臨滄市農(nóng)村最低生活保障制度實施辦法(試行)

PAGEPAGE1本頁為著作的封面，下載以后可以刪除本頁！本頁為著作的封面，下載以后可以刪除本頁！【最新資料Word版可自由編輯?。　俊咀钚沦Y料Word版可自由編輯?。　颗R滄市農(nóng)村最低生活保障制度實施辦法(試行）

市民政局

市財政局

為了建立健全農(nóng)村社會保障體系，規(guī)范農(nóng)村特困居民最低生活保障制度，根據(jù)黨中央、國務院、省委和省政府關于解決農(nóng)村困難群眾生活問題的一系列重要精神，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十六屆六中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)攬，以保障農(nóng)村特困群眾基本生活為出發(fā)點和落腳點，全面建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的農(nóng)村居民最低生活保障制度，完善我市社會保障體系，加快構(gòu)建和諧臨滄，推進富民興臨。

二、目標任務

2007年內(nèi)全市全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度,將全市19萬農(nóng)村絕對貧困人口全部納入最低生活保障范圍，保障他們的基本生活。

三、保障原則

農(nóng)村居民最低生活保障制度是政府對人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村特殊困難家庭給予救助的新型社會保障制度。農(nóng)村特困居民最低生活保障應遵循保障農(nóng)村特困弱勢群體基本生活的原則；堅持公開、公平、公正的原則；堅持國家保障與社會幫扶相結(jié)合，鼓勵勞動自救的原則；堅持所需保障資金由各級政府財政分級承擔的原則；堅持屬地管理的原則。逐步實現(xiàn)將所有符合條件的農(nóng)村特困居民都納入保障范圍的目標。

各級人民政府應當加強對農(nóng)村特困居民最低生活保障工作的領導，配備相應的機構(gòu)和人員編制，并安排一定的工作經(jīng)費?？h級以上民政部門是負責實施本級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村特困居民最低生活保障工作的主管部門，同時負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村特困居民最低生活保障的具體管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在民政部門的指導下負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村特困居民最低生活保障工作的組織實施；村（居）委會受縣（區(qū)）級民政部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的委托，承擔農(nóng)村特困居民最低生活保障的日常管理和服務工作。

各級財政部門負責農(nóng)村特困居民最低生活保障資金的籌集、審核、撥付和監(jiān)督管理。

四、保障范圍

（一）凡持有我市農(nóng)村居民戶口，共同生活的家庭成員[是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務關系的直系親屬（含戶口已遷往學校的大中專在校學生）]人均純收入低于當?shù)卣_定的農(nóng)村居民最低生活保障標準并符合下列條件之一的，經(jīng)批準均可納入保障范圍，享受農(nóng)村最低生活保障待遇。一是家庭主要勞動力因身體殘疾，生活常年處于特困狀況，僅靠自己的勞動能力無法維持生存，必須依靠政府救濟和社會幫扶的農(nóng)村特困居民；二是家庭主要勞動力因長期生病，喪失勞動能力，其家庭成員大部分或全部無勞動能力、無依無靠、無生活來源的農(nóng)村特困居民；三是因各種客觀原因，造成未成年孤兒和孤老生活無著落，既無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人又無生活來源，而又未享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇者；四是農(nóng)村中因患麻風病、精神病、艾滋病等造成家庭特殊困難的人員。

（二）有下列情形之一的農(nóng)村居民，不得享受最低生活保障待遇：一是家庭生活水平高于最低生活保障水平的；二是在法定勞動年齡內(nèi)且有勞動能力（在讀學生除外），而不從事生產(chǎn)勞動的；三是不按規(guī)定如實申報家庭收入的；四是正在服刑、勞教的；五是縣（區(qū)）人民政府認定不能享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的；六是被公安機關處罰的賭博、吸毒、賣淫嫖娼人員，一年內(nèi)不得享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇；七是符合農(nóng)村五保條件的貧困人員，已納入五保供養(yǎng)范圍，不再享受農(nóng)村低保，不得重復救助；八是違反《義務教育法》，不送適齡兒童、少年接受義務教育的；九是違反計劃生育政策超生的，不能確定為低保對象。

