新型城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶以及對(duì)策研究-以四川省成都市雙流區(qū)為例

沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題以及對(duì)策研究—以四川省成都市雙流區(qū)為例引言研究背景及意義1.研究背景我國(guó)在改革開(kāi)放之后，對(duì)戶籍的改革十分上心，戶口遷移政策一再調(diào)整，進(jìn)度明顯。政府多次調(diào)整落戶政策，在逐步降低落戶門(mén)檻（除開(kāi)個(gè)別大城市）的同時(shí)，也在調(diào)整與落戶相關(guān)的各項(xiàng)政策。雙流區(qū)地位獨(dú)特，是成都市發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵地區(qū)。成都政府對(duì)雙流區(qū)的建設(shè)十分上心，先后建成了許多以核工廠為代表的許多大型工廠。雙流區(qū)的建成后，因其在成都市雙流區(qū)的不可替代性，以及成都市政府廣泛宣傳，吸引了臨省的許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移戶口在此工作。成都市雙流區(qū)的建設(shè)已經(jīng)超過(guò)5年了，此地區(qū)作為一個(gè)轉(zhuǎn)移人口的聚集地，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基數(shù)大，且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶意愿很強(qiáng)，但是落戶比率卻很小，這個(gè)癥狀何在？這是本文重點(diǎn)探討的問(wèn)題。又因?yàn)榇说貐^(qū)問(wèn)題突出，又具有代表性，也能給我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新一輪戶籍制度改革帶來(lái)一些新思路。與此同時(shí)，現(xiàn)有的研究大多把中國(guó)農(nóng)村流動(dòng)人口當(dāng)做一個(gè)大整體上來(lái)統(tǒng)一研究，沒(méi)有區(qū)分區(qū)域差異性和群體異質(zhì)性。而本文將重點(diǎn)研究成都市雙流區(qū)這個(gè)區(qū)的重點(diǎn)群體，即已在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定居留的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體進(jìn)行落戶問(wèn)題的研究。2.研究意義從理論上看，此次研究是在公共選擇理論的支撐下，在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題理論研究的豐富。從實(shí)踐上看，經(jīng)過(guò)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一再發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一再調(diào)整，更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口會(huì)涌入城市，這是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展規(guī)律的。在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問(wèn)題，促進(jìn)有落戶意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，是適應(yīng)大環(huán)境符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，也有助于成都市雙流區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)地區(qū)的發(fā)展。從另一方面來(lái)看，也有助于政府制定針對(duì)政策，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市更有效率。（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國(guó)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，城市的城市化與工業(yè)化進(jìn)程影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶進(jìn)程。農(nóng)民沒(méi)有落戶問(wèn)題的煩惱，其要想成為公民就直接在城市定居。對(duì)于國(guó)外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，城市身份的獲得是十分輕松的，甚至可以形容為“一蹴而就”的。并且轉(zhuǎn)變了身份的農(nóng)民，享有與城鎮(zhèn)公民相同的權(quán)利。由于各國(guó)的情況不同，各國(guó)采用了不盡相同的模式來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的落戶。美國(guó)靠對(duì)其豐富的產(chǎn)業(yè)來(lái)吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口引導(dǎo)他們落戶，而日本解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問(wèn)題主要靠的是政策。由于國(guó)情與意識(shí)形態(tài)的不同，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)具有局限性，我國(guó)應(yīng)探索有自身特點(diǎn)的方式解決落戶問(wèn)題的方式。2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀落戶問(wèn)題是非常重要的民生問(wèn)題，政府在“十四五”之后經(jīng)常提到，國(guó)家對(duì)此非常關(guān)注。最近這幾年，關(guān)于轉(zhuǎn)移人口特別是對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題的討論風(fēng)起云涌如火如荼，在可查詢到的收錄的文獻(xiàn)中，若檢索主題詞“落戶”我們可以發(fā)現(xiàn)，該課題的討論熱度很高，相關(guān)主題的論文產(chǎn)出量也越來(lái)越多?？梢?jiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題的重視程度。