關于森林可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的調(diào)查報告

PAGEPAGE1關于森林可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的調(diào)查報告姓名：周金蓮學號：1011010339專業(yè)：農(nóng)林經(jīng)濟管理日期：2013年7月調(diào)查目的：了解當前森林可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問題，以及為政策部門提供資料依據(jù)調(diào)查對象：森林可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展調(diào)查方法：文獻法、網(wǎng)絡調(diào)查法調(diào)查時間：2013年6月調(diào)查內(nèi)容：中國林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問題、以及提出相應的政策建議等。調(diào)查背景：隨著綠色生態(tài)觀念的普及，人們更注重可持續(xù)這個話題。林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營得到廣大林業(yè)主題的青睞，同時，林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營在當今得到廣泛的普及。一、前言環(huán)境與發(fā)展，是當今國際社會普遍關注的重大課題，21世紀是生態(tài)世紀，樹立新的生態(tài)意識，尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)化之路已是世界發(fā)展的大趨勢。世紀之交，世界因氣候變異、環(huán)境污染、土地荒漠化等一系列環(huán)境問題，無不使全球視點聚焦于生態(tài)上?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國實施的兩大戰(zhàn)略之一，而可持續(xù)發(fā)展是一種以自然資源為基礎，以生態(tài)環(huán)境保護為前提，實現(xiàn)人與自然、人與人的協(xié)調(diào)，達到自然──經(jīng)濟──社會系統(tǒng)的健康發(fā)展與繁榮。林業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和重要的社會公益事業(yè)，為人類生存提供了基礎資源，處在維護地球生命、改善人類生存空間的生態(tài)環(huán)境建設的主體地位，在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的保障和支撐作用，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡起著決定性作用，森林作為人類發(fā)展不可缺少的重要自然資源，對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具重要戰(zhàn)略意義。主要以經(jīng)營森林的林業(yè)，既是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，更是生態(tài)環(huán)境建設的主體事業(yè)，肩負優(yōu)化環(huán)境和促進發(fā)展的雙重使命。為此，加快林業(yè)發(fā)展，建設生態(tài)家園，已成為時代賦予我們的歷史使命。隨著人類對可持續(xù)發(fā)展認識的提高，保護和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境成為國家對林業(yè)的主導需求，林業(yè)正在由以木材生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)向三大效益兼顧、生態(tài)效益優(yōu)先；林業(yè)經(jīng)營管理體制和運行機制正在由產(chǎn)業(yè)、事業(yè)混合經(jīng)營向分類經(jīng)營變化。公益林是以涵養(yǎng)水源，保持水土，調(diào)節(jié)氣候，防風固沙，改善生態(tài)環(huán)境的公益效能為主體功能。本文綜合現(xiàn)有研究成果，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的定義、目標進行分析，指出我國目前林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在諸多的問題，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題解決提出了一些對策。二、森林可持續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)狀森林可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心，沒有可持續(xù)經(jīng)營的森林就不可能有可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。自1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會后的5年里，森林可持續(xù)經(jīng)營進入了實質(zhì)性階段，世界林業(yè)發(fā)達國家都開始調(diào)整和改造傳統(tǒng)森林資源管理系統(tǒng)的理論與技術，并組織研究和實踐森林資源可持續(xù)標準和指標體系。各國根據(jù)各自的國情和林情提出了不同的實現(xiàn)途徑。加拿大側重于林地生產(chǎn)力的保護，提出了以模式森林計劃為依托的林地綜合管理系統(tǒng)；美國注重人們對森林的整體需求，提出了生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營：德國由于幾乎沒有原生林，大多為人工次生林，因而著重于回歸自然的人工林經(jīng)營，即近自然的林業(yè)。