益陽市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護辦法

益陽市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護辦法（征求意見稿）

第一章總

則

第一條

為了加強對益陽歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理，傳承和弘揚益陽優(yōu)秀歷史文化，促進城鄉(xiāng)建設與社會文化協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條

本辦法適用于本市行政區(qū)域內歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理。本辦法所稱歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并有一定規(guī)模的區(qū)域。本辦法所稱歷史建筑，是指經(jīng)市、縣(市)人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建(構)筑物。第三條

歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理，應當遵循科學規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、規(guī)范管理的原則，維護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的真實性、完整性，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關系。第四條

市、縣(市、區(qū))人民政府負責本行政區(qū)域內歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護管理，建立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護聯(lián)動工作機制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處履行歷史文化街區(qū)和歷史建筑日常巡查和現(xiàn)場保護等職責。市、縣（市）人民政府在年度預算中安排資金，專項用于歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護規(guī)劃編制、歷史文化街區(qū)基礎設施和環(huán)境改善、歷史建筑測繪和普查、歷史建筑修繕補助等方面。第五條

住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責編制歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護規(guī)劃，開展歷史文化街區(qū)和歷史建筑的普查調查、申報認定、名錄管理以及歷史文化街區(qū)范圍內的建筑物、構筑物或者其他設施和歷史建筑的結構安全、應急保護、維護修繕等相關建設活動的監(jiān)督管理等工作。文化旅游廣電體育(文物)行政主管部門負責歷史文化街區(qū)內文物保護的監(jiān)督管理工作，并協(xié)助住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護相關工作。財政、城市管理、自然資源和規(guī)劃、消防救援、市場監(jiān)管、民政等有關行政主管部門按照各自職責，共同做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作。第六條

市、縣（市）人民政府應當組織編制本行政區(qū)域內的歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，報省人民政府批準。保護規(guī)劃報送審批前，應當向社會公布并廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見;必要時，應當舉行聽證。第七條

鼓勵社會力量通過多種方式參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作。任何單位和個人都有權對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理提出意見和建議，對破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為進行勸阻和舉報。住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當公布舉報方式，及時調查、處理危害歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為，并將處理結果反饋舉報人。如涉及城市管理執(zhí)法的移交城市城市管理行政主管部門執(zhí)法。第八條

對在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護中做出突出貢獻的單位和個人，市、縣(市、區(qū))人民政府應當給予表彰和獎勵。第二章歷史建筑的認定

第九條

建成三十年以上，具有保護價值，未核定公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物，符合下列條件之一的建(構)筑物，可以認定為歷史建筑：(一)建筑樣式、空間布局、結構、材料、施工工藝、形態(tài)組合具有建筑藝術特色或者科學研究價值的;(二)反映益陽歷史文化和民俗傳統(tǒng)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)傳統(tǒng)風貌、時代特征、地域特色或民族特色的;(三)作坊、商鋪、廠房、倉庫、碼頭和橋梁等在益陽經(jīng)濟社會發(fā)展史上具有一定代表性或者典型性的;(四)與重大歷史事件、運動、著名人物或者重要組織機構有關的;(五)其他具有歷史、科學、藝術、社會價值，或者紀念、教育意義的。（六）建成不滿三十年，但具有重要歷史、科學、藝術價值或者具有重要紀念意義、教育意義的建（構）筑物，也可認定為歷史建筑。第十條

住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當定期組織開展歷史建筑普查工作。建（構）筑物的所有權人可以向市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門提出歷史建筑認定申請，并根據(jù)要求，提供相關材料。其他單位和個人發(fā)現(xiàn)具有保護價值，但是尚未確定為歷史建筑的建（構）筑物，可以向市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門推薦。第十一條

住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門根據(jù)普查、申請、推薦情況，組織專家論證，征求公眾意見后，擬定歷史建筑保護建議名錄，由市、縣(市)人民政府確定后，在十五日之內向社會公布保護名錄。保護名錄應當載明保護對象的名稱、產(chǎn)權屬性、保護類別、區(qū)位、建成時間、歷史價值等內容。第十二條