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的研究主要是以農(nóng)民工為主體的研究。學(xué)者們普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于城鎮(zhèn)化邊緣。馬廣海（2001）提出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)身份與職業(yè)身份轉(zhuǎn)變不同步。馬廣海.農(nóng)民工的城市融入問(wèn)題[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2001(03):67-69.意思就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然職業(yè)已經(jīng)向城鎮(zhèn)人口靠攏，但是其身份，還是沒(méi)有進(jìn)行根本性變化，他們還是農(nóng)村人。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，王春光（2003）表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在城市并未有歸屬感，社會(huì)對(duì)其認(rèn)同感較弱，不管他們?cè)僭趺磁Γ偸翘幵诔鞘谢倪吘壣?。馬廣海.農(nóng)民工的城市融入問(wèn)題[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2001(03):67-69.王春光.農(nóng)民工的社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)地位的變化[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào),2003(04):51-56.（三）研究?jī)?nèi)容及方法9245_WPSOffice_Level21.研究?jī)?nèi)容第一部分為引言，主要闡述了論文的研究意義，本篇論文選擇的研究方法，國(guó)內(nèi)外研究狀況等。讓論文有個(gè)確定的背景，讓其在之后的寫(xiě)作中有據(jù)可依。第二部分是論文核心概念與理論基礎(chǔ)，讓論文的形成更具系統(tǒng)化和扁平化。第三部分是介紹了外來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)狀語(yǔ)調(diào)典型落戶問(wèn)題，明確了本論文的論述主體，為后文的寫(xiě)作做了鋪墊。第四部分是分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的原因，主要從三個(gè)方面來(lái)闡述。第五部分從四個(gè)方面提出解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題的措施第六部分是結(jié)論，對(duì)前文中所做的所有論述，包括本篇論文想要表達(dá)的重點(diǎn)，本篇論文發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及提出的對(duì)策，來(lái)進(jìn)行一個(gè)總結(jié)論述。9245_WPSOffice_Level22.研究方法調(diào)查法調(diào)查法是一種常見(jiàn)研究方法，對(duì)于本文來(lái)說(shuō)，也是最重要的研究方法。調(diào)查法主要是綜合運(yùn)用各種方式，比如進(jìn)行訪談，做調(diào)查問(wèn)卷實(shí)地觀察等，對(duì)想調(diào)查的對(duì)象進(jìn)行觀察分析后，去實(shí)地收集資料，并對(duì)搜集到的資料，進(jìn)行綜合分析，從而得出一種規(guī)律性的結(jié)論。本文主要運(yùn)用了調(diào)查法里的問(wèn)卷法，和訪談法。深入四川省成都市雙流區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)戶口進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。（2）文獻(xiàn)研究法通過(guò)對(duì)相關(guān)課題的文獻(xiàn)，進(jìn)行研究梳理，經(jīng)過(guò)對(duì)前人的知識(shí)的梳理，可以了解相關(guān)課題的各項(xiàng)信息，從而對(duì)自己所要研究的對(duì)象更加了解。在此次對(duì)四川省成都市雙流區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問(wèn)題的調(diào)查中，通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理與研究，能夠了解到相似課題的豐富知識(shí)，從而對(duì)本文的寫(xiě)作有所幫助。32761_WPSOffice_Level1核心概念和理論基礎(chǔ)9245_WPSOffice_Level2（一）核心概念2787_WPSOffice_Level31.新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口身份的轉(zhuǎn)變，具體來(lái)說(shuō)是其成為城市人口的過(guò)程。而新型城鎮(zhèn)化與以前的城鎮(zhèn)化相比，更加注重“人”，更人性化，更加強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)，具體來(lái)說(shuō)是要求城鄉(xiāng)一體化、強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。是城市與城市之間，城市與城鎮(zhèn)之間，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間，相互促進(jìn)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。30188_WPSOffice_Level32.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是戶口在農(nóng)村，但常年或部分時(shí)間（一般來(lái)說(shuō)每年6個(gè)月以上），在城市勞動(dòng)謀生的農(nóng)業(yè)戶口的轉(zhuǎn)移人口。落戶落戶的字面意思為異鄉(xiāng)定居或安居，具體來(lái)說(shuō)是，離開(kāi)家鄉(xiāng)在別的地區(qū)長(zhǎng)期居住，并在遷入地區(qū)報(bào)入戶口，接受本地區(qū)的管轄，充分享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊墓卜?wù)，包括醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障等方面。