我國(guó)菜籃子工程的現(xiàn)狀與發(fā)展問(wèn)題

我國(guó)菜籃子工程的現(xiàn)狀與發(fā)展問(wèn)題

“蔬菜和酒精工作”是一個(gè)重要的人生問(wèn)題。它不僅直接影響人們的日常生活和幸福指數(shù)，也是確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)總體保持了平穩(wěn)較快發(fā)展,1988年農(nóng)業(yè)部提出建設(shè)“菜籃子工程”,逐步扭轉(zhuǎn)了我國(guó)副食品供應(yīng)長(zhǎng)期短缺的局面,從供不應(yīng)求到供求總量基本平衡,進(jìn)入到了市場(chǎng)體系不斷完善,流通體系基本形成,蔬菜種類(lèi)日益豐富,質(zhì)量和科技含量全面提升的多元化發(fā)展階段。本世紀(jì)以來(lái),我國(guó)出現(xiàn)的幾次物價(jià)上漲都是由于食品價(jià)格上漲推動(dòng)的。而在食品中,蔬菜價(jià)格最不穩(wěn)定,經(jīng)常受到季節(jié)、氣候、運(yùn)輸以及節(jié)假日的影響。因此,穩(wěn)定蔬菜價(jià)格,保證蔬菜供給不僅對(duì)抑制物價(jià)上漲具有十分重要的意義,而且也是保證廣大居民日常消費(fèi)需要的關(guān)鍵所在。為此,我們必須努力搞好城市的“菜籃子工程”。一、“蔬菜產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展1.大力發(fā)展設(shè)施蔬菜,提供了20%的蔬菜產(chǎn)量在我國(guó),以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地位異常重要,近20年來(lái)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位日漸提升,其中,我國(guó)設(shè)施蔬菜占園藝面積的90%以上,設(shè)施蔬菜以20%的菜地面積,提供了40%的蔬菜產(chǎn)量和60%的產(chǎn)值。蔬菜產(chǎn)業(yè)在我國(guó)大部分區(qū)域已成為農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。2.提高產(chǎn)量,滿(mǎn)足人們的生活消費(fèi)需求我國(guó)是世界上最大的蔬菜生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),“菜籃子工程”的推進(jìn)使得蔬菜產(chǎn)量大幅增長(zhǎng),播種面積由1990年的近1億畝增加到2012年的3.01億畝左右,產(chǎn)量由2億噸提高到7.02億噸,常年生產(chǎn)的蔬菜達(dá)14大類(lèi)150多個(gè)品種,較好滿(mǎn)足了人們多樣化的生活消費(fèi)需求。同時(shí),隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速,以及交通運(yùn)輸狀況的改善,我國(guó)區(qū)域性的生產(chǎn)基地基本形成,呈現(xiàn)出栽培品種互補(bǔ)、上市檔期不同、比較優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局,有效緩解了淡旺季帶來(lái)的蔬菜供求矛盾,保障了全國(guó)的蔬菜平穩(wěn)均衡供應(yīng)。3.蔬菜質(zhì)量安全不斷提高自農(nóng)業(yè)部2001年組織實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”和2002年的“三綠工程”以來(lái),農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)檢工作得到全面加強(qiáng),蔬菜質(zhì)量安全水平明顯提高,安全監(jiān)測(cè)體系進(jìn)一步加強(qiáng),有效防止了有害食品流入市場(chǎng)。2012年我國(guó)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)合格率達(dá)到97%以上,而且到2015年底,我國(guó)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)將爭(zhēng)取達(dá)到7000項(xiàng),為食品安全做好有力保障。另一方面,我國(guó)蔬菜品種、生產(chǎn)技術(shù)的不斷研發(fā)與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化,顯著提高了生產(chǎn)技術(shù)水平和科技含量。全國(guó)的蔬菜良種覆蓋率達(dá)到90%以上,涉及3000多個(gè)品種。蔬菜集約化育苗技術(shù)快速發(fā)展,無(wú)土栽培、節(jié)水灌溉等技術(shù)也取得明顯成效。4.農(nóng)產(chǎn)品零售端系已基本形成目前我國(guó)經(jīng)營(yíng)蔬菜的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)約2萬(wàn)余家,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)2000余家,覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的市場(chǎng)體系已基本形成。一是以傳統(tǒng)的批發(fā)市場(chǎng)為核心,以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、機(jī)關(guān)、零售企業(yè)、餐飲為基礎(chǔ)零售端模式,能夠完成將初級(jí)、適合不同層次購(gòu)買(mǎi)能力的農(nóng)產(chǎn)品輸送給消費(fèi)者。二是以超市為核心的“農(nóng)超對(duì)接”模式,第三方物流作為農(nóng)產(chǎn)品流通的手段,將標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品以透明、統(tǒng)一價(jià)格流通到消費(fèi)終端。二、“蔬菜和腹部工作”的問(wèn)題和瓶頸1.消費(fèi)率顯著上升應(yīng)該看到,目前城市蔬菜供給還不穩(wěn)定,經(jīng)常出現(xiàn)蔬菜價(jià)格的連續(xù)上漲和非均衡波動(dòng)(見(jiàn)圖1)。