市縣人民政府應當自歷史建筑保護名錄公布之日起六十日內對歷史建筑設置保護標志。保護標志應當由市人民政府統(tǒng)一樣式，并載明歷史建筑的編號、名稱、年代、批準機關等內容。任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀保護標志。市、縣（市）人民政府應當定期對保護標志進行更新。第十三條

經(jīng)批準公布的歷史建筑不得擅自調整和撤銷。歷史建筑因不可抗力導致滅失、損毀，確已失去保護意義或者因國家、省批準的重大基礎設施、公共服務設施、防災減災等工程項目需要調整、撤銷的，市、縣(市)人民政府應當組織專家論證，廣泛征求社會意見。

第三章歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護

第一節(jié)歷史文化街區(qū)的保護

第十四條

歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應當包括下列內容：(一)評估歷史文化價值、特點和存在問題;(二)確定保護原則和保護內容;(三)確定保護范圍，包括核心保護范圍和建設控制地帶界線，制定相應的保護控制措施;(四)提出保護范圍內建(構)筑物和環(huán)境要素的分類保護整治要求，對歷史建筑進行編號，分別提出保護利用的內容和要求;(五)提出挖掘歷史文化內涵、延續(xù)繼承和弘揚傳統(tǒng)文化、保護非物質文化遺產(chǎn)的內容和規(guī)劃措施;(六)提出改善交通等基礎設施、公共服務設施、居住環(huán)境的規(guī)劃方案;(七)提出規(guī)劃實施保障措施。第十五條

縣（市）人民政府應當在歷史文化街區(qū)的主要出入口設置保護標志。保護標志應當載明名稱、公布機關、公布日期、核心保護范圍的區(qū)域等內容。任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀保護標志。第十六條

在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內進行建設等活動，應當符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃以及下列規(guī)定：(一)不得進行與保護無關的建設活動，但新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外;(二)拆除歷史建筑以外的建(構)筑物或者其他設施的，應當經(jīng)市、縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同同級文物行政主管部門批準；(三)對道路、供水、排水等基礎設施進行改建的，應當保持或者延續(xù)歷史文化街區(qū)原有的傳統(tǒng)格局;(四)設置戶外廣告、招牌等外部設施的不得破壞歷史文化街區(qū)外觀風貌。第十七條

在歷史文化街區(qū)建設控制地帶內新建、擴建、改建建(構)筑物或者其他設施時，應當符合保護規(guī)劃，在使用性質、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史文化街區(qū)的風貌相協(xié)調，不得破壞歷史環(huán)境要素和景觀特征，不得危及核心保護范圍內的建筑安全。在歷史文化街區(qū)核心保護范圍和建設控制地帶內進行新建、擴建、改建等活動的，建設單位或者個人應當申請辦理規(guī)劃許可。自然資源和規(guī)劃行政主管部門在作出規(guī)劃許可前，應當征求住房和城鄉(xiāng)建設、文物行政主管部門的書面意見，必要時應組織專家論證和征求公眾意見。第十八條

市、縣(市)應當依據(jù)歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的要求，組織建設和完善歷史文化街區(qū)相關道路、供水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎設施。確因保護需要，無法按照標準、規(guī)范配置的，由相關部門組織制定專項措施。第二節(jié)歷史建筑的保護

第十九條

歷史建筑的保護責任人按照下列規(guī)定確定：(一)國有歷史建筑，其代管人為保護責任人;沒有代管人的，其使用人為保護責任人;代管人、使用人均不明確的，由市、縣(市)人民政府指定保護責任人;(二)非國有歷史建筑，其所有權人為保護責任人。第二十條