落戶意愿意愿，指的是一種觀點(diǎn)的表達(dá)，注重的是想要去做，并不一定能實(shí)現(xiàn)。所以本文的落戶意愿定義為：在本地區(qū)達(dá)到落戶條件后，是否愿意長(zhǎng)期定居在此地，具體來(lái)說(shuō)，就是將戶口遷入此地并接受此地的管轄。19439_WPSOffice_Level2（二）理論基礎(chǔ)25856_WPSOffice_Level31.公共選擇理論公共選擇理論強(qiáng)調(diào)政府有以下特征。政府具有自利性，是“理性經(jīng)濟(jì)人”謝煒.中國(guó)公共政策執(zhí)行過(guò)程中的利益博弈[D].華東師范大學(xué),2007.謝煒.中國(guó)公共政策執(zhí)行過(guò)程中的利益博弈[D].華東師范大學(xué),2007.政府失效是普遍存在的。國(guó)家政策的制定，并不都是為了公共利益，也會(huì)考慮自身的利益。所以不同的政府部門(mén)在選擇政策的時(shí)候一定會(huì)存在偏差，會(huì)選擇更符合自身利益的政策。這便會(huì)導(dǎo)致一些問(wèn)題最大的問(wèn)題是其在公共物品的提供中，無(wú)法考慮市場(chǎng)與公共物品的匹配度，更無(wú)法兼顧效率與公平。這就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂。追求自身利益最大化。在公共部門(mén)上班的工作人員，追求的是充分的自身利益他們追求很高的薪水，但是又不喜歡太過(guò)勞累，他們追求各類(lèi)補(bǔ)貼，但是又喜歡輕松的工作環(huán)境。而工作人員這種心態(tài)的出現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)部門(mén)，甚至整個(gè)政府。人人都追求自身利益，就沒(méi)人在意公眾利益，那么政府的運(yùn)行效率下降，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些腐敗問(wèn)題，政府的名聲受到損壞。民眾對(duì)政府的信任感下降，社會(huì)開(kāi)始恐慌，國(guó)家的政權(quán)受到影響，國(guó)家的穩(wěn)定也會(huì)受到影響。所以我們可以推導(dǎo)出，政府部門(mén)，在執(zhí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶相關(guān)政策時(shí)，帶入到了經(jīng)濟(jì)人的角色，不同的主體之間，追求的利益都是不同的，進(jìn)而使得相關(guān)部門(mén)，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策進(jìn)程中，設(shè)立其它門(mén)檻，或是工作人員消極怠工，導(dǎo)致辦事效率低下等問(wèn)題。25856_WPSOffice_Level32.公共過(guò)程理論公共政策過(guò)程理論強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)政策過(guò)程的各個(gè)階段是相互聯(lián)系的。公共政策的實(shí)施、制定、監(jiān)督和評(píng)價(jià)渾然一體，并不是毫不相干、沒(méi)有任何關(guān)系的，而是有機(jī)組合而成，你中有我、我中有你的。因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)的情況不同，所以公共政策的執(zhí)行情況不同。公共過(guò)程理論要求政府在政策的執(zhí)行過(guò)程中，要注意因地制宜。所以，關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的相關(guān)政策，在制定政策時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮成都市雙流區(qū)的具體情況，從而才能在政策執(zhí)行的時(shí)候達(dá)到高效率。二、成都市雙流區(qū)外來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口現(xiàn)狀與問(wèn)題（一）成都市雙流區(qū)外來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口現(xiàn)狀在此次對(duì)四川省成都市雙流區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的調(diào)查中，主要采用了問(wèn)卷法與訪談法。在此次問(wèn)卷調(diào)查中，完成有效樣本101個(gè)，調(diào)查對(duì)象為18-65歲在本地區(qū)連續(xù)居住了6個(gè)月以上的農(nóng)業(yè)戶口的轉(zhuǎn)移人員，其中男性占52.48%，女性占47.52%。本次調(diào)研主要在建筑工地、餐館商店、居住小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等人員集中地，進(jìn)行隨機(jī)抽樣問(wèn)卷調(diào)查。經(jīng)過(guò)此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成都市雙流區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口現(xiàn)狀如下：1.四川省成都市轉(zhuǎn)移人口落戶率不高新中國(guó)在1978年改革開(kāi)放之后，經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來(lái)越快。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局年鑒上的數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)四川市的城鎮(zhèn)人口比重，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，但是上升幅度不是很大，且在2019年才超過(guò)50%的大關(guān)。而成都作為新一線城市，與其地位相等的城市相比，城鎮(zhèn)人口的比重并不占優(yōu)勢(shì)。2018年，成都市共有2128.28萬(wàn)登記人口，其中1476.05萬(wàn)名注冊(cè)成為居民，652.23萬(wàn)人從外地來(lái)到了成都，其中50%以上為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。全年共有40.08萬(wàn)人從成都市外遷入成都，其中人才落戶有16.6萬(wàn)人，積分落戶3727萬(wàn)人，持有綠卡的蓉城人才8萬(wàn)人。