《公共政策分析》試題及答案

PAGEPAGE4一、簡(jiǎn)答題（21小題）1.為什么公共政策學(xué)科會(huì)誕生于20世紀(jì)50年代？答：第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域發(fā)生的革命性變化之一，就是政策科學(xué)的誕生?，F(xiàn)代政府所面臨的已經(jīng)不是個(gè)別的、單一的、基本穩(wěn)定或一再重復(fù)的社會(huì)矛盾和問題，而是越來越具復(fù)雜性、尖銳性、普遍性、專業(yè)性和動(dòng)態(tài)性的社會(huì)矛盾和問題。公共政策適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)的這些特征和現(xiàn)代政府的需要于20世紀(jì)50年代迅速興起和發(fā)展起來。2.什么是政策科學(xué)?答：政策科學(xué)是綜合地運(yùn)用各種知識(shí)和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科。3.什么是公共政策?答：公共政策是國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條件等的總稱。4.政策的功能包括哪些方面?答：包括以下四個(gè)方面:(1)政策導(dǎo)向功能。(2)政策控制功能。(3)政策協(xié)調(diào)功能。(4)政策象征功能。5.我國的官方政策研究機(jī)構(gòu)主要有哪些?答：主要有倆大類:一是綜合型，主要是中央和縣以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)政策研究室（如中共中央政策研究室、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心）等；二是專項(xiàng)型：中央和縣以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)相關(guān)部門的研究室（如中共中央紀(jì)委研究室以研究反腐敗和廉政建設(shè)政策為主，中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)以研究金融政策為主）等。這類機(jī)構(gòu)是專職政策研究機(jī)構(gòu)。6.什么是政策制定?答：政策制定是政策形成或政策規(guī)劃，即指從問題界定到政策方案抉擇以及政策合法化的過程。7.什么是政策方案?答：政策方案是指對(duì)政策問題的分析研究并提出相應(yīng)的解決辦法或方案的活動(dòng)過程。8.政策方案規(guī)劃的原則有哪些?答：政策方案規(guī)劃的原則主要有:信息完備原則;系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則;科學(xué)預(yù)測(cè)原則;現(xiàn)實(shí)可行原則;民主參與原則;穩(wěn)定可調(diào)原則等。9.什么是政策合法化?答：政策合法是指法定主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定權(quán)限和程序所實(shí)施的一系列審查、通過、批準(zhǔn)、簽署和頒布政策的行為過程。10.政策執(zhí)行研究的主要途徑有哪些?答：政策執(zhí)行研究的主要途徑有:自上而下的研究途徑;自下而上的途徑;“政策/行動(dòng)連續(xù)統(tǒng)”途徑;工具選擇途徑等。11.什么是政策執(zhí)行?答：政策執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，它是政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源、采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將政策觀念形成的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過程。12．什么是政策評(píng)估？答：政評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。13．政策評(píng)估有什么標(biāo)準(zhǔn)？政策評(píng)估有如下五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)和政策回應(yīng)度。14．政策評(píng)估有哪幾種模式？答：政策評(píng)估有八種模式：目標(biāo)達(dá)成模式、附帶效果模式、無目標(biāo)模式、綜合模式、顧客導(dǎo)向模式、利益相關(guān)者模式、經(jīng)濟(jì)模式、職業(yè)化模式。15．什么是政策監(jiān)控？答：政策監(jiān)控是政策監(jiān)督與政策控制的合稱，是為了實(shí)現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實(shí)施而對(duì)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與控制的過程，其目的在于保證政策的系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高政策效率。16．政策監(jiān)控有什么作用？