論《行政官員道德綱要》的修訂

論《行政官員道德綱要》的修訂

一、道德規(guī)范的法律化自20世紀(jì)50年代以來，隨著政府官員權(quán)力的不斷增強(qiáng)，各種利用權(quán)力追求個(gè)人利益、腐敗和腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了遏止這種勢(shì)頭,1958年,美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院通過了《政府工作人員十項(xiàng)道德規(guī)范》。但它僅僅是作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)立法行政部門人員行為的道德標(biāo)準(zhǔn),并不具有法律的強(qiáng)制性,因而收效甚微。1965年5月,林登·約翰遜總統(tǒng)以第11222號(hào)執(zhí)行令頒布了《行政官員道德綱要》,詳細(xì)規(guī)定了政府官員和雇員貪污賄賂的各種行為,并要求嚴(yán)格禁止此類行為。該命令要求行政各部門都要制定出行為準(zhǔn)則和規(guī)章,要求高級(jí)政府官員根據(jù)文官事務(wù)委員會(huì)的規(guī)定定期非公開地報(bào)告其財(cái)產(chǎn)收入。但它仍沒有引起人們足夠的重視,有關(guān)報(bào)告顯示,各行政機(jī)關(guān)在很大程度上并沒有完全執(zhí)行該命令,各種違反職業(yè)道德的行為并未得到實(shí)際上的糾正。為了改善這種狀況,克服道德規(guī)范不具有外在強(qiáng)制性的局限,1978年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《政府道德法》,主要內(nèi)容包括:規(guī)定政府司法、立法及行政部門政府官員公共財(cái)政收入的公開;設(shè)立政府道德辦公室,對(duì)行政部門執(zhí)行該法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督;聯(lián)邦雇員離職后的規(guī)定;對(duì)負(fù)責(zé)某些受到指控的官員進(jìn)行調(diào)查工作的獨(dú)立檢查官的任命程序進(jìn)行了規(guī)定;規(guī)定設(shè)立參議院法律檢查署。《政府道德法》第一次以立法形式確定了政府官員的一般道德行為準(zhǔn)則,使道德規(guī)范法律化,從此,法律成為加強(qiáng)政府官員職業(yè)道德的強(qiáng)有力的手段。這種將職業(yè)道德規(guī)范以法律的形式確定下來,并強(qiáng)制性地要求遵守和執(zhí)行的做法,使法律和道德這兩種規(guī)范能夠相互取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同發(fā)揮作用,從而有效地保障這些道德規(guī)范得到實(shí)際上的遵守和執(zhí)行。1985年7月11日,國(guó)會(huì)兩院共同通過的《政府工作人員道德行為準(zhǔn)則》,為所有政府雇員制定了內(nèi)容廣泛的道德規(guī)范。到了1989年布什任總統(tǒng)時(shí),又發(fā)布了12674號(hào)行政命令——《道德改革法》,對(duì)《政府道德法》進(jìn)行了修改,除了重申它的許多規(guī)定外,還對(duì)政府工作人員提出了一系列更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)貪污受賄和利益沖突等問題做出了明確的規(guī)定,要求聯(lián)邦各部負(fù)責(zé)對(duì)其公務(wù)員執(zhí)行強(qiáng)制性培訓(xùn)計(jì)劃。該命令首次為各級(jí)行政雇員提供了統(tǒng)一的道德行為標(biāo)準(zhǔn),從而使政府雇員的職業(yè)道德規(guī)范得到進(jìn)一步的完善。圍繞《政府道德法》和《道德改革法》,1991年,政府道德辦公室頒布了《美國(guó)行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》。1992年8月,又對(duì)這個(gè)準(zhǔn)則進(jìn)行了修改。美國(guó)“文官法”以及“文官法實(shí)施細(xì)則”也對(duì)公職人員的職業(yè)道德進(jìn)行了規(guī)定。此外,一些行政部門還根據(jù)自己部門的特點(diǎn),制定出適合本部門工作人員的規(guī)定,如《國(guó)務(wù)院官員道德行為準(zhǔn)則》、《美國(guó)眾議院議員和雇員道德行為準(zhǔn)則》、《美國(guó)國(guó)防部人員行為準(zhǔn)則》等。這些規(guī)定往往具有較強(qiáng)的針對(duì)性,并且內(nèi)容更具體、更詳細(xì),因而對(duì)本部門的工作人員具有更大的約束作用。1993年,一些州如威斯康辛、馬里蘭、佛羅里達(dá)等,也都規(guī)定了地方性職業(yè)道德法規(guī),如《佛羅里達(dá)州公務(wù)員和雇員道德行為法》等。二、《美國(guó)官員職業(yè)道德規(guī)則》1.規(guī)范接受外國(guó)工藝的權(quán)利,包括通過外國(guó)官方的機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流美國(guó)各機(jī)關(guān)對(duì)饋贈(zèng)禮品有明確的規(guī)定,價(jià)值超過一定限度以上的禮品必須作出說明并且上交。