值得注意的是能夠落戶的轉(zhuǎn)移人口，呈現(xiàn)出更年輕、受教育程度更高的特點(diǎn)。成都市作為一個(gè)不斷發(fā)展的新型大城市，需要更多的人才進(jìn)行落戶為成都市的建設(shè)添磚加瓦，但其對(duì)人才的需求量與落戶數(shù)量明顯不成正比。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶意愿較強(qiáng)經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇在成都市雙流區(qū)的落戶意愿較強(qiáng)，落戶意愿高達(dá)80.2%，他們多是來(lái)工作了很多年了，家庭安在了成都市雙流區(qū)，享受著成都市政府給他們的部分優(yōu)待，他們打心底里熱愛(ài)這個(gè)城市，迫切地想要實(shí)現(xiàn)自己落戶在成都市雙流區(qū)的夢(mèng)想。根據(jù)我對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的訪談可以發(fā)現(xiàn)，成都市政府雖然政策是一視同仁的，但是部分公共設(shè)施與公共資源的工作人員，在對(duì)待當(dāng)?shù)鼐用衽c農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員居民具有明顯不同的態(tài)度，且有些政府給的優(yōu)待只適用于當(dāng)?shù)鼐用?。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員想要落戶成為本地人，想與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口居民一樣，名正言順地享受成都市雙流區(qū)所有的公共資源與公共服務(wù)。成都市雙流區(qū)外來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的典型落戶問(wèn)題本地區(qū)整體落戶較難根據(jù)上述所列數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)四川省成都市雙流區(qū)的落戶意愿很高，但是落戶率卻很低。就是說(shuō)此地區(qū)的落戶意愿與此地區(qū)的落戶率是不成正比的。這是本地區(qū)最大的落戶問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題主要是由多方原因造成的，主要是與政府、政府相關(guān)部門(mén)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人等有關(guān)。2.中老年人口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶更為困難調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成都市雙流區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)移人員呈現(xiàn)出一種年輕化的趨勢(shì)，轉(zhuǎn)移人口年齡主要集中在20-40歲，屬于青壯年時(shí)期，占比達(dá)到了72.2%。40歲以上的中老年人群占比為24.7%，20歲以下的人員占比為1.98%，僅有兩位，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的年輕人算是稀有物品。根據(jù)歷年的數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)愿意遷移的農(nóng)業(yè)人口遷移人員越來(lái)越年輕，青壯年成為了新主力。而中老年人一方面對(duì)原有土地更具有依賴性與眷戀性，又因?yàn)槟昙o(jì)大了能力有限，遷移意愿較低，另一方面，中老年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在成都市對(duì)落戶指標(biāo)的衡量之中，不占優(yōu)勢(shì)，成都市規(guī)定的落戶積分規(guī)定中的年齡指標(biāo)中，上了46歲就沒(méi)有年齡這一指標(biāo)所帶來(lái)的積分。可見(jiàn)，上了46歲的中老年人想要在成都市雙流區(qū)落戶是十分困難的。3.文化程度不高的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶更困難在進(jìn)行對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育狀況的實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，有67.3%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口表示，自己從未上過(guò)學(xué)，或者只有初中以下的文化程度。完成初中學(xué)業(yè)，上過(guò)高中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占比為20%。接受過(guò)大專或者高級(jí)職業(yè)學(xué)校教育的為6%，而接受過(guò)大學(xué)教育的為3%。從調(diào)研的數(shù)據(jù)可以看出，超過(guò)六成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化程度較低，年紀(jì)比較大的人員是因?yàn)榧彝デ闆r：家里窮，沒(méi)有辦法支持自己讀書(shū)，或是因?yàn)槟莻€(gè)年代對(duì)教育的重視程度不夠，沒(méi)有想過(guò)讀書(shū)。而20出頭的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口早早輟學(xué)跟自己厭學(xué)、家庭經(jīng)濟(jì)壓力過(guò)大（有弟弟或者妹妹）、家庭對(duì)教育重視不夠等原因有關(guān)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍文化程度不高，而成都市的落戶指標(biāo)中，規(guī)定了政策對(duì)高學(xué)歷，高技術(shù)人才的傾斜。政策規(guī)定，若是申請(qǐng)人屬于稀缺性人才，按照稀缺程度，分別加落戶積分20分、15分、10分，若是申請(qǐng)人有高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職稱的，分別加30分、20分、10分。低學(xué)歷的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既沒(méi)有一個(gè)好學(xué)歷，又不具備一門(mén)社會(huì)稀缺的技術(shù)，落戶會(huì)越來(lái)越困難。4.