的情況下，只要行為人實施的行為產(chǎn)生了污染，并造成了他人人身、財產(chǎn)的損害，就應(yīng)當承擔(dān)責(zé)任。另外，經(jīng)過審查，南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所具備相應(yīng)的檢驗資質(zhì)，該所出具的檢驗報告符合作為證據(jù)的形式要件和實質(zhì)要件。栗明的有關(guān)舉證已達到了證明標準，可以確認裝修公司的行為造成了其居室內(nèi)環(huán)境的污染。裝修公司并未能夠提供有說服力的免責(zé)證據(jù)，故應(yīng)當承擔(dān)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任。另外，在裝修結(jié)束到人住之前，讓新裝修的住房在一段合理期間內(nèi)通風(fēng)、通氣，是一般人都應(yīng)了解的常識，栗明在裝修公司對其住房裝修剛剛結(jié)束后，就搬入居住，對其身體所受到的損害具有一定影響?？紤]這一因素，應(yīng)當適當減輕裝修公司的賠償責(zé)任，其比例為10％較為合理，裝修公司應(yīng)當承擔(dān)栗明合理損失的90％的賠償責(zé)任。案例5：裝修污染超標可以索賠嗎?合肥某居民王先生前一段時間買了一套新房后準備裝修。他看到一家裝修公司在廣告中公開承諾，裝修超標，費用全免，覺得這家公司應(yīng)該不錯，便與其簽訂了裝修合同。裝修公司用了兩個多月的時間將王先生的新房裝修好了。王先生高高興興地搬進新房后，卻發(fā)現(xiàn)新房內(nèi)氣味難聞，人在里面呆了一會兒就會打噴嚏、流眼淚。王先生找到專門的室內(nèi)污染檢測機構(gòu)檢測，發(fā)現(xiàn)甲醛超標10倍，氨超標5倍。污染如此嚴重，王先生找裝修公司理論，得到的回答是：根據(jù)當初所簽的裝修合同，一個月以后氣味如還超標再予以處理，但不賠償。法律分析建設(shè)部1995年8月7日頒布的(建筑裝飾裝修管理規(guī)定》第4條規(guī)定：“建筑裝飾裝修應(yīng)當做到安全適用、優(yōu)化環(huán)境、經(jīng)濟合理，并符合城市規(guī)劃、消防、供電、環(huán)保等有關(guān)規(guī)定和標準?！毖b飾公司采用的裝飾材料超過相關(guān)環(huán)保標準，造成室內(nèi)環(huán)境嚴重污染，違反了上述法規(guī)的規(guī)定。我國《環(huán)境保護法》第41條第1款規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失”?！督ㄖb飾裝修管理規(guī)定)第29條規(guī)定；“因裝飾裝修原有房屋發(fā)生糾紛的，當事人可以向房屋所在地的房地產(chǎn)行政主管部門申請調(diào)解或者向人民法院起訴?！备鶕?jù)此規(guī)定，王先生有權(quán)向房屋所在地的房地產(chǎn)行政主管部門申請調(diào)解或者向人民法院起訴，要求裝修公司賠償經(jīng)濟損失。案例6：特殊氣象條件造成的環(huán)境污染為何還適用無過錯責(zé)任原則?事情始末1997年5月上旬，A市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)收到郊區(qū)某村的一份舉報，反映其附近某化工廠和某冶煉廠高空排放的煙氣污染，造成其8000多畝農(nóng)作物、花卉苗木出現(xiàn)不同程度的枯黃、死亡和減產(chǎn)，共計損失13萬多元，要求致害單位給予賠償。市環(huán)保部門接到舉報后立即成立專案組，經(jīng)查明，某化工廠生產(chǎn)硫酸，其制酸尾氣主要有害氣體為二氧化硫和硫酸霧，通過一高度為85米的煙囪排放；某冶煉廠從事銅冶煉，冶煉尾氣主要為有害氣體二氧化硫和硫酸霧，通過一高度為112米的煙囪排放；兩工廠經(jīng)煙囪排放的二氧化硫和硫酸霧都符合國家《大氣污染物綜合排放標準》規(guī)定的要求；當時的氣象條件較差，風(fēng)速小，常有逆溫現(xiàn)象，大氣污染物難以擴散，是造成本次污染事故的主要原因。另外，兩工廠一墻之隔，其排放二氧化硫和硫酸霧的煙囪相距也不過200多米，對農(nóng)作物、花卉苗木的危害有迭加作用。經(jīng)市農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門實地核算，造成經(jīng)濟損失5.8萬元，市環(huán)保部門根據(jù)兩工廠排放的二氧化硫和硫酸霧的總量，確定了兩廠共同承擔(dān)賠償損失的責(zé)任，并按35：65的比例分攤，當事人雙方簽訂了賠償協(xié)議。法律分析我國《民法通則》第124條、《環(huán)境保護法》第41條明確了環(huán)境污染民事責(zé)任“無過錯責(zé)任”原則，《大氣污染防治法》第62條也作出了明確規(guī)定。因此，本案中，盡管兩工廠無環(huán)境違法行為，大氣污染物的排放也符合國家標準，但造成了環(huán)境污染危害，仍然要承擔(dān)賠償責(zé)任。環(huán)境污染是現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)物，即使排污者沒有過錯，也會給他人造成損害，而且這種損害范圍廣，后果嚴重，妨礙經(jīng)濟發(fā)展，危害人體健康。在環(huán)境污染民事案件中，受害者囿于科學(xué)知識和檢測手段的限制，很難有能力證明致害者有無過錯。實行“無過錯責(zé)任”原則，有利于保護受害人的合法權(quán)益，推動排污者積極治理污染。法律也規(guī)定了“無過錯責(zé)任”的免責(zé)條件。綜合相關(guān)法律規(guī)定，不承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的幾種情況是：第一，不可抗力發(fā)生后，并經(jīng)及時采取合理措施，仍不能避免環(huán)境污染損害發(fā)生的。如自然災(zāi)害、地震、火山爆發(fā)、臺風(fēng)、泥石流等。另一種是重大社會原因，如戰(zhàn)爭行為、特殊的軍事行動等。第二、因受害人自身的責(zé)任所引起。第三，由于第三者的故意或過失所引起。第四，因正當防衛(wèi)和緊急避險而造成的。本案中，特殊的氣象條件是造成環(huán)境污染損失的主要原因，但并非不可抗力。這是因為，每天的氣象狀況當?shù)氐臍庀笈_都要預(yù)報，且在每年的這個季節(jié)，容易產(chǎn)生風(fēng)速小、逆溫現(xiàn)象的天氣，如果兩工廠提前采取限產(chǎn)、減排等合理措施，是完全可以避免環(huán)境污染損害發(fā)生的。所謂“合理措施”，一般指生產(chǎn)操作規(guī)程規(guī)定的應(yīng)急處理辦法。如果沒有特別規(guī)定，應(yīng)根據(jù)人們的認知水平和科學(xué)常識來判斷措施的合理性。五、大氣污染防治的主要法律規(guī)定（三）《大氣污染防治法》監(jiān)督管理制度與措施