許多發(fā)展中國家也采用森林可持續(xù)經(jīng)營理論來調(diào)整各自的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略著手研究和制定適合發(fā)展中國家的森林可持續(xù)經(jīng)營標準和指標，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，森林可持續(xù)經(jīng)營的總目標是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而對于實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的途徑，以美國1995年《森林和林地資源的長期戰(zhàn)略規(guī)劃》為典型，它明確了“管理生態(tài)系統(tǒng)——通向可持續(xù)性的工具”的模式。三、林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用林業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎?？沙掷m(xù)發(fā)展必須遵循生態(tài)平衡準則，要在經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)中求發(fā)展。森林是人類生存的自然環(huán)境基礎，也是人類社會經(jīng)濟活動的物質(zhì)基礎。社會經(jīng)濟的發(fā)展必須依賴以森林生態(tài)系統(tǒng)為基礎的環(huán)境而發(fā)展，否則是無源之水、無本之木。森林是自然界功能最完善、最強大的資源庫、基因庫、蓄水庫和能源庫?？茖W與實踐證明，森林既有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、調(diào)節(jié)氣候、蘊育物種等多種生態(tài)功能，又有貯碳釋氧、吸納粉塵、降解有害氣體、阻消噪聲、美化環(huán)境等防治環(huán)境污染功能。（1）森林能提高大氣質(zhì)量。體現(xiàn)在：能有效地減緩溫室效應。（2）森林能有效保護生物多樣性。森林與物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性、遺傳多樣性息息相關，地球上有一半以上的生物在森林中棲息繁衍。（3）森林可防止水土流失。森林土壤對降水有極強的吸收和滲透作用，其穩(wěn)滲速率一般在200mm／h，比世界上最大的降雨60mm／h還要大得多。森林的枯枝落葉層不僅可以吸收25mm的降水，還可以保護土壤免遭雨滴的沖擊。（4）森林能有效遏止沙漠化。林網(wǎng)超過10％，沙地植被蓋度超農(nóng)林科技t過O，3，沙暴的危害就會減少到最小限度。（5）森林可防止地力衰退。林木的根系能固持土壤，涵養(yǎng)水源，保持水土，吸收利用鹽分；枯枝落葉可增加有機質(zhì)、腐殖質(zhì)，能有效地改善土壤結構，提高土壤肥力。（6）森林能緩解水資源危機。森林是“綠色水庫”，森林及其土壤像“海綿”一樣可吸收大量的降水，并阻止和減輕洪水災害?？梢源龠M水分循環(huán)和影響大氣環(huán)流，增加降水，起“空中水庫”的作用。據(jù)測算，森林蒸騰的水汽58％又降到陸地上，可增加陸地降水量21．6mm，占陸地年平均降水量2，9％。（7）森林能消除噪聲污染。據(jù)測定，100m的防護林帶可降低汽車噪聲30％，摩托車噪聲25％，電聲噪聲23％。四、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標，是由一個個具體的區(qū)域?qū)α謽I(yè)發(fā)展的需求所決定的。一般說來，應當從森林所發(fā)揮的作用方面來考慮。而森林的作用受制于特定區(qū)域的社會意義和國民經(jīng)濟意義，就其作用來劃分，主要體現(xiàn)在社會、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境3個方面。（1）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會目標林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會目標，強調(diào)滿足人類基本需要和較高層次的社會文化要求，持續(xù)不斷地提供林產(chǎn)品以滿足社會需要，這是持續(xù)林業(yè)的一個主要目標。作為社會經(jīng)濟大系統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，擔負著為社會發(fā)展提供生活資料(燃料、食品等)與生產(chǎn)資料(原材料)的雙重任務。隨著全球范圍內(nèi)不可再生資源的不斷消耗，森林作為主要的可再生資源，其滿足人類社會物質(zhì)需求的作用是絕對不會消失的。人類對森林的社會、文化需求的不斷擴大，是社會經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢。滿足人對森林的多種需要和愿望，是林業(yè)的根本任務。（2）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟目標林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟目標，主要關注于林業(yè)生產(chǎn)者的長期利益。這里必須明確的是林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)性的主體是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。當前就經(jīng)濟利益的實現(xiàn)方式考察，主要還是通過為社會提供物質(zhì)產(chǎn)品的形式，實現(xiàn)自身的利益，其中起主導作用的是林產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)產(chǎn)出。而林產(chǎn)品的產(chǎn)出，除了取決于林業(yè)生產(chǎn)力水平外，同時還受到自然生態(tài)環(huán)境的制約，更受制于非林業(yè)部門的影響。林業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營的森林生態(tài)系統(tǒng)所提供的環(huán)境產(chǎn)品，具有經(jīng)濟利益的外部特征，必然造成林業(yè)利益難以在市場條件下完全實現(xiàn)。