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)子女教育重視但是隨遷子女落戶難雖然上文所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)表明，成都市雙流區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，普遍文化程度較低，但是隨著義務(wù)教育的普及，其對(duì)孩子的教育越來(lái)越重視，想讓自己的孩子贏在起跑線上。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員表示，在自己的能力范圍內(nèi)，會(huì)給孩子提供最好的教育資源。在回答“你是否認(rèn)為讀書(shū)能夠有利于孩子未來(lái)的發(fā)展”這一問(wèn)題時(shí)，百分之96%的家長(zhǎng)都表示了肯定，且有76.9%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移戶口的家長(zhǎng)表示，在不考慮經(jīng)濟(jì)情況下，會(huì)送孩子去讀雙流區(qū)師資力量最好的私立學(xué)校。雖然成都市政府一再重視隨遷子女的教育問(wèn)題，但是若是隨遷子女如果沒(méi)落戶，與當(dāng)?shù)赝g學(xué)生相比農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女就會(huì)繳納更多的擇校費(fèi)，或者根本沒(méi)有機(jī)會(huì)去上某些學(xué)校。隨遷子女想要進(jìn)入一些特定學(xué)校，最基本的要求為，父母必須至少有一方為本地戶口，而這個(gè)最基本的要求對(duì)于大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，是可望而不可即的。三.外來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶難的原因（一）落戶條件多門(mén)檻高成都市雙流區(qū)是一個(gè)外來(lái)人口集聚區(qū)，外來(lái)人口眾多，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基數(shù)大，按理來(lái)說(shuō)，此地區(qū)能夠落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)該很多。但由于此地區(qū)落戶條件苛刻，落戶的數(shù)量非常的少。成都市實(shí)行積分落戶制度，“指標(biāo)分值+落戶指標(biāo)"是落戶的硬性條件，以此形成了落戶的高門(mén)檻。成都市政府明文表示，落戶積分須達(dá)到140分才可落戶，而此前標(biāo)準(zhǔn)為100分。成都市政府表示，居住證持有人有積分，才有機(jī)會(huì)申請(qǐng)落戶，享受相應(yīng)的公共服務(wù)。1.“合法穩(wěn)定居住”門(mén)檻較高在成都市獲得落戶積分，合法穩(wěn)定居住是第一要求。成都市政府認(rèn)定的合法穩(wěn)定居住的條件為，申請(qǐng)人擁有合法自有住房，或者申請(qǐng)人有正式的租賃合同，并辦理租賃備案。這兩個(gè)條件看似不苛刻，但是若是要農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有合法自有住房是不太現(xiàn)實(shí)的，四川省雙流區(qū)作為一個(gè)新興高科技區(qū)域，許多大廠入住，房?jī)r(jià)水漲船高，截至2022年12月，房?jī)r(jià)已漲至10000一平。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因其文化水平有限，在就業(yè)市場(chǎng)上不具備競(jìng)爭(zhēng)性，工資較低。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就算是湊夠了錢(qián)準(zhǔn)備在雙流區(qū)買(mǎi)房，要知道的是，外地人在成都市雙流區(qū)買(mǎi)房，必須要有指標(biāo)，才能排號(hào)準(zhǔn)備搖號(hào)，且需要辦理的手續(xù)繁多，時(shí)間長(zhǎng)程序多。若是以買(mǎi)房這個(gè)指標(biāo)衡量落戶問(wèn)題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口恐怕難以達(dá)成。若是采用房屋租賃這個(gè)指標(biāo)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要是想獲得落戶積分，需要達(dá)到連續(xù)居住這一條件，不到一年不算積分，成都市政府明文規(guī)定，在雙流區(qū)居住一年，只獲得二積分，最高不超過(guò)十積分，若在成都東部地區(qū)居住，一年可加十積分，在成都周邊城市居住的一年可加四積分。可見(jiàn)，成都市雙流區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在“合法穩(wěn)定居住”這一條件上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。2.“合法穩(wěn)定就業(yè)”條件較高在成都市獲得落戶積分，還需滿足“合法穩(wěn)定就業(yè)”這一條件。成都市政府對(duì)“合法穩(wěn)定就業(yè)”這一指標(biāo)的解釋為，申請(qǐng)人按月繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，根據(jù)繳納的年限不同獲得的分值也不同。但是根據(jù)我此次調(diào)研的情況來(lái)看，有53.47%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口表示，公司沒(méi)有與自己簽訂合同，有44.55%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口表示，公司未給自己繳納保險(xiǎn)與公積金，甚至還有一些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口表示，自己不知道五險(xiǎn)一金是什么。若是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇自己繳納嚴(yán)養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療，會(huì)比公司繳納地更多，因?yàn)楣疽话銜?huì)購(gòu)買(mǎi)最低檔的保險(xiǎn)。所以繳納保險(xiǎn)這一指標(biāo)，對(duì)部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員來(lái)說(shuō)還是太過(guò)困難。