城市有機(jī)更新評估

城市有機(jī)更新評估一、城市更新原則1.保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先。在挖掘和傳承城市文脈的基礎(chǔ)上，著力培育特色文態(tài)。依托區(qū)域業(yè)態(tài)本底，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推動(dòng)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新場景、新功能。以生態(tài)為引領(lǐng)，將公園城市理念融入城市有機(jī)更新，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。2.少拆多改、注重傳承。采取留改建相結(jié)合，以保護(hù)傳承、優(yōu)化改造為主，拆舊建新為輔。對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行全方位保護(hù)，在城市有機(jī)更新中融入現(xiàn)代城市發(fā)展理念，推動(dòng)歷史文化保護(hù)與文化、旅游、體育、商業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)、支持對保護(hù)保留建筑進(jìn)行活化利用。3.政府引導(dǎo)、屬地管理、市場運(yùn)作。政府充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資源配置作用，加大財(cái)政支持力度。強(qiáng)化屬地意識，提升管理效能，推動(dòng)城市有機(jī)更新落地生根。鼓勵(lì)國有企（事）業(yè)單位與行業(yè)領(lǐng)先的專業(yè)化企業(yè)開展全面合作，堅(jiān)持高水平策劃、市場化招商、專業(yè)化設(shè)計(jì)、企業(yè)化運(yùn)營，兼顧公共利益，找到公共利益和商業(yè)利益之間的平衡點(diǎn)。4.尊重公眾意愿，推進(jìn)城市持續(xù)更新。充分發(fā)揮群眾主體作用，將群眾更新愿望強(qiáng)烈的片區(qū)優(yōu)先納入更新范圍，做好城市有機(jī)更新專項(xiàng)規(guī)劃，以片區(qū)為單元推動(dòng)整體更新，實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新可持續(xù)化，增強(qiáng)城市永續(xù)發(fā)展動(dòng)力。5.在現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過問卷調(diào)查、發(fā)布信息公告、座談會及專家咨詢等方式，按照風(fēng)險(xiǎn)分析的程序與方法，系統(tǒng)開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)等級判定等工作，力求科學(xué)、客觀地分析項(xiàng)目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度。6.針對國家和省實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的要求，在全面查找項(xiàng)目建設(shè)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上，本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作重點(diǎn)針對利益相關(guān)方密切關(guān)注、又易引發(fā)社會矛盾和不穩(wěn)定事件的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)分析，并研究提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。7.結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際，通過新聞媒體、公眾網(wǎng)絡(luò)等廣泛開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)公眾參與工作，支持和鼓勵(lì)社會各界參與社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析工作，充分考慮社會各界群體的意見和訴求。8.根據(jù)本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)等級判斷結(jié)果，針對主要風(fēng)險(xiǎn)因素提出綜合和專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，以維護(hù)區(qū)域和諧穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。9.在社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作過程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)，充分利用政府指導(dǎo)性文件，項(xiàng)目實(shí)施方案等工作成果。二、城市更新的必要性1.項(xiàng)目建設(shè)符合社會需求加快解決中低收入群眾住房保障問題，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民的居住條件和生活環(huán)境是社會發(fā)展的必然要求。實(shí)施老舊小區(qū)的改造有利于改善城市低收入家庭和弱勢群體的生活條件，加快建立和完善住房保障制度。建立更加完善的社會保障制度是成都市金牛區(qū)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。住房制度改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，通過十多年改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民住房的私有化，也促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。