以2002年為基期,2011年的蔬菜價(jià)格上漲了近一倍,而2011年底到2012年上半年以蔬菜領(lǐng)銜的食品價(jià)格連續(xù)上漲,顯著推高了居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)。2012年12月CPI同比上漲2.5%,其中食品價(jià)格影響CPI上漲1.37%,仍然是推動(dòng)物價(jià)回升的主要因素。在主要蔬菜品種表現(xiàn)出全國(guó)性?xún)r(jià)格波動(dòng)的同時(shí),一些地區(qū)性蔬菜品種的價(jià)格漲跌也十分明顯,“貴賤兩重天”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的日常生活質(zhì)量和菜農(nóng)的利益。2.價(jià)格波動(dòng)加大,信息不對(duì)稱(chēng),城市規(guī)模擴(kuò)張加快隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城市的人口在不斷擴(kuò)張,而城市蔬菜的自給率卻不斷下降。許多城市每日所需要的蔬菜大部分要從外地購(gòu)買(mǎi),對(duì)外依存度很高。購(gòu)買(mǎi)外地蔬菜需要長(zhǎng)途販運(yùn),一旦出現(xiàn)運(yùn)輸困難等突發(fā)情況,將難以及時(shí)保障蔬菜供應(yīng)。氣候條件特別是極端天氣使得年際間蔬菜價(jià)格波動(dòng)加大。例如2008年受南方雨雪冰凍災(zāi)害天氣的影響,蔬菜成災(zāi)面積擴(kuò)大,當(dāng)年2月全國(guó)25種主要蔬菜平均批發(fā)價(jià)同比上漲95.3%。此外,種植信息不對(duì)稱(chēng)、產(chǎn)銷(xiāo)信息放大,以及異地供求變化也會(huì)導(dǎo)致蔬菜購(gòu)買(mǎi)成本升高、供給難以穩(wěn)定。而城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張和新區(qū)建設(shè)步伐加快,使城郊農(nóng)村土地資源相對(duì)減少,從而造成蔬菜播種面積及產(chǎn)量呈明顯下降的趨勢(shì)。有的城市在短短的8年時(shí)間里,蔬菜播種面積下降了33.25%,蔬菜總產(chǎn)量下降了43.70%。3.蔬菜農(nóng)藥殘留總體上我國(guó)蔬菜質(zhì)量是安全可靠的,檢測(cè)體系也較為完善,食用是放心的。但個(gè)別品種、局部生產(chǎn)地區(qū)的質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2010年韭菜、豇豆農(nóng)藥殘留量超標(biāo)事件曾一度引發(fā)市場(chǎng)恐慌,給蔬菜生產(chǎn)者帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失。在加入WTO之后,中國(guó)蔬菜比較優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn),出口增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁,2011年我國(guó)蔬菜進(jìn)出口貿(mào)易量達(dá)到989.7萬(wàn)噸。但農(nóng)藥殘留問(wèn)題也成為出口創(chuàng)匯的一大障礙,比如番茄、黃瓜防落素過(guò)量;為防葉菜害蟲(chóng)農(nóng)藥使用間隔期縮短,不在農(nóng)藥安全使用范圍之內(nèi)使用,等等。此外,我國(guó)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)力度不大,監(jiān)管手段單一,監(jiān)測(cè)和法律追溯體系不健全,蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、規(guī)模分散也加大了監(jiān)管成本和難度,致使部分農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜流入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低蔬菜的生產(chǎn)和流通體系發(fā)展緩慢受制于基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱。除了城市蔬菜自給率下降以外,由于菜地從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,而郊區(qū)農(nóng)村土地的確權(quán)及流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策不完善,加上水利設(shè)施落后,排灌設(shè)施不足,大棚、溫室設(shè)施不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)低,蔬菜產(chǎn)量和平穩(wěn)供應(yīng)受到嚴(yán)重影響,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和布局不合理,市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后,現(xiàn)代化水平低,批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋。在農(nóng)村,蔬菜種植多是以家庭為單位的傳統(tǒng)模式,零星而不成規(guī)模,阻礙蔬菜銷(xiāo)售市場(chǎng)的形成,不利于形成蔬菜種植的規(guī)模效益。而在流通轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中,國(guó)內(nèi)物流不暢通使得蔬菜產(chǎn)品成本增加,批發(fā)市場(chǎng)的減少導(dǎo)致“最后一公里”出現(xiàn)缺失,而蔬菜產(chǎn)品的不易儲(chǔ)藏,滯運(yùn)、擠壓、霉?fàn)€情況時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致消費(fèi)者需求無(wú)法滿(mǎn)足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益也受到損失。