3.人才指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)難以達(dá)到另外，成都市還有最重要的評(píng)分指標(biāo)，那就是人才與技能。在成都市政府信息網(wǎng)站上搜“落戶”相關(guān)問(wèn)題，跳出來(lái)的大都是人才落戶的相關(guān)問(wèn)題，關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的相關(guān)信息少之又少。在獲得分值能力方面，成都市所認(rèn)定的人才，能夠獲得的落戶分值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。所以，造成的后果是，一般農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的積分，與高學(xué)歷人才相比，一直處于弱勢(shì)狀態(tài)，盡管成都市的人才缺口依舊很大，但是，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被排除在“人才”之外，且68.3%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口表示自己沒(méi)有一項(xiàng)技術(shù)技能。（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)落戶政策的不了解成都市的落戶政策與相關(guān)信息主要發(fā)表于成都市信息公開(kāi)網(wǎng)，但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍文化程度不高，特別是中老年人對(duì)智能手機(jī)的使用不太熟悉，導(dǎo)致他們無(wú)法準(zhǔn)確、快速地找到有效的相關(guān)信息。其次，成都市的落戶政策主要是跟“引進(jìn)人才落戶”有關(guān)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以找到跟自己相關(guān)的信息。再者，現(xiàn)有的政策太過(guò)于晦澀，對(duì)于文化程度不高的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，理解起來(lái)有點(diǎn)困難。最后，相關(guān)部門(mén)的敷衍也加劇了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)政策的不了解，有個(gè)張姓的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口告訴我說(shuō)“我和我老婆是貴州來(lái)的，在成都市雙流區(qū)華陽(yáng)街道工作3年了，想要落戶，但是我們不太了解落戶政策，就去了相關(guān)部門(mén)詢問(wèn)，工作人員態(tài)度冷漠，告知我們的信息都是關(guān)于人才落戶的，跟我們農(nóng)民不相關(guān)，我詢問(wèn)關(guān)于自身問(wèn)題的，她讓我自己上網(wǎng)看。”城市生活的壓力限制了落戶意愿的實(shí)現(xiàn)就算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口達(dá)到了落戶的指標(biāo)，成都市雙流區(qū)的城市生活，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口造成的壓力，也讓他們沒(méi)有辦法融入，成為真正的城市人。1.經(jīng)濟(jì)壓力經(jīng)過(guò)我對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在只有62.38%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口表示他的工作是相對(duì)穩(wěn)定的，另外37.62%的人員，還處于一種臨時(shí)工的狀態(tài)，工作不是很穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的工作就沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源。經(jīng)過(guò)我了解，在成都市雙流區(qū)上班一個(gè)普通職員，每個(gè)月收入是5600左右，若是要交保險(xiǎn)與公積金，一個(gè)月4500左右。很多公司里面沒(méi)有食堂，員工需自己解決吃飯問(wèn)題，若是天天在外吃飯，一個(gè)月一日三餐至少也要花去1200，若自己買(mǎi)菜做飯，根據(jù)成都市雙流區(qū)的物價(jià)來(lái)看，開(kāi)支也在900左右。再除去水電氣費(fèi)、應(yīng)酬的費(fèi)用、吃喝玩樂(lè)和買(mǎi)衣服的費(fèi)用，其實(shí)一個(gè)月的工資根本不夠花，若是還有小孩子，小孩子的教育費(fèi)用，又是一大筆開(kāi)銷(xiāo)。因此，與他們現(xiàn)有的收入來(lái)源和總量相比，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟(jì)壓力很大。2.就業(yè)壓力現(xiàn)目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)壓力太大，壓得他們喘不過(guò)氣，生存問(wèn)題是他們的重點(diǎn)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了一些在從事管理與領(lǐng)導(dǎo)，或是從事核心技術(shù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員，其他人有很大的就業(yè)壓力，從事管理領(lǐng)導(dǎo)，掌握核心技術(shù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員就業(yè)壓力較小，因?yàn)槠湔莆找豁?xiàng)技能，擁有了就業(yè)市場(chǎng)上的不可替代性。而其他農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)壓力主要體現(xiàn)在以下方面:第一，他們常常被排擠在就業(yè)市場(chǎng)之外，因農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化與技術(shù)的限制，只得從事一些技術(shù)性不高，臟、累、苦的工作，這種工作流動(dòng)性較大。而又因?yàn)檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口思想較為簡(jiǎn)單，且法律意識(shí)淡薄，經(jīng)常受到管理者的哄騙，管理者利用借口，隨意克扣工資、不簽訂勞動(dòng)合同、不購(gòu)買(mǎi)各種保險(xiǎn)、隨意解雇員工。