生豬產(chǎn)業(yè)支持政策評(píng)價(jià)及影響因素研究生豬產(chǎn)業(yè)支持政策評(píng)價(jià)及影響因素分析

生豬產(chǎn)業(yè)支持政策評(píng)價(jià)及影響因素研究生豬產(chǎn)業(yè)支持政策評(píng)價(jià)及影響因素分析

“豬糧安全”。生豬產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),但近幾年來生豬價(jià)格卻頻繁大幅度波動(dòng),中國(guó)生豬價(jià)格在2003年“非典”過后經(jīng)歷了2年多的上漲,2004年下半年步入下行周期,并在2006年上半年跌入谷底(段海波等,2010);而在此時(shí),全國(guó)許多地區(qū)相繼暴發(fā)高致病性豬藍(lán)耳病疫情。受疫情影響,2006年全國(guó)生豬存欄量環(huán)比下降3.39%,2007年生豬生產(chǎn)繼續(xù)下滑(喬娟等,2010)。為了穩(wěn)定生豬市場(chǎng)供應(yīng),促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,2007年起國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列生豬產(chǎn)業(yè)支持政策。在這些政策的引導(dǎo)下,生豬生產(chǎn)在2008年得到迅速恢復(fù),但由于生產(chǎn)過度增長(zhǎng),2008年下半年生豬價(jià)格迅速轉(zhuǎn)入下行周期,2010年6月到達(dá)谷底,而后又進(jìn)入新一輪恢復(fù)性增長(zhǎng);2011年以來受消費(fèi)通脹影響,生豬價(jià)格進(jìn)入高位運(yùn)行階段。由此可見,產(chǎn)業(yè)支持政策既有恢復(fù)生豬生產(chǎn),保障豬肉供給的積極作用,也可能起到刺激生豬生產(chǎn)過度增長(zhǎng),加劇生豬價(jià)格波動(dòng)的消極作用。因此,產(chǎn)業(yè)支持政策對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的作用與影響是復(fù)雜的,為了保證生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,需要對(duì)相關(guān)政策的實(shí)施進(jìn)行科學(xué)分析與評(píng)價(jià)。通過文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn),目前國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)主要從農(nóng)戶視角對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)研究,如劉麗萍(2008)、羅杰等(2008)、曹佳等(2010);也有極少數(shù)學(xué)者在分析生豬產(chǎn)業(yè)支持政策的認(rèn)知與評(píng)價(jià)時(shí),將農(nóng)戶視角轉(zhuǎn)換或擴(kuò)展到生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員(喬娟等,2010)。上述學(xué)者采用描述性統(tǒng)計(jì)方法逐項(xiàng)分析產(chǎn)業(yè)政策的認(rèn)知程度與實(shí)施效果,但并沒有對(duì)所有政策組合進(jìn)行整體評(píng)價(jià),更沒有對(duì)政策整體評(píng)價(jià)的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析?；诖?本文運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)方法對(duì)各項(xiàng)政策的認(rèn)知程度與實(shí)施效果進(jìn)行比較分析,然后運(yùn)用政策評(píng)價(jià)模型測(cè)算所有政策組合的認(rèn)知程度與實(shí)施效果的整體性評(píng)價(jià)值,最后運(yùn)用Probit模型對(duì)政策整體性評(píng)價(jià)值進(jìn)行影響因素分析。本文結(jié)構(gòu)安排如下:第二部分為本文的研究方法和數(shù)據(jù)說明;第三部分是各項(xiàng)生豬產(chǎn)業(yè)支持政策評(píng)價(jià)的比較分析;第四部分是對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)支持政策整體評(píng)價(jià)情況進(jìn)行影響因素分析;第五部分主要結(jié)論與政策建議。1u2005u2005的研究方法和數(shù)據(jù)解釋1.1回歸模型分析本文首先利用描述統(tǒng)計(jì)方法分析生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員對(duì)政策的認(rèn)知程度與實(shí)施效果,然后利用政策評(píng)價(jià)模型計(jì)算政策認(rèn)知程度與實(shí)施效果的整體評(píng)價(jià)值,最后利用回歸模型分析政策整體評(píng)價(jià)的影響因素。