面對這種情況，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟目標，必須有其他實現(xiàn)途徑。最可行的方式，一是實行生態(tài)補償：二是國家扶持。因此，林業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要條件之一，必須保障林業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟可持續(xù)性。（3）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境目標林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境目標，關注的是森林生態(tài)系統(tǒng)的完整和穩(wěn)定。通過退化生態(tài)系統(tǒng)的重建與已有森林生態(tài)系統(tǒng)的合理經(jīng)營，保障森林生態(tài)系統(tǒng)在維護全球、國家、區(qū)域等不同層次上所發(fā)揮的環(huán)境服務功能的持續(xù)性。其中關鍵是無退化的使用林地和保護生物多樣性，保持森林生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和可再生產(chǎn)能力以及長期健康。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境目標，不僅是保障林業(yè)自身社會經(jīng)濟可持續(xù)的基礎，更重要的意義還在于持續(xù)發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)在維護全球生命支持系統(tǒng)中的重要性與不可替代性。綜上所述，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標應當包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境3個方面，其中社會與生態(tài)環(huán)境目標，體現(xiàn)的是全人類的利益，即可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟，需要林業(yè)持續(xù)的提供物質(zhì)產(chǎn)品與生態(tài)環(huán)境服務功能。而作為人類群體中的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者來說，不僅需要自身的實踐活動所提供的產(chǎn)品服務，更具有意義的是要求其自身經(jīng)濟利益的持續(xù)性，這也是不同利益主體對林業(yè)問題構成不同態(tài)度的深刻原因。五、林業(yè)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展當前面臨的主要問題1、森林分布不均，林分質(zhì)量不高森林資源特別是天然林資源在--山區(qū)分布較多，人工林在--和--低山分布較多，從總體情況看，北部--、南部--區(qū)森林較多，走廊地帶森林較少，北部--區(qū)的森林集中分布在--界嶺和--邊界線附近以及分布于江河分水嶺上。林分生態(tài)效能低，生態(tài)公益林功能布局不甚合理，分布不均，江河源頭、水庫集水區(qū)、城市飲用水源頭、城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境、交通干線兩側等許多急需建公益林的地方，生態(tài)公益林建設尚不到位。森林覆蓋率雖高，但森林生態(tài)功能還不理想，林相較好且生態(tài)功能較穩(wěn)定的森林還不多。2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設滯后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對還比較小，科技含量低，結構不合理，特色林業(yè)經(jīng)營沒有做到集約化，加工只是初加工，林業(yè)經(jīng)濟效益還較低、生產(chǎn)力水平低。特別是山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟還較落后，農(nóng)民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設滯后。3、林業(yè)生態(tài)建設的社會效益和經(jīng)濟效益、整體利益和局部利益的矛盾突出。政府行為和農(nóng)民合法利益的矛盾如何協(xié)調(diào)，生態(tài)建設的資金來源如何解決？社會效益和經(jīng)濟效益如何體現(xiàn)，整體利益和局部利益如何分配，一直制約著全國林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。4、林業(yè)事業(yè)經(jīng)費缺口大，工作經(jīng)費嚴重不足5、基層林業(yè)站管理體制不順，無收入來源特別是天然林禁伐后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站沒有收入來源。天保工程實施后僅以天保資金勉強發(fā)放基本工資，各種津貼、補貼無力發(fā)放，職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險等各種保險金無力支付，正常工作、生產(chǎn)經(jīng)費難以保障6、林業(yè)森工企事業(yè)單位債務包袱沉重、各項工作難以正常開展由于受國家林業(yè)政策的調(diào)整，特別是近年天然林禁伐以來，到目前為止，全國國營森工企事業(yè)單位各類債務高達數(shù)萬元，下崗人員安置壓力大。森工企事業(yè)單位共有下崗人員很多，由于受資金、技術、林區(qū)自然地理條件等因素的限制，非林轉(zhuǎn)產(chǎn)項目選擇難、投資大、周期長、見效慢，很難實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，下崗失業(yè)人員得不到妥善安置，就業(yè)矛盾突出，直接影響職工隊伍穩(wěn)定。國有重點林區(qū)基礎設施因資金匱乏，得不到必要的完善維護。