五、保障標準和實施時間

（一）保障標準。農(nóng)村特困居民最低生活保障標準由市級民政部門會同財政、扶貧、統(tǒng)計等部門研究制定，報市人民政府批準公布執(zhí)行。所確定的最低生活保障標準，只適用于臨滄市行政區(qū)域內(nèi)的常住農(nóng)村居民。

在研究制定最低生活保障標準時，結(jié)合市、縣（區(qū)）財政承受能力，按照量力而行，盡力而為，低標準起步，廣覆蓋特困人口的原則，逐步提高保障水平，同時按照當?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住等費用，并適當考慮水電、燃煤（柴）和未成年人的義務教育費用因素確定：全市月保障標準60元，人均補差標準暫定為25—30元，以行政村為單位按標準測算到戶。

（二）實施時間。實施時間與全省同步,從2007年1月1日起開始實施。低保資金統(tǒng)一從2007年1月開始發(fā)放。對原每月已享受10元特困救助金的低保對象要相應扣減補差金額。

六、收入計算

（一）農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實物收入的總和。具體包括：一是從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動經(jīng)營所獲純收入；二是各類工資、勞務收入、獎金、津貼、補貼（助）、基本生活費、遺屬生活補助費；三是出租或變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入；四是法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人應當給付的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）費；五是依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與；六是縣（區(qū)）級人民政府規(guī)定應計入的收入。

家庭成員年人均收入的計算公式為：

家庭成員年人均收入＝家庭上年度收入÷家庭人口數(shù)

（二）下列項目不計入家庭收入：一是優(yōu)撫對象領取的各類撫恤金、補助費、護理費、保健金及義務兵家屬優(yōu)待金；二是對國家、社會和人民作出特殊貢獻，政府給予的一次性獎勵金；三是獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金；四是因工（公）負傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；五是獨生子女費、農(nóng)村計劃生育政策獎勵扶助金；六是農(nóng)村特困醫(yī)療救助金；七是政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金；八是政府給予的生產(chǎn)性補助資金。

各縣（區(qū)）民政部門要會同有關部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評估辦法，并根據(jù)市場價格的變化適時進行調(diào)整。

七、申請和審批程序

農(nóng)村居民申請低保待遇，按下列程序辦理：

（一）農(nóng)村居民最低生活保障實行屬地管理，以戶為單位，由戶主提出申請或村民小組提名向其戶籍所在地的村（居）委會提出申請，經(jīng)村民委員會民主評議，符合救助條件的，在本村范圍內(nèi)進行第一次張榜公布7天；并將家庭經(jīng)濟收入情況如實填寫在《農(nóng)村特困居民最低生活保障申請書》上。

（二）村（居）委會對申請人進行調(diào)查、核實、評議，提出初審意見，填寫《農(nóng)村特困居民最低生活保障審批表》，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。對不符合條件的申請人，應做好解釋答復工作。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責對村（居）委會報送的申請對象要在10個工作日內(nèi)完成調(diào)查審核、上報。要通過入戶調(diào)查、核實、鄰里訪問及家庭收入計算等方法，對申請人的家庭人口、經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實，符合條件的簽署審核意見并將全部材料上報縣（區(qū)）民政局審批；不符合條件的，退回村（居）委會并做好解釋和答復工作。

（四）縣（區(qū)）民政局負責對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府上報的農(nóng)村居民最低生活保障對象要在10個工作日內(nèi)進行認真抽查和審核，對符合低保條件的進行審批，審批后將結(jié)果以書面形式通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)告并委托村（居）委員會在自然村內(nèi)進行第二次張榜公布7天，做到將保障對象、保障政策、保障金額三公開。無異議的由村（居）委會代發(fā)《云南省農(nóng)村特困居民最低生活保障金領取證》和《云南省農(nóng)村低保證》；有異議的，由村（居）委會進行復核，并按上述程序重新核查。

享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇家庭中，在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的人員應參加村民委員會或村民小組組織的公益勞動。

縣（區(qū)）級民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和村民委員會應設立舉報電話，加強社會監(jiān)督。農(nóng)村特困居民低保對象實行動態(tài)管理，一年復核一次?？h（區(qū)）民政局會同財政局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年10月至12月組織對享受農(nóng)村低保家庭收入情況進行一次核查。人均收入情況發(fā)生變化或保障對象死亡的，應及時辦理增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)手續(xù)。凡人均收入超過保障標準的，不再作為低保對象，收回《云南省農(nóng)村特困居民最低生活保障金領取證》和《云南省農(nóng)村低保證》；對新產(chǎn)生的低保對象按申報程序進行審批。