但是，由于多方面因素，住房制度改革的一些政策措施還沒有完全到位，比如住房貨幣化分配問題，最低收入家庭住房保障制度建立問題等等。老舊小區(qū)改造是進(jìn)一步加快住房制度改革、完善房改配套政策措施的重要推動(dòng)力量。通過實(shí)施老舊小區(qū)住宅改造，將進(jìn)一步完善社會救助機(jī)制和保障體系，讓社會弱勢群體和貧困群眾分享改革發(fā)展和振興所取得的成果。2.項(xiàng)目建設(shè)是城市發(fā)展的需要城市總體規(guī)劃、和諧社區(qū)要求都對城市功能的完善及基礎(chǔ)設(shè)施的配套提出了更高的要求。老舊小區(qū)多位于舊城中心片區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，它的改造和開發(fā)完善了城市功能，體現(xiàn)出獨(dú)特性和吸引力，必將給城市注入新的活力。同時(shí)老舊小區(qū)大都是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不配套的平房、簡易房、危險(xiǎn)房集中區(qū)域，建設(shè)年代久遠(yuǎn)，房屋破舊，低矮潮濕，擁擠不堪，環(huán)境臟亂，排水不暢，安全隱患大，居民生活極為不便，加快改造刻不容緩。實(shí)施老舊小區(qū)改造還有利于改善城市面貌，提高城市品位，使基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，城市整體功能進(jìn)一步完善，也會使城市土地實(shí)現(xiàn)集約高效利用。同時(shí)，有利于增強(qiáng)城市吸引力，為吸引外來投資，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，加快項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。三、城市更新國家政策完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動(dòng)社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。2019年7月30日中共中央政治局會議要求加快發(fā)展租賃住房，落實(shí)用地、稅收等支持政策。穩(wěn)定制造業(yè)投資，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程。2019年12月10日中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定要加大城市困難群眾住房保障工作，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。2020年2月26日中共中央政治局常務(wù)委員會強(qiáng)調(diào)加快補(bǔ)齊老舊小區(qū)在衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)等方面的短板。2020年4月17日中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)要積極擴(kuò)大有效投資，實(shí)施老舊小區(qū)改造。2020年7月2日中共中央政治局常委會審議核心區(qū)控規(guī)時(shí)強(qiáng)調(diào)：分類推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治。四、建筑調(diào)查根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，區(qū)域主要存在問題：建筑現(xiàn)狀1.超出設(shè)計(jì)年限部分建筑為70年代建造，已超過50年基本設(shè)計(jì)使用年限，結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重安全問題。2.建筑陽臺大多數(shù)樓梯陽臺窗戶丟失破敗，擅自搭建的雨棚結(jié)構(gòu)危險(xiǎn)，容易脫落。3.內(nèi)部環(huán)境組團(tuán)內(nèi)的建筑年代較遠(yuǎn)，且石制的護(hù)欄均已年久失修，隨時(shí)有垮塌危險(xiǎn)。4.臨街界面街巷內(nèi)部沿街樓梯屋檐松垮，雨季到來時(shí)，常有雜物掉落，嚴(yán)重影響人員安全。5.無自來水/燃?xì)馍贁?shù)住戶未通市政自來水與燃?xì)猓c生活脫離，導(dǎo)致生活質(zhì)量嚴(yán)重不足。6.無空調(diào)機(jī)位大多數(shù)建筑未配備空調(diào)機(jī)位，導(dǎo)致安裝空調(diào)外機(jī)只能放置在陽臺或外窗處，噪音與熱源時(shí)常伴隨住戶。7.無獨(dú)立衛(wèi)生間部分樓宇未配備單間衛(wèi)生間，住戶數(shù)量多，公衛(wèi)無法滿足基本生活。8.無獨(dú)立廚房建筑建造時(shí)未配廚房，早已與現(xiàn)代生活方式脫鉤，給居民帶來極大不便。公服配套現(xiàn)狀1.道路老舊道路多為混凝土路面，且車行道與人行道未分離，多處路面呈現(xiàn)裂縫和崩壞等情況。2.綠化缺失片區(qū)內(nèi)植被較少，綠化景觀空白，僅零星種植少許常青樹。3.公共道路被侵占片區(qū)內(nèi)部交通道路被商販攤位擠壓，影響人行和車行。4.公區(qū)雨、污外露片區(qū)內(nèi)排水、排污管線老舊、破損嚴(yán)重，居民自設(shè)管道，隨意排放。5.垃圾收儲混亂垃圾點(diǎn)位無序，不規(guī)范，且垃圾點(diǎn)位較少，單體垃圾站體量較小，清運(yùn)不及時(shí)。6.公服空間緊缺片區(qū)內(nèi)服務(wù)空間較少，僅有的一兩處活動(dòng)室還被用作電瓶車停車位。7.小區(qū)晾曬區(qū)域缺失建筑本體與公區(qū)缺少晾曬設(shè)施，小區(qū)居民自行在道路旁晾曬。8.停車場配套缺失片區(qū)內(nèi)停