1.1.1計(jì)算整體評(píng)價(jià)值為了分析生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員對(duì)所有政策組合的整體評(píng)價(jià)情況,本文根據(jù)(1)式計(jì)算政策組合的整體評(píng)價(jià)值。在(1)式中,表示第個(gè)樣本對(duì)項(xiàng)政策的整體評(píng)價(jià)值(認(rèn)知程度或?qū)嵤┬Ч恼w評(píng)價(jià)值);表示第個(gè)樣本對(duì)第項(xiàng)政策的評(píng)價(jià)值。1.1.2定序propt模型由于政策評(píng)價(jià)結(jié)果變量屬于定序離散型,因而本文采用定序Probit概率模型分析影響生豬產(chǎn)業(yè)支持政策認(rèn)知程度與實(shí)施效果評(píng)價(jià)的因素,定序Probit模型的數(shù)學(xué)表達(dá)如下(Wooldrige,2002):(2)式和(3)式中,表示在(1,2,…,J)上取值的定序響應(yīng);是一個(gè)潛在變量,是不可觀測(cè)的,可觀測(cè)的是y;x是解釋變量向量;β是待估參數(shù)向量;是隨機(jī)解釋變量,σ2是e的方差;j是狀態(tài)參數(shù);ak(k=1,2,…,J-1)是區(qū)間分界點(diǎn);ψ是標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)累計(jì)分布函數(shù)。1.2樣本選取與實(shí)施效果評(píng)價(jià)樣本來源:為更好地了解生豬產(chǎn)業(yè)支持政策的實(shí)施效果,2010年北京市生豬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員(1)進(jìn)行2個(gè)階段的調(diào)查。第一階段:2010年5月7日在北京市亞奧國(guó)際酒店對(duì)參加“第4屆豬人工授精關(guān)鍵技術(shù)研討會(huì)”的代表進(jìn)行問卷調(diào)查,調(diào)查對(duì)象來自京內(nèi)(2)與京外地區(qū)(3);第二階段,2010年10月在北京市的平谷、大興、順義、房山、昌平5個(gè)郊區(qū)縣,對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行問卷調(diào)查與訪談?wù){(diào)查。調(diào)查內(nèi)容:1)基本信息:被調(diào)查主體類型、受教育程度與從業(yè)時(shí)間。2)政策認(rèn)知程度與實(shí)施效果評(píng)價(jià),包括:(1)資金補(bǔ)貼政策:能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼、育肥豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼,生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì),重大疫病免費(fèi)疫苗,重大疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償,屠宰環(huán)節(jié)的病害豬無害化處理,糞污處理設(shè)備補(bǔ)貼;(2)項(xiàng)目支持政策:生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目);(3)信貸支持政策;(4)價(jià)格監(jiān)測(cè)與調(diào)控政策:健全生豬生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系和信息報(bào)送與發(fā)布機(jī)制、防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案、中央地方儲(chǔ)備肉(共14項(xiàng)政策)。問卷調(diào)查中,要求被調(diào)查對(duì)象對(duì)各項(xiàng)政策的認(rèn)知程度作出判斷的基礎(chǔ)上(認(rèn)知程度包括“沒聽說”、“了解”與“熟悉”),對(duì)各項(xiàng)政策的實(shí)施效果作出評(píng)價(jià)(實(shí)施效果包括“很差”、“較差”、“一般”、“較好”與“很好”)。調(diào)查結(jié)束后,共獲得106個(gè)有效樣本,覆蓋22個(gè)省(區(qū)、市)。需要指出的是,雖然部分樣本存在部分信息缺失的現(xiàn)象,但為了充分利用問卷提供的信息,本文未將其視為無效。所以,在分析各項(xiàng)政策的認(rèn)知程度與實(shí)施效果評(píng)價(jià)時(shí),使用的樣本數(shù)量不盡相同。但是,政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)模型和回歸模型聯(lián)系緊密,需要統(tǒng)一樣本,本文在該部分認(rèn)知程度分析中使用的有效樣本是100;實(shí)施效果評(píng)價(jià)分析中使用的有效樣本是93。