政府官員不得直接或間接地從那些同官員所在部門有業(yè)務(wù)和財(cái)政關(guān)系或正在尋求政府合作的個(gè)人那里索取或接受禮品、報(bào)酬、貸款或任何有現(xiàn)金價(jià)值的東西。在同國(guó)外官方的交往中,除非特別授權(quán),任何官員不得私自接受外國(guó)政府的禮品、擺設(shè)或其它東西。里根政府時(shí)期,負(fù)責(zé)國(guó)家安全事務(wù)的總統(tǒng)助理里查德·艾侖就曾因接受日本人的貴重禮品而被迫辭職。2.高級(jí)政府官員的收入必須超過其崗位崗位的1.根據(jù)《政府道德法》,政府官員在外兼職必須向本單位報(bào)告,不報(bào)告者,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要給予一定的處置。高級(jí)政府官員每年從政府以外獲得的收入不得超過其年薪的一定比例數(shù),高級(jí)行政人員為15%,眾議員為30%。不能因一次出席活動(dòng)、講話、一篇文章而接受多于200美元的酬金,對(duì)公職人員兼職的最高額也作了限定。3.不得從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)《政府道德法》規(guī)定,公務(wù)員不得參與私人企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不能利用職權(quán)去搞違法的或特殊的買賣,不得利用職權(quán)為子女、配偶從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)施加影響或提供方便。4.企業(yè)代理的活動(dòng)《政府道德法》規(guī)定,凡在政府部門任職期滿60天的政府官員,在其離職后兩年的時(shí)期內(nèi),不得作為某些利益集團(tuán)或公司企業(yè)的代理人,回到原工作單位或與原職責(zé)有聯(lián)系的單位進(jìn)行游說活動(dòng)。1985年,里根總統(tǒng)任內(nèi)的白宮辦公廳副主任迪弗下臺(tái)后,成立了一家游說公司,先后到白宮辦公廳、總統(tǒng)各辦公室及其它政府部門為本國(guó)和外國(guó)公司進(jìn)行游說,獲取大量的報(bào)酬,最后被送上法庭。5.商業(yè)交道權(quán)《美國(guó)行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》規(guī)定,當(dāng)行政雇員以官方身份處理某些個(gè)人關(guān)系時(shí),如果其中涉及到的當(dāng)事人是下列人員時(shí),該行政官員應(yīng)予以回避:與行政雇員有商業(yè)往來、正在打商業(yè)交道或保持其它商業(yè)關(guān)系的人;雇員的家庭成員之一或與雇員關(guān)系密切的人員;雇員配偶、父母或子女以前或現(xiàn)職或未來上司、經(jīng)理、受托人、一般合伙人、經(jīng)紀(jì)人、律師、顧問、承包人或雇員等。前白宮辦公廳主任就由于利用手中權(quán)利,為其朋友顧客牽線搭橋,最后落得身陷囹圄。該規(guī)定還禁止雇員以官方身份參與他知道對(duì)他自己或其他人有利可圖的任何事情,如果此事對(duì)他自己或其他人的經(jīng)濟(jì)利益有直接或可能的影響。禁止雇員參與同下列人員的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)的事務(wù):雇員的配偶、未成年的子女或合伙人,受行政雇員領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督及合作雇傭的人員。6.政府事務(wù)服務(wù)、設(shè)備和人員服務(wù)是集中《美國(guó)國(guó)防部人員行為準(zhǔn)則》規(guī)定:“國(guó)防部人員有責(zé)任保護(hù)政府財(cái)產(chǎn)。政府財(cái)產(chǎn)、設(shè)備和人員只應(yīng)用于官方的政府事務(wù),這包括電話、辦公用品、速記服務(wù)、打字、復(fù)印設(shè)備和服務(wù)、汽車司機(jī)服務(wù)和計(jì)算機(jī)設(shè)備。國(guó)防部人員除了因公外,不能直接或間接地使用或讓別人使用任何政府財(cái)產(chǎn),包括政府租用的財(cái)產(chǎn)……”7.職業(yè)官員和軍人的申報(bào)美國(guó)《政府道德法》詳細(xì)規(guī)定了美國(guó)政府立法、行政、司法三部中一定官職以上的公職人員,必須按有關(guān)規(guī)定和時(shí)限申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。像總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、政府高級(jí)官員、聯(lián)邦法官以及大部分年薪在5萬美元以上的文職官員和軍人,必須在任職前報(bào)告并公開自己及配偶的財(cái)務(wù)狀況,以后再按月申報(bào)。1989年,美國(guó)眾議院議長(zhǎng)吉姆·賴特,由于沒有按法律申報(bào)“朋友饋贈(zèng)”的14.5萬美元受到指控而被迫辭職。以上這些道德規(guī)范,作為一種職業(yè)要求,對(duì)政府工作人