1.執(zhí)行環(huán)境污染防治的基本法律制度

（1）執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和三同時制度（2）執(zhí)行排污申報制度（3）實施征收排污費制度（4）對造成嚴重大氣污染者實行限期治理制度。限期治理：向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標準的，應(yīng)限期治理，并由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門處以一萬元以上十萬元以下罰款。（5）實行大氣污染事故報告處理和采取應(yīng)急措施制度（6）許可證制度（酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)實行排污許可證制度和總量控制制度。）五、大氣污染防治的主要法律規(guī)定（三）《大氣污染防治法》監(jiān)督管理制度與措施

2.針對大氣污染及其產(chǎn)生設(shè)施實行的控制：

（1）清潔生產(chǎn)、限期淘汰落后工藝和設(shè)備。（2）國務(wù)院環(huán)保部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，劃定酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)，實行特別區(qū)域性管理（總量控制和許可證制度）。（3）實行逐步減少生產(chǎn)和使用含鉛汽油的措施。五、大氣污染防治的主要法律規(guī)定（三）《大氣污染防治法》監(jiān)督管理制度與措施

3.防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染

（1）提高燃煤品質(zhì)，減少燃煤污染。（2）加強對城市燃煤的污染的防治。（3）對“二控區(qū)”實行嚴格的區(qū)域性污染防治措施。五、大氣污染防治的主要法律規(guī)定（三）《大氣污染防治法》監(jiān)督管理制度與措施

