汶川地震汶川地震捐贈物料管理使用情況

汶川地震汶川地震捐贈物料管理使用情況

一、通過對四川地震捐贈資產(chǎn)的審計，發(fā)現(xiàn)了一個主要問題(一)災(zāi)后救濟(jì)的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章對捐贈物品的管理規(guī)定不完善四川省省長發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)區(qū)地震救災(zāi)捐贈活動的通知》。有關(guān)部門緊急制定了10多項救災(zāi)捐贈財產(chǎn)的驗收、管理和使用法律法規(guī)。然而，主要方面沒有規(guī)定具體的操作和細(xì)節(jié)，容易發(fā)生矛盾。(二)捐贈資產(chǎn)管理不規(guī)范1.固定資產(chǎn)未及時錄入核算部分接受物資未入賬核算。截至2008年8月16日,四川省彭州市人民醫(yī)院、等31家醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受了捐贈和上級調(diào)撥的320臺(套)X光機(jī)、監(jiān)護(hù)儀等物資,綿陽市交通局等單位接受了捐贈的124臺設(shè)備等,上述固定資產(chǎn)均未及時入賬核算。2.消毒殺菌藥物少數(shù)捐贈物資存在質(zhì)量問題。如四川省衛(wèi)生廳接受的“過氧化氫消毒液”等38噸消毒殺菌藥物屬“三無”產(chǎn)品;浙江海寧市接收的9批次物資存在霉變、有異味、存放時間過長、PH值超標(biāo)等情況,經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗認(rèn)定為不合格物品,無法發(fā)送受災(zāi)地區(qū)使用。3.險部局財產(chǎn)資金個別救災(zāi)物資未納入統(tǒng)計。截止2008年8月20日四川省彭州市抗震救災(zāi)搶險指揮部、市公安局接受捐贈的302萬元移動電話充值卡未納入救災(zāi)物資統(tǒng)計,也未對外公示和上報。一些政府部門、財政撥款單位使用本部門、本單位經(jīng)費等給災(zāi)區(qū)的援助款,被統(tǒng)計到社會資金范圍,造成救災(zāi)款物統(tǒng)計上的不規(guī)范。(三)援助資金的及時分配和使用1.產(chǎn)生生計經(jīng)費問題如四川省財政廳將收到財政部安排的地震引發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價經(jīng)費2000萬元未及時撥付到位,造成省地礦局等項目實施單位不得不自行墊支經(jīng)費開展工作。2.未發(fā)放發(fā)放經(jīng)費截至9月底,陜西省財政廳共下?lián)芙o市縣救助金46000萬元,市縣未發(fā)放18514.15萬元,占40.25%。安康市收到省財政廳下?lián)艿臑?zāi)民救助金4476萬元,未發(fā)放4403.28萬元。3.增加了反應(yīng)金款例如,山東省郯城縣楊集鎮(zhèn)民政辦公室會計徐某,在未向所在單位報告的情況下,沒有將13299.5元捐款及時上繳。陜西省太白縣焦家山村支書陳某、村文書胡某將不符合規(guī)定條件的本人及其親戚共3戶13人,列為“重建戶”和“三無”人員,已領(lǐng)取“三無人員”1個月生活補(bǔ)助3900元。(四)捐贈資金的所有權(quán)固定1.元縣國家上的借款如四川省阿壩州財政局5月和6月?lián)芙o黑水縣的抗震救災(zāi)資金共1259萬元,至9月17日作為借款仍留存在縣財政局。四川省電力公司、成都鐵路局等7家中央在川單位組織本系統(tǒng)職工為災(zāi)區(qū)群眾和本系統(tǒng)內(nèi)受災(zāi)職工捐獻(xiàn)的救災(zāi)資金,截至8月底,尚有2640.43萬元存放在這些單位。2.災(zāi)后重建需求分析受捐贈渠道多、捐款資金歸集難度大、上劃速度慢和管理措施不健全,加之大部分資金需要用于災(zāi)后重建,截至6月12日結(jié)存在接受地的尚有243.71億元,占接受捐款總量的81%。如安徽省各市縣民政部門接收的社會捐贈資金5.89億元有近50%結(jié)存在各市縣民政部門。(五)在支付補(bǔ)貼時，存在一些問題，例如車輛成本高、自我提升標(biāo)準(zhǔn)1.危難群眾未能得到錢糧補(bǔ)助崇州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)將拆除危房與發(fā)放錢糧補(bǔ)助掛鉤,造成該鎮(zhèn)221戶不愿拆除危房的困難群眾一直未能得到錢糧補(bǔ)助。陜西省寶雞市陳倉區(qū)天王鎮(zhèn)曹家溝村擅自決定對全村98戶受災(zāi)群眾建房收取每戶200元“建設(shè)規(guī)劃費”和2000元“重建保證金”,實際已向85戶收取18.7萬元。2.根據(jù)國家規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，個別部門將向系統(tǒng)員工發(fā)放補(bǔ)貼，并將對附屬部門分配的資金將給予如四川省氣象局給予北川縣氣象局職工每人5萬元生活困難補(bǔ)助等。二、為汶川地震捐贈資產(chǎn)的管理建議(一)完善和完善不同項目的行政規(guī)則和規(guī)章制度1.根據(jù)捐贈資產(chǎn)管理的需要，及時審查各種管理咨詢文件，不發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)問題2.根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的不同情況和國家通過的規(guī)章制度，明確受災(zāi)地區(qū)的捐贈財產(chǎn)的使用和分配條件和要求3.本文綜合考慮了受災(zāi)區(qū)的實際情況，制定了各種具體操作措施，并在不同情況下提供了參考依據(jù)(二)加強(qiáng)對資金的捐贈和其他管理1.我們建議改進(jìn)資產(chǎn)確認(rèn)和登記的程序，確保資產(chǎn)確認(rèn)按時、完整2.食品、藥品和其他材料的采購應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行采購情況和市場狀況,對采購標(biāo)準(zhǔn)提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh,并根據(jù)廠商報價和市場價格進(jìn)行市場定位。3.完善財務(wù)管理制度，規(guī)范統(tǒng)計規(guī)則。增加一些會計課程的定義，規(guī)范基金的使用范圍，便于計算(三)及時、準(zhǔn)確地分發(fā)和使用捐贈材料1.頒布捐贈材料使用實施細(xì)則，具體規(guī)定幾天內(nèi)捐贈的材料應(yīng)分發(fā)和分發(fā)2.為評估當(dāng)?shù)卣墓ぷ魈峁┚葷?jì)援助的支付情況的一個指標(biāo),以這種硬性規(guī)定來加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣木葹?zāi)物資發(fā)放效率。3.要監(jiān)測救災(zāi)資金的支付，跟蹤支付各個階段，確保救援資金不被濫用對于已審計出的問題環(huán)節(jié)要對癥下藥、亡羊補(bǔ)牢,要嚴(yán)