答：政策監(jiān)控有如下作用：保證政策的合法化、保證政策的貫徹實(shí)施、實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)整與完善、促使政策終結(jié)。17．什么是政策調(diào)整？17．政策終結(jié)會(huì)遇到既得利益集團(tuán)的阻礙。答：對(duì)。政策產(chǎn)生的利益集團(tuán)必然不愿意政策終結(jié)。18．政策終結(jié)也意味著新政策的誕生。答：對(duì)。新陳代謝是政策發(fā)展和完善的機(jī)制。19．政策周期是指政策周而復(fù)始的運(yùn)行過程。答：錯(cuò)。政策周期新老政策的交替循環(huán)。20．傳達(dá)期限、貫徹期、和變通期是我國政策周期表現(xiàn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。答：對(duì)。這反映了中國政策變化的現(xiàn)實(shí)情況。21．美國科學(xué)哲學(xué)家?guī)於鲗戇^一本書：《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》。答：對(duì)。美國科學(xué)哲學(xué)家?guī)於髟凇犊茖W(xué)革命的結(jié)構(gòu)》中提出“范式革命”的科室革命觀。三、論述題1.請(qǐng)談?wù)劰舱叩墓秸x性。政策評(píng)估一般有生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)和政策回應(yīng)度5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，由此可見，政策評(píng)估實(shí)質(zhì)上是一種價(jià)值判斷，而公共政策的公平正義性即是政策評(píng)估者在政策評(píng)估過程對(duì)政策方案和政策效果進(jìn)行優(yōu)劣判斷的準(zhǔn)則之一。一項(xiàng)好的政策應(yīng)該是努力實(shí)現(xiàn)公平、合理分配的政策。一項(xiàng)政策很有效率，又能取得較高的效益，但卻不一定是一項(xiàng)好的政策，其原因有可能是造成了不公平的利益分配。一項(xiàng)好的政策必須兼顧公平與效率，只有建立在公平基礎(chǔ)上的效率才是真正的效率。2.請(qǐng)談?wù)剬?duì)全面深化改革時(shí)期加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)的看法。以黨的十八大召開為標(biāo)志，我國跨入了全面建成小康社會(huì)的歷史時(shí)期?！皟蓚€(gè)一百”的目標(biāo)也為我們描繪出美好愿景。但是我們也應(yīng)該清醒的看到，我國的發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在一是以往推進(jìn)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力明顯弱化。我國制造業(yè)的外需拉動(dòng)已難回歸以往；我國老齡人口劇增，“人口紅利”大大削弱；長(zhǎng)期以來依靠政府?dāng)U大投資引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法帶來產(chǎn)能過剩、通貨膨脹等弊病。我國經(jīng)濟(jì)增速已趨于回落，由快速增長(zhǎng)期步入中高速增長(zhǎng)期，急需尋求新的發(fā)展動(dòng)力。二是社會(huì)矛盾趨向增多。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距及居民收入差距較大，關(guān)系群眾切身利益的問題較多，侵犯群眾利益的做法則引發(fā)了較多的矛盾與事件。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，更在挑戰(zhàn)國家治理體系和黨的執(zhí)政能力。三是生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。長(zhǎng)期沿用傳統(tǒng)的發(fā)展方式，不僅受到資源約束，而且導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。霧霾天氣多現(xiàn)已影響到當(dāng)代人健康。上述分析表明，自十一屆三中全會(huì)改革開放以來，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，擺在黨和人民面前的新形勢(shì)新任務(wù)新要求比起過去更加復(fù)雜、更加困難，有些困難又是中下層無法解決的,需要頂層推動(dòng)，呼喚全局角度的頂層設(shè)計(jì)。十八屆三中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