八、保障對象的優(yōu)惠政策

農(nóng)村最低生活保障對象持《云南省農(nóng)村特困居民最低生活保障金領取證》或《云南省農(nóng)村低保證》可享受以下優(yōu)惠政策：

（一）教育部門及學校對農(nóng)村特困居民低保對象家庭子女，在學校接受義務教育的，給予享受相關的優(yōu)惠政策。

（二）縣（區(qū)）級工商、稅務部門對低保對象申請從事個體經(jīng)營的，適當減免稅收和工商管理費用。

（三）民政、衛(wèi)生部門要優(yōu)先將農(nóng)村低保對象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，享受合作醫(yī)療待遇；對未開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地方，農(nóng)村低保對象到國家認定的醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)時，醫(yī)療機構(gòu)應當憑《云南省農(nóng)村特困居民最低生活保障金領取證》或《云南省農(nóng)村低保證》免收其普通掛號費和適當減免住院及門診床位費；對大病患者在上述機構(gòu)享受減免后，自己承擔的費用仍難以支付，影響家庭基本生活者，縣級民政部門按照《各縣區(qū)農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助管理暫行辦法》的有關規(guī)定給予適當救助。

（四）建設、國土等部門對其轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村低保對象減免新建、改建住房的有關費用。

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村（居）委會兩級要優(yōu)先推薦低保對象成年子女就業(yè)；優(yōu)先提供生產(chǎn)技術(shù)、信息服務。

（六）其他與生活直接相關的水電、廣電等部門，也要對農(nóng)村低保對象的生活給予必要的扶持和優(yōu)惠。

九、保障資金的籌集與管理

實施農(nóng)村特困居民最低生活保障所需資金由省、市、縣（區(qū)）三級財政按比例承擔。

市、縣（區(qū)）民政部門要會同財政部門制訂完善農(nóng)村居民最低生活保障資金管理使用辦法，共同做好資金的監(jiān)督管理工作。保障資金由各級民政部門按實際需要報同級財政部門列入政府年度財政預算，定期撥付，年終決算。各級民政部門要在每年的10月底以前將次年用款計劃報上一級民政部門?？h（區(qū)）級人民政府要設立農(nóng)村低保資金專戶，實行專帳核算，專項管理，?？顚Ｓ谩？h（區(qū)）級民政部門也要設立相應專賬，用于辦理資金支付和發(fā)放業(yè)務?！稗r(nóng)村最低生活保障資金專賬”除支付救助資金外，不得向其他渠道撥付款項，不得提取或列支管理費和工作經(jīng)費。專賬內(nèi)的年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)使用，不得調(diào)劑和挪用。

十、保障資金的發(fā)放

（一）保障對象最低生活保障補助金原則上由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按季度發(fā)放，有條件的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐步實行社會化發(fā)放到保障對象的個人賬戶，不得抵扣、代扣各類欠款。對行動不便的低保對象，可委托村（居）委會人員代領并送到戶。低保金發(fā)放和領取手續(xù)應當完備，杜絕少發(fā)、欠發(fā)、扣發(fā)低保金或搭車收費等現(xiàn)象發(fā)生，確保低保金按時足額發(fā)放。

（二）村民領取的低保金只能用于購買生活必需品，以保障其基本生活；村民享受最低生活保障待遇后，家庭仍有特殊困難的，由縣（區(qū)）民政部門給予特困救助或臨時救濟。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應定期對保障對象的家庭收入、人員變化情況進行核實，并及時報縣（區(qū)）民政部門調(diào)整或停發(fā)保障金。

十一、監(jiān)督與處罰

（一）享受最低生活保障待遇的農(nóng)村居民有下列行為之一的，由縣（區(qū)）民政部門給予批評教育或警告，追回其冒領的保障金和終止享受低保待遇；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。一是采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障待遇的；二是在享受最低生活保障待遇期間家庭收入情況發(fā)生變化或家庭人口減少，不按規(guī)定告知戶口所在地村（居）委會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理變更手續(xù)的。

（二）從事農(nóng)村低保工作的人員有下列行為之一的，由所在單位或相關部門給予批評教育或行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。一是對符合享受農(nóng)村居