于是，他們對(duì)自己的工作，與自己工作能帶給自己的收益，沒(méi)有安全感。3.城市的融入壓力在此次調(diào)研中，有部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（42.5%）表示，自己對(duì)成都市雙流區(qū)的融入度不高，平時(shí)的主要交往對(duì)象也為老鄉(xiāng)，或者是其他外地人，也很少積極參加當(dāng)?shù)嘏e辦的活動(dòng)。他們一般消息閉塞，不愛(ài)出門(mén)，又可能是因?yàn)轱嬍沉?xí)慣不同，對(duì)四川省成都市沒(méi)有歸屬感。甚至，他們認(rèn)為本地人對(duì)自己這種外地來(lái)的，有蔑視心理，不愿意與本地人進(jìn)行溝通交流?？傊麄儾徽J(rèn)為自己是本地人。而這種與城市格格不入的心態(tài)也給了他們很大的壓力。四、對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的改進(jìn)措施降低落戶門(mén)檻第一，關(guān)注地區(qū)公平，調(diào)整落戶指標(biāo)。根據(jù)前文所述，我們可以發(fā)現(xiàn)，成都市雙流區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在落戶積分的獲取方面，與其他地區(qū)相比，正處于一個(gè)劣勢(shì)的狀態(tài)，如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口想在成都市雙流區(qū)落戶，會(huì)比在其他地方落戶困難得多，政府應(yīng)該注重地區(qū)的公平性，適當(dāng)調(diào)整居住地區(qū)與居住年限的積分獲取指標(biāo)，減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇的限制性。在落戶指標(biāo)里還有一個(gè)年齡指標(biāo)，申請(qǐng)人年齡在35周歲以下的加50分；35-45周歲的加40分；46周歲以上的不加分，年齡指標(biāo)會(huì)限制落戶人員的落戶熱情，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。第二，分群制定落戶政策，首先解決需求度最高人群，對(duì)于拖家?guī)Э谝黄疬w移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其落戶的需求最強(qiáng)，政府應(yīng)放松落戶的指標(biāo)，優(yōu)先考慮讓其落戶。此外，成都市政府的落戶指標(biāo)里面強(qiáng)調(diào)了人才指標(biāo)，而成都市對(duì)人才的定義為高學(xué)歷的人員或者是擁有高技術(shù)的人員，成都市可以擴(kuò)寬人才的定義，除了高學(xué)歷、高技術(shù)、對(duì)城市有貢獻(xiàn)的都可稱之為人才。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只要滿足了“合法穩(wěn)定就業(yè)”跟“合法穩(wěn)定居住”的條件，且他們沒(méi)有不良嗜好，沒(méi)有違反犯罪記錄，平時(shí)積極投身于類(lèi)似于無(wú)償捐血的志愿者活動(dòng)，熱愛(ài)這個(gè)城市，為這個(gè)城市的建設(shè)添磚加瓦就可以落戶。第三，降低成都市的落戶積分標(biāo)準(zhǔn)。成都市的落戶積分標(biāo)準(zhǔn)為140分，與往年相比增長(zhǎng)了40分，對(duì)想要落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。成都市應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整降低落戶積分標(biāo)準(zhǔn)，讓其保持在一個(gè)可接受可達(dá)到的水平，讓有落戶意愿且有條件的轉(zhuǎn)移人員能夠順利快速落戶。加大宣傳力度政府應(yīng)該拓寬宣傳方式，加大宣傳力度，讓有落戶意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口了解落戶政策，有一個(gè)具體的努力方向。政府還可以選擇一些新穎的宣傳方式，拋棄傳統(tǒng)的信息公示方式，政府可以通過(guò)一些新興平臺(tái)，比如微博、知乎、微信等進(jìn)行政策講解，或者開(kāi)展一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的專題微信公眾號(hào)，拉近與市民的距離。政府還可以舉辦講座，或是制作動(dòng)畫(huà)小短片與海報(bào)，用生動(dòng)形象的方式講解落戶問(wèn)題。政府在講解落戶問(wèn)題時(shí)應(yīng)注意區(qū)分主體，比如，以外來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為一主體、以高校畢業(yè)大學(xué)生為一主體、以同省不同市的轉(zhuǎn)移人口未一主體，做到具體、高效。政府還可以派遣基層干部去實(shí)地，為有落戶意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口講解相關(guān)問(wèn)題。還可以成立一個(gè)問(wèn)題小組及時(shí)與其進(jìn)行溝通，了解他們的想法去解決他們的問(wèn)題。對(duì)于有關(guān)部門(mén)的工作人員，政府也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)與管理，要求他們端正工作態(tài)度，做到有問(wèn)必答不敷衍，認(rèn)真回答來(lái)訪者的問(wèn)題，做到“事事想人民，事事為人民”改善城市福利第一是解決農(nóng)業(yè)家長(zhǎng)最看重的教育問(wèn)題，管制炒學(xué)區(qū)房的現(xiàn)象，重視教育資源的公平配備，降低城鄉(xiāng)之間的教育差距，讓每一位學(xué)生都能享受單平等的教育資源。注重學(xué)校的師資配備，讓孩子就近上學(xué)，有條件的話，政府還可以在特定的學(xué)校，比如一些農(nóng)民子弟工學(xué)校，調(diào)整孩子的上學(xué)時(shí)間，或是給學(xué)校財(cái)政支持讓學(xué)校買(mǎi)一些校車(chē)，解決孩子們?cè)诼飞系陌踩珕?wèn)題。在一些偏遠(yuǎn)的學(xué)校，可以安排學(xué)生的住宿，免去了學(xué)生們每日放學(xué)回家艱難的顧慮。