》對(duì)改革做了全方位、系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。將這些頂層設(shè)計(jì)貫徹好、落實(shí)好，我們才能在2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。同時(shí)，以頂層設(shè)計(jì)全面深化改革還需要與“摸著石頭過河”相結(jié)合?；仡櫄v史,我們從來不缺少頂層設(shè)計(jì)。但那些“拍腦袋決策”“拍胸脯保證”的頂層設(shè)計(jì)，脫離群眾、背離民意、損害人民群眾利益，應(yīng)該予以堅(jiān)決取締或避免。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持“從群眾中來到群眾中去”的群眾路線，將“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”結(jié)合起來，頂層的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)加上基層的實(shí)踐探索，上連“天線”，下接“地氣”，凝聚共識(shí)，才能真正完成全面深化改革時(shí)期的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。3.政策制定和執(zhí)行活動(dòng)中怎樣貫徹黨的群眾路線。（一）在長(zhǎng)期的政策實(shí)踐過程中，我國形成了政策制定的原則性要求：堅(jiān)持實(shí)事求是；堅(jiān)持調(diào)查研究；堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)；堅(jiān)持民主集中制。說到底，政策的真正目的是為最大多數(shù)人民的利益服務(wù)的。是否符合廣大人民群眾的根本利益，是我們判斷政策正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。為了更好的貫徹政策制定的原則性要求，國外有許多值得借鑒的政策制定的方法和程序，如建立民意調(diào)查制度；信息公開與新聞媒體的介入；舉行公開聽證會(huì)；公民請(qǐng)?jiān)概c公民投票；協(xié)商談判制度等等。群眾路線是黨的根本路線，它是我們黨制定和執(zhí)行符合人民利益的正確決策的保證。因此，在任何政策形成之前，應(yīng)充分尊重人民群眾或是當(dāng)事人的自主權(quán)和想法，強(qiáng)調(diào)公眾參與，充分反映民意民智后在制度政策。群眾路線已成為中國共產(chǎn)黨政治文化的重要基礎(chǔ)，它是我國決策科學(xué)化民主化的必由之路。（二）作為政策過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，政策執(zhí)行的有效與否關(guān)系到整個(gè)政策的成敗。在政策執(zhí)行的過程中，同樣要注重貫徹落實(shí)黨的群眾路線。注重政策宣傳。再好的政策，如果只掌握在領(lǐng)導(dǎo)者手中，不為群眾所掌握，那也是無法實(shí)施的。要通過多種形式的強(qiáng)化政策宣傳，才能形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，創(chuàng)造一個(gè)有利于政策執(zhí)行的的氛圍和環(huán)境。重視政策實(shí)驗(yàn)。在推行一種新的政策之前，在某些地區(qū)試點(diǎn)，取得具體的經(jīng)驗(yàn)。這是尊重群眾、教育群眾的重要方法。強(qiáng)制執(zhí)行與說服教育相統(tǒng)一的執(zhí)行手段。強(qiáng)制性執(zhí)行手段與說服教育相結(jié)合，把工作的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)確立在相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創(chuàng)精神上，化消極因素為積極因素，帶領(lǐng)廣大人民群眾為保證黨的各項(xiàng)方針、政策的貫徹落實(shí)而竭盡全力。抓中心工作、以點(diǎn)帶面的領(lǐng)導(dǎo)方法。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立典型，以典型示范，促進(jìn)和推動(dòng)面上的工作發(fā)展。因?yàn)槿罕娏?xí)慣從親眼看到的、親身體驗(yàn)到的事情上去理解政策。4.請(qǐng)談?wù)勎覈舱邲Q策制度與西方公共政策決策制度的根本區(qū)別。通常來說，西方國家的憲法沒有賦予政黨甚至是執(zhí)政黨作出具有強(qiáng)制力的政策決定的合法權(quán)力，但是，政黨活動(dòng)還是通過種種途徑滲透在公共決策的整個(gè)過程中。在政策制定中，力量強(qiáng)大的政黨往往通過控制立法機(jī)構(gòu)的多數(shù)，將政黨的主張上升為法律，控制政策的制定過程，而反對(duì)黨則通過各種手段影響政策制定的過程，使多數(shù)黨不得不考慮他們的主張。在政策執(zhí)行中，政黨通過控制和影響行政機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對(duì)政策執(zhí)行過程的控制和影響，如在美國，政黨通過獲得總統(tǒng)的選舉勝利來控制行政機(jī)構(gòu)。在我國，中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)特殊的政黨，其宗旨、路線、方針和政策都代表著中國最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)了中國現(xiàn)代化的進(jìn)步要求，在各個(gè)歷史時(shí)期主導(dǎo)著中國政治的走向，中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導(dǎo)黨，黨在國家決策體制起著政治領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)作用。