5.總體加工技術(shù)與加工裝備制造水平偏低蔬菜品種的研發(fā)、創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力不足源于投入資金少和研究力量薄弱。盡管目前部分高新技術(shù)在我國(guó)一些蔬菜加工企業(yè)中得到了應(yīng)用,但由于缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù),造成我國(guó)蔬菜加工業(yè)總體加工技術(shù)與加工裝備制造水平偏低,在商品品質(zhì)、抗病性、抗逆性等方面與國(guó)外差距較大,難以適應(yīng)設(shè)施栽培、加工出口、長(zhǎng)途販運(yùn)的需求。一些關(guān)鍵技術(shù)如無(wú)菌大罐技術(shù)、PET瓶和紙盒無(wú)菌灌裝技術(shù)、反滲透濃縮技術(shù)等還需進(jìn)口;在自動(dòng)化控制水平、生產(chǎn)效率上,加工關(guān)鍵設(shè)備的性能與國(guó)外相比還存在較大差距。同時(shí),基層技術(shù)服務(wù)人才短缺,經(jīng)費(fèi)不足,先進(jìn)技術(shù)很難實(shí)現(xiàn)入村入戶(hù)。隨著我國(guó)人口紅利拐點(diǎn)的出現(xiàn),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)將不斷降低,蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用更加凸顯。三、加大財(cái)政預(yù)算投入,解決資金需求問(wèn)題第一,按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》(國(guó)發(fā)26號(hào))的要求,強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)責(zé)任制,落實(shí)市和區(qū)縣分級(jí)負(fù)責(zé)制。在實(shí)行菜地最低保有量制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老菜地的保護(hù),在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)新菜地。進(jìn)一步加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度,改善菜田基礎(chǔ)設(shè)施條件,不斷增加菜地保有量,努力提高城市蔬菜供應(yīng)的自給率。第二,充分發(fā)揮各級(jí)政府的作用,加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)的政策扶持力度。財(cái)政資金不僅要支持蔬菜流通體系、市場(chǎng)體系建設(shè),更應(yīng)加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)的投入。對(duì)重點(diǎn)扶持的蔬菜生產(chǎn)工程建設(shè),屬于政府投入的資金,應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)基本菜田蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)品和蔬菜種植龍頭企業(yè)給予政策補(bǔ)貼,對(duì)征占基本菜田的用地單位征收菜田基金,用于新菜田建設(shè)和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。優(yōu)先對(duì)設(shè)施蔬菜的發(fā)展和主要蔬菜產(chǎn)品應(yīng)急保障基地的建設(shè)給予政策支持。第三,加快郊區(qū)農(nóng)村土地制度及經(jīng)營(yíng)制度改革,完善和落實(shí)郊區(qū)農(nóng)村土地的確權(quán)及流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策,進(jìn)一步推動(dòng)城市蔬菜生產(chǎn)和供給工作。推動(dòng)發(fā)展有關(guān)蔬菜生產(chǎn)的股份合作組織。搞好農(nóng)民林權(quán)證、土地承包證及宅基地證三證抵押或入股的試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)蔬菜種植龍頭企業(yè)兼并重組,擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。引導(dǎo)科技下鄉(xiāng),支持科技單位向蔬菜生產(chǎn)的股份合作組織參股入股。第四,加強(qiáng)大型蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè),降低蔬菜生產(chǎn)成本,提高蔬菜生產(chǎn)效率,保障蔬菜供給穩(wěn)定。根據(jù)城市郊區(qū)農(nóng)村特點(diǎn),合理布局,重點(diǎn)建設(shè)一大批具有示范作用的大型蔬菜生產(chǎn)基地。大力扶持規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn),加大蔬菜生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)投入,注意搞好蔬菜優(yōu)良品種培育工作。通過(guò)大型蔬菜生產(chǎn)基地的示范作用,帶動(dòng)城市蔬菜生產(chǎn)全面發(fā)展。第五,動(dòng)員社會(huì)力量,鼓勵(lì)和扶持社會(huì)資本參與蔬菜生產(chǎn)和基地建設(shè)。搞好蔬菜生產(chǎn)、建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地需要大量的資金投入,而僅靠政府和農(nóng)民的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足資金需求的。我們要充分發(fā)揮城市的優(yōu)勢(shì),調(diào)動(dòng)全體居民的積極性,支持“菜籃子”工程。目前,城市居民隨著收入水平的提高,對(duì)食品消費(fèi)的要求也相應(yīng)提高。此外,城市居民已經(jīng)產(chǎn)生了一種新的