第二是解決交通、醫(yī)療衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)我的調(diào)查，成都市雙流區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員多選擇在外居住而不是在公司提供的宿舍居住，而居住地離公司較遠(yuǎn)，此地區(qū)交通線路較少，出行有些問(wèn)題。雙流區(qū)的大廠很多，政府可以多規(guī)劃一些公共交通線路，或是多投放一點(diǎn)類(lèi)似于小黃共享單車(chē)車(chē)、八戒共享電動(dòng)車(chē)等公共設(shè)施，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的出行問(wèn)題。在醫(yī)療衛(wèi)生上，附近的大醫(yī)院較少且距離較遠(yuǎn)，只有一些只具備基礎(chǔ)檢查設(shè)施的衛(wèi)生院，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員生病了去看病比較困難。政府可以多規(guī)劃一些類(lèi)似于醫(yī)院、養(yǎng)老院等滿足人們?nèi)粘Ｐ枨蟮幕A(chǔ)用地，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)實(shí)困境。第三是增進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城市的融入感。社區(qū)可多多舉辦形式豐富，內(nèi)容多樣的活動(dòng)，比如針對(duì)婦女的廣場(chǎng)舞月月大舞臺(tái)，針對(duì)中老年男性的麻將、棋類(lèi)比賽，以及針對(duì)年輕一類(lèi)轉(zhuǎn)移人員的游戲比賽等。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在成都市雙流區(qū)的幸福感，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城市有家的感覺(jué)，有依賴感。對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能與就業(yè)能力進(jìn)行培訓(xùn)首先，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)其分別進(jìn)行技能培訓(xùn)與就業(yè)能力培訓(xùn)，提高他們的能力。經(jīng)過(guò)政府主導(dǎo)，聯(lián)合社區(qū)、公司、社會(huì)等多方主體，舉辦培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)專家因材施教，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有一項(xiàng)能吃飯的技術(shù)，最好是可以輔助他們考取先關(guān)技術(shù)資格證，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)性，能夠有一分穩(wěn)定的工作，讓其穩(wěn)定有序融入成都市雙流區(qū)。公司方面，督促公司與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員簽訂就業(yè)合同。其次，完善培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)新聘任的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，使其盡快穩(wěn)定就業(yè)工作。應(yīng)該注意的是，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在培訓(xùn)期間也有工資，不可因培訓(xùn)就克扣其工資。對(duì)主動(dòng)參加培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，政府可以適當(dāng)給與一些補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)積極性。在培訓(xùn)完畢后，可組織一下類(lèi)似于“高校就業(yè)雙選會(huì)”的就業(yè)活動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有更多的選擇性，同時(shí)也可以督促他們根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)的需求，及時(shí)調(diào)整自己。結(jié)論在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，讓落戶意愿高的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，是有必要的。討論農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問(wèn)題，思考如何在以人為本的前提下，實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口心甘情愿且順利落戶，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活質(zhì)量，提高其幸福度，是一個(gè)令人深思的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)成都市雙流區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本情況的調(diào)研分析，可以了解到，在當(dāng)前社會(huì)條件下，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題上，仍然存在很多問(wèn)題，盡管政府一直在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地落戶，在落戶意愿很高的基礎(chǔ)上，卻一直遲遲未落戶。利用各種資源，促進(jìn)有意愿有能力，且能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的常住人口有序地落戶，是當(dāng)前成都市雙流區(qū)的重要任務(wù)，也是強(qiáng)調(diào)就地落戶的大環(huán)境下，成都市雙流區(qū)的一個(gè)新型嘗試。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問(wèn)題，將會(huì)成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、解決三農(nóng)問(wèn)題的重點(diǎn)之一。參考文獻(xiàn)[1]馬廣海.農(nóng)民工的城市融入問(wèn)題[J].山東省農(nóng)業(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