這就決定了我國公共決策權(quán)力分配制度中不同于西方其他國家的最大特征。同時(shí)，我國的其他八個(gè)民主黨派作為參政黨，而不是在野黨，對(duì)我國的公共政策也產(chǎn)生重要的影響，是決策權(quán)力分配中不可或缺的一部分。5．請(qǐng)談?wù)務(wù)咧贫ㄖ小爸\”與“斷”的關(guān)系?，F(xiàn)在政策制定中的一個(gè)重要特點(diǎn)就是“謀”與“斷”的相對(duì)分離，也就說出主意的是一個(gè)人，拿主意的是另外一個(gè)人，該特點(diǎn)是由決策主體集體化、決策過程程序化、決策環(huán)境復(fù)雜化、決策方式復(fù)雜化、決策對(duì)象復(fù)雜化所決定的。也正是該特點(diǎn)促使形成了各種專家學(xué)者組成的智囊團(tuán)，成為領(lǐng)導(dǎo)者不可缺少的“外腦”。政策制定中強(qiáng)調(diào)建立合理的決策機(jī)制，在決策的過程中，充分發(fā)揮智囊團(tuán)外腦的作用。在這一點(diǎn)上，許多西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走在了前列，相較于美國蘭德公司等思想智庫的建設(shè)，我國還有很長(zhǎng)的路要走。打破簡(jiǎn)單決策條件下謀斷合一的決策形成機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，培育和提高“謀”的系統(tǒng)化專業(yè)化水平，以“謀”的科學(xué)性來保證“斷”的科學(xué)性，勢(shì)在必行。6．從市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的角度談?wù)勑姓徟贫雀母锏囊饬x使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是十八屆三中全會(huì)在理論上的一個(gè)重大突破和創(chuàng)新。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的最大問題，就是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接干預(yù)過多，市場(chǎng)配置資源的作用沒有得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)的活力、效率因此受到影響。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有所謂“兩只手”的說法，一只是“看不見的市場(chǎng)手”，另一只是“看得見的政府手”。如果政府“看得見的手”變成了“閑不住的手”，干任何事都要經(jīng)過報(bào)批，進(jìn)行一項(xiàng)投資、開一個(gè)廠、辦一個(gè)公司都必須經(jīng)過很多行政部門審批，這就是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，必然導(dǎo)致效率低下，容易挫傷人們創(chuàng)業(yè)的積極性。要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，關(guān)鍵在于理順兩只手的的關(guān)系。政府要縮回不該伸的“手”，就必須轉(zhuǎn)變政府職能，為政府職能進(jìn)行科學(xué)定位，改變行政審批的“終極”決定作用，為市場(chǎng)在資源配置中真正起決定性作用提供一個(gè)有利的環(huán)境。因此，深化行政審批制度改革是行政體制改革的重要部分，是適應(yīng)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的要求，是適應(yīng)解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的要求，更是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府公共服務(wù)的要求。7．從公共政策參與角度談我國網(wǎng)絡(luò)問政的意義。在公共政策的形成過程中個(gè)，公眾參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。隨著互聯(lián)的發(fā)展以及群眾民主意識(shí)的進(jìn)步，參政意愿的增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)問政已成時(shí)尚。意義有①“網(wǎng)絡(luò)問政”拓寬了公民參與民主決策利民主監(jiān)督的渠道，有利于維護(hù)公民的合法權(quán)益，提高了公民的政治參與意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感和主人翁意識(shí)。保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利的落實(shí)。推動(dòng)了社會(huì)主義政治文明。