主要是林區(qū)公路無力養(yǎng)護，林火隔離帶無能力新建，林區(qū)輸電線路、通訊線路因失修和欠費被迫中斷使用，部分護林站房屋年久失修存在安全隱患等方面直接影響林區(qū)職工的正常工作和生活，影響林區(qū)的安全穩(wěn)定。六、未來五年林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營思想1、指導思想以保護和改善--生態(tài)環(huán)境，保護生物多樣性為基本前提，確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)為持續(xù)發(fā)展道路，堅持以生態(tài)優(yōu)先，培育和增加森林資源為發(fā)展方向，減少水土流失，加強對江河源頭、庫、湖周圍、水系干流兩側及主要山脈脊部以及地帶性頂級群落等對區(qū)域、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重大影響及生態(tài)重點區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)進行重點建設，以科技為依托，以實現(xiàn)青山綠水，富民強國為目標，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)旅游建設步伐，把我國建成--江上游生態(tài)屏障，為全全國林農(nóng)脫貧致富奔小康創(chuàng)造條件，增加林農(nóng)收入，再造山川秀美的新天地。2、奮斗目標在管好現(xiàn)有森林資源的基礎上，加大造林綠化步伐，繼續(xù)穩(wěn)步推進林業(yè)重點工程建設，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加林產(chǎn)品有效供給，增加林業(yè)職工及林農(nóng)的收入，消滅荒山荒坡，實現(xiàn)全面綠化，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構趨于合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力顯著增強，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，基本實現(xiàn)山川秀美。七、政策措施及建議1.樹立森林可持續(xù)經(jīng)營的指導思想森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。生態(tài)環(huán)境建設是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點,牢固樹立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想,實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營,才能真正達到經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。2.樹立公眾利益為重的意識。廣泛吸收公眾參與制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展林業(yè)事業(yè),必須樹立公眾利益為重的意識,實現(xiàn)全社會的參與。森林的經(jīng)營、規(guī)劃的編制,要逐步增加公眾參與的透明度,使經(jīng)營森林和編制規(guī)劃建立在廣大公眾支持的基礎上,提高科學性和可操作性。3.加強政府管理林業(yè)的宏觀職能。政府管理林業(yè)要具有超脫性,加強宏觀指導和監(jiān)督,減少具體事務性工作,充分調(diào)動包括公有和私有在內(nèi)的各個方面的積極性,這也是市場經(jīng)濟條件下林業(yè)發(fā)展的必然要求。4.改革國有林業(yè)的管理體制和經(jīng)營機制,。實行分類經(jīng)營我國國有林區(qū)及林場管理體制改革從總體上講應按森林性質(zhì)劃分為公益林和商品林,逐步向產(chǎn)權清晰、分級所有、誰有誰管、政企分開、分類經(jīng)營、有償使用方向推進。5.引入競爭機制。鼓勵和扶持多種非公有制林業(yè)發(fā)展運用經(jīng)濟手段,采取多種形式經(jīng)營林業(yè),充分發(fā)揮國家、集體、個人三者在林業(yè)中的各自作用。引入競爭機制,經(jīng)營管理森林。改革公有林經(jīng)營機制,吸收有經(jīng)營能力的公司或私人承包經(jīng)營。6.建立不同區(qū)域的森林經(jīng)營示范模式。為實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標,科學經(jīng)營森林。有必要按照不同特點、不同條件、不同經(jīng)營方向,將全國區(qū)劃為若干區(qū)域,按照不同區(qū)域的要求,建立不同森林經(jīng)營模式,制定經(jīng)營標準,引導示范,推廣普及。7.提高林業(yè)經(jīng)營管理水平。強化種苗采集和生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理;科研要緊密為生產(chǎn)服務,使林業(yè)的發(fā)展建立在依靠科技進步的基礎上;廣泛運用高新技術,加快林業(yè)信息網(wǎng)絡建設和完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,推動林業(yè)建設管理的現(xiàn)代化。8.強化政府行為，廣泛宣傳，形成共識，落實責任。建設“生態(tài)可持續(xù)”是一項政策性強、涉及面廣、技術復雜的系統(tǒng)工程，必須強化政府行為，納入黨委、政府的統(tǒng)一領導。一是要利用各種形式加大宣傳力度，使全社會認識到建設“生態(tài)可持續(xù)”是社會發(fā)展的必然趨勢，擴大其在全社會的影響，以調(diào)動全社會對林業(yè)建設的關心和支持，提高廣大干部和群眾參與林業(yè)建設的自覺性和積極性。二是生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略必須調(diào)動全社會參與。林業(yè)活動不僅為提供生產(chǎn)木材和林產(chǎn)品，而且要達到保護環(huán)境、促進社會發(fā)展，為全社會