住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門自歷史建筑認定之日起六個月內，書面告知保護責任人應當依法承擔的保護義務：（一）按照有關消防技術標準和規(guī)范設置消防設施；（二）保障結構安全，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患時應當及時采取安全防范措施，并向有關行政主管部門報告；（三）對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的，應當經(jīng)市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同同級文物行政主管部門批準，并依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)；（四）按照保護規(guī)劃的要求合理使用歷史建筑；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。第二十一條歷史建筑保護責任人履行歷史建筑保護責任的、對歷史建筑進行修繕的，可以向市、縣（市）人民政府申請修繕補助。歷史建筑保護責任人不具備維護和修繕能力的，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同民政部門確認后，由縣（市）人民政府組織維護和修繕。第二十二條歷史建筑的修繕應當遵守下列規(guī)定：符合修建性詳細規(guī)劃、修繕設計方案的具體要求；采用原材料、原工藝，保持原有結構體系；保持原有的高度、體量、風貌及色彩等；委托具有相應資質的單位進行設計和施工；歷史建筑的外觀不得擅自改變。嚴格控制在歷史建筑上設置戶外廣告、招牌等設施。經(jīng)依法批準在歷史建筑上設置戶外廣告、招牌、霓虹燈、泛光照明，或者設置空調、遮雨篷等外部設施的，應當符合歷史建筑的具體保護要求并與建筑立面相協(xié)調。第二十三條

建設工程選址，應當盡可能避開歷史建筑。因特殊情況不能避開的，對歷史建筑應當盡可能實施原址保護。實施原址保護的，建設單位應當根據(jù)分類保護要求事先確定保護措施，報市、縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同同級文物行政主管部門批準。因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應當由市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同同級文物行政主管部門，報省人民政府確定的保護主管部門會同省文物行政主管部門批準。第二十四條

在歷史建筑的核心保護范圍內，不得擅自進行新建、擴建、改建等建設活動。確需新建、擴建、改建建(構)筑物的，應當取得建設工程規(guī)劃許可證，并符合歷史建筑保護規(guī)劃要求，建筑群和單體建筑的高度、體量、用途、色調、建筑風格應當與歷史建筑相協(xié)調，與原有空間景觀相和諧。第二十五條

歷史建筑的消防設施、消防通道，應當按照有關消防技術標準和規(guī)范設置。確因保護需要，無法按照標準、規(guī)范設置的，應當由市、縣（市）消防救援部門會同同級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門制定相應的防火安全措施。

第四章歷史文化街區(qū)和歷史建筑的管理

第二十六條

任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。歷史建筑存在損毀危險的，保護責任人應當立即采取保護措施，并及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報告。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當協(xié)助保護責任人進行搶險保護。歷史建筑有損毀危險，保護責任人不具備維護、修繕能力或者保護責任人缺失的，市、縣(市)人民政府應當采取措施進行保護。第二十七條

歷史建筑轉讓、出租或者委托代管的，轉讓人、出租人、委托人應當將有關保護要求告知受讓人、承租人或者受委托代管人。第二十八條

市、縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當自歷史建筑名錄公布之日起六個月內，征求同級文物行政主管部門的書面意見，建立歷史建筑檔案。歷史建筑檔案包括以下資料：(一)歷史建筑的技術資料;(二)歷史建筑現(xiàn)狀使用情況;(三)歷史建筑權屬變化情況;(四)維護、修繕、裝飾裝修形成的資料;(五)有關歷史沿革、歷史事件、歷史人物及歷史文化內涵等資料;

(六)遷移、拆除或者異地重建的測繪、信息記錄和相關資料。第二十九條

在符合歷史建筑保護規(guī)劃和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的前提下，支持和鼓勵合理利用歷史文化街區(qū)和歷史建筑。單位和個人可以通過功能置換、兼容使用、經(jīng)營權轉讓、合作入股等形式，利用歷史文化街區(qū)和歷史建筑開展與規(guī)劃相適應的文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化體驗、文化研