②政府通過“網(wǎng)絡(luò)”虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，有利于決策的科學(xué)化、民主化，有利于提高政府依法行政水平，樹立政府權(quán)威，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀。8．我國房地產(chǎn)調(diào)控政策落實(shí)難的主要原因有哪些？我國房地產(chǎn)調(diào)控政策落實(shí)難反映的是政策執(zhí)行不力的問題，主要的原因無非是“利益”的驅(qū)動(dòng)，分析其成因，就要分析政策執(zhí)行中的中央與地方、上級(jí)與下級(jí)的利益關(guān)系機(jī)制。一、中央利益與地方利益之間的矛盾中央與地方領(lǐng)導(dǎo)所處的位置不同，考慮問題的角度與方式不同，對(duì)利益的要求也不同，他們?yōu)榱藸?zhēng)取更大的利益份額而產(chǎn)生利益矛盾。中央對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)價(jià)格同國民經(jīng)濟(jì)同步穩(wěn)定增長(zhǎng)。而作為宏觀管理的中間層次,地方政府要完成中央下達(dá)的計(jì)劃,幫助中央實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略;而作為地方利益的代表,它所追求的是本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，其行為選擇必定是從本地區(qū)的利益出發(fā)而作出的，由此產(chǎn)生了地方政府對(duì)中央的部分政策實(shí)行軟抵制。二、政策本身的問題。房地產(chǎn)是我國目前的重要支柱產(chǎn)業(yè)，它能在很大程度上推動(dòng)我國GDP的增長(zhǎng)速度，因此，國家在制定一些政策時(shí)會(huì)對(duì)由此可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)“衰退”而擔(dān)心，在制定相關(guān)調(diào)控政策時(shí)會(huì)有所顧忌，立場(chǎng)搖擺不定。而地方政府，一方面,它是房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管者,另一方面,它又以土地供應(yīng)者的身份成為市場(chǎng)的參與者，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,勢(shì)必引起利益的沖突,導(dǎo)致地方政府監(jiān)管功能的失效。三、政策執(zhí)行主體的本位主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直是對(duì)官員考核的硬指標(biāo)。如何增加財(cái)稅收入,最直接的就是用房地產(chǎn)作“突破口”,既能使地方政府從地價(jià)中獲得財(cái)政，又能突出在職期間的政績(jī)。因此，中央政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)與地方政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)之間始終存在難以克服的矛盾。四、案例分析題案例一：6類考生可以保送上大學(xué)，民間議論紛紛教育部曾經(jīng)做出明確規(guī)定，六類考生有保送上大學(xué)的資格。第一類省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生。按《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見》和《教育部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見〉的通知》要求，評(píng)選出的省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生，可獲得高校保送生資格。第二類奧賽獲獎(jiǎng)選手。在全國高中數(shù)學(xué)聯(lián)賽、全國中學(xué)生物理競(jìng)賽、全國高中學(xué)生化學(xué)競(jìng)賽、全國青少年信息學(xué)奧林匹克聯(lián)賽、全國中學(xué)生生物學(xué)聯(lián)賽5項(xiàng)比賽的省級(jí)賽區(qū)中獲得一等獎(jiǎng)的高中生，具有保送生申請(qǐng)資格。參加中國數(shù)學(xué)奧林匹克全國決賽、全國中學(xué)生物理競(jìng)賽決賽、全國高中學(xué)生化學(xué)競(jìng)賽、全國青少年信息學(xué)奧林匹克競(jìng)賽、全國中學(xué)生生物學(xué)競(jìng)賽，并獲得一、二、三等獎(jiǎng)的高中生都有保送資格。第三類競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手。參加國際科學(xué)與工程大獎(jiǎng)賽、國際環(huán)境科研項(xiàng)目奧林匹克競(jìng)賽，并獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的高中應(yīng)屆考生具有保送生資格。在全國青少年科技創(chuàng)新大賽(含全國青少年生物和環(huán)境科學(xué)實(shí)踐活動(dòng))、“明天小小科學(xué)家”獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)、全國中小學(xué)電腦制作活動(dòng)中獲得競(jìng)賽一、二等獎(jiǎng)的應(yīng)屆高中生也有資格向高校申請(qǐng)保送。