2u2005u2005對(duì)不同豬業(yè)的支持政策進(jìn)行的比較分析2.1豬產(chǎn)業(yè)認(rèn)知程度差異的原因在比較分析各項(xiàng)生豬產(chǎn)業(yè)支持政策認(rèn)知程度前,本文首先給各項(xiàng)政策的認(rèn)知程度賦值:“沒聽說”=1、“了解”=2”、“熟悉”=3,然后運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)方法得到表1。從各項(xiàng)生豬產(chǎn)業(yè)支持政策認(rèn)知程度的排序來看,由高到低依次是能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼、重大疫病免費(fèi)疫苗等;從認(rèn)知程度的差異性排序來看,由高到低依次是屠宰環(huán)節(jié)的病害豬無害化處理、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、育肥豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。從這種排序中,筆者發(fā)現(xiàn):認(rèn)知程度較高的生豬產(chǎn)業(yè)支持政策往往是政府比較重視、具有普惠性、實(shí)施時(shí)間比較長(zhǎng)的政策。比如能繁母豬補(bǔ)貼就屬于此類政策,生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員對(duì)它的認(rèn)知程度非常高(均值為2.62,名次是第1位)。筆者還發(fā)現(xiàn):認(rèn)知程度差異性較大的政策往往是非普惠性的、直接干預(yù)市場(chǎng)供求與價(jià)格的政策。屠宰環(huán)節(jié)的病害豬無害化處理屬于非普惠性政策,而防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案則屬于直接干預(yù)市場(chǎng)供求與價(jià)格的政策,生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員對(duì)它們的認(rèn)知程度差異性很高(均值分別為0.46與0.36,名次分別是第1位與第5位)。2.2實(shí)施效果評(píng)價(jià)的差異性排序在比較分析各項(xiàng)生豬產(chǎn)業(yè)支持政策實(shí)施效果前,本文首先給各項(xiàng)政策的實(shí)施效果賦值:“很差”=1、“較差”=2、“一般”=3、“較好”=4、“很好”=5,然后運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)方法得到表2。從各項(xiàng)生豬產(chǎn)業(yè)支持政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)的排序來看,由高到低依次是生豬良種補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與糞污處理設(shè)備補(bǔ)貼等;從實(shí)施效果評(píng)價(jià)的差異性排序看,由高到低依次是信貸支持政策、防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案、重大疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償?shù)?。從這種排序中,筆者發(fā)現(xiàn):實(shí)施效果評(píng)價(jià)較高的生豬產(chǎn)業(yè)支持政策往往是中央政府支持力度較大且不要求地方財(cái)政配套、同時(shí)又便于實(shí)施且不直接干預(yù)市場(chǎng)供求關(guān)系的政策。比如生豬良種補(bǔ)貼與生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)屬于此類政策,它們的實(shí)施效果評(píng)價(jià)高(均值為4.11與3.93,名次分別是第1位與第4位)。筆者還發(fā)現(xiàn):實(shí)施效果評(píng)價(jià)差異性較大的政策往往是非普惠性的、直接干預(yù)市場(chǎng)供求與價(jià)格的政策。比如信貸支持政策,它仍處于初步探索或試點(diǎn)階段,屬于非普惠性政策,對(duì)其實(shí)施效果評(píng)價(jià)的差異性非常大(變異系數(shù)為0.38,名次是第1位)。3模型1:從業(yè)時(shí)間、政府機(jī)構(gòu)對(duì)政策實(shí)施效果的整體評(píng)價(jià)由于各項(xiàng)政策認(rèn)知程度與實(shí)施效果的評(píng)價(jià)情況均來自生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員的主觀評(píng)價(jià),因而評(píng)價(jià)主體的個(gè)體特征對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果可能造成較大的影響。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)特點(diǎn),地區(qū)、從業(yè)時(shí)間、受教育程度、產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員類型反映評(píng)價(jià)主體的個(gè)體特征,因而它們可能影響政策整體評(píng)價(jià)結(jié)果。