《關于加強新市民金融服務工作的若干措施》制度解讀

《關于加強新市民金融服務工作的若干措施》制度解讀一、出臺背景《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2022年3月，中國銀保監(jiān)會、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關于加強新市民金融服務工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕4號），對做好新市民金融服務作出具體部署。加強新市民金融服務，對健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，推動轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有重要意義。為進一步提高金融服務效率、構建功能健全、服務完善、分工合理的金融服務新市民長效機制，建立適應新市民需求的廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的金融服務體系，推動新市民金融服務供給與需求相平衡，努力滿足全省廣大新市民對美好生活的向往。二、主要內(nèi)容（一）建立工作機制，為做好新市民金融服務提供有力支撐。一是建立政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。積極推動金融政策與財政、就業(yè)、住房、社保等新市民支持政策的有效銜接；合力推動建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，加快新市民相關政務信息的開放共享。二是完善新市民融資風險補償機制。有條件的地方政府研究建立金融服務新市民風險補償資金，用于新市民創(chuàng)業(yè)以及吸納新市民就業(yè)的企業(yè)融資風險補償；將符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍。（二）突出重點領域，提升新市民金融供給質(zhì)量。一是提高新市民信貸服務覆蓋面和滿意度。全面排查新市民無貸戶，形成“首貸戶”拓展白名單，主動提供綜合金融服務；持續(xù)優(yōu)化新市民“有貸戶”服務，推廣“隨借隨還”模式，加大續(xù)貸政策落實力度。二是積極滿足新市民住房安居金融需求。在保障性住房開發(fā)建設、購買、裝修改造、運營管理、配套市政基礎設施建設等環(huán)節(jié)，提供專業(yè)化、多元化的金融服務；積極打造住房租賃信息服務平臺，支持“平臺+金融+主體+租賃產(chǎn)品和服務”四位一體綜合服務模式。三是優(yōu)化新市民日常生活及其子女教育金融服務。將金融服務精準嵌入新市民生活需求場景，圍繞新市民職業(yè)技能培訓、子女教育等領域，開發(fā)差異化的消費信貸產(chǎn)品，合理設置申貸條件，合理定價。四是提高新市民健康保險保障水平。開發(fā)與基本醫(yī)療保險相銜接、覆蓋廣泛、投賠便捷、價格親民的商業(yè)補充醫(yī)療保險產(chǎn)品，更多覆蓋基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)個人自付較高的費用及政策范圍外費用；支持已參加我省基本醫(yī)保的新市民使用個人賬戶、家庭共濟賬戶購買與基本醫(yī)保相銜接的定制型商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品。五是優(yōu)化新市民養(yǎng)老金融服務供給。創(chuàng)新開發(fā)養(yǎng)老儲蓄、養(yǎng)老理財、養(yǎng)老保險等金融產(chǎn)品，引導相關機構將資金優(yōu)先投向本地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；鼓勵吸納新市民就業(yè)較多的企業(yè)為新市民投保專屬商業(yè)養(yǎng)老保險提供繳費補貼支持。六是做好民生領域資金監(jiān)管。落實農(nóng)民工工資專用賬戶管理及總包代發(fā)工資制度，加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警信息化建設，完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺。（三）聚焦重點群體，補齊新市民金融服務短板。一是加大個體工商戶和靈活就業(yè)新市民群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融支持。對規(guī)定無須申領營業(yè)執(zhí)照的個體經(jīng)營者，比照個體工商戶，在同等條件下給予金融支持；降低人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、電子銀行服務收費、銀行卡刷卡手續(xù)費、收單服務費，嚴禁違規(guī)收取服務費用或變相轉(zhuǎn)嫁服務成本。二是做好受疫情影響新市民群體紓困幫扶。落實中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等貸款延期還本付息、個人住房和消費貸款調(diào)整還款計劃、延期收取保費等扶持政策；對相關人員在疫情防控期間因疫情影響未能及時償還貸款的，經(jīng)相關機構認定，可以不作逾期記錄報送，已報送的予以調(diào)整。三是將新市民金融服務作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效延伸。做好原有農(nóng)村服務對象進城務工后的跟蹤對接服務，優(yōu)先做好造福工程易地扶貧搬遷人口中新市民的后續(xù)服務；繼續(xù)加大對易地搬遷集中安置點配套基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施和公共服務設施建設的支持力度。四是做好臺胞臺企金融服務。鼓勵有條件的銀行業(yè)機構為臺胞臺企提供點對點匯款、新臺幣中間價換算、減免提現(xiàn)手續(xù)費等針對性金融服務，提升臺胞臺企獲得感。（四）加強能力建設，提高新市民金融需求捕捉力。一是加強新市民金融服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要求銀行保險機構強化自身數(shù)據(jù)能力建設，在做好數(shù)據(jù)安全管理的基礎上，綜合運用大數(shù)據(jù)等金融科技手段，充分利用內(nèi)外部信息資源，拓寬融資服務場景，創(chuàng)新優(yōu)化融資模式，改進業(yè)務審批技術、信用評價體系和風險管理模型，建設數(shù)字化運營服務體系和金融服務生態(tài)。二是構建新市民“網(wǎng)格化”金融服務體系。積極推動將新市民金融服務納入地方基層治理“網(wǎng)格化”管理體系，建立社區(qū)網(wǎng)格化管理部門的溝通協(xié)作機制；在新市民群體集中的商圈、園區(qū)、開發(fā)區(qū)打造一刻鐘便民生活圈，聯(lián)合政府及職能部門積極探索設立金融顧問。三是提高新市民專業(yè)服務能力。積極梳理內(nèi)部規(guī)章制度，修訂新市民服務相應條款，完善新市民身份核定流程，鼓勵在現(xiàn)有產(chǎn)品基礎上擴大適用范圍；在內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價（FTP）、綜合績效考核、營銷費用、不良容忍度、盡職免責機制等方面對新市民金融服務進行合理安排。鼓勵有條件的機構成立專門部門、組建專門團隊、開發(fā)專屬產(chǎn)品、采取專業(yè)化運作，提高新市民金融服務專業(yè)化水平。大力推廣“總對總”批量擔保業(yè)務，發(fā)揮典當行“靈活、快速、便捷”特點，滿足新市民應急融資需求。引導小額貸款公司創(chuàng)新普