3.防治廢氣、粉塵和惡臭等污染

（1）防治廢氣污染（2）防治粉塵污染（3）防治油煙污染（4）防治機動車船尾氣污染五、大氣污染綜合防治措施1）合理規(guī)劃城市建設(shè)，為大氣污染源選擇一個合理的位置，使之對城市的污染影響降到最低程度。2）綠化造林，借以過濾各種有害物質(zhì)和凈化空氣，避免溫室效應(yīng)的影響。3）改變?nèi)剂蠘?gòu)成和改革生產(chǎn)工藝，如發(fā)展清潔能源，水力發(fā)電，利用核能，改革爐灶結(jié)構(gòu)等，減少大氣污染的產(chǎn)生。4）采用區(qū)域集中供熱代替大量分散的低效率的燃煤，并實行燃氣化，用以減少污染源。5）選擇有利于污染物擴散的排放方式。6）建立綜合性工業(yè)基地，搞好綜合利用和綜合治理，合理采用集塵措施，安裝廢氣凈化裝置，使廢氣、廢水、廢渣資源化，變廢為寶，也減少了污染物的總排放量。案例7：未經(jīng)環(huán)保部門處理的大氣污染案能否直接向人民法院起訴?事情始末1988年某市地方煤炭開發(fā)經(jīng)營公司在房山區(qū)坨里村設(shè)運銷站，進行出口煤炭篩選加工及運輸業(yè)務(wù)。據(jù)原告代表人陳某稱：1991年運輸站擴建，其擴建的站區(qū)離旁邊的居民住宅只有5、6米的距離，該站在無任何防治污染設(shè)備及防治污染措施的情況下，篩選設(shè)備經(jīng)常晝夜工作，且每天早、中、晚3次運煤，尤其是晚上，經(jīng)常有70噸以上的重型煤車通過。常年如此，對周圍的住戶造成噪聲、粉塵污染。自1991年以來，當?shù)乜諝庵忻簤m污染嚴重，居民平日不能開窗戶，甚至還要用多層塑料布封擋窗戶。盡管如此，還是擋不住煤塵的侵入。每天早晨起來，居民的桌子上都布滿了煤灰，衣服無法外晾，嚴重地影響了當?shù)鼐用竦恼Ｉ詈蜕硇慕】?。近年來，當?shù)鼐用竦纳眢w免疫力下降，呼吸道疾病增加，癌癥患者發(fā)病率遠遠高于其他地方。附近居民曾多次找到房山區(qū)環(huán)保局要求處理，制止運輸站的污染行為。該區(qū)環(huán)保局為此于1999年5月5日和2000年3月16日分別給煤炭公司下達了運銷站限期整治通知書，責(zé)令其進行整改。而該公司坨里運銷站不僅沒有治理，反而將原來運煤的直路改為彎路，從居民區(qū)中間穿過，使原先居民通行的道路變窄，影響了通行，同時給來往的車輛和行人造成危險。幾年來，坨里村居民多次找到有關(guān)部門及主管部門要求給予解決，請求運輸站停止污染行為，但無結(jié)果，才訴之法院。該案受理后，房山區(qū)法院以未經(jīng)環(huán)境主管機關(guān)處理之前就提起訴訟，要求被告停止污染侵害不符合法律規(guī)定為由，于2000年3月20日裁定駁回起訴。陳某等人不服該裁定，未經(jīng)環(huán)保部門處理的案件就不能直接向人民法院起訴嗎?法律分析《環(huán)境保護法》第41條第2款規(guī)定：“賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。”案例8：廢氣中生活了6年的夫婦是怎樣告倒工廠的?事情始末梁某夫婦在東莞市謝崗鎮(zhèn)建一房屋，該鎮(zhèn)某皮革制品廠1992年在該夫婦房屋旁建成廠房投產(chǎn)，廠房最近處距梁家僅約5米，旁邊設(shè)有膠粘劑倉庫及廢桶堆放場。1998年2月，梁某發(fā)現(xiàn)患上右眼眶內(nèi)腫瘤。1998年5月林某發(fā)現(xiàn)患上更年期綜合癥、神經(jīng)衰弱；1999年5月發(fā)現(xiàn)患上雙側(cè)乳腺小葉增生及白血球減少癥，夫妻倆到多家醫(yī)院進行檢查治療；他們認為上述病癥是皮革廠污染環(huán)境所致，遂于1999年2月11日訴至東莞市人民法院，索賠33．8萬元，并要求該廠不得焚燒工業(yè)廢料和遷走廠房、倉庫等。據(jù)調(diào)查，該皮革制品廠生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的有毒物質(zhì)為苯、甲苯、二甲苯、三氯乙烯；原告雖能證明被告有排污行為和疾病發(fā)生的事實存在，但在被告工廠附近長期居住的居民和在被告工廠內(nèi)長期工作的員工并未發(fā)現(xiàn)同樣的損害結(jié)果；而原告白血球減少、雙側(cè)乳腺小葉增生等病癥，在舉證中無法排除有自身原因?qū)е碌目赡苄?。因原告舉證無力，該案的污染行為與損害結(jié)果的因果推定難以成立，一審法院駁回了原告的訴訟請求。原告不服上訴，稱與該廠直接關(guān)聯(lián)最嚴重的是距離5米近的廢膠粘劑堆放場，其排氣孔向外，正對著原告住宅，所排廢氣都壓罩在原告的住宅周圍，長達6年，符合污染物使人慢性損害的規(guī)律。同時，原告提出環(huán)境污染損害賠償糾紛應(yīng)適用舉證責(zé)任倒置原則。法院認為，環(huán)境污染損害賠償糾紛適用舉證責(zé)任倒置原則。在被告有環(huán)境污染的行為，而原告能夠證明發(fā)生了損害結(jié)果的情況下，被告必須證明原告的損害結(jié)果與被告的環(huán)境污染行為之間不存在因果關(guān)系。被告申請法院委托專業(yè)機構(gòu)對原告的病因是否有因果關(guān)系進行鑒定，結(jié)果顯示，因苯能導(dǎo)致白細胞減少，故被告的污染可以導(dǎo)致原告白細胞減少癥。盡管苯不是導(dǎo)致白細胞減少癥的惟一原因，但被上訴人在對該份證據(jù)進行質(zhì)證時沒有向法庭申請對林某所患的白細胞減少癥是否由其他原因造成進行鑒定，故法院推定林某所患的白細胞減少癥與被告的污染行為之間有因果關(guān)系。為此，法院認定被