筆者首先運(yùn)用公式(1)計(jì)算14項(xiàng)政策的認(rèn)知程度與實(shí)施效果的整體評(píng)價(jià)值;接著將這些政策認(rèn)知程度的整體評(píng)價(jià)值分為3個(gè)等級(jí):0~0.99=1,1~1.99=2,2~2.99=3;同時(shí)將政策的實(shí)施效果的整體評(píng)價(jià)值分為5個(gè)等級(jí):0~0.99=1,1~1.99=2,2~2.99=3,3~3.99=4,4及以上=5;最后得到模型的因變量:(1)14項(xiàng)政策認(rèn)知程度的整體評(píng)價(jià)的等級(jí),(2)14項(xiàng)政策的實(shí)施效果的整體評(píng)價(jià)的等級(jí)。模型的解釋變量:(1)地區(qū)(region,京外=1,京內(nèi)=0);(2)從業(yè)時(shí)間(time,10年及以下=1,其他=0);(3)受教育程度(edu,大學(xué)及以上=1,其他=0);養(yǎng)豬戶(企業(yè))(farmer,養(yǎng)豬戶(企業(yè))=1,其他=0);(4)政府人員(government,政府人員=1,其他=0)。由于“養(yǎng)豬戶(企業(yè))”、“政府人員”與“其他主體”是虛擬變量,且同屬于產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員類型,在計(jì)量模型中只需保留其中2個(gè)即可,本文選擇變量“養(yǎng)豬戶(企業(yè))”與“政府人員”。不過,在表3中,在分析解釋變量的統(tǒng)計(jì)特征時(shí)包含了“其他主體”。筆者利用軟件對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)。由估計(jì)結(jié)果表4可知,從業(yè)時(shí)間(time)與政府人員(government)對(duì)政策認(rèn)知程度的整體評(píng)價(jià)具有顯著正影響,這說明:從業(yè)時(shí)間越長(zhǎng),認(rèn)知程度越高;政府人員對(duì)政策的認(rèn)知程度高于養(yǎng)豬戶(企業(yè))與其他主體。原因可能是,從業(yè)時(shí)間越長(zhǎng),對(duì)政策的了解程度就越高;政府人員是政策的直接制定者與實(shí)施者,對(duì)政策的了解高于生豬產(chǎn)業(yè)其他相關(guān)人員。由表4還可得知,從業(yè)時(shí)間(time)對(duì)政策實(shí)施效果的整體評(píng)價(jià)具有顯著正影響,這說明:從業(yè)時(shí)間越長(zhǎng),對(duì)政策的實(shí)施效果評(píng)價(jià)越高。原因可能是從業(yè)時(shí)間越長(zhǎng),對(duì)政策的了解與把握就越好,越能在政策背景下做出科學(xué)決策,對(duì)政策的實(shí)施效果評(píng)價(jià)較高。4u2005u2005的主要結(jié)論和政治建議4.1實(shí)施效果的整體特征通過以上分析主要得到以下研究結(jié)論:第一是生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員對(duì)不同政策的認(rèn)知程度與實(shí)施效果評(píng)價(jià)不同;不同政策的認(rèn)知程度與實(shí)施效果評(píng)價(jià)的差異性也不同。一般而言,認(rèn)知程度較高的政策具有政府重視、普惠性、實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)的特征;實(shí)施效果評(píng)價(jià)較高的政策具有中央政府支持力度大、不要求地方財(cái)政配套、便于實(shí)施、不直接干預(yù)市場(chǎng)供求關(guān)系的特征;認(rèn)知程度與實(shí)施效果的評(píng)價(jià)差異性較大的政策具有非普惠性的、直接干預(yù)市場(chǎng)供求與價(jià)格的特征。第二是從業(yè)時(shí)間與政府人員對(duì)政策的認(rèn)知程度具有顯著正影響;從業(yè)時(shí)間對(duì)政策的實(shí)施效果評(píng)價(jià)具有顯著正影響。從業(yè)時(shí)間越長(zhǎng),對(duì)政策的認(rèn)知程度與實(shí)施效果評(píng)價(jià)越高。政府人員是政策的制定者與實(shí)施者,對(duì)政策的認(rèn)知程度高于養(yǎng)豬戶(企業(yè))與其他主體。4.2加大政策的反饋力度,完善法規(guī)政策體系,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障第一是注重對(duì)養(yǎng)豬戶(企業(yè))關(guān)于生豬產(chǎn)業(yè)政策的需求調(diào)研與信息反饋,加大生豬產(chǎn)業(yè)政策的宣傳力度。養(yǎng)豬戶(企業(yè))是生豬產(chǎn)業(yè)政策的直接作用對(duì)象或受益者,他們的政策需求是產(chǎn)業(yè)政策制定的重要依據(jù);他們的政