第四類外國語中學(xué)學(xué)生。全國有16所外國語中學(xué)可向高校推薦保送外語人才，這16所外國語中學(xué)分別是：天津、石家莊、長(zhǎng)春、濟(jì)南、南京、杭州、廈門、南昌、武漢、重慶、鄭州、太原、成都、深圳外國語學(xué)校和上海外國語大學(xué)附中(含浦東校區(qū))和廣東外語外貿(mào)大學(xué)附中。各校推薦的比例不超過本校應(yīng)屆高中畢業(yè)生總數(shù)的20%。具有保送資格的考生只能報(bào)考北京外國語大學(xué)、北京語言大學(xué)、外交學(xué)院、北京第二外國語學(xué)院、上海外國語大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)等6所院校和綜合性大學(xué)的外語系、專業(yè)。第五類獲獎(jiǎng)運(yùn)動(dòng)員。獲得全國體育比賽前三名、亞洲體育比賽前六名、世界體育比賽前八名的運(yùn)動(dòng)員，獲得球類集體項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)健將、田徑項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)健將、武術(shù)項(xiàng)目武英級(jí)和其他項(xiàng)目國際級(jí)運(yùn)動(dòng)健將稱號(hào)的運(yùn)動(dòng)員，可以免試進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。高校還可以組織單獨(dú)入學(xué)考試、開辦預(yù)科班等形式招收運(yùn)動(dòng)員入學(xué)。第六類公安英烈子女。公安部和教育部聯(lián)合下發(fā)了《普通公安院校招收公安英烈子女保送生的暫行規(guī)定》，全國公安系統(tǒng)革命烈士(生前系在職在編民警)或被公安部授予全國公安戰(zhàn)線一、二級(jí)英模的公安英烈子女，只要高中畢業(yè)，年齡不超過22周歲，經(jīng)審核條件合格者均可被保送進(jìn)入公安院校深造。入學(xué)后，英烈子女將享受學(xué)費(fèi)全免待遇，畢業(yè)后原則上分配到英烈所在地公安機(jī)關(guān)工作。對(duì)于上述6類考生可以保送上大學(xué)的政策，民間爭(zhēng)議很大，贊成者有之，反對(duì)者亦有之。社會(huì)各界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是，保送上大學(xué)政策是否有違公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則？請(qǐng)認(rèn)真閱讀上述案例后回答：1.你是否贊成一張考卷定輸贏的高考規(guī)則？為什么？2.請(qǐng)從中國目前現(xiàn)實(shí)分析高考保送生政策的利弊。1、我贊成。從1977年恢復(fù)高考制度以來，迄今為止已經(jīng)有37年的歷史。期間高考制度時(shí)有微調(diào)，但總體的精神并沒有改變，這就是：“一考定終身”與“分?jǐn)?shù)面前，人人平等?！北M管高考中有這樣那樣的不公平現(xiàn)象，但仍然是中國迄今為止最為公平的，同時(shí)也是最有效的制度設(shè)計(jì)。中國的高考制度不光為中國選拔到了正確的優(yōu)秀人才，也為世界各國的大學(xué)提供了源源不斷的優(yōu)秀人才。中國的高考確實(shí)給了出身貧窮家境的聰明孩子一個(gè)改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。高考完全以成績(jī)作為大學(xué)入學(xué)唯一標(biāo)準(zhǔn)，這比其他任何全國性考試系統(tǒng)都更具公平性。2、利：高考保送生制度的推出，對(duì)減少高考“一考定終身”的弊端、“不拘一格選人才”是有積極意義的；保送生制度對(duì)特殊人群的關(guān)照，也有兼顧社會(huì)公平的考量。弊端：在執(zhí)行的過程中，高考保送生制度問題頻出，一是“推良不推優(yōu)”甚至“推劣”不推“良”，淪為少數(shù)重點(diǎn)中學(xué)提高“名校升學(xué)率”的工具；二是走后門、拉關(guān)系、徇私舞弊、弄虛作假、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，成為社會(huì)腐敗的一個(gè)災(zāi)區(qū)；三是農(nóng)村和城市教育發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致保送生制度成為拉大教育鴻溝的工具；四是部分高校已不再完全信任“保送”，開始“加試”檢測(cè)保送生的質(zhì)量；五是多數(shù)不具有某學(xué)科特別的培養(yǎng)發(fā)展?jié)撃?，而是異化為急功近利的單科?yīng)試，不利于學(xué)生全面發(fā)展。案例二：某省高考政策作出調(diào)整，實(shí)施面向農(nóng)村專項(xiàng)招生計(jì)劃和“異地高考”政策昨日，記者從某招生委員會(huì)獲悉，今年該省高考政策將有如下內(nèi)容調(diào)整。1、實(shí)施面向農(nóng)村專項(xiàng)招生工作。今年該省將在省屬本